direito administrativo - apostila - baseada no livro de hely lopes meirelles (1)

8/13/2019 Direito Administrativo - Apostila - Baseada No Livro de Hely Lopes Meirelles (1)

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DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRODIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Hely Lopes Meirelles

NDICE1. . Administrao Pblica .!. . Atos administrati"os3. #$onc%itos % caract%r&sticas' r%()isitos' $lassi*ica+%s'

Es,-ci%s d% atos administrati"os' Moti"ao dos atos

administrati"os' R%"oao % an)lao dos atosadministrati"os/ .4. . $ontratos administrati"os .5. . licitao .0. . Dom&nio Pblico 7. #Administrao1 )tili2ao % ali%nao dos b%ns

,blicos' im,r%scritibilidad%' im,%n3orabilidad%' Noon%rao dos b%ns ,blicos/ .

8. . D%sa,ro,riao #S%r"ido administrati"a' Oc),aot%m,or4ria % limitao administrati" .

9. . S%r"io ,blico #5ormas % m%ios d% ,r%stao'Entidad%s %statais da administrao dir%ta % indir%ta'S%r"ios d%l%ados1 conc%didos1 a)tori2ados %,%rmitidos/ .

10. . S%r"idor%s Pblicos #R%im% 6)r&dico dos s%r"idor%s.

R%ras das constit)i+%s 5%d%ral % %stad)al/ .77. . R%s,onsabilidad% administrati"a1 ci"il % criminal dos

a%nt%s ,blicos #M%ios d% ,)nio' S%(8%stro %,%rdim%nto dos b%ns' Enri()%cim%nto il&cito' Ab)so d%a)toridad%/

12. . D%cr%to l%i 1 d% . . .13. . L%i . 1 d% . . .14. . Orani2ao administrati"a brasil%ira .

INTROD9:;OTrata-se de uma compia!"o com a #i$aidade de #aciitar oestudo da mat%ria& e'tra(da do i)ro DI*EIT+ ,DINIT*,TI/+*,IEI*+& de e opes eirees& atuaiada em sua 18edi!"o por Eurico de ,$drade ,e)edo& D%cio aestero ,ei'o

e 6os% Emma$ue ure io.Este resumo ser)e para os estuda$tes em era& ta$to a:uees:ue s"o acad;micos :ua$to a:uees :ue est"o < procura deco$ecime$tos su#icie$tes para a apro)a!"o em co$cursos.

7. Administrao Pblica+ co$ceito de Estado )aria seu$do o =$uo em :ue %co$siderado. Do po$to de )ista socio>ico& % corpora!"oterritoria dotada de um poder de ma$do orii$?rio@ soA o aspectopo(tico& % comu$idade de ome$s& #i'ada soAre um territ>rio&com potestade superior de a!"o& de ma$do e de coer!"o@ soA oprisma co$stitucio$a& % pessoa Bur(dica territoria soAera$a@ $aco$ceitua!"o do $osso C>dio Ci)i& % pessoa Bur(dica de DireitoAico I$ter$o art. 14& IF. Como e$te perso$aiado& o Estado

ta$to pode atuar $o campo do Direito Aico como $o do Direitori)ado& ma$te$do sempre sua $ica perso$aidade de DireitoAico& pois a teoria da dupa perso$aidade do Estado aca-sede#i$iti)ame$te superada.+ Estado % co$stitu(do de tr;s eeme$tos orii$?rios ei$dissoci?)eisG o)o& Territ>rio e Ho)er$o soAera$o. o)o % ocompo$e$te uma$o do Estado@ Territ>rio& a sua Aase #(sica@Ho)er$o soAera$o& o eeme$to co$dutor do Estado& :ue det%m ee'erce o poder aAsouto de autodetermi$a!"o e auto-ora$ia!"o ema$ado do o)o. N"o ? $em pode a)er Estadoi$depe$de$te sem oAera$ia& isto %& sem esse poder aAsouto&i$di)is()e e i$co$trast?)e de ora$iar-se e de co$duir-seseu$do a )o$tade i)re de seu o)o e de #aer cumprir as suasdecises i$cusi)e pea #or!a& se $ecess?rio. , )o$tade estataaprese$ta-se e se ma$i#esta atra)%s dos de$omi$ados oderesde Estado.+s oderes de Estado& $a c?ssica triparti!"o de o$tes:uieu&at% oBe adotada $os Estados de Direito& s"o o eisati)o& oE'ecuti)o e o Budici?rio& i$depe$de$tes e armJ$icos e$tre si e

com suas #u$!es reciprocame$te i$dee?)eis C& art. 2KF., ora$ia!"o do Estado % mat%ria co$stitucio$a $o :ueco$cer$e < di)is"o po(tica do territ>rio $acio$a& a estrutura!"odos oderes& < #orma de Ho)er$o& ao modo de i$)estidura doso)er$a$tes& aos direitos e ara$tias dos o)er$ados. ,p>s asdisposi!es co$stitucio$ais :ue modam a ora$ia!"o po(ticado Estado soAera$o& surem& atra)%s da eisa!"ocompeme$tar e ordi$?ria& e ora$ia!"o admi$istrati)a das

e$tidades estatais& de suas autar:uias e e$tidades paraestataisi$stitu(das para a e'ecu!"o desco$ce$trada e desce$traiadade ser)i!os pAicos e outras ati)idades de i$teresse coeti)o&oABeto do Direito ,dmi$istrati)o e das moder$as t%c$icas deadmi$istra!"o.No Estado edera& :ue % o :ue $os i$teressa& a ora$ia!"opo(tica era dua& aAra$e$do u$icame$te a L$i"o dete$tora daoAera$iaF e os Estados-memAros ou ro)($cias comauto$omia po(tica& a%m da admi$istrati)a e #i$a$ceiraF. ,ora& a$ossa edera!"o compree$de a L$i"o& os Estados-memAros& oDistrito edera e os u$ic(pios& :ue tamA%m s"o e$tidadesestatais& com auto$omia po(tica reco$ecida pea Co$stitui!"oda *epAica art. 18F& emAora em me$or rau :ue a dosEstados-memAros art. 25F.Na $ossa edera!"o& porta$to& as e$tidades estatais& ou seBa&

e$tidades com auto$omia po(tica a%m da admi$istrati)a e#i$a$ceiraF& s"o u$icame$te a L$i"o& os Estados-memAros& osu$ic(pios e o Distrito edera. ,s demais pessoas Bur(dicasi$stitu(das ou autoriadas a se co$stitu(rem por ei ou s"oautar:uias& ou s"o #u$da!es& ou s"o e$tidades paraestatais.Esse co$Bu$to de e$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais eparaestatais co$stitui a ,dmi$istra!"o Aica em se$tidoi$strume$ta ampo& ou seBa& a ,dmi$istra!"o ce$traiada e adesce$traiada& atuame$te de$omi$ada direta e i$direta.,p>s a ora$ia!"o soAera$a do Estado& com a i$stitui!"oco$stitucio$a dos tr;s oderes :ue compem o Ho)er$o& e adi)is"o po(tica do territ>rio $acio$a& seue-se a ora$ia!"o da,dmi$istra!"o& ou seBa& a estrutura!"o ea das e$tidades e>r"os :ue ir"o desempe$ar as #u$!es& atra)%s de ae$tes

pAicos pessoas #(sicasF. Essa ora$ia!"o #a-se$ormame$te por ei& e e'cepcio$ame$te por decreto e $ormasi$#eriores& :ua$do $"o e'ie a cria!"o de caros $em aume$ta adespesa pAica.+ Direito ,dmi$istrati)o impe as reras Bur(dicas deora$ia!"o e #u$cio$ame$to do compe'o estata@ as t%c$icasde admi$istra!"o i$dicam os i$strume$tos e a co$duta maisade:uada ao pe$o desempe$o das atriAui!es da,dmi$istra!"o.Impe-se& pois& estaAeecermos o co$#ro$to e$tre Ho)er$o e,dmi$istra!"o e& a seuir& e'ami$armos seus >r"os e ae$tespara& ap>s& estudarmos a ati)idade admi$istrati)a em toda a suae'te$s"o e e#eitos.Ho)er$o e ,dmi$istra!"o s"o termos :ue a$dam Bu$tos e muitas)ees co$#u$didos& emAora e'pressem co$ceitos di)ersos $os)?rios aspectos em :ue se aprese$tam.Ho)er$o& em se$tido #orma& % o co$Bu$to de oderes e >r"osco$stitucio$ais@ em se$tido materia& % o compe'o de #u$!esestatais A?sicas@ em se$tido operacio$a& % a co$du!"o po(ticados $e>cios pAicos. Na )erdade& o Ho)er$o ora se ide$ti#icacom os oderes e >r"os supremos do Estado& ora se aprese$ta$as #u$!es orii$?rias desses oderes e >r"os comoma$i#esta!"o da oAera$ia. , co$sta$te& por%m& do Ho)er$o % asua e'press"o po(tica de coma$do& de i$iciati)a& de #i'a!"o deoABeti)os do Estado e de ma$ute$!"o da ordem Bur(dica )ie$te.+ Ho)er$o atua media$te atos de oAera$ia ou& peos me$os&de auto$omia po(tica $a co$du!"o dos $e>cios pAicos.,dmi$istra!"o Aica& em se$tido #orma& % o co$Bu$to de>r"os i$stitu(dos para co$secu!"o dos oABeti)os do Ho)er$o@

em se$tido materia& % o co$Bu$to das #u$!es $ecess?rias aosser)i!os pAicos em era@ em acep!"o operacio$a& % odesempe$o pere$e e sistem?tico& ea e t%c$ico& dos ser)i!ospr>prios do Estado ou por ee assumidos em Ae$e#icio da


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coeti)idade. Numa )is"o oAa& a ,dmi$istra!"o %& pois& todo oapareame$to do Estado preorde$ado < reaia!"o de seusser)i!os& )isa$do < satis#a!"o das $ecessidades coeti)as. ,,dmi$istra!"o $"o pratica atos de o)er$o@ pratica& t"o-some$te&atos de e'ecu!"o& com maior ou me$or auto$omia #u$cio$a&seu$do a compet;$cia do >r"o e de seus ae$tes. "o oscamados atos admi$istrati)os.+ Ho)er$o e a ,dmi$istra!"o& como cria!es aAstratas da

Co$stitui!"o e das eis& atuam por i$term%dio de suas e$tidadespessoas Bur(dicasF& de seus >r"os ce$tros de decis"oF e deseus ae$tes pessoas #(sicas i$)estidas em caros e #u$!esF.E$tidade % pessoa Bur(dica& pAica ou pri)ada@ >r"o % eeme$todesperso$aiado i$cumAido da reaia!"o das ati)idades dae$tidade a :ue perte$ce& atra)%s de seus ae$tes. Naora$ia!"o po(tica e admi$istrati)a Arasieira as e$tidadescassi#icam-se em estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais eparaestatais.E$tidades estatais s"o pessoas Bur(dicas de Direito Aico :uei$teram a estrutura co$stitucio$a do Estado e t;m poderespo(ticos e admi$istrati)os& tais como a L$i"o& os Estados-memAros& os u$ic(pios e o Distrito edera. , L$i"o %soAera$a@ as demais e$tidades estatais tem ape$as auto$omiapo(tica& admi$istrati)a e #i$a$ceira& mas $"o dispem de

soAera$ia& :ue % pri)ati)a da Na!"o e pr>pria da edera!"o.E$tidades aut?r:uicas s"o pessoas Bur(dicas de Direito Aico&de $aturea merame$te admi$istrati)a& criadas por ei espec(#ica&para a reaia!"o de ati)idades& oAras ou ser)i!osdesce$traiados da e$tidade estata :ue as criou. u$cio$am eoperam $a #orma estaAeecida $a ei i$stituidora e $os termos deseu reuame$to. ,s autar:uias podem desempe$ar ati)idadeseco$Jmicas& educacio$ais& pre)ide$ci?rias e :uais:uer outrasoutoradas pea e$tidade estata-matri& mas sem suAordi$a!"oier?r:uica& suBeitas ape$as ao co$troe #i$a(stico de suaadmi$istra!"o e da co$duta de seus dirie$tes.E$tidades #u$dacio$ais s"o& pea $o)a orie$ta!"o daCo$stitui!"o da *epAica de 1988& pessoas Bur(dicas de DireitoAico& assemeadas r"o da e$tidade estata a :ue perte$cem& o :uasuper)isio$a e co$troa seu desempe$o estatut?rio& semi$ter#erir diretame$te $a sua admi$istra!"o.Mr"os pAicos s"o ce$tros de compet;$cia i$stitu(dos para odesempe$o de #u$!es estatais& atra)%s de seus ae$tes& cuBaatua!"o % imputada < pessoa Bur(dica a :ue perte$cem. "ou$idades de a!"o com atriAui!es especi#icas $a ora$ia!"oestata. Cada >r"o& como ce$tro de compet;$cia o)er$ame$taou admi$istrati)a& tem $ecessariame$te #u$!es& caros eae$tes& mas % disti$to desses eeme$tos& :ue podem sermodi#icados& suAstitu(dos ou retirados sem supress"o dau$idade or=$ica. Isto e'pica por :ue a atera!"o de #u$!es& oua )ac=$cia dos caros& ou a muda$!a de seus tituares $"oacarreta a e'ti$!"o do >r"o.+s >r"os i$teram a estrutura do Estado e das demais pessoas

Bur(dicas como partes desses corpos )i)os& dotados de )o$tadee capaes de e'ercer direitos e co$trair oAria!es para aco$secu!"o de seus #i$s i$stitucio$ais. or isso mesmo& os

>r"os $"o t;m perso$aidade Bur(dica $em )o$tade pr>pria& :ues"o atriAutos do corpo e $"o das partes& mas $a ?rea de suasatriAui!es e $os imites de sua compet;$cia #u$cio$ae'pressam a )o$tade da e$tidade a :ue perte$cem e a )i$cuam

por seus atos& ma$i#estados atra)%s de seus ae$tes pessoas#(sicasF.EmAora desperso$aiados& os >r"os ma$t%m rea!es#u$cio$ais e$tre si e com terceiros& das :uais resutam e#eitos

Bur(dicos i$ter$os e e'ter$os& $a #orma ea ou reuame$tar. E&a despeito de $"o terem perso$aidade Bur(dica& os >r"ospodem ter prerroati)as #u$cio$ais pr>prias :ue& :ua$doi$#ri$idas por outro >r"o& admitem de#esa ate mesmo por

ma$dado de seura$!a.ua$do o ae$te utrapassa a compet;$cia do >r"o sure asua respo$saAiidade pessoa pera$te a e$tidade& como tamA%m&:ua$do esta desco$sidera direitos do tituar do >r"o& pode sercompeida Budiciame$te a respeit?-os. ?& pois& :ue disti$uir aatua!"o #u$cio$a do ae$te& sempre imput?)e < ,dmi$istra!"o&da atua!"o pessoa do ae$te a%m da sua compet;$cia#u$cio$a ou co$tra a ,dmi$istra!"o $a de#esa de direitosi$di)iduais de ser)idor pAicoG a:uea de#ui de rea!esor=$icas@ esta resuta de rea!es de ser)i!o./eBamos a Cassi#ica!"o dos >r"os pAicos. Como asati)idades o)er$ame$tais e admi$istrati)as s"o mtipas e)ariadas& os >r"os :ue ir"o reai?-as se aprese$tamdi#ere$!ados $a escaa estata& muti#ormes $a sua estrutura edi)ersi#icados $as suas atriAui!es e #u$cio$ame$to& procura$do

adaptar-se r"os ce$trais& reio$ais e ocais@ de >r"os admi$istrati)os&

Bur(dicos e t%c$icos@ de >r"os $ormati)os e #iscaiadores@ de>r"o simpes e compostos@ de >r"os si$uares e coeiados&e ta$tos outros.uitas cassi#ica!es tem sido eaAoradas para os >r"ospAicos& $a sua maioria sem i$teresse pr?tico& peo :u; $ospermitimos omiti-as& para rup?-os ape$as :ua$to < suaposi!"o estata& estrutura e atua!"o #u$cio$a& por:ue essasdi)ises re)eam as caracter(sticas pr>prias de cada cateoria e#aciitam a compree$s"o de seu #u$cio$ame$to& suas

prerroati)as e seu reacio$ame$to i$ter$o e e'ter$o.ua$to < posi!"o estata& ou seBa& reati)ame$te < posi!"oocupada peos >r"os $a escaa o)er$ame$ta ouadmi$istrati)a& ees se cassi#icam emG i$depe$de$tes&autJ$omos& superiores e suAater$os.Mr"os i$depe$de$tes s"o os orii$?rios da Co$stitui!"o ereprese$tati)os dos oderes de Estado - eisati)o& E'ecuti)o e6udici?rio - coocados $o ?pice da pir=mide o)er$ame$ta& sem:ua:uer suAordi$a!"o ier?r:uica ou #u$cio$a& e s> suBeitosaos co$troes co$stitucio$ais de um oder peo outro. or isso&s"o tamA%m camados >r"os prim?rios do Estado.Nessa cateoria e$co$tram-se as Corpora!es eisati)asCo$resso Nacio$a& C=mara dos Deputados& e$ado edera&,ssemA%ias eisati)as& C=maras de /ereadoresF& as Ce#iasde E'ecuti)o resid;$cia da *epAica& Ho)er$adorias dosEstados e do Distrito edera& re#eituras u$icipaisF& osTriAu$ais Buies e os Buies si$uares upremo TriAu$aedera& TriAu$ais uperiores ederais& TriAu$ais *eio$aisederais& TriAu$ais de 6usti!a e de ,!ada dos Estados-memAros& TriAu$ais do 6ri e /aras das 6usti!as Comum eEspeciaF. De se i$cuir& ai$da& $esta casse o i$ist%rio Aico#edera e estadua e os TriAu$ais de Co$tas da L$i"o& dosEstados-memAros e u$ic(pios& os :uais s"o >r"os#u$cio$ame$te i$depe$de$tes e seus memAros i$teram acateoria dos ae$tes po(ticos& i$co$#u$d()eis com osser)idores das respecti)as i$stitui!es.Mr"os autJ$omos s"o os ocaiados $a cpua da,dmi$istra!"o& imediatame$te aAai'o dos >r"os i$depe$de$tese diretame$te suAordi$ados a seus ce#es. T;m ampa

auto$omia admi$istrati)a& #i$a$ceira e t%c$ica& caracteria$do-secomo >r"os direti)os& com #u$!es precipuas de pa$eBame$to&super)is"o& coorde$a!"o e co$troe das ati)idades :ueco$stituem sua ?rea de compet;$cia. articipam das decises


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o)er$ame$tais e e'ecutam com auto$omia as suas #u$!esespec(#icas& mas seu$do diretries dos >r"os i$depe$de$tes&:ue e'pressam as op!es po(ticas do Ho)er$o."o >r"os autJ$omos os i$ist%rios& as ecretarias de Estadoe de u$ic(pio& a Co$sutoria-Hera da *epAica e todos osdemais >r"os suAordi$ados diretame$te aos Ce#es deoderes& aos :uais prestam assist;$cia e au'(io imediatos.eus dirie$tes& em rera& $"o s"o #u$cio$?rios& mas sim

ae$tes po(ticos $omeados em comiss"o.Mr"os superiores s"o os :ue det;m poder de dire!"o& co$troe&decis"o e coma$do dos assu$tos de sua compet;$ciaespec(#ica& mas sempre suBeitos < suAordi$a!"o e ao co$troeier?r:uico de uma ce#ia mais ata. N"o oam de auto$omiaadmi$istrati)a $em #i$a$ceira& :ue s"o atriAutos dos >r"osi$depe$de$tes e dos autJ$omos a :ue perte$cem. ua iAerdade#u$cio$a restri$e-se ao pa$eBame$to e sou!es t%c$icas&de$tro da sua ?rea de compet;$cia& com respo$saAiidade peae'ecu!"o& erame$te a caro de seus >r"os suAater$os.Nessa cateoria est"o as primeiras reparti!es dos >r"osi$depe$de$tes e dos autJ$omos& com )ariadas de$omi$a!es&tais como HaAi$etes& ecretarias-Herais& I$spetorias-Herais&rocuradorias ,dmi$istrati)as e Budiciais& Coorde$adorias&Departame$tos e Di)ises. + $ome dado ao >r"o % irree)a$te@

o :ue importa para caracteri?-o superior % a preemi$;$ciaier?r:uica $a ?rea de suas atriAui!es. ,ssim& $um i$ist%rioou $uma ecretaria de Estado poder"o e'istir ta$tos >r"ossuperiores :ua$tas #orem as ?reas em :ue o >r"o autJ$omo serepartir para o meor desempe$o de suas atriAui!es.Mr"os suAater$os s"o todos a:uees :ue se acamierar:uiados a >r"os mais ee)ados& com reduido poderdecis>rio e predomi$=$cia de atriAui!es de e'ecu!"o.Desti$am-se < reaia!"o de ser)i!os de roti$a& tare#as de#ormaia!"o de atos admi$istrati)os& cumprime$to de decisessuperiores e primeiras sou!es em casos i$di)iduais& tais comoos :ue& $as reparti!es pAicas& e'ecutam as ati)idades-meiose ate$dem ao pAico& presta$do-e i$#orma!es ee$cami$a$do seus re:uerime$tos& como s"o as portarias e

se!es de e'pedie$te.ua$to < estrutura& os >r"os podem ser simpes ou compostos.Mr"os simpes ou u$it?rios s"o os co$stitu(dos por um s>ce$tro de compet;$cia.+ :ue tipi#ica o >r"o como simpes ou u$it?rio % a i$e'ist;$ciade outro >r"o i$crustado $a sua estrutura& para reaiardesco$ce$tradame$te sua #u$!"o pri$cipa ou para au'iiar seudesempe$o.Mr"os Compostos s"o os :ue re$em $a sua estrutura outros>r"os me$ores& com #u$!"o pri$cipa id;$tica ati)idade-#imreaiada de ma$eira desco$ce$tradaF ou com #u$!es au'iiaresdi)ersi#icadas ati)idades-meios atriAu(das a )?rios >r"osme$oresF. ,ssim& uma ecretaria de Educa!"o - >r"ocomposto - tem $a sua estrutura muitas u$idades escoares ->r"os me$ores com ati)idade-#im id;$tica - e >r"os depessoa& de materia& de tra$sporte etc. - >r"os me$ores comati)idades-meios di)ersi#icadas :ue au'iiam a reaia!"o doe$si$o& mas todos ees i$terados e ierar:uiados ao >r"omaior.No >r"o composto& o maior e de mais ata ierar:uia e$)o)e osme$ores e i$#eriores& #orma$do com ees um sistema or=$ico&o$de as #u$!es s"o desco$ce$tradas e $"o desce$traiadasF&isto %& distriAu(das a )?rios ce$tros de compet;$cia& :ue passama reai?-as com mais prestea e especiaia!"o& mas sempresoA a super)is"o do >r"o mais ato e #iscaia!"o das ce#iasimediatas& :ue t;m o poder de a)oca!"o e de re)is"o dos atosdas u$idades me$ores& sa)o $os >r"os i$depe$de$tes.ua$to < atua!"o #u$cio$a& os >r"os podem ser si$uares oucoeiados.

Mr"os si$uares ou u$ipessoais s"o os :ue atuam e decidematra)%s de um $ico ae$te& :ue % seu ce#e e represe$ta$te.Esses podem ter muitos outros ae$tes au'iiares& como$ormame$te os t;m& mas o :ue caracteria sua si$uaridade

ou u$ipessoaidade % o desempe$o de sua #u$!"o prec(pua porum s> ae$te i$)estido como seu tituar. "o e'empos desses>r"os a resid;$cia da *epAica& as Ho)er$adorias dosEstados& as re#eituras u$icipais& :ue co$ce$tram as #u$!ese'ecuti)as das respecti)as e$tidades estatais& e$#ei'am-$as$um s> caro de ce#ia suprema e atriAuem seu e'erc(cio a um$ico tituar.Mr"os coeiados ou puripessoais s"o todos a:uees :ue

atuam e decidem pea ma$i#esta!"o co$Bu$ta e maBorit?ria da)o$tade de seus memAros. Nos >r"os coeiados $"opre)aece a )o$tade i$di)idua de seu Ce#e ou reside$te& $ema de seus i$tera$tes isoadame$teG o :ue se impe e )ae

Buridicame$te % a decis"o da maioria& e'pressa $a #orma ea&reime$ta ou estatut?ria., atua!"o desses >r"os tem procedime$to pr>prio& :ue sedese$)o)e $esta ordemG co$)oca!"o& sess"o& )eri#ica!"o de:uorum e de impedime$tos& discuss"o& )ota!"o e procama!"odo resutado. Com a procama!"o do resutado tor$a-sei$ater?)e a deiAera!"o coeia& s> admiti$do modi#ica!"o oucorre!"o atra)%s de $o)o pro$u$ciame$to do >r"o& se caA()e&por )ia recursa ou de o#(cio.,preciados os >r"os pAicos como ce$tros de compet;$cia&aptos < reaia!"o das #u$!es do Estado& )eBamos& aora& as

pessoas #(sicas :ue atuam como seus ae$tes& com parceas deseu poder.,e$tes pAicos s"o todas as pessoas #(sicas i$cumAidas&de#i$iti)a ou tra$sitoriame$te& do e'erc(cio de auma #u$!"oestata. +s ae$tes $ormame$te desempe$am #u$!es do>r"o& distriAu(das e$tre os caros de :ue s"o tituares& mase'cepcio$ame$te podem e'ercer #u$!es sem caro. , rera %a atriAui!"o de #u$!es mtipas e e$%ricas ao >r"o& as :uaiss"o repartidas especi#icame$te e$tre os caros& oui$di)iduame$te e$tre os ae$tes de #u$!"o sem caro. Em:ua:uer ip>tese& por%m& o caro ou a #u$!"o perte$ce aoEstado& e $"o ao ae$te :ue o e'erce& ra"o pea :ua o Estadopode suprimir ou aterar caros e #u$!es sem $e$uma o#e$saaos direitos de seus tituares& como podem desaparecer os

tituares sem e'ti$!"o dos caros e #u$!es.+s caros s"o ape$as os uares criados $o >r"o para serempro)idos por ae$tes :ue e'ercer"o as suas #u$!es $a #ormaea. + caro % otado $o >r"o e o ae$te % i$)estido $o caro.or a( se ); :ue o caro i$tera o >r"o& ao passo :ue o ae$te&como ser uma$o& u$icame$te tituaria o caro para ser)ir ao>r"o. Mr"o& #u$!"o e caro s"o cria!es aAstratas da ei@ae$te % a pessoa uma$a& rea& :ue i$#u$de )ida& )o$tade ea!"o a essas aAstra!es eais.,s #u$!es s"o os e$caros atriAu(dos aos >r"os& caros eae$tes. + >r"o $ormame$te receAe a #u$!"o i$ e$ere e arepassa aos seus caros i$ specie& ou a tra$s#ere diretame$te aae$tes sem caro& com a $ecess?ria parcea de poder pAicopara o seu e'erc(cio. Toda #u$!"o % atriAu(da e deimitada por$orma ea. Essa atriAui!"o e deimita!"o #u$cio$a co$#iurama compet;$cia do >r"o& do caro e do ae$te& ou seBa& a$aturea da #u$!"o e o imite de poder para o seu desempe$o.Dai por :ue& :ua$do o ae$te utrapassa esse imite& atua comaAuso ou e'cesso de poder.orta$to& $a estrutura e ora$ia!"o do Estado e da,dmi$istra!"o disti$uem-se $itidame$te poder& >r"o& #u$!"o&compet;$cia& caro e ae$te.+s ae$tes pAicos& ;$ero :ue acima co$ceituamos& repartem-se i$iciame$te em :uatro esp%cies ou cateorias Aemdi#ere$ciadas& a saAerG ae$tes po( ticos& ae$tesadmi$istrati)os& ae$tes o$or(#icos e ae$tes deeados& :ue&por sua )e& se suAdi)idem em suAesp%cies ou suAcateorias&como )eremos a seu tempo.,e$tes po(ticos s"o os compo$e$tes do Ho)er$o $os seus

primeiros escaes& i$)estidos em caros& #u$!es& ma$datos oucomisses& por $omea!"o& eei!"o& desi$a!"o ou deea!"opara o e'erc(cio de atriAui!es co$stitucio$ais. Esses ae$tesatuam com pe$a iAerdade #u$cio$a& desempe$a$do suas


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atriAui!es com prerroati)as e respo$saAiidades pr>prias&estaAeecidas $a Co$stitui!"o e em eis especiais. N"o s"oser)idores pAicos& $em se suBeitam ao reime Bur(dico $icoestaAeecido pea Co$stitui!"o de 1988. T;m $ormas espec(#icaspara sua escoa& i$)estidura& co$duta e processo por crimes#u$cio$ais e de respo$saAiidade& :ue es s"o pri)ati)os.+s ae$tes po(ticos s"o as autoridades pAicas supremas doHo)er$o e da ,dmi$istra!"o $a ?rea de sua atua!"o& pois $"o

est"o ierar:uiadas& suBeita$do-se ape$as aos raus e imitesco$stitucio$ais e eais de Burisdi!"o.Nesta cateoria e$co$tram-se os Ce#es de E'ecuti)oreside$te da *epAica& Ho)er$adores e re#eitosF e seusau'iiares imediatos i$istros e ecret?rios de Estado e deu$ic(pioF@ os memAros das Corpora!es eisati)ase$adores& Deputados e /ereadoresF@ os memAros do oder6udici?rio aistrados em eraF@ os memAros do i$ist%rioAico rocuradores da *epAica e da 6usti!a& romotores eCuradores AicosF@ os memAros dos TriAu$ais de Co$tasi$istros e Co$seeirosF@ os represe$ta$tes dipom?ticos edemais autoridades :ue atuem com i$depe$d;$cia #u$cio$a $odesempe$o de atriAui!es o)er$ame$tais& Budiciais ou :uase-

Budiciais& estra$as ao :uadro do ser)idor pAico.,e$tes admi$istrati)os s"o todos a:uees :ue se )i$cuam ao

Estado ou r"os pAicos da ,dmi$istra!"o direta& co$troadores dae$tidade.+s ae$tes admi$istrati)os $"o s"o memAros de oder deEstado& $em o represe$tam& $em e'ercem atriAui!es po(ticasou o)er$ame$tais@ s"o u$icame$te ser)idores pAicos& com

maior ou me$or ierar:uia& e$caros e respo$saAiidadespro#issio$ais de$tro do >r"o ou da e$tidade a :ue ser)em&co$#orme o caro ou a #u$!"o em :ue esteBam i$)estidos. Deacordo com a posi!"o ier?r:uica :ue ocupam e as #u$!es :uees s"o cometidas& receAem a correspo$de$te parcea deautoridade pAica para o seu desempe$o $o pa$oadmi$istrati)o& sem :ua:uer poder po(tico.,e$tes o$or(#icos s"o cidad"os co$)ocados& desi$ados ou$omeados para prestar& tra$sitoriame$te& determi$ados ser)i!osao Estado& em ra"o de sua co$di!"o c()ica& de suao$oraAiidade ou de sua $ot>ria capacidade pro#issio$a& massem :ua:uer )($cuo empreat(cio ou estatut?rio e&$ormame$te sem re$umera!"o. Tais ser)i!os co$stituem ocamado m$us pAico& ou ser)i!os pAicos ree)a$tes& de :ues"o e'empos a #u$!"o de Burado& de mes?rio eeitora& decomiss?rio de me$ores& de preside$te ou memAro de comiss"ode estudo ou de Buame$to e outros dessa $aturea.+s ae$tes o$or(#icos $"o s"o #u$cio$?rios pAicos& masmome$ta$eame$te e'ercem uma #u$!"o pAica e& e$:ua$to adesempe$am& suBeitam-se < ierar:uia e discipi$a do >r"o a:ue est"o ser)i$do& pode$do perceAer um pro aAore e co$tar oper(odo de traAao como de ser)i!o pAico.,e$tes deeados s"o particuares :ue receAem a i$cumA;$ciada e'ecu!"o de determi$ada ati)idade& oAra ou ser)i!o pAico eo reaiam em $ome pr>prio& por sua co$ta e risco& mas seu$doas $ormas do Estado e soA a perma$e$te #iscaia!"o dodeea$te. Esses ae$tes $"o s"o ser)idores pAicos& $emo$or(#icos& $em represe$ta$tes do Estado@ toda)ia& co$stituemuma cateoria a parte de coaAoradores do oder Aico. Nessa

cateoria e$co$tram-se os co$cessio$?rios e permissio$?rios deoAras e ser)i!os pAicos& os ser)e$tu?rios de o#(cios oucart>rios $"o estatiados& os eioeiros& os tradutores ei$t%rpretes pAicos& as demais pessoas :ue receAem deea!"o

para a pr?tica de auma ati)idade estata ou ser)i!o dei$teresse coeti)o.EmAora $ossa eisa!"o seBa omissa a respeito& esses ae$tes&:ua$do atuam $o e'erc(cio da deea!"o ou a prete'to dee'erce-a e esam direitos aeios& de)em respo$der ci)i ecrimi$ame$te soA as mesmas $ormas da admi$istra!"o Aicade :ue s"o deeados& ou seBa& com respo$saAiidade oABeti)apeo da$o C& art. 37& O PKF& e por crime #u$cio$a& se #or o caso

C& art. 327F& pois $"o % Busto e Bur(dico :ue a s> tra$s#ere$ciada e'ecu!"o de uma oAra ou de um ser)i!o orii$ariame$tepAico a particuar descaracterie sua i$tr($seca $atureaestata e iAere o e'ecutor pri)ado das respo$saAiidades :ueteria o oder Aico se o e'ecutasse diretame$te.,e$tes crede$ciados s"o os :ue receAem a i$cumA;$cia da,dmi$istra!"o para represe$t?-a em determi$ado ato ou praticarcerta ati)idade espec(#ica& media$te remu$era!"o do oderAico crede$cia$te.aemos soAre a i$)estidura dos ae$tes pAicos. Todo ae$tepAico )i$cua-se ao Estado por meio de ato ou procedime$toea a :ue se de$omi$a i$)estidura& )ari?)e $a #orma e $ose#eitos& seu$do a $aturea do caro& do empreo& da #u$!"o oudo ma$dato :ue se atriAui ao i$)estido., i$)estidura pode ser admi$istrati)a ou po(tica@ orii$?ria ou

deri)ada@ )ita(cia& e#eti)a ou em comiss"o& e outras #ormastempor?rias.I$)estidura admi$istrati)aG % toda a:uea :ue )i$cua o ae$te acaro& #u$!"o ou ma$dato admi$istrati)o& ate$didos os re:uisitosde capacidade e ido$eidade :ue a ei estaAeecer. Desti$a-se&em era& a composi!"o dos :uadros do ser)i!o pAico& emse$tido ampo& aAra$e$do o pessoa dos tr;s oderes e dosser)i!os aut?r:uicos. , #orma usua dessa i$)estidura % a$omea!"o& por decreto ou portaria& mas admite& tamA%m& aadmiss"o& a desi$a!"o& a co$trata!"o e a eei!"oadmi$istrati)a& $os termos reuame$tares& reime$tais ouestatu?rios., i$)estidura po(tica reaia-se& em rera& por eei!"o direta oui$direta& media$te su#r?io u$i)ersa& ou restrito a determi$ados

eeitores& $a #orma da Co$stitui!"o da *epAica arts. 2K e 14F&para ma$datos $as Corpora!es eisati)as e$ado edera&C=mara dos Deputados& ,ssemA%ia eisati)as e C=marasu$icipaisF ou $as Ce#ias dos E'ecuti)os reside$te da*epAica& Ho)er$adores de Estados-memAros& Ho)er$adoresdo Distrito edera e re#eitos u$icipaisF. + #u$dame$to dessai$)estidura % a co$di!"o c()ica do cidad"o& ra"o pea :ua $"ose e'iem do ca$didato re:uisitos pro#issio$ais& mas ape$as ape$itude de seus direitos po(ticos& $os termos da eisa!"oeeitora. Co$sidera-se& tamA%m& i$)estidura po(tica a dos atoscaros do Ho)er$o& como os de i$istros e ecret?rios deEstados& i$istros dos TriAu$ais uperiores& rocurador-era da*epAica e Ho)er$adores de Territ>rios& com a di#ere$!a de :ueos eeitos e'ercem ma$dato por tempo certo& s> cass?)e& empri$c(pio& peo e$?rio da respecti)a corpora!"o& e os$omeados& caro em comiss"o de co$#ia$!aF& se$do& por issomesmo& e'o$er?)eis ad $utum& a :ua:uer tempo.Q de se disti$uir& toda)ia& a eei!"o po(tica da eei!"oadmi$istrati)a& )isto :ue a:uea % #eita diretame$te peo po)o& oui$diretame$te& por seus represe$ta$tes& para uma i$)estidurac()ica& e esta % reaiada i$ter$ame$te peos pr>prios pares doeeito& $o seio do coeiado& ou por )ota$tes $"o eeitoresF dacateoria pro#issio$a a :ue perte$ce o ca$didato ao ma$dato./amos #aer a disti$!"o e$tre i$)estidura orii$?ria e deri)ada.I$)estidura orii$?ria % a :ue )i$cua i$iciame$te o ae$te aoEstado& ta como a primeira $omea!"o para caro pAico a :uese re#ere a Co$stitui!"o art. 37& IIF@ i$)estidura deri)ada %a:uea :ue se Aaseia em a$terior )i$cua!"o do ae$te com a,dmi$istra!"o& como a promo!"o& a tra$s#er;$cia& a remo!"o& a

rei$tera!"o etc. ara o #u$cio$aismo em era& a i$)estiduraorii$?ria depe$de de co$curso pAico de pro)as& ou de pro)ase t(tuos& sa)o as dispe$sas i$dicadas em ei@ a i$)estiduraderi)ada $ormame$te se #a por see!"o i$ter$a peo sistema de


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m%rito e tempo de ser)i!o& $a #orma estatut?ria.Temos tamA%m as i$)estiduras )ita(cia& e#eti)a e em comiss"o.I$)estidura )ita(cia % a :ue tem car?ter perp%tuo& como a dosaistrados& e cuBa destitui!"o e'ie processo Budicia@i$)estidura e#eti)a % a :ue tem presu$!"o de de#i$iti)idade& parator$ar o ae$te est?)e $o ser)i!o ap>s o est?io proAat>rio&peo :u; a sua destitui!"o depe$de de processo admi$istrati)o@i$)estidura em comiss"o % a de $aturea tra$sit>ria& para caros

ou #u$!es de co$#ia$!a& se$do o ae$te e'o$er?)e ad $utum&a :ua:uer tempo& e i$depe$de$teme$te de Busti#icati)a. Nestamodaidade de i$)estidura o ae$te $"o ad:uire estaAiidade $oser)i!o pAico& $em as )a$tae$s da #u$!"o i$teram seupatrimJ$io& dada a precariedade de seu e'erc(cio.,preciados o Estado e a ,dmi$istra!"o $a sua estrutura eora$ia!"o& passamos aora ao estudo da admi$istra!"o comoati)idade Bur(dica& da$do seu co$ceito& $aturea e #i$s@ i$dica$doseus pri$c(pios A?sicos@ assi$aa$do os poderes e de)eres doadmi$istrador pAico@ e& #i$ame$te& come$ta$do o uso e oaAuso do poder admi$istrati)o. Q o :ue )eremos a seuir& acome!ar peo co$ceito& $aturea e #i$s da admi$istra!"o pAica&como ati)idade te$de$te a reaiar os oABeti)os do Estado.Em se$tido ato& admi$istrar % erir i$teresses& seu$do a ei& amora e a #i$aidade dos Ae$s e$treues < uarda e co$ser)a!"o

aeias. e os Ae$s e i$teresses eridos s"o i$di)iduais& reaia-se admi$istra!"o particuar@ se s"o da coeti)idade& reaia-seadmi$istra!"o pAica. ,dmi$istra!"o pAica& porta$to& % aest"o de Ae$s e i$teresses :uai#icados da comu$idade $o=mAito #edera& estadua ou mu$icipa& seu$do os preceitos doDireito e da mora& )isa$do ao Aem comum.uABeti)ame$te a ,dmi$istra!"o Aica % o co$Bu$to de >r"osa ser)i!os do Estado e oABeti)ame$te % a e'press"o do Estadoai$do i$ co$creto para satis#a!"o de seus #i$s de co$ser)a!"o&de Aem-estar i$di)idua dos cidad"os e de proresso socia.? :ue disti$uir ai$da& $a ,dmi$istra!"o Aica& os atos deimp%rio& os atos de est"o e os atos de e'pedie$te. ,to deimp%rio % todo a:uee :ue co$t%m uma ordem ou decis"o coati)ada ,dmi$istra!"o para o admi$istrado& como o % um decreto

e'propriat>rio& um despaco de i$terdi!"o de ati)idade ou umare:uisi!"o de Ae$s@ ato de est"o % todo a:uee :ue orde$a aco$duta i$ter$a da ,dmi$istra!"o e de seus ser)idores& ou criadireitos e oAria!es e$tre ea e os admi$istrados& tais como osdespacos :ue determi$am a e'ecu!"o de ser)i!os pAicos& osatos de pro)ime$to de caro e mo)ime$ta!"o de #u$cio$?rios& asautoria!es e permisses& os co$tratos em era@ ato dee'pedie$te % todo a:uee de preparo e mo)ime$ta!"o deprocessos& receAime$to e e'pedi!"o de pap%is e de despacosroti$eiros& sem decis"o do m%rito admi$istrati)o. ara a pr?ticadesses atos& pri$cipame$te de imp%rio e de est"o& o ae$tede)e ter i$)estidura e compet;$cia eais., $aturea da admi$istra!"o pAica % a de um m$us pAicopara :uem a e'erce& isto %& a de um e$caro de de#esa&co$ser)a!"o e aprimorame$to dos Ae$s& ser)i!os e i$teressesda coeti)idade. Como ta& impe-se ao admi$istrador pAico aoAria!"o de cumprir #ieme$te os preceitos do Direito e da moraadmi$istrati)a :ue reem a sua atua!"o. ,o ser i$)estido em#u$!"o ou caro pAico& todo ae$te do poder assume para coma coeti)idade o compromisso de Aem ser)i-a& por:ue outro $"o% o deseBo do po)o& como eitimo desti$at?rio dos Ae$s&ser)i!os e i$teresses admi$istrados peo Estado.+s #i$s da admi$istra!"o pAica resumem-se $um $icooABeti)oG o Aem comum da coeti)idade admi$istrada. Todaati)idade do admi$istrador pAico de)e ser orie$tada para esseoABeti)o. e dee o admi$istrador se a#asta ou des)ia& trai oma$dato de :ue est? i$)estido& por:ue a comu$idade $"o i$stituia admi$istra!"o se$do como meio de ati$ir o Aem-estar socia.I(cito e imora ser? todo ato admi$istrati)o :ue $"o #or praticado

$o i$teresse da coeti)idade.+s pri$c(pios A?sicos da admi$istra!"o pAica est"oco$suAsta$ciados em :uatro reras de oAser)=$cia perma$e$tee oAriat>ria para o Aom admi$istradorG eaidade& moraidade&

impessoaidade e puAicidade. or esses padres a :ue se "ode pautar todos os atos admi$istrati)os. Co$stituem& por assimdier& os #u$dame$tos da a!"o admi$istrati)a& ou& por outraspaa)ras& os suste$t?cuos da ati)idade pAica. *ee?-os %des)irtuar a est"o dos $e>cios pAicos e o)idar o :ue ? demais eeme$tar para a Aoa uarda e eo dos i$teresses sociais., Co$stitui!"o de 1988 $"o se re#eriu e'pressame$te aopri$cipio da #i$aidade& mas o admitiu soA a de$omi$a!"o de

pri$cipio da impessoaidade art. 37F., eaidade& como pri$cipio de admi$istra!"o C& art. 37&caputF& si$i#ica :ue o admi$istrador pAico est?& em toda a suaati)idade #u$cio$a& suBeito aos ma$dame$tos da ei e pria i$stitui!"o& por:ue$em tudo :ue % ea % o$esto& co$#orme B? procama)am osroma$osG R$o$ om$e :uod icet o$estum estR. , mora comum&remata auriou& % imposta ao omem para sua co$duta e'ter$a@a mora admi$istrati)a % imposta ao ae$te pAico para sua

co$duta i$ter$a& seu$do as e'i;$cias da i$stitui!"o a :ueser)e e a #i$aidade de sua a!"oG o Aem comum.+ pri$c(pio da impessoaidade& re#erido $a Co$stitui!"o de 1988art. 37& caputF& $ada mais % :ue o c?ssico pri$c(pio da#i$aidade& o :ua impe ao admi$istrador pAico :ue s> prati:ueo ato para o seu #im ea. E o #im ea % u$icame$te a:uee :uea $orma de Direito i$dica e'pressa ou )irtuame$te comooABeti)o do ato& de #orma impessoa.Esse pri$cipio tamA%m de)e ser e$te$dido para e'cuir apromo!"o pessoa de autoridades ou ser)idores pAicos soAresuas reaia!es admi$istrati)as C& art. 37& O 1KF.E a #i$aidade ter? sempre um oABeti)o certo e i$a#ast?)e de:ua:uer ato admi$istrati)oG o i$teresse pAico. Todo ato :ue seapartar desse oABeti)o suBeitar-se-? a i$)aida!"o por des)io de#i$aidade& :ue a $ossa ei da a!"o popuar co$ceituou como oR#im di)erso da:uee pre)isto& e'p(cita ou impicitame$te& $arera de compet;$ciaR do ae$te ei 4.717SP5& art. 2K& par?ra#o$ico& ReRF.uAicidade % a di)ua!"o o#icia do ato para co$ecime$topAico e i$(cio de seus e#eitos e'ter$os. Da( por :ue as eis&atos e co$tratos admi$istrati)os :ue produem co$se:;$cias

Bur(dicas #ora dos >r"os :ue os emitem e'iem puAicidade paraad:uirirem )aidade u$i)ersa& isto %& pera$te as partes eterceiros., puAicidade $"o % eeme$to #ormati)o do ato@ % re:uisito dee#ic?cia e moraidade. or isso mesmo& os atos irreuares $"ose co$)aidam com a puAica!"o& $em os reuares a dispe$sampara sua e'e:uiAiidade& :ua$do a ei ou o reuame$to a e'ie.Em pri$c(pio& todo ato admi$istrati)o de)e ser puAicado& por:ue

pAica % a ,dmi$istra!"o :ue o reaia& s> se admiti$do siio$os casos de seura$!a $acio$a& i$)estia!es poiciais oui$teresse superior da ,dmi$istra!"o a ser preser)ado emprocesso pre)iame$te decarado siioso $os termos do Dec.


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#edera 79.099& de P.177.+ pri$c(pio da puAicidade dos atos e co$tratos admi$istrati)os&a%m de asseurar seus e#eitos e'ter$os& )isa a propiciar seuco$ecime$to e co$troe peos i$teressados diretos e peo po)oem era& atra)%s dos meios co$stitucio$ais - ma$dado deseura$!a art. 5K& UIUF& direito de peti!"o art. 5K& UUUI/& RaRF&a!"o popuar art. 5K& UUIIIF& aAeas data art. 5K& UUIIF&suspe$s"o dos direitos po(ticos por improAidade admi$istrati)a

art. 37& O 4KF - e para ta$to a mesma Co$stitui!"o impe o#or$ecime$to de certides de atos da ,dmi$istra!"o& re:ueridaspor :ua:uer pessoa& para de#esa de direitos ou escarecime$tosde situa!es art. 5K& UUUI/& AF& os :uais de)em ser i$dicados$o re:uerime$to. +Aser)e-se :ue a Co$stitui!"o aude&e$ericame$te& Ras reparti!es pAicasR& aAra$e$do&oA)iame$te& as reparti!es da ,dmi$istra!"o direta e i$direta&por:ue amAas s"o desmemArame$tos do ser)i!o pAico e&como tais& t;m o de)er ea de i$#ormar o pAico soAre suaatua!"o #u$cio$a., puAica!"o :ue produ e#eitos Bur(dicos % a do >r"o o#icia da,dmi$istra!"o& e $"o a di)ua!"o pea impre$sa particuar& peatee)is"o ou peo r?dio& ai$da :ue em or?rio o#icia. or >r"oo#icia e$te$dem-se $"o s> o Di?rio +#icia das e$tidadespAicas como& tamA%m& os Bor$ais co$tratados para essas

puAica!es o#iciais. /ae ai$da como puAica!"o o#icia aa#i'a!"o dos atos e eis mu$icipais $a sede da re#eitura ou daC=mara& o$de $"o ou)er >r"o o#icia& em co$#ormidade com odisposto $a ei +r=$ica do u$ic(pio.E'ami$ados $os t>picos a$teriores os pri$c(pios A?sicos da,dmi$istra!"o& )eBamos& aora& os poderes e de)eres doadmi$istrador pAico& ou seBa& os e$caros da:uees :ue eremAe$s e i$teresses da comu$idade. Esses estores da coisapAica& i$)estidos de compet;$cia decis>ria& passam a serautoridades& com poderes e de)eres espec(#icos do caro ou da#u$!"o e& co$se:ue$teme$te& com respo$saAiidades pr>prias desuas atriAui!es.+s poderes e de)eres do admi$istrador pAico s"o ose'pressos em ei& os impostos pea mora admi$istrati)a e os

e'iidos peo i$teresse da coeti)idade. ora dessa e$eraidade$"o se poder? i$dicar o :ue % poder e o :ue % de)er do estorpAico& por:ue& esta$do suBeito ao orde$ame$to Bur(dico era e essas $ormas poder"ocataoar& para cada e$tidade& >r"o& caro& #u$!"o& ser)i!o ouati)idade pAica os poderes e de)eres de :uem os e'erce.Cada ae$te admi$istrati)o % i$)estido da $ecess?ria parcea depoder pAico para o desempe$o de suas atriAui!es. Essepoder % de ser usado $ormame$te& como atriAuto do caro ouda #u$!"o& e $"o como pri)ieio da pessoa :ue o e'erce. Qesse poder :ue empresta autoridade ao ae$te pAico :ua$doreceAe da ei compet;$cia decis>ria e #or!a para impor suasdecises aos admi$istrados.+ poder admi$istrati)o % atriAu(do < autoridade para remo)er osi$teresses particuares :ue se opem ao i$teresse pAico.Nessas co$di!es& o poder de air se co$)erte $o de)er de air.,ssim& se $o Direito ri)ado o poder de air % uma #acudade& $oDireito Aico % uma imposi!"o& um de)er para o ae$te :ue odet%m& pois $"o se admite a omiss"o da autoridade dia$te desitua!es :ue e'iem sua atua!"o. Eis por :ue a ,dmi$istra!"orespo$de ci)ime$te peas omisses esi)as de seus ae$tes.+ poder-de)er de air da autoridade pAica % oBe reco$ecidopaci#icame$te pea Burisprud;$cia e pea doutri$a. + poder tempara o ae$te pAico o si$i#icado de de)er para com acomu$idade e para com os i$di)(duos& $o se$tido de :ue :uem odet%m est? sempre $a oAria!"o de e'ercit?-o. Nem secompree$deria :ue uma autoridade pAica - um Ho)er$ador& p.e'. - aArisse m"o de seus poderes admi$istrati)os& dei'a$do depraticar atos de seu de)er #u$cio$a. + poder do admi$istrador

pAico& re)esti$do ao mesmo tempo o car?ter de de)er para acomu$idade& % i$suscet()e de re$$cia peo seu tituar. Taatitude importaria #aer iAeraidades com o direito aeio& e ooder Aico $"o %& $em pode ser& i$strume$to de cortesias

admi$istrati)as., prop>sito& B? procamou o coe$do T* :ue Ro )oc?Auo podersi$i#ica de)er :ua$do se trata de atriAui!es de autoridadesadmi$istrati)asR.ouca ou $e$uma iAerdade soAra ao admi$istrador pAicopara dei'ar de praticar atos de sua compet;$cia ea. Dai por:ue a omiss"o da autoridade ou o si;$cio da ,dmi$istra!"o&:ua$do de)a air ou ma$i#estar-se& era respo$saAiidade para o

ae$te omisso e autoria a oAte$!"o do ato omitido por )iaBudicia& $otadame$te por ma$dado de seura$!a& se esi)o dedireito i:uido e certo do i$teressado.eitas essas co$sidera!es erais& )eBamos os tr;s pri$cipaisde)eres do admi$istrador pAicoG de)er de e#ici;$cia& de)er deproAidade e de)er de prestar co$tas.De)er de e#ici;$cia % o :ue se impe a todo ae$te pAico dereaiar suas atriAui!es com prestea& per#ei!"o e re$dime$to#u$cio$a. Q o mais moder$o pri$c(pio da #u$!"o admi$istrati)a&:ue B? $"o se co$te$ta em ser desempe$ada ape$as comeaidade& e'ii$do resutados positi)os para o ser)i!o pAico esatis#at>rio ate$dime$to das $ecessidades da comu$idade e deseus memAros., e#ici;$cia #u$cio$a %& pois& co$siderada em se$tido ampo&aAra$e$do $"o s> a produti)idade do e'erce$te do caro ou da

#u$!"o como a per#ei!"o do traAao e sua ade:ua!"o t%c$icaaos #i$s )isados pea ,dmi$istra!"o& para o :ua se e)aiam osresutados& co$#ro$tam-se os desempe$os e se aper#ei!oa opessoa atra)%s de see!"o e trei$ame$to. ,ssim& a )eri#ica!"oda e#ici;$cia ati$e os aspectos :ua$titati)o e :uaitati)a doser)i!o& para a:uiatar do seu re$dime$to e#eti)o& do seu custooperacio$a e da sua rea utiidade para os admi$istrados e paraa ,dmi$istra!"o. Ta co$troe dese$)o)e-se& porta$to& $a tr(picei$a admi$istrati)a& eco$Jmica e t%c$ica.+ de)er de proAidade est? co$stitucio$ame$te i$terado $aco$duta do admi$istrador pAico como eeme$to $ecess?rio pria.Co$di!"o primeira para o surime$to do ato admi$istrati)o % :uea ,dmi$istra!"o aBa $essa :uaidade& usa$do de sua supremaciade oder Aico& )isto :ue aumas )ees $i)ea-se aoparticuar e o ato perde a caracter(stica admi$istrati)a&iuaa$do-se ao ato Bur(dico pri)ado@ a seu$da % :ue co$te$ama$i#esta!"o de )o$tade apta a produir e#eitos Bur(dicos para osadmi$istrados& para a pr>pria ,dmi$istra!"o ou para seusser)idores@ a terceira % :ue pro)e$a de ae$te compete$te&com #i$aidade pAica e re)esti$do #orma ea.or a( se ); :ue o ato admi$istrati)o t(pico % semprema$i#esta!"o )oiti)a da ,dmi$istra!"o& $o desempe$o de suas

#u$!es de oder Aico& )isa$do a produir aum e#eitoBur(dico& o :ue o disti$ue do #ato admi$istrati)o& :ue& em si& %ati)idade pAica materia& despro)ida de co$tedo de direito.ato admi$istrati)o % toda reaia!"o materia da ,dmi$istra!"oem cumprime$to de auma decis"o admi$istrati)a& ta como aco$stru!"o de uma po$te& a i$staa!"o de um ser)i!o pAicoetc. + #ato admi$istrati)o& como materiaia!"o da )o$tadeadmi$istrati)a& % dos dom($ios da t%c$ica e s> re#e'ame$tei$teressa ao Direito& em ra"o das co$se:;$cias Bur(dicas :uedee possam ad)ir para a ,dmi$istra!"o e para osadmi$istrados.+ e'ame do ato admi$istrati)o re)ea $itidame$te a e'ist;$ciade ci$co re:uisitos $ecess?rios < sua #orma!"o& a saAerGcompet;$cia& #i$aidade& #orma& moti)o e oABeto. Tais

compo$e$tes& pode-se dier& co$stituem a i$#ra-estrutura do atoadmi$istrati)o& seBa ee )i$cuado ou discricio$?rio& simpes oucompe'o& de imp%rio ou de est"o.,%m destes compo$e$tes& merecem aprecia!"o& peasimpica!es com a e#ic?cia de certos atos& o m%ritoadmi$istrati)o e o procedime$to admi$istrati)o& eeme$tos :ue&emAora $"o i$terem sua co$te'tura& co$correm para sua#orma!"o e )aidade.ara a pr?tica do ato admi$istrati)o a compet;$cia % a co$di!"oprimeira de sua )aidade. Ne$um ato - discricio$?rio ou)i$cuado - pode ser reaiado )aidame$te sem :ue o ae$tedispo$a de poder ea para pratic?-o.E$te$de-se por compet;$cia admi$istrati)a o poder atriAu(do aoae$te da ,dmi$istra!"o para o desempe$o espec(#ico de suas#u$!es. , compet;$cia resuta da ei e por ea % deimitada.Todo ato ema$ado de ae$te i$compete$te& ou reaiado a%mdo imite de :ue dispe a autoridade i$cumAida de sua pr?tica& %i$)?ido& por e #atar um eeme$to A?sico de sua per#ei!"o& :uaseBa& o poder Bur(dico para ma$i#estar a )o$tade da,dmi$istra!"o.+utro re:uisito $ecess?rio ao ato admi$istrati)o % a #i$aidade&ou seBa& o oABeti)o de i$teresse pAico a ati$ir. N"o secompree$de ato admi$istrati)o sem #im pAico. , #i$aidade %&assim& eeme$to )i$cuado de todo ato admi$istrati)o -discricio$?rio ou rerado - por:ue o Direito ositi)o $"o admiteato admi$istrati)o sem #i$aidade pAica ou des)iado de sua#i$aidade espec(#ica.+ re)estime$to e'terioriador do ato admi$istrati)o co$stituire:uisito )i$cuado e impresci$d()e < sua per#ei!"o& camado de

orma. E$:ua$to a )o$tade dos particuares pode ma$i#estar-sei)reme$te& a da ,dmi$istra!"o e'ie procedime$tos especiais e#orma ea para :ue se e'presse )aidame$te. Da( podermosa#irmar :ue& se& $o Direito ri)ado& a iAerdade da #orma do ato

Bur(dico % rera& $o Direito Aico % e'ce!"o. Todo atoadmi$istrati)o %& em pri$c(pio& #orma. E compree$de-se essae'i;$cia& pea $ecessidade :ue tem o ato admi$istrati)o de serco$trasteado com a ei e a#erido& #re:e$teme$te& pea pr>pria,dmi$istra!"o e at% peo Budici?rio& para )eri#ica!"o de sua)aidade.Impe-se& $este caso& disti$uir a #orma do ato do procedime$toadmi$istrati)o& , #orma % o re)estime$to materia do ato@ o

procedime$to % o co$Bu$to de opera!es e'iidas para suaper#ei!"o. ,ssim& para uma co$corr;$cia ? um procedime$to:ue se i$icia com o edita e se #i$da com a adBudica!"o da oAraou do ser)i!oG e ? um ato adBudicat>rio :ue se co$cretia&a#i$a& pea #orma estaAeecida em ei. + procedime$to %di$=mico@ a #orma % est?tica.+ moti)o ou causa % a situa!"o de direito ou de #ato :uedetermi$a ou autoria a reaia!"o do ato admi$istrati)o. +moti)o& como eeme$to i$tera$te da per#ei!"o do ato& pode )ire'presso em ei como pode ser dei'ado ao crit%rio doadmi$istrador. No primeiro caso ser? um eeme$to )i$cuado@ $oseu$do& discricio$?rio& :ua$to < sua e'ist;$cia e )aora!"o. Dadi)ersidade das ip>teses ocorre$tes resutar? a e'i;$cia ou adispe$sa da moti)a!"o do ato.Trata$do-se de moti)o )i$cuado pee ei& o ae$te da

,dmi$istra!"o& ao praticar o ato& #ica $a oAria!"o de Busti#icar ae'ist;$cia do moti)o& sem o :u; o ato ser? i$)?ido ou& peome$os& i$)aid?)e& por aus;$cia da moti)a!"o.Todo ato admi$istrati)o tem por oABeto a cria!"o& modi#ica!"o oucompro)a!"o de situa!es Bur(dicas co$cer$e$tes a pessoas&coisas ou ati)idades suBeitas < a!"o do oder Aico. Nessese$tido& o oABeto ide$ti#ica-se com o co$tedo do ato& atra)%s do:ua a ,dmi$istra!"o ma$i#esta seu poder e sua )o$tade& ouatesta simpesme$te situa!es pree'iste$tes.+ m%rito do ato admi$istrati)o& co$:ua$to $"o se possaco$siderar re:uisito de sua #orma!"o& de)e ser apreciado& dadasas suas impica!es com o moti)o e o oABeto do ato e&co$se:ue$teme$te& com as suas co$di!es de )aidade ee#ic?cia.

+ co$ceito de m%rito admi$istrati)o % de di#(ci #i'a!"o& maspoder? ser assi$aada sua prese$!a toda )e :ue a,dmi$istra!"o decidir ou atuar )aora$do i$ter$ame$te asco$se:;$cias ou )a$tae$s do ato. + m%rito admi$istrati)oco$suAsta$cia-se& porta$to& $a )aora!"o dos moti)os e $aescoa do oABeto do ato& #eitas pea ,dmi$istra!"o i$cumAida desua pr?tica& :ua$do autoriada a decidir soAre a co$)e$i;$cia&oportu$idade e Busti!a do ato a reaiar.Com e#eito& $os atos )i$cuados& o$de $"o ? #acudade deop!"o do admi$istrador& mas u$icame$te a possiAiidade de)eri#ica!"o dos pressupostos de direito e de #ato :ueco$dicio$am o processus admi$istrati)o& $"o ? #aar em m%rito&)isto :ue toda a atua!"o do E'ecuti)o se resume $oate$dime$to das imposi!es eais. Em tais casos a co$duta doadmi$istrador co$#u$de-se com a do Bui $a apica!"o da ei&di)ersame$te do :ue ocorre $os atos discricio$?rios& em :ue&a%m dos eeme$tos sempre )i$cuados compet;$cia& #i$aidadee #ormaF& outros e'istem moti)o e oABetoF& em rea!"o aos :uaisa ,dmi$istra!"o decide i)reme$te& e sem possiAiidade decorre!"o Budicia& sa)o :ua$do seu proceder caracteriare'cesso ou des)io de poder.+ :ue co$)%m reter % :ue o m%rito admi$istrati)o tem se$tidopr>prio e di)erso do m%rito processua e s> aAra$e oseeme$tos $"o )i$cuados do ato da ,dmi$istra!"o& ou seBa&a:uees :ue admitem uma )aora!"o da e#ici;$cia& oportu$idade&co$)e$i;$cia e Busti!a. No mais& ai$da :ue se trate de poderdiscricio$?rio da ,dmi$istra!"o& o ato pode ser re)isto e a$uadopeo Budici?rio& desde :ue& soA o r>tuo de m%rito admi$istrati)o&se a$i$e :ua:uer ieaidade resuta$te de aAuso ou des)io de

poder., ,dmi$istra!"o Aica pode praticar atos ou ceeArar co$tratosem reime de Direito ri)ado Ci)i ou ComerciaF& $odesempe$o $orma de suas ati)idades. Em tais casos ea se


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$i)ea ao particuar& aAri$do m"o de sua supremacia de poder&des$ecess?ria para a:uee $e>cio Bur(dico. Q o :ue ocorre& p.e'.& :ua$do emite um ce:ue ou assi$a uma escritura decompra e )e$da ou de doa!"o& suBeita$do-se em tudo rd"o do TG R:ua$do o Estado pratica atos

Bur(dicos reuados peo direito ci)i ou comerciaF& cooca-se $o

pa$o dos particuaresR& ra"o pea :ua $"o pode ater?-os&re)o?-os& a$u?-os ou resci$di-os por ato u$iatera.Depe$der? sempre da co$cord=$cia do i$teressado& ou da )ia

Budicia caA()e .+Aser)amos& toda)ia& :ue mesmo $esses atos ou co$tratos ooder Aico $"o se iAera das e'i;$cias admi$istrati)as :uede)em a$teceder o $e>cio Bur(dico ameBado& tais comoautoria!"o eisati)a& a)aia!"o& icita!"o etc.& e as a!escorrespo$de$tes de)em ser propostas $o Bu(o pri)ati)o da,dmi$istra!"o i$teressada& :ue % o $ico pri)i%io :ue e resta.rocedime$to admi$istrati)o % a sucess"o orde$ada deopera!es :ue propiciam a #orma!"o de um ato #i$a oABeti)adopea ,dmi$istra!"o. Q o cami$o ea a ser percorrido peosae$tes pAicos para a oAte$!"o dos e#eitos reuares de umato admi$istrati)o pri$cipa.

+ procedime$to admi$istrati)o co$stitui-se de atosi$termedi?rios& preparat>rios e autJ$omos& mas semprei$teriados& :ue se co$Buam para dar co$tedo e #orma ao atopri$cipa e #i$a coimado peo oder Aico. ,s opera!esi$termedi?rias& a medida :ue se reaiam sem oposi!"o dosi$teressados& tor$am-se de#i$iti)as para a ,dmi$istra!"o e parao admi$istrado& por:ue ocorre& em ta caso& a precus"oadmi$istrati)a dos meios i$)aidat>rios& para :ue se passe < #aseseui$te com a certea da e#ic?cia dos atos a$teriores.E'empo de procedime$to admi$istrati)o t(pico % o daco$corr;$cia& )isto :ue < adBudica!"o da oAra ou ser)i!o aomeor propo$e$te oABeti)o da ,dmi$istra!"oF precedemopera!es i$termedi?rias atos procedime$taisG edita&)eri#ica!"o de ido$eidade& Buame$toF $ecess?rias < e#eti)a!"o

da adBudica!"o ato #i$aF.N"o se co$#u$de& toda)ia& o procedime$to admi$istrati)o com oato admi$istrati)o compe'o& $em com o ato admi$istrati)ocomposto. rocedime$to admi$istrati)o % e$cadeame$to deopera!es :ue propiciam o ato #i$a@ ato compe'o %&di)ersame$te& o :ue resuta da i$ter)e$!"o de dois ou mais>r"os admi$istrati)os para a oAte$!"o do ato #i$a@ e atocomposto % o :ue se aprese$ta com um ato pri$cipa e com umato compeme$tar :ue o rati#ica ou apro)a. Todos esses atost;m seu procedime$to #orma& i$co$#u$d()e com seu co$tedomateria ou com suas caracter(sticas suAsta$ciais.Em #ace dessa disti$!"o& resutam co$se:;$cias pr?ticasdi)ersas para a impu$aAiidade dos atos admi$istrati)os& pois:ue ora % atac?)e o procedime$to irreuar em sua #orma!"o&ora % i$)aid?)e o ato #i$a co$cu(do& em ra"o de de#eitos ouaus;$cia do procedime$to ea e'iido para a oAte$!"o do atopri$cipa.+s atos admi$istrati)os& como ema$a!"o do oder Aico&traem em si certos atriAutos :ue os disti$uem dos atos

Bur(dicos pri)ados e es emprestam caracter(sticas pr>prias eco$di!es pecuiares de atua!"o. *e#erimo-$os < presu$!"o deeitimidade& < imperati)idade e < auto-e'ecutoriedade.+s atos admi$istrati)os& :ua:uer :ue seBa sua cateoria ouesp%cie& $ascem com a presu$!"o de eitimidade&i$depe$de$teme$te de $orma ea :ue a estaAee!a. Essapresu$!"o decorre do pri$c(pio da eaidade da ,dmi$istra!"o&:ue& $os Estados de Direito& i$#orma toda a atua!"oo)er$ame$ta. ,%m disso& a presu$!"o de eitimidade dosatos admi$istrati)os respo$de a e'i;$cias de ceeridade e

seura$!a das ati)idades do oder Aico& :ue $"o poderiam#icar $a depe$d;$cia da sou!"o de impu$a!"o dosadmi$istrados& :ua$to < eitimidade de seus atos& para s> ap>sdar-es e'ecu!"o.

, presu$!"o de eitimidade autoria a imediata e'ecu!"o ouoperati)idade dos atos admi$istrati)os& mesmo :ue aridos de)(cios ou de#eitos :ue os e)em < i$)aidade. E$:ua$to& por%m&$"o soAre)ier o pro$u$ciame$to de $uidade os atosadmi$istrati)os s"o tidos por )?idos e opera$tes& :uer para a,dmi$istra!"o& :uer para os particuares suBeitos ou Ae$e#ici?riosde seus e#eitos. ,dmite-se& toda)ia& a susta!"o dos e#eitos dosatos admi$istrati)os atra)%s de recursos i$ter$os ou de ma$dado

de seura$!a& ou de a!"o popuar& em :ue se co$ceda asuspe$s"o imi$ar& at% o pro$u$ciame$to #i$a de )aidade oui$)aidade do ato impu$ado.+utra co$se:e$cia da resu$!"o de eitimidade % atra$s#ere$cia do J$us da pro)a de i$)aidade do atoadmi$istrati)o para :uem a i$)oca. Cuide-se de arui!"o de$uidade do ato& por )(cio #orma ou ideo>ico& a pro)a do de#eitoapo$tado #icar? sempre a caro do impu$a$te& e at% suaa$ua!"o o ato ter? pe$a e#ic?cia., e#ic?cia % a ido$eidade :ue se reco$ece ao ato admi$istrati)opara produir seus e#eitos espec(#icos., imperati)idade % o atriAuto do ato admi$istrati)o :ue impe acoerciAiidade para seu cumprime$to ou e'ecu!"o. Esse atriAuto$"o est? prese$te em todos os atos& )isto :ue au$s dees odispe$sam& por des$ecess?rio < sua operati)idade& uma )e :ue

os e#eitos Bur(dicos do ato depe$dem e'cusi)ame$te doi$teresse do particuar $a sua utiia!"o. +s atos& por%m& :ueco$suAsta$ciam um pro)ime$to ou uma ordem admi$istrati)aatos $ormati)os& ordi$at>rios& pu$iti)osF $ascem sempre comimperati)idade& ou seBa& com a #or!a impositi)a pr>pria do oderAico& e :ue oAria o particuar ao #ie ate$dime$to& soA pe$ade se suBeitar a e'ecu!"o #or!ada pea ,dmi$istra!"o atos auto-e'ecut>riosF ou peo 6udici?rio atos $"o auto-e'ecut>riosF., imperati)idade decorre da s> e'ist;$cia do ato admi$istrati)o&$"o depe$de$do da sua decara!"o de )aidade ou i$)aidade.,ssim se$do& todo ato dotado de imperati)idade de)e sercumprido ou ate$dido e$:ua$to $"o #or retirado do mu$do

Bur(dico por re)oa!"o ou a$ua!"o& mesmo por:ue asma$i#esta!es de )o$tade do oder Aico traem em si a

presu$!"o de eitimidade., auto-e'ecutoriedade co$siste $a possiAiidade :ue certos atosadmi$istrati)os e$seBam de imediata e direta e'ecu!"o peapr>pria ,dmi$istra!"o& i$depe$de$teme$te de ordem Budicia., cassi#ica!"o dos atos admi$istrati)os $"o % u$i#orme e$tre ospuAicistas& dada a di)ersidade de crit%rios :ue podem seradotados para seu e$:uadrame$to em esp%cies ou cateoriasa#i$s.Esses arupame$tos& e$treta$to& s"o teis para metodiar oestudo e #aciitar a compree$s"o& o :ue $os e)a a cassi#icar osatos admi$istrati)os& i$iciame$te& :ua$to aos seus desti$at?rios&em atos erais e i$di)iduais@ :ua$to ao seu aca$ce& em atosi$ter$os e e'ter$os@ :ua$to ao seu oABeto& em atos de imp%rio&de est"o e de e'pedie$te@ :ua$to ao seu rerame$to& em atos)i$cuados e discricio$?rios.E$t"o& :ua$to aos seus desti$at?rios& os atos admi$istrati)ospodem ser erais ou i$di)iduais.,tos admi$istrati)os erais ou reuame$tares s"o a:ueese'pedidos sem desti$at?rios determi$ados& com #i$aidade$ormati)a& aca$!a$do todos os suBeitos :ue se e$co$trem $amesma situa!"o de #ato aAra$ida por seus preceitos. "o atosde coma$do aAstrato e impessoa& semea$tes aos da ei& e& porisso mesmo& re)o?)eis a :ua:uer tempo pea ,dmi$istra!"o&mas i$atac?)eis por )ia Budicia& a $"o ser pea represe$ta!"o dei$co$stitucio$aidade. E'empos desses atos t;mo-os $osreuame$tos& $as i$stru!es $ormati)as e $as circuaresordi$at>rias de ser)i!os., caracter(stica dos atos erais % :ue ees pre)aecem soAre osatos i$di)iduais& ai$da :ue pro)i$dos da mesma autoridade.

,ssim& um decreto i$di)idua $"o pode co$trariar um decretoera ou reuame$tar em )ior. Isto por:ue o ato $ormati)o tempreemi$;$cia soAre o ato espec(#ico.+s atos erais& :ua$do de e#eitos e'ter$os& depe$dem de


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puAica!"o $o >r"o o#icia para e$trar em )ior e produir seusresutados Bur(dicos& pois os desti$at?rios s> #icam suBeitos s essa di)ua!"o. Nos u$ic(pios :ue $"ote$am >r"o para suas puAica!es o#iciais os atos eraisde)em ser a#i'ados $a re#eitura& em oca acess()e ao pAico&para :ue possam produir seus reuares e#eitos.,tos admi$istrati)os i$di)iduais ou especiais s"o todos a:uees:ue se diriem a desti$at?rios certos& cria$do-es situa!"o

Bur(dica particuar. + mesmo ato pode aAra$er um ou )?riossuBeitos& desde :ue seBam i$di)iduaiados. Tais atos& :ua$do dee#eitos e'ter$os& e$tram em )i;$cia pea puAica!"o $o >r"oo#icia& e& se de e#eitos i$ter$os ou restritos a seus desti$at?rios&admitem comu$ica!"o direta para i$(cio de sua operati)idade oue'ecu!"o. "o atos i$di)iduais os decretos de desapropria!"o&de $omea!"o& de e'o$era!"o& assim como as outoras deice$!a& permiss"o e autoria!"o& e outros mais :ue co$#eremum direito ou impem um e$caro a determi$ado admi$istradoou ser)idor.+s atos i$di)iduais $ormame$te eram direitos suABeti)os paraseus desti$at?rios& como tamA%m criam-es e$carosadmi$istrati)os pessoais. ua$do eram direitos ad:uiridostor$am-se irre)o?)eis& como B? reco$eceu o T e o decarou$a mua 473. Nos demais casos& podem ser re)oados ou

modi#icados co$#orme e'iBa o i$teresse pAico& desde :ue a,dmi$istra!"o i$de$ie o preBudicado& se #or o caso. Esses atos&por pro)erem situa!es espec(#icas e co$cretas& admitema$ua!"o pea pr>pria ,dmi$istra!"o& ou peas )ias Budiciaiscomu$s a!es ordi$?riasF ou especiais ma$dado de seura$!ae a!"o popuarF& se praticados ieame$te ou com es"o aopatrimJ$io pAico.ua$to ao aca$ce os atos admi$istrati)os podem ser i$ter$osou e'ter$os.,tos admi$istrati)os i$ter$os s"o os desti$ados a produire#eitos $o recesso das reparti!es admi$istrati)as& e por issomesmo i$cidem& $ormame$te& soAre os >r"os e ae$tes da,dmi$istra!"o :ue os e'pediram. "o atos de operati)idadecaseira& :ue $"o produem e#eitos em rea!"o a estra$os.

E$treta$to& );m se$do utiiados distorcidame$te peas atasautoridades do E'ecuti)o para impor oAria!es aosadmi$istrados& especiame$te aos co$triAui$tes. Q o caso dasportarias e i$stru!es mi$isteriais& :ue s> de)iam dispor paraseus ser)idores& mas co$t;m imposi!es aos cidad"os& pr>priasde atos e'ter$os eis e decretosF.+s atos admi$istrati)os i$ter$os podem ser erais ou especiais&$ormati)os& ordi$at>rios& pu$iti)os e de outras esp%cies&co$#orme as e'i;$cias do ser)i!o pAico. N"o depe$dem depuAica!"o $o >r"o o#icia para sua )i;$cia& Aasta$do acie$ti# ica!"o direta aos desti$at?rios ou a di)ua!"oreuame$tar da reparti!"o. as& se i$cidem soAre osadmi$istrados - como erro$eame$te se )em #ae$do - tor$a-seimpresci$d()e sua di)ua!"o e'ter$a.Tais atos& :ua$do praticados $os seus estritos imites&$ormame$te $"o eram direitos suABeti)os aos desti$at?rios&peo :u; podem ser re)oados ou modi#icados a :ua:uertempo.,tos admi$istrati)os e'ter$os& ou& mais propriame$te& de e#eitose'ter$os& s"o todos a:uees :ue aca$!am os admi$istrados& osco$trata$tes e& em certos casos& os pr>prios ser)idores&pro)e$do soAre seus direitos& oAria!es& $e>cios ou co$dutapera$te a ,dmi$istra!"o. Tais atos& pea sua desti$a!"o& s>e$tram em )ior ou e'ecu!"o depois de di)uados peo >r"oo#icia& dado o i$teresse do pAico $o seu co$ecime$to.Co$sideram-se& ai$da& atos e'ter$os todas as pro)ide$ciasadmi$istrati)as :ue& emAora $"o ati$i$do diretame$te oadmi$istrado& de)am produir e#eitos #ora da reparti!"o :ue asadotou& como tamA%m as :ue o$erem a de#esa ou o patrimJ$io

pAico& por:ue $"o podem perma$ecer u$icame$te $ai$timidade da ,dmi$istra!"o& :ua$do repercutem $os i$teresseserais da coeti)idade. , puAicidade de tais atos % pri$c(pio deeitimidade e moraidade admi$istrati)a :ue se impe ta$to ria. Dai por :ue& como B? escarecemosa$teriorme$te& os ae$tes desi$ados Rpara respo$der peoe'pedie$teR s> est"o autoriados a dar co$ti$uidade ao ser)i!oi$ter$o da reparti!"o& pois $"o dispem de compet;$cia ea

para e'pedir atos de imp%rio& $em atos de est"o& e muitome$os para praticar atos com #u$dame$to po(tico& ou )i$cuar a,dmi$istra!"o em outoras e co$tratos com admi$istrados&$omear ou e'o$erar #u$cio$?rios e demais atos :ue o$erem oor!ame$to ou criem e$caros ou direitos para os particuares ouser)idores.ua$to ao seu rerame$to& os atos podem ser )i$cuados ediscricio$?rios.,tos )i$cuados ou rerados s"o a:uees para os :uais a eiestaAeece os re:uisitos e co$di!es de sua reaia!"o. Nessacateoria de atos& as imposi!es eais aAsor)em& :uase :uepor competo& a iAerdade do admi$istrador& uma )e :ue suaa!"o #ica adstrita aos pressupostos estaAeecidos pea $ormaea para a )aidade da ati)idade admi$istrati)a. Desate$dido:ua:uer re:uisito& compromete-se a e#ic?cia do ato praticado&tor$a$do-se pass()e de a$ua!"o pea pr>pria ,dmi$istra!"o& oupeo 6udici?rio& se assim o re:uerer o i$teressado.Na pr?tica de tais atos o oder Aico suBeita-se


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ma$eira e $as co$di!es :ue repute mais co$)e$ie$tes aoi$teresse pAico.+ ato discricio$?rio $"o se co$#u$de com ato arAitr?rio. Discri!"oe arA(trio s"o co$ceitos i$teirame$te di)ersos. Discri!"o %iAerdade de a!"o de$tro dos imites eais@ arA(trio % a!"oco$tr?ria ou e'cede$te da ei. ,to discricio$?rio& porta$to&:ua$do permitido peo Direito& % ea e )?ido@ ato arAitr?rio %&sempre e sempre& ie(timo e i$)?ido.

, ati)idade discricio$?ria $"o dispe$sa a ei& $em se e'erce semea& se$"o com oAser)=$cia e suBei!"o a ea., discricio$ariedade est? em permitir o eisador :ue aautoridade admi$istrati)a escoa& e$tre as )?rias possiAiidadesde sou!"o& a:uea :ue meor correspo$da& $o caso co$creto&ao deseBo da ei.Discricio$?rios s> podem ser os meios e modos de admi$istrar@$u$ca os #i$s a ati$ir. Em tema de #i$s $"o e'iste Bamais& paraa ,dmi$istra!"o& um poder discricio$?rio. or:ue $"o e %$u$ca dei'ado poder de i)re aprecia!"o :ua$to ao #im aaca$!ar. + #im % sempre imposto peas eis e reuame$tos&seBa e'p(cita& seBa impicitame$te.+ :ue a doutri$a assi$aa % :ue o ato& emAora resuta$te depoder discricio$?rio da ,dmi$istra!"o& $"o pode presci$dir decertos re:uisitos& tais como a compet;$cia ea de :uem o

pratica& a #orma prescrita em ei ou reuame$to e o #im i$dicado$o te'to ea em :ue o admi$istrador se apoia.E'empi#i:uemosG se determi$ada ei pre); di)ersas pe$aidadesadmi$istrati)as para uma i$#ra!"o& o poder discricio$?rio da,dmi$istra!"o ma$i#esta-se $a escoa da pe$aidade :uee$te$der ade:uada ao caso ocorre$te& de$tre as e$umeradas $ote'to. as& se a ei i$dica o processo de apura!"o dessasi$#ra!es& $"o pode a autoridade usar de outro meio de)eri#ica!"o& $em modi#icar o :ue est? i$dicado. Na apica!"o depe$aidade sua #acudade % discricio$?ria@ $o procedime$to paraa )eri#ica!"o da i$#ra!"o sua ati)idade % )i$cuada ou rerada.,%m das cassi#ica!es precede$tes& outras podem seraprese$tadas& co$soa$te os di)ersos crit%rios peos :uais osatos admi$istrati)os s"o seecio$ados& para #i$s de estudo&

como )eremos a seuir.ua$to < #orma!"o do ato& pode-se cassi#ic?-o em simpes&compe'o e composto.,to simpes % o :ue resuta da ma$i#esta!"o de )o$tade de um$ico >r"o& u$ipessoa ou coeiado. N"o importa o $mero depessoas :ue participam da #orma!"o do ato@ o :ue importa % a)o$tade u$it?ria :ue e'pressam para dar oriem& a #i$a& ao atocoimado pea ,dmi$istra!"o. Ta$to % ato admi$istrati)o simpeso despaco de um ce#e de se!"o como a decis"o de umco$seo de co$triAui$tes.,to compe'o % o :ue se #orma pea co$Bua!"o de )o$tades demais de um >r"o admi$istrati)o. + esse$cia& $esta cateoriade atos& % o co$curso de )o$tades de >r"os di#ere$tes para a#orma!"o de um ato $ico. N"o se co$#u$da ato compe'o comprocedime$to admi$istrati)o. No ato compe'o i$teram-se as)o$tades de )?rios >r"os para a oAte$!"o de um mesmo ato@$o procedime$to admi$istrati)o praticam-se di)ersos atosi$termedi?rios e autJ$omos para a oAte$!"o de um ato #i$a epri$cipa. E'emposG a i$)estidura de um #u$cio$?rio % um atocompe'o co$suAsta$ciado $a $omea!"o #eita peo Ce#e doE'ecuti)o e compeme$tada pea posse e e'erc(cio dados peoce#e da reparti!"o em :ue )ai ser)ir o $omeado@ a co$corr;$cia% um procedime$to admi$istrati)o& por:ue& emAora reaiada porum $ico >r"o& o ato #i$a e pri$cipa adBudica!"o da oAra ou doser)i!oF % precedido de )?rios atos autJ$omos e i$termedi?riosedita& )eri#ica!"o de ido$eidade& Buame$to das propostasF& at%cear-se ao resutado prete$dido pea ,dmi$istra!"o. Essadisti$!"o % #u$dame$ta para saAer-se em :ue mome$to o ato setor$a per#eito e impu$?)eG o ato compe'o s> se aper#ei!oa

com a i$tera!"o da )o$tade #i$a da ,dmi$istra!"o& e a partirdeste mome$to % :ue se tor$a atac?)e por )ia admi$istrati)a ouBudicia@ o procedime$to admi$istrati)o % impu$?)e em cadauma de suas #ases& emAora o ato #i$a s> se tor$e per#eito ap>s

a pr?tica do timo ato #ormati)o.,to composto % o :ue resuta da )o$tade $ica de um >r"o&mas depe$de da )eri#ica!"o por parte de outro& para se tor$are'e:()e. E'empoG uma autoria!"o :ue depe$da do )isto deuma autoridade superior. Em ta caso a autoria!"o % o atopri$cipa e o )isto % o compeme$tar :ue e d? e'e:uiAiidade. +ato composto disti$ue-se do ato compe'o por:ue este s> se#orma com a co$Bua!"o de )o$tades de >r"os di)ersos& ao

passo :ue a:uee % #ormado pea )o$tade $ica de um >r"o&se$do ape$as rati#icado por outra autoridade. Essa disti$!"o %esse$cia para se #i'ar o mome$to da #orma!"o do ato e saAer-se :ua$do se tor$a opera$te e impu$?)e.ua$to ao co$tedo& o ato admi$istrati)o pode ser co$stituti)o&e'ti$ti)o& decarat>rio& aie$ati)o& modi#icati)o ou aAdicati)o dedireitos ou de situa!es.,to co$stituti)o % o :ue cria uma $o)a situa!"o Bur(dicai$di)idua para seus desti$at?rios& em rea!"o < ,dmi$istra!"o.uas modaidades s"o )ariad(ssimas& aAra$e$do mesmo amaior parte das decara!es de )o$tade do oder Aico. "oatos dessas cateorias as ice$!as& as $omea!es de#u$cio$?rios& as sa$!es admi$istrati)as e outros mais :uecriam direitos ou impem oAria!es aos particuares ou aospr>prios ser)idores pAicos.

,to e'ti$ti)o ou desco$stituti)o % o :ue pe termo a situa!esBur(dicas i$di)iduais& como a cassa!"o de autoria!"o& ae$campa!"o de ser)i!o de utiidade pAica.,to decarat>rio % o :ue )isa a preser)ar direitos& reco$ecersitua!es pree'iste$tes ou& mesmo& possiAiitar seu e'erc(cio."o e'empos dessa esp%cie a apostia de t(tuos de $omea!"o&a e'pedi!"o de certides e demais atos #u$dados em situa!es

Bur(dicas a$teriores.,to aie$ati)o % o :ue opera a tra$s#er;$cia de Ae$s ou direitosde um tituar a outro. Tais atos& em era& depe$dem deautoria!"o eisati)a ao E'ecuti)o& por:ue sua reaia!"outrapassa os poderes ordi$?rios de admi$istra!"o.,to modi#icati)o % o :ue tem por #im aterar situa!espree'iste$tes& sem suprimir direitos ou oAria!es& como ocorre

com a:uees :ue ateram or?rios& percursos& ocais de reu$i"o eoutras situa!es a$teriores estaAeecidas pea ,dmi$istra!"o.,to aAdicati)o % a:uee peo :ua o tituar aAre m"o de umdireito. , pecuiaridade desse ato % seu car?ter i$co$dicio$?)e eirretrat?)e. Desde :ue co$sumado& o ato % irre)ers()e eimodi#ic?)e& como s"o as re$$cias de :ua:uer tipo. Todo atoaAdicati)o a ser e'pedido pea ,dmi$istra!"o depe$de deautoria!"o eisati)a& por e'ceder da co$duta ordi$?ria doadmi$istrador pAico.ua$to < e#ic?cia& o ato admi$istrati)o pode ser )?ido& $uo ei$e'iste$te.,to )?ido % o :ue pro)em de autoridade compete$te parapratic?-o e co$t%m todos os re:uisitos $ecess?rios < suae#ic?cia. + ato )?ido pode& por%m& ai$da $"o ser e'e:()e& porpe$de$te de co$di!"o suspe$si)a ou termo $"o )eri#icado.,to $uo % o :ue $asce a#etado de )(cio i$sa$?)e por aus;$ciaou de#eito suAsta$cia em seus eeme$tos co$stituti)os ou $oprocedime$to #ormati)o. , $uidade pode ser e'p(cita ou )irtua.Q e'p(cita :ua$do a ei a comi$a e'pressame$te& i$dica$do os)(cios :ue e d"o oriem@ % )irtua :ua$do a i$)aidade decorreda i$#ri$;$cia de pri$c(pios espec(#icos do Direito Aico&reco$ecidos por i$terpreta!"o das $ormas co$cer$e$tes ao ato.Em :ua:uer destes casos& por%m& o ato % ie(timo ou iea e$"o produ :ua:uer e#eito )?ido e$tre as partes& pea e)ide$tera"o de :ue $"o se pode ad:uirir direitos co$tra a ei. ,$uidade& toda)ia& de)e ser reco$ecida e procamada pea,dmi$istra!"o ou peo Budici?rio& $"o se$do permitido aoparticuar $ear e'e:uiAiidade ao ato admi$istrati)o& ai$da :ue$uo& e$:ua$to $"o #or reuarme$te decarada sua i$)aidade&

mas essa decara!"o opera e' tu$c& isto %& retroae as suasorie$s e aca$!a todos os seus e#eitos passados& prese$tes e#uturos em rea!"o se admiti$do e'ce!"o para comos terceiros de Aoa-#%& suBeitos


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,to i$e'iste$te % o :ue ape$as tem apar;$cia de ma$i#esta!"oreuar da ,dmi$istra!"o& mas $"o cea a se aper#ei!oar comoato admi$istrati)o. Q o :ue ocorre& p. e'.& com o RatoR praticadopor um usurpador de #u$!"o pAica. Tais atos e:uiparam-se& em$osso Direito& aos atos $uos& se$do& assim& irree)a$te e semi$teresse pr?tico a disti$!"o e$tre $uidade e i$e'ist;$cia&por:ue amAas co$duem ao mesmo resutado - a i$)aidade - ese suAordi$am o % para a,dmi$istra!"o& uma )e :ue $"o impede a reaprecia!"o Budiciado ato.,to re)o?)e % a:uee :ue a ,dmi$istra!"o& e some$te ea&pode i$)aidar& por moti)os de co$)e$i;$cia& oportu$idade ou

Busti!a m%rito admi$istrati)oF. Nesses atos de)em serrespeitados todos os e#eitos B? produidos& por:ue decorrem dema$i#esta!"o )?ida da ,dmi$istra!"o se o ato #or iea& $"oe$seBa re)oa!"o& mas sim a$ua!"oF& e a re)oa!"o s> atua e'$u$c. Em pri$c(pio& todo ato admi$istrati)o % re)o?)e at% :uese tor$e irretrat?)e para a ,dmi$istra!"o& :uer por ter e'auridoseus e#eitos ou seus recursos& :uer por ter erado direitosuABeti)o para o Ae$e#ici?rio& i$teressado $a sua ma$ute$!"o.,to suspe$s()e % a:uee em :ue a ,dmi$istra!"o pode #aercessar os seus e#eitos& em determi$adas circu$st=$cias ou porcerto tempo& emAora ma$te$do o ato& para oportu$a restaura!"ode sua operati)idade. Di#ere a suspe$s"o da re)oa!"o& por:ueesta retira o ato do mu$do Bur(dico& ao passo :ue a:uea susta&ape$as& a sua e'e:uiAiidade.ua$to ao modo de e'ecu!"o& o ato admi$istrati)o pode serauto-e'ecut>rio e $"o auto-e'ecut>rio.,to auto-e'ecut>rio % a:uee :ue tra em si a possiAiidade deser e'ecutado pea pr>pria ,dmi$istra!"o& i$depe$de$teme$tede ordem Budicia.,to $"o auto-e'ecut>rio % o :ue depe$de de pro$u$ciame$to

Budicia para produ!"o de seus e#eitos #i$ais& ta como ocorrecom a d()ida #isca& cuBa e'ecu!"o % #eita peo 6udici?rio& :ua$dopro)ocado pea ,dmi$istra!"o i$teressada $a sua e#eti)a!"o.ua$to ao oABeti)o )isado pea ,dmi$istra!"o& o ato pode serpri$cipa& compeme$tar& i$termedi?rio& ato-co$di!"o e ato de

Burisdi!"o.,to pri$cipa % o :ue e$cerra a ma$i#esta!"o de )o$tade #i$a da,dmi$istra!"o. + ato pri$cipa pode resutar de um $ico >r"oato simpesF& ou da co$Bua!"o de )o$tades de mais de um

>r"o ato compe'oF ou& ai$da& de uma sucess"o de atosi$termedi?rios procedime$to admi$istrati)oF.,to compeme$tar % o :ue apro)a ou rati#ica o ato pri$cipa& paradar-e e'e:uiAiidade. + ato compeme$tar atua como re:uisito

de operati)idade do ato pri$cipa& emAora este se aprese$tecompeto em sua #orma!"o desde o $ascedouro.,to i$termedi?rio ou preparat>rio % o :ue co$corre para a#orma!"o de um ato pri$cipa e #i$a. ,ssim& $uma co$corr;$cia&s"o atos i$termedi?rios o edita& a )eri#ica!"o de ido$eidade e o

Buame$to das propostas& por:ue desta sucess"o % :ue resutao ato pri$cipa e #i$a oABeti)ado pea ,dmi$istra!"o& :ue % aadBudica!"o da oAra ou do ser)i!o ao meor propo$e$te. + ato

i$termedi?rio % sempre autJ$omo em rea!"o aos demais e aoato #i$a& ra"o pea :ua pode ser impu$ado e i$)aidadoisoadame$te o :ue $"o ocorre com o ato compeme$tarF& $odecorrer do procedime$to admi$istrati)o.,to-co$di!"o % todo a:uee :ue se a$tepe a outro para permitira sua reaia!"o. + ato-co$di!"o desti$a-se a remo)er umoAst?cuo < pr?tica de certas ati)idades pAicas ou particuares&para as :uais se e'ie a satis#a!"o pr%)ia de determi$adosre:uisitos. ,ssim& o co$curso % ato-co$di!"o da $omea!"oe#eti)a@ a co$corr;$cia % ato-co$di!"o dos co$tratosadmi$istrati)os. Como se );& o ato-co$di!"o % sempre um ato-meio para a reaia!"o de um ato-#im. , aus;$cia do ato-co$di!"o i$)aida o ato #i$a& e essa $uidade pode ser decaradapea pr>pria ,dmi$istra!"o ou peo Budici?rio& por:ue % mat%riade eaidade& i$dissoci?)e da pr?tica admi$istrati)a.

,to de Burisdi!"o ou Burisdicio$a % todo a:uee :ue co$t%mdecis"o soAre mat%ria co$tro)ertida. No =mAito da,dmi$istra!"o& resuta& $ormame$te& da re)is"o de ato doi$#erior peo superior ier?r:uico ou triAu$a admi$istrati)o&media$te pro)oca!"o do i$teressado ou de o#(cio. + atoadmi$istrati)o de Burisdi!"o& emAora decis>rio& $"o se co$#u$decom o ato Budicia ou Budici?rio propriame$te dito despaco&se$te$!a& ac>rd"o em a!"o e recursoF& $em produ coisa

Buada $o se$tido processua da e'press"o& mas :ua$dopro#erido em i$st=$cia #i$a tor$a-se imodi#ic?)e pea,dmi$istra!"o.ua$to aos e#eitos& o ato admi$istrati)o pode ser co$stituti)o&desco$stituti)o e de co$stata!"o.,to co$stituti)o % a:uee peo :ua a ,dmi$istra!"o cria& modi#ica

ou suprime um direito do admi$istrado ou de seus ser)idores.Tais atos& ao mesmo tempo :ue eram um direito para umaparte& co$stituem oAria!"o para a outra.,to desco$stituti)o % a:uee :ue des#a uma situa!"o Bur(dicapree'iste$te. Herame$te )em precedido de um processoadmi$istrati)o com tramita!"o id;$tica < do :ue deu oriem aoato a ser des#eito.,to de co$stata!"o % a:uee peo :ua a ,dmi$istra!"o )eri#ica eprocama uma situa!"o #?tica ou Bur(dica ocorre$te. Tais atos)i$cuam a ,dmi$istra!"o :ue os e'pede& mas $"o modi#icam&por si s>s& a situa!"o co$statada& e'ii$do um outro atoco$stituti)o ou desco$stituti)o para ater?-a. eus e#eitos s"omerame$te )eri#icati)os.eita a aprecia!"o era dos atos admi$istrati)os& soA os )?riosaspectos com :ue se aprese$tam& ser? ti& aora& e$:uadr?-ospeos caracteres comu$s :ue os assemeam e peos tra!osi$di)iduais :ue os disti$uem& $as esp%cies correspo$de$tes&seu$do o #im imediato a :ue se desti$am e o oABeto :uee$cerram.e$do i$satis#at>rias& para $>s& as cassi#ica!es at% a:uireaiadas peos admi$istrati)istas& :ue $"o acordaram& ai$da&$um crit%rio comum para o e$:uadrame$to cie$t(#ico ou& peome$os& did?tico de tais atos& permitimo-$os rup?-os em ci$coesp%cies& a saAerG atos admi$istrati)os $ormati)os@ atosadmi$istrati)os ordi$at>rios@ atos admi$istrati)os $eociais@ atosadmi$istrati)os e$u$ciati)os@ atos admi$istrati)os pu$iti)os.Cremos :ue $estas cateorias caAem todos os atosadmi$istrati)os propriame$te ditos& e'cu(dos os atos eisati)ose os Budiciais t(picos& :ue #ormam dois ;$eros < parte.

,tos admi$istrati)os $ormati)os s"o a:uees :ue co$t;m umcoma$do era do E'ecuti)o& )isa$do < correta apica!"o da ei.+ oABeti)o imediato de tais atos % e'picitar a $orma ea a seroAser)ada pea ,dmi$istra!"o e peos admi$istrados. Esses atos


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e'pressam em mi$cia o ma$dame$to aAstrato da ei& e o #aemcom a mesma $ormati)idade da rera eisati)a& emAora seBamma$i#esta!es tipicame$te admi$istrati)as. , essa cateoriaperte$cem os decretos reuame$tares e os reime$tos& Aemcomo as resou!es& deiAera!es e portarias de co$tedo era.Tais atos& co$:ua$to $ormame$te estaAee!am reras erais eaAstratas de co$duta& $"o s"o eis em se$tido #orma. "o eisape$as em se$tido materia& )ae dier& pro)ime$tos e'ecuti)os

com co$tedo de ei& com mat%ria de ei. Esses atos& por seremerais e aAstratos& t;m a mesma $ormati)idade da ei e a ea see:uiparam para #i$s de co$troe Budicia& mas& :ua$do& soA aapar;$cia de $orma& i$di)iduaiam situa!es e impeme$caros espec(#icos a admi$istrados& s"o co$siderados dee#eitos co$cretos e podem ser atacados e i$)aidados direta eimediatame$te por )ia Budicia comum& ou por ma$dado deseura$!a& se esi)os de direito i$di)idua (:uido e certo./eBamos separadame$te os pri$cipais atos admi$istrati)os$ormati)os.Decretos& em se$tido pr>prio e restrito& s"o atos admi$istrati)osda compet;$cia e'cusi)a dos ce#es do E'ecuti)o& desti$ados apro)er situa!es erais ou i$di)iduais& aAstratame$te pre)istasde modo e'presso& e'p(cito ou imp(cito& pea eisa!"o.Comume$te& o decreto % $ormati)o e era& pode$do ser

especi#ico ou i$di)idua. Como ato admi$istrati)o& o decreto est?sempre em situa!"o i$#erior < da ei e& por isso mesmo& $"o apode co$trariar. + decreto era tem& e$treta$to& a mesma$ormati)idade da ei& desde :ue $"o utrapasse a a!adareuame$tar de :ue dispe o E'ecuti)o.+ $osso orde$ame$to admi$istrati)o admite duas modaidadesde decreto era $ormati)oFG o i$depe$de$te ou autJ$omo e oreuame$tar ou de e'ecu!"o.Decreto i$depe$de$te ou autJ$omo % o :ue dispe soAremat%ria ai$da $"o reuada especi#icame$te em ei. , doutri$aaceita esses pro)ime$tos admi$istrati)os praeter eem parasuprir a omiss"o do eisador& desde :ue $"o i$)adam asreser)as da ei& isto %& as mat%rias :ue s> por ei podem serreuadas. ,d)irta-se& toda)ia& :ue os decretos autJ$omos ou

i$depe$de$tes $"o suAstituem de#i$iti)ame$te a eiG suprem&ape$as& a sua aus;$cia& $a:uio :ue pode ser pro)ido por ato doE'ecuti)o& at% :ue a ei dispo$a a respeito. romuada a eiica superado o decreto.Decreto reuame$tar ou de e'ecu!"o % o :ue )isa a e'picar aei e #aciitar sua e'ecu!"o& acara$do seus ma$dame$tos eorie$ta$do sua apica!"o. Ta decreto comume$te apro)a& emte'to < parte& o reuame$to a :ue se re#ere. uestio$a-se seesse decreto co$ti$ua em )ior :ua$do a ei reuame$tada %re)oada e suAstitu(da por outra. E$te$demos :ue sim& desde:ue a $o)a ei co$te$a a mesma mat%ria reuame$tada.+s reuame$tos s"o atos admi$istrati)os& postos em )i;$ciapor decreto& para especi#icar os ma$dame$tos da ei ou pro)ersitua!es ai$da $"o discipi$adas por ei. Desta co$ceitua!"oressatam os caracteres marca$tes do reuame$toG atoadmi$istrati)o e $"o eisati)oF@ ato e'picati)o ou supeti)o daei@ ato ierar:uicame$te i$#erior < ei@ ato de e#ic?cia e'ter$a.eis e'istem :ue depe$dem de reuame$to para sua e'ecu!"o@outras ? :ue s"o auto-e'ecut?)eis se# e'ecuti$F. ua:uerdeas& e$treta$to& pode ser reuame$tada& com a s> di#ere$!ade :ue $as primeiras o reuame$to % co$di!"o de suaapica!"o& e $as seu$das % ato #acutati)o do E'ecuti)o.+ reuame$to Bamais poder? i$stituir ou maBorar triAutos& criarcaros& aume$tar )e$cime$tos& perdoar d()idas ati)as& co$cederise$!es triAut?rias e o mais :ue depe$der de ei propriame$tedita.+s reuame$tos& desti$a$do-se < atua!"o e'ter$a$ormati)idade em rea!"o aos particuaresF& de)em serpuAicados peo mesmo modo por :ue o s"o as eis& )isto :ue a

puAica!"o % :ue #i'a o i$(cio da oAriatoriedade dos atos dooder Aico a serem ate$didos peos admi$istrados. Da( a$ecessidade de puAica!"o i$tera do reuame$to e do decreto:ue o apro)a.

,s i$stru!es $ormati)as s"o atos admi$istrati)os e'pedidospeos i$istros de Estado para a e'ecu!"o das eis& decretos ereuame$tos C& art. 87& par?ra#o $ico& IIF& mas s"o tamA%mutiiadas por outros >r"os superiores para o mesmo #im.+s reime$tos s"o atos admi$istrati)os $ormati)os de atua!"oi$ter$a& dado :ue se desti$am a reer o #u$cio$ame$to de>r"os coeiados e de corpora!es eisati)as. Como atoreuame$tar i$ter$o& o reime$to s> se dirie aos :ue de)em

e'ecutar o ser)i!o ou reaiar a ati)idade #u$cio$a reime$tada&sem oAriar aos particuares em era.+s atos reuame$tares i$ter$os reime$tosF co$stituemmodaidade di)ersa dos reuame$tos e'ter$os i$depe$de$tesou de e'ecu!"oF e produem e#eitos mais restritos :ue estes. +sreuame$tos i$depe$de$tes e de e'ecu!"o discipi$amsitua!es erais e estaAeecem rea!es Bur(dicas e$tre a,dmi$istra!"o e os admi$istrados@ os reime$tos desti$am-se apro)er o #u$cio$ame$to dos >r"os da ,dmi$istra!"o& ati$i$dou$icame$te as pessoas )i$cuadas < ati)idade reime$ta.+ reime$to erame$te % posto em )i;$cia por resou!"o do>r"o direti)o do coeiado resid;$cia ou esaF e podedispe$sar puAica!"o& desde :ue se d; ci;$cia de seu te'to aos:ue est"o suBeitos de)e e'pedir decretosF ou peos preside$tesde triAu$ais& >r"os eisati)os e coeiados admi$istrati)os&para discipi$ar mat%ria de sua compet;$cia espec(#ica. ore'ce!"o admitem-se resou!es i$di)iduais.eus e#eitos podem ser i$ter$os ou e'ter$os& co$#orme o campode atua!"o da $orma ou os desti$at?rios da pro)id;$cia

co$creta.DeiAera!es s"o atos admi$istrati)os $ormati)os ou decis>riosema$ados de >r"os coeiados. ua$do $ormati)as& s"o atoserais@ :ua$do decis>rias& s"o atos i$di)iduais. ,:ueas s"osempre superiores a estas& de modo :ue o >r"o :ue as e'pediu$"o pode co$trari?-as $as decises suAse:ue$tesG umadeiAera!"o $ormati)a s> se re)oa ou modi#ica por outradeiAera!"o $ormati)a@ $u$ca por uma deiAera!"o i$di)idua domesmo >r"o.,s deiAera!es de)em sempre oAedi;$cia ao reuame$to e aoreime$to :ue ou)er para a ora$ia!"o e #u$cio$ame$to docoeiado. ua$do e'pedidas em co$#ormidade com as $ormassuperiores s"o )i$cua$tes para a ,dmi$istra!"o e podem erardireitos suABeti)os para seus Ae$e#ici?rios.,tos admi$istrati)os ordi$at>rios s"o os :ue )isam a discipi$aro #u$cio$ame$to da ,dmi$istra!"o e a co$duta #u$cio$a de seusae$tes. "o pro)ime$tos& determi$a!es ou escarecime$tos:ue se e$dere!am aos ser)idores pAicos a #im de orie$t?-os$o desempe$o de suas atriAui!es. Tais atos ema$am dopoder ier?r:uico& ra"o pea :ua podem ser e'pedidos por:ua:uer ce#e de ser)i!o aos seus suAordi$ados& desde :ue o#a!a $os imites de sua compet;$cia.+s atos ordi$at>rios da ,dmi$istra!"o s> atuam $o =mAitoi$ter$o das reparti!es e s> aca$!am os ser)idoresierar:uiados < ce#ia :ue os e'pediu. N"o oAriam osparticuares& $em os #u$cio$?rios suAordi$ados a outras ce#ias."o atos i$#eriores < ei& ao decreto& ao reuame$to e aoreime$to. N"o criam& $ormame$te& direitos ou oAria!es paraos admi$istrados& mas eram de)eres e prerroati)as para os

ae$tes admi$istrati)os a :ue se diriem.De$tre os atos admi$istrati)os ordi$at>rios de maior #re:;$cia eutiia!"o $a pr?tica merecem e'ame as i$stru!es& ascircuares& os a)isos& as portarias& as orde$s de ser)i!o& os


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o#(cios e os despacos.I$stru!es s"o orde$s escritas e erais a respeito do modo e#orma de e'ecu!"o de determi$ado ser)i!o pAico& e'pedidaspeo superior ier?r:uico com o escopo de orie$tar ossuAater$os $o desempe$o das atriAui!es :ue e est"o a#etase asseurar a u$idade de a!"o $o ora$ismo admi$istrati)o.Como % >A)io& as i$stru!es $"o podem co$trariar a ei& odecreto& o reuame$to& o reime$to ou o estatuto do ser)i!o&

uma )e :ue s"o atos i$#eriores& de mero orde$ame$toadmi$istrati)o i$ter$o. or serem i$ter$os& $"o aca$!am osparticuares $em es impem co$ecime$to e oAser)=$cia&)iora$do& ape$as& como orde$s ier?r:uicas de superior asuAater$o.Circuares s"o orde$s escritas& de car?ter u$i#orme& e'pedidas adetermi$ados #u$cio$?rios ou ae$tes admi$istrati)osi$cumAidos de certo ser)i!o& ou de desempe$o de certasatriAui!es em circu$st=$cias especiais. "o atos de me$ore$eraidade :ue as i$stru!es& emAora coimem o mesmooABeti)oG o orde$ame$to do ser)i!o.,)isos s"o atos ema$ados dos i$istros de Estado a respeitode assu$tos a#etos aos seus mi$ist%rios. +s a)isos #oramarame$te utiiados $o Imp%rio& cea$do& mesmo& ae'tra)asar de seus imites& para co$ter $ormas e$dere!adas r"os& reparti!es ou ser)i!os e'pedem determi$a!eserais ou especiais a seus suAordi$ados& ou desi$amser)idores para #u$!es e caros secu$d?rios. or portariatamA%m se i$iciam si$dic=$cias e processos admi$istrati)os. Emtais casos a portaria tem #u$!"o assemeada < da de$$cia doprocesso pe$a.+rde$s de ser)i!o s"o determi$a!es especiais diriidas aosrespo$s?)eis por oAras ou ser)i!os pAicos autoria$do seui$(cio& ou co$te$do imposi!es de car?ter admi$istrati)o& ouespeci#ica!es t%c$icas soAre o modo e #orma de suareaia!"o. odem& tamA%m& co$ter autoria!"o para a admiss"o

de oper?rios ou art(#ices pessoa de oAraF& a t(tuo prec?rio&desde :ue aBa )erAa )otada para ta # im. Tais orde$scomume$te s"o dadas em simpes memora$do da,dmi$istra!"o para i$(cio de oAra ou& mesmo& para pe:ue$asco$trata!es.+#(cios s"o comu$ica!es escritas :ue as autoridades #aeme$tre si& e$tre suAater$os e superiores e e$tre ,dmi$istra!"o eparticuares& em car?ter o#icia. +s o#(cios ta$to podem co$termat%ria admi$istrati)a como socia. Di#ere

direito administrativo - apostila - baseada no livro de hely lopes meirelles (1)

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