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Licitação e Contratos Administrativos

Conselhos Participativos Municipais

LICITAÇÃO é o procedimento administrativo formal

mediante o qual a Administração Pública

SELECIONA a proposta mais vantajosa para o

contrato de seu interesse.

Hely Lopes Meirelles






ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado,

voltados à atender as necessidades coletivas

Cumprir Políticas Públicas

Uso de Dinheiro Público

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FUNDAMENTO LEGAL

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

ORIGEM

Constitucionalismo Brasileiro

Decreto Lei nº 200/67

“Das normas relativas a licitações para compras, obras, serviços e alienações”

arts. 125 a 144

Decreto Lei nº 2.300/86

“Licitações e contratos da Administração Federal”

LICITAÇÕES

Competência Legislativa

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE à União legislar sobre:

XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em

todas as modalidades, para as administrações públicas diretas,

autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e

Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas

públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, §

1°, III;

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FUNDAMENTO LEGAL

Leis Infraconstitucionais

LEI FEDERAL Nº 8.666/93 Institui normas gerais para licitações e contratos da Administração Pública

LEI FEDERAL Nº 10.520/00

Institui modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens

e serviços comuns


Institui normas gerais para licitação e contratação de serviços de

publicidade prestados por intermédio de agências de propaganda


Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC

Lei

Fed

era

l 8

.66

6/9

3

Concorrência Pública

Obras >R$ 1,5 milhão

Serviços >R$ 650 mil

Tomada de Preços

Intervalo Concorrência Pública

e Convite

Convite

Obras <R$ 150 mil

Serviços <R$ 80 mil

Leilão

Concurso

PREGÃO

Bens e serviços comuns

R.D.C.

Jogos (para)olímpicos

Copa do Mundo

Infra aeroporto

Ações PAC

Obras: SUS, Ensino

e Estabelecimento penintenciário

Publicidade

(agências de propaganda)

FUNDAMENTO LEGAL

Leis Infraconstitucionais

Lei

Mu

nic

ipal

13

.27

8/0

2

Decre

to M

un

icip

al 4

4.2

79/0

3

Concorrência Pública

Obras >R$ 1,5 milhão

Serviços >R$ 650 mil

Tomada de Preços

Intervalo Concorrência Pública

e Convite

Convite

Obras <R$ 150 mil

Serviços <R$ 80 mil

Leilão

Concurso

PREGÃO

PRESENCIAL


PREGÃO

ELETRÔNICO

Obrigatório

Administração Direta e Indireta


PREGÃO

ELETRÔNICO


FUNDAMENTO LEGAL

LEGISLAÇÃO MUNICIPAL – caráter especial

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instaurar

PROCESSO

PRÓPRIO

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PROCESSO

PRÓPRIO

Preliminares: objeto pretendido com justificativas

custo estimado

disponibilidade orçamentária

pareceres técnico, financeiro e jurídico

autorização para licitar ou contratar direto

Obra

toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação

Serviço

toda atividade de interesse para a Administração (ex. demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade,

seguro ou trabalhos técnico-profissionais)

Compra

toda aquisição remunerada de bens para fornecimento

OBJETO

Tipos

Lei 8.666/93

OBJETO

Tipos

Fornecimento Prestação

de Serviço Obra

Lei 8.666/93

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OBJETO

Tipos


de Serviço Obra

Lei 8.666/93

ATENÇÃO:

Materiais sempre com previsão de

quantidades

Bens sem indicação de marca

Padronização quando possível

Subdivisão em parcelas

Registro de Preços

OBJETO

Tipos


de Serviço Obra

Lei 8.666/93

ATENÇÃO:


quantidades




Registro de Preços

ATENÇÃO:

Projeto Básico aprovado

Orçamento detalhado em

planilhas com a composição de custos unitários

Inclusão no PPA, LDO e LOA

OBJETO

Tipos


de Serviço Obra

Lei 8.666/93

ATENÇÃO:


quantidades




Registro de Preços

ATENÇÃO:

Projeto Básico aprovado

Orçamento detalhado em

planilhas com a composição de custos unitários

Inclusão no PPA, LDO e LOA

PREFERÊNCIA: produtos manufaturados e serviços nacionais que

atendam a normas técnicas brasileiras

LEI 12.349/2010 - DECRETOS 7.546/2011 e 7.756/2012

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PROCESSO

PRÓPRIO


custo estimado



autorização (licitar ou contratar direto)

Autoridade

Competente






PROCESSO

PRÓPRIO


custo estimado




PROCEDIMENTO LICITATÓRIO OU CONTRATAÇÃO DIRETA






PROCESSO

PRÓPRIO

Licitação: Publicação do Edital

Abertura da Sessão Pública

Análise PROPOSTAS HABILITAÇÃO

Recursos

Homologação e Adjudicação

PRELIMINARES: objeto (com justificativas); custo estimado; disponibilidade

orçamentária; pareceres técnico, financeiro e jurídico

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• PROPOSTA TÉCNICA Critérios objetivos valorados no edital

• PROPOSTA COMERCIAL Custos Unitários e Totais

FASE EXTERNA LICITAÇÃO

Etapa da Classificação

• Balanço Patrimonial E Demonstrações

Contábeis

• Falência ou Recuperação Judicial

• Garantia (<1%)

• Capital Social (<10%)

• Registro / Inscrição na Entidade Profssional

• Atestado Técnico

Operacional E/OU Profissional

• CNPJ ou CPF

• Cadastro Contribuinte Estadual OU Municipal

• Regularidade fiscal Federal, Estadual e Municipal

• CND-INSS

• FGTS

• Justiça do Trabalho

• Contrato Social

• Decreto de Autorização – Procuração (Pregão) (empresa estrangeira)

• Identidade (pessoa física)

Habilitação Jurídica

Regularidade

Fiscal e Trabalhista

Qualificação Econômico- Financeira

Qualificação Técnica

Trabalho por

Menor de Idade

Ressalvas ao Pregão

Etapa da Habilitação

FASE EXTERNA LICITAÇÃO






PROCESSO

PRÓPRIO

CONTRATAÇÃO PROPRIAMENTE DITA



LICITAÇÃO: publicação do edital; abertura da sessão pública; análise de

propostas e habilitação; recursos; homologação e adjudicação

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ART. 3º

A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais

vantajosa para a administração e a promoção do

desenvolvimento nacional sustentável e será processada e

julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da

igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,

da vinculação ao instrumento convocatório, do

julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Lei 8.666/93

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LEGALIDADE – art. 5º, inciso II, CF

IMPESSOALIDADE – Fim legal

MORALIDADE – Ética,

Razoabilidade e Justiça. Probidade

Administrativa

PUBLICIDADE – Eficácia dos atos

EFICIÊNCIA – Qualidade na

atividade e na prestação dos serviços

públicos (EC 19/98)

Art. 37, caput

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de

L egalidade,

I mpessoalidade,

M oralidade,

P ublicidade e

E ficiência e, também, ao seguinte: (...)

Constituição Federal

Art. 37, inciso XXI

ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Constituição Federal

Seleção da Proposta mais Vantajosa

Promoção do Desenvolvimento Sustentável Seletividade

Probidade Administrativa CELERIDADE

Julgamento Objetivo JUSTO PREÇO Vinculação ao Instrumento Convocatório

Procedimento Formal Competitividade

Transparência Finalidade Pública

Razoabilidade e Proporcionalidade

Indisponibilidade do Interesse público

Comparação Objetiva das Propostas Ampla Defesa e Contraditório

MOTIVAÇÃO Segurança Jurídica

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Lei Federal 8.429/92

Lei de Improbidade Administrativa

Art. 9º

Dos atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilícito

Art. 10

Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuízo ao erário

Art. 11

Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da

Administração Pública

Art. 12

Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previas

em lei:

Ressarcimento integral do dano, se houver

Perda da função pública

Suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos

Pagamento de multa civil

Proibição de contratar com o poder público por 3 anos











PROCESSO

PRÓPRIO

CONTRATAÇÃO PROPRIAMENTE DITA



LICITAÇÃO: publicação do edital; abertura da sessão pública; análise de

propostas e habilitação; recursos; homologação e adjudicação

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PÓS LICITAÇÃO

Convocação para assinatura do Termo de Contrato

Vinculação ao Edital ou à Dispensa/Inexigibilidade

Vinculação à Proposta do vencedor

Prestação de Garantia facultada desde que prevista no Edital

Obrigatoriedade de ajuste escrito

Publicação resumida do contrato e seus aditivos

SUBSTITUIÇÃO POR

Carta-contrato

Nota de empenho de despesa

Autorização de compra

Ordem de execução de serviços

CLÁUSULAS EXORBITANTES

Modificação unilateral

Rescisão unilateral

Aplicação de sanções por inexecução total ou parcial

MODIFICAÇÃO DO CONTRATO – art. 65 da Lei 8.666/93

UNILATERAL

(1) modificação de projeto

(2) modificação de

valor (supressão/acréscimo)

BILATERAL

(1) Substituição de garantia

(2) Modificação do regime de execução/modo de

fornecimento

(3) Modificação da forma de pagamento

(4) Reequilíbrio econômico-

financeiro

Regra: 25% - 50% obras reforma

serviços edifício/

compras /equipamento

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SUBSTITUIÇÃO POR

Carta-contrato








OUTRAS HIPÓTESES DE RESCISÃO – art. 79 da Lei 8.666/93

JUDICIAL

... nos termos da lei

AMIGÁVEL

... se conveniente para a Administração

... não decorrente de culpa do

contratado

Exemplo: hipóteses do art. 78, incisos XII a XVII, da Lei 8.666/93

SUBSTITUIÇÃO POR

Carta-contrato








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FO

RN

EC

IME

NT

O

OB

RA

SE

RV

IÇO

Integral

Parcelado

Parceria Público Privada

Integral e Imediato

Parcelado

(com ou sem obrigações futuras)

Comum

Engenharia

Concessão Permissão Pública

TIPOS DE CONTRATOS











1ª etapa

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DISPENSA INEXIGIBILIDADE

LICITAÇÃO

LICITAR

EXCEÇÕES

Contratação Direta Lei 8.666/93

LICITAÇÃO dispensada

Art. 17

Alienação de bens da Administração

LICITAÇÃO dispensável

Art. 24

29 hipóteses

LICITAÇÃO inexigível

Art. 25

Exclusividade Notoriedade Singularidade

Contratação Direta Lei 8.666/93

DISPENSA Competição

Viável

Inexigibilidade Competição Inviável

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CONTRATAÇÃO em RAZÃO do VALOR emergência licitação deserta remanescente de rescisão contratual consórcios públicos

instituição sem fins lucrativos da pesquisa, ensino, desenvolvimento

institucional ou recuperação social do preso impressão dos diários oficiais e edições técnicas oficiais associação de portadores de deficiência física idônea e sem fins lucrativos

celebração de contrato de gestão com as OSs aquisição de bens ou serviços prestados por ente público sistema de coleta seletiva de resíduos sólidos

• Exclusividade

• Singularidade

• Notoriedade

• Performance artística

Disposições Finais

PROCESSO INSTRUÍDO

ATO JUSTIFICADO

escolha contratado preço

situação emergencial

projeto de pesquisa aprovado

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PROCESSO

PRÓPRIO


custo estimado




CONTRATAÇÃO DIRETA






2ª etapa

OBRIGADA !

Licitações e

Contratos Administrativos

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