Lei Nº12.527/2011 Acesso à Informação Pública

Principais pontos da lei brasileira e desafios para sua implementação

Controladoria-Geral da União

O que faz um GovernoTransparente?

- Facilita o acesso às informações de interessepúblico;

- Divulga espontaneamente aos cidadãos asinformações públicas;

- Disponibiliza os dados numa linguagem clara ede fácil entendimento;

- Atende tempestivamente as solicitações deinformações e documentos apresentadas pelasociedade.

Transparência Ativa

Transparência Passiva

Transparência Pública no Brasil

• Garantia Constitucional – Artigos 5º e 37 da CF/88;

• Avanço na Transparência Ativa através da Lei Complementar nº131, de 2009, que obrigou a União, Estados, Distrito Federal eMunicípios a divulgarem, em tempo real e na internet,informações detalhadas sobre a execução orçamentária efinanceira.

Portais da Transparência

• Transparência Passiva através da aprovação da Lei de Acesso àInformação nº 12.527, de 2011.

O que traz a Lei de Acesso à Informação ?

- Prazo de 20 dias, prorrogáveis por mais 10, para fornecer o dadosolicitado pelo interessado;

- Quando não for possível a divulgação integral do conteúdo, ficaassegurado o acesso à parte não sigilosa.

- O pedido de acesso não precisa trazer o motivo pelo qual ocidadão quer a informação, basta conter a identificação dorequerente e a especificação do levantamento desejado.

- Caso a solicitação seja negada, o órgão precisará explicar omotivo pelo qual a informação não pode ser fornecida.

A Lei de Acesso à Informação define ainda que a busca e o

fornecimento dos dados serão gratuitos e determina a

criação de serviço de informação ao cidadão, em todos os

órgãos e entidades do poder público, que será responsável

por orientar o interessado sobre os procedimentos adequados

para conseguir a informação e para entrar com recurso, nos

casos de negação.

Comando central da Lei

O acesso à informação é a regra.O sigilo é a exceção.

• Ou seja, todas as informações produzidas ou custodiadas pelopoder público e não classificadas como sigilosas são públicas e,portanto, acessíveis a todos os cidadãos.

• Lei segue tendência internacional: cerca de 90 países jápossuem leis que regulamentam o direito de acesso à informação,como EUA, Inglaterra, Índia, México, Chile e Uruguai.

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Lei n.º 12.527/2011

ACESSO À INFORMAÇÃO

Transparência Ativa

Transparência Passiva

Acesso a informação: Conceito

Lei 12.527/2011

• Abrangência:

administração direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos

entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos

Lei 12.527/2011

• Princípio da publicidade máxima

mudança de paradigma (sigilo é exceção)

publicação pró ativa do maior número de informações possível

(evitar sobrecarga/otimização de recursos)

informação solicitada deve ser fornecida ao requerente, mesmo

que parcialmente sigilosa (certidão, extrato, cópia com ocultação daparte sigilosa)

Transparência Ativa na Lei 12.527/2011 (obrigações mínimas de divulgação – internet)

1) Competências, estrutura organizacional, autoridades, endereços e telefones do órgão ou entidade.

2) Dados e estatísticas do setor.

3) Descrição dos principais programas, ações, projetos e obras, com informações sobre sua execução, metas e indicadores de fácil compreensão.

4) Repasses, transferências de recursos e despesas.

5) Procedimentos licitatórios e contratos.

6) Resultados de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle.

7) Repositório de perguntas frequentes (FAQ).

Transparência Passiva na Lei 12.527/2011imediatamente ou

20 dias (pror. +10)

• Quem pode solicitar informação? Qualquer pessoa física ou jurídica

• Pedido não precisa ser motivado, apenas conter a identificação do requerente e a especificação da informação

• Decisão negativa de acesso deve ser motivada

• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo cópias de documentos

• Para quem o pedido deve ser endereçado? Serviço de Informações ao Cidadão do respectivo órgão ou entidade (SIC)

Pedido de informação

Resposta

Transparência Passiva na Lei 12.527/2011

• Serviço de Informações ao Cidadão (Art. 9º)

protocolizar requerimentos de acesso à informação

atender e orientar o público quanto ao acesso a informações

informar sobre a tramitação de documentos/pedidos

Transparência passiva

Implantar o Serviço de Informações ao Cidadão:� Local de fácil acesso e identificado;

� Telefones e e-mails dedicados e equipamentos;

� Servidores treinados para o atendimento aos cidadãos eencaminhamento dos requerimentos; e

� Fluxo de tramitação interna dos requerimentos.

• O SIC será responsável pelo recebimento, processamento, gerenciamentoe envio da resposta aos pedidos de acesso à informação e pela orientaçãodos cidadãos.

• Órgão ou entidade deve designar ao menos 2 servidores para atuar noSIC e fornecer a infraestrutura necessária.

• CGU disponibilizará sistema eletrônico de registros de entradas e saídasde pedidos de acesso à informação, além de formulário padrão para arequisição.

Procedimento recursal Poder Executivo Federal

Autoridade superior à que proferiu a decisão

Controladoria-Geral da União

Ministro de Estado

Recursos de forma

Recursos de mérito

1ª instância

2ª instância

3ª instância Comissão de Reavaliação de Informações

Negado aceso a informação não classificada

Autoridade da 1ª instância não indicada

Descumprimento de prazo / procedimento de desclassificação

Pedido de desclassificação da informação

Sigilo é a exceção: informações imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado

• Risco à segurança da sociedade:

vida, segurança ou saúde da população

• Risco à segurança do Estado:

defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das FAs

estabilidade financeira, econômica e monetária do país

relações internacionais

atividades de inteligência, bem como fiscalizações e investigações em andamento

projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico

segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras

Hipóteses de aplicação do sigilo

� A imposição de sigilo é procedimento excepcional.

� Como regra geral, podem ser classificadas apenas as informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade ou do Estado.

Grau e Prazo Autoridade Classificadora

Ultrassecreta

25 anos

Presidente, Vice-Presidente, Ministros de Estado,

Comandantes da Marinha, Exército e Aeronáutica e

Chefes de Missões Diplomáticas e Consultares

permanentes.

Secreta

15 anos

Titulares de autarquias, fundações, empresas públicas e

sociedades de economia mista.

Reservada

5 anos

Ocupantes de cargos DAS-5 ou equivalente, e

superiores.

Considerações importante sobre a classificação de informações

• Órgãos públicos têm 2 anos para reavaliar todas as informações classificadas segundo legislação pretérita (inércia: abertura automática)

• Publicação anual, na internet, do rol de informações classificadas, com identificação para referência

• Proteção e controle das informações sigilosas

Informações pessoais

�São aquelas relativas à intimidade, à vida privada, à honrae à imagem das pessoas.

�O acesso é restrito, independentemente de classificação,pelo prazo de 100 anos.

�Exceções ao sigilo:

� Os agentes públicos legalmente autorizados;

� A pessoa à qual se referem;

� Terceiros, mediante consentimento expresso dapessoa à qual se referem; e

� Independentemente de consentimento, para asfinalidades previstas no art. 31, § 3º da Lei nº12.527/11.

Outras considerações - Nº12.527/2011

• Responsabilização dos órgãos e entidades e de agentes públicos emilitares que praticarem as condutas previstas na Lei

• no mínimo, com suspensão,

• poderá responder, também, por improbidade administrativa

• pessoa física ou entidade privada:

• I - advertência;

• II - multa;

• III - rescisão do vínculo com o poder público;

• IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de contratar com a administração pública;

• V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.

• Tudo isso pode ser cumulativo com a multa (exceto o V)

Principais desafios à implementação da lei de acesso

• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração pública, com mitigação de eventuais resistências ao amplo acesso;

• Estruturação de sistema de acesso à informação: implantação dos Serviços de Informação ao Cidadãos em todos os órgãos e entidades públicas; designação de autoridade que assegurará o cumprimento da Lei em cada órgão e entidade; definição de instâncias recursais no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário e estados e municípios (no âmbito do Poder Executivo federal, o cidadão poderá recorrer à CGU ou à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, conforme o caso);

• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei;

Principais desafios à implementação da lei de acesso

• Definição e harmonização de procedimentos de acesso a informação nosórgãos e entidades;

• Aprimoramento dos processos de gestão da informação - melhoria dos procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos/ informações;

• Implantação de sistemas eletrônicos para apresentação e tramitação dos pedidos de acesso à informação e integração entre esses sistemas;

Lei entrou em vigor em:

16 de maio de 2012

site da CGU

www.cgu.gov.br

link para a Lei de Acesso – 12.527/2011

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Núcleo de Ações de Prevenção da Corrupção / ES

GUIMARÃES – AFC

edyvar.guimarães@cgu.gov.br

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