licitaÇÕes e contratos administrativos: falhas freqüentes e como preveni-las tribunal de contas...

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Falhas freqüentes e como preveni-las

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo em RoraimaSecretaria de Controle Externo em Roraima

Admilton Pinheiro Salazar JuniorAnalista de Controle Externo

LICITAÇÃO

• É o procedimento administrativo formal em que a Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços.

Legislação BásicaLegislação Básica

Constituição Federal Constituição Federal (arts. 22, XXVII, 37, XXI, 173, § 1º, III)(arts. 22, XXVII, 37, XXI, 173, § 1º, III)

Lei nº 8.666/93 Lei nº 8.666/93

Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)

Legislação ComplementarLegislação Complementar

Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 (arts. 60 a 65)(arts. 60 a 65)

Lei Complementar nº 101/00 - LRF Lei Complementar nº 101/00 - LRF (arts. 15 e 16)(arts. 15 e 16)

Lei nº 10.934/04 - LDO Lei nº 10.934/04 - LDO (arts. 29 a 54, 97, 105)(arts. 29 a 54, 97, 105)

Decretos, Instruções Normativas, PortariasDecretos, Instruções Normativas, Portarias

Constituição FederalConstituição Federal

• - Art. 22: “Compete privativamente à União legislar sobre:- Art. 22: “Compete privativamente à União legislar sobre:

• ... XXVII - normas gerais de licitação e contratação...”... XXVII - normas gerais de licitação e contratação...”

• - Art. 37: “A administração pública direta e indireta de qualquer - Art. 37: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:ao seguinte:

• ...... XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes....”de condições a todos os concorrentes....”

FINALIDADE DA LICITAÇÃO

Observância do princípio constitucional da isonomia

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA LEGALIDADE

DA IMPESSOALIDADE

DA MORALIDADE

DA PUBLICIDADE

DA EFICIÊNCIA

DA IGUALDADE

PRINCÍPIOS LEGAIS

DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA

DA VINC. AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

DO JULGAMENTO OBJETIVO

Modalidades de Licitação

• Concorrência• Tomada de Preços• Convite• Concurso• Leilão• Pregão

Tabela de valores

para obras e serviços de engenharia:

convite: até R$ 150.000,00

tomada de preços: até R$ 1.500.000,00

concorrência: acima de R$ 1.500.000,00

Tabela de valores

para compras e outros serviços:

convite: até R$ 80.000,00

tomada de preços: até R$ 650.000,00

concorrência: acima de R$ 650.000,00

Modalidade Pregão Modalidade Pregão

Não há limite de valor para uso da

modalidade

Inversão de fases: abertura da proposta

antes da análise da documentação

Para a aquisição de bens e serviços

comuns (padrões de desempenho e qualidade

podem objetivamente ser definidos no edital, por

meio de especificações usuais de mercado)

Contratação Direta• A licitação é a regra (art. 37, XXI, da CF)

• Dispensa de licitação: arts. 17 e 24 da Lei n. 8.666/93

• Inexigibilidade de licitação: art. 25 da Lei n.º 8.666/93

• Formalidades: art. 26 da Lei n.º 8.666/93

Condutas tipificadas como crime

• Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à licitação - art. 89

• Outras condutas: arts. 90 a 99

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

1 - 1 - Caracterização inadequada do objeto Caracterização inadequada do objeto da licitaçãoda licitação

• Obras e Serviços: existência de Projeto Básico - arts. 6º, IX e 7º, § 2º, I

• Compras: art. 14

POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

• SÚMULA Nº 177

• A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da competição...;

ACÓRDÃO 284/2003 - PLENÁRIO

• nenhuma compra ou serviço sejam licitados/contratados sem a prévia emissão de solicitação do setor competente com a adequada caracterização de seu objeto, conforme exigem o inciso III do §2º do art. 7º e art. 14 todos da Lei 8.666/93;

Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

2 - Fracionamento da despesa2 - Fracionamento da despesa

Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei n.º Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei n.º 8.666/938.666/93

Divisão ilícita da despesa visando a Divisão ilícita da despesa visando a utilizar modalidade de licitação menos utilizar modalidade de licitação menos complexa ou efetuar contratação complexa ou efetuar contratação direta.direta.

O que é fracionamento da O que é fracionamento da despesa?despesa?


Acórdão 1540/2003-PlenárioAcórdão 1540/2003-Plenário

programe com antecedência as licitações (...), com a adequada previsão quantitativa e qualitativa dos bens e ou serviços a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitação cabível (...)

Sugestões para correção

• Observar o princípio da anualidade do orçamento: gastos feitos dentro de um exercício financeiro

• Planejar a despesa para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada


3 - AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO 3 - AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO OBJETOOBJETO

Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, 2º e 7º da Lei 8.666/93 2º e 7º da Lei 8.666/93

Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?

Para melhor aproveitamento dos Para melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado, recursos disponíveis no mercado, visando economicidade e ampliação da visando economicidade e ampliação da competitividadecompetitividade


Decisão 393/1994-PlenárioDecisão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatória que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.


4 - ADJUDICAÇÃO EM LICITAÇÃO NA 4 - ADJUDICAÇÃO EM LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONVITE COM MENOS MODALIDADE CONVITE COM MENOS DE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDASDE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDAS

Fundamento legal: art. 22, §§ 3º e 7º, Fundamento legal: art. 22, §§ 3º e 7º, da Lei 8.666/93da Lei 8.666/93

Para ampliar a participaçãoPara ampliar a participação Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicosfornecedores específicos

Evitar participação de licitantes com Evitar participação de licitantes com objetivo tão-somente de completar o objetivo tão-somente de completar o quantitativo exigido na Leiquantitativo exigido na Lei

Por que o mínimo de três propostas válidas em convites?


Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas de três propostas válidasválidas, consoante o , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93


Convidar interessados do ramo do objeto do convênio em número superior a três


5 - Empresa não atuante no ramo de atividade pertinente ao objeto licitado.

Previsão legal: § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93


Decisão 756/1997 – Plenário

Determinou a anulação do Convite em virtude de a licitante não atuar no ramo de atividade pertinente ao objeto do certame, do qual sagrou-se vencedora, constituindo infringência ao § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93;


6 - PAGAMENTO ANTECIPADO6 - PAGAMENTO ANTECIPADO

vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº

8.666/93.8.666/93.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.liquidação da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestadorfornecedor/prestador


Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86no art. 38 do Decreto n° 93.872/86


Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, quando do recebimento das

compras, dos serviços e das obras

Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)

Não efetuar pagamento antes de atestada a despesa


7 - 7 - FALTA DE EXIGÊNCIA DA FALTA DE EXIGÊNCIA DA REGULARIDADE FISCALREGULARIDADE FISCAL

Previsão Legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da Lei 8.666/93


Decisão n° 705/1994 - Obrigatória Decisão n° 705/1994 - Obrigatória comprovação da regularidade com a Seguridade comprovação da regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS:Social e com o FGTS:

a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade; b) na assinatura dos contratos; e, c) a cada pagamento efetivado pela administração.

Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº 1708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a 1708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a regularidade, não a efetiva quitação.regularidade, não a efetiva quitação.


8 - DISPENSA INDEVIDA DE 8 - DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO COM BASE NO ART. 24, LICITAÇÃO COM BASE NO ART. 24,

INC. IVINC. IV

casos de emergência ou calamidade casos de emergência ou calamidade públicapública


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:

a) situação não decorra de falta de planejamento, desídia administrativa ou má gestão dos recursos;

b) haja urgência efetiva do atendimento à situação que decorra de estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:

c) risco concreto, provável, iminente e gravoso;

d) a imediata contratação com terceiro seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.


Realizar planejamento das ações

Controlar o termo final dos contratos

Promover licitação com antecedência


9 - SUBCONTRATAÇÃO IRREGULAR 9 - SUBCONTRATAÇÃO IRREGULAR DE CONTRATODE CONTRATO

vedação legal: art. 2°, 72 e 78, VI, da vedação legal: art. 2°, 72 e 78, VI, da Lei 8.666/93.Lei 8.666/93.


Decisão n° 420/2002-PlenárioDecisão n° 420/2002-Plenário Acórdão n° 1.108/2003-PlenárioAcórdão n° 1.108/2003-Plenário Acórdão n° 1.368/2004-PlenárioAcórdão n° 1.368/2004-Plenário

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO

EM RORAIMA

Avenida Ville Roy, 5297 - São Pedro

Boa Vista/RR

Telefones: (95) 623-9411/12/14

E-MAIL [email protected]

licitaÇÕes e contratos administrativos: falhas freqüentes e como preveni-las tribunal de contas...

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