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Lei de Acessoà Informação Pública

Lei 12.527 - de 18/11/2011

Principais pontos e desafios para sua implementação

Oficina para jornal O Globo em 13/12/2011

ACESSO À INFORMAÇÃO

Transparência Ativa

Transparência Passiva

Conceito

Controladoria-Geral da União - CGU

Transparência AtivaTransparência Ativa

PORTAL DA TRANSPARÊNCIAPORTAL DA TRANSPARÊNCIALC 131/2009 (Capiberibe)LC 131/2009 (Capiberibe)

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Lei n.º 12.527 de 18/11/2011Regulamenta a Transparência Passiva

Artigo 5º. - CFAbrangência:

• administração direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos – art. 1º

• entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos – art. 2º

Princípio da publicidade máxima• Publicidade como preceito geral e sigilo como

exceção, quando não for possível acesso integral à informação, fica assegurado acesso à parte não sigilosa (certidão, extrato, cópia com ocultação da parte sigilosa) – art. 7º. § 2º

• É direito do cidadão ser orientado sobre os procedimentos de consecução de acesso, bem como o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação – art. 7º, inc. I

Princípio da abertura de dados• Estímulo à disponibilização de dados em

formato aberto (caráter inovador do PL brasileiro) – art. 8º, § 3º

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

1. Limita as hipóteses e prazos de sigilo – arts. 23 e 24;

2. Estrutura o procedimento de requisição de informações pelos cidadãos – art. 10;

3. Estabelece regras e prazos para entrega de informações e sanções nos casos de descumprimento – art. 11 e arts. 32 e 34;

4. Estabelece procedimento de recurso para os casos de indeferimento de acesso – arts. 15 a 20.

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

Transparência Ativa(obrigações mínimas de divulgação)

Art. 8º, § 1º• Estrutura organizacional / horários e

locais deatendimento ao público• Despesas / Repasses e Transferências

Financeiras• Procedimentos Licitatórios / Contratos

Celebrados• Perguntas mais frequentes da sociedade

(FAQ)Obrigatoriedade do uso da Internet

(exceto Municípios com até 10 mil habitantes)Art. 8º, §§ 2º e 4º

Transparência Passiva

Pedido de informação

Resposta

imediatamente ou 20 dias (prorrog+10)

• Criação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) em todos os órgãos e entidades do poder público – art. 9º, inc. I;

• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo cópias de documentos – art. 12;

• Pedido não precisa ser motivado - apenas conter identificação do requerente e especificação da informação – art. 10, § 3º;

• Decisão negativa de acesso deve ser motivada – art. 11, § 1º, inc. II;

Recurso à DecisãoDenegatória de Acesso• Requerente deve ser informado sobre a

possibilidade, os prazos e as condições para a interposição de recurso – art. 11, § 4º;

• É direito do requerente obter o inteiro teor da decisão negativa de acesso – art. 14

• Recurso administrativo à autoridade superior à que proferiu a decisão impugnada – art. 15

• Modelo da Lei é válido para os três poderes dos três entes federativos – art. 1º, inc. I

Procedimento RecursalPoder Executivo FederalRecurso de forma - art. 16 - CGU (2.ª

instância)• negado acesso a informações não sigilosas• decisão denegatória não indica autoridade

superior a quem possa ser encaminhado recurso

• descumprimento de prazos e procedimentos de classificação

Recurso de mérito – art.17 -Ministro da Área (2.ª instância)

• Comissão de Reavaliação de Informações (3.ª instância)

Sigilo é Exceção: informações imprescindíveis à segurança da sociedade e

do Estado (Art. 23)Risco à segurança da sociedade: •vida, segurança ou saúde da populaçãoRisco à segurança do Estado: •defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das Forças Armadas•estabilidade financeira, econômica e monetária do país•relações internacionais •atividades de inteligência, fiscaliz. e investigações em andamento•projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico•segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras

• Legislação anteriorRol exemplificativo de situações- Ultra-secreta (30 anos)dano excepcionalmente grave- Secreta (20 anos)dano grave- Confidencial (10 anos)dano- Reservada (5 anos)comprometimento de planos e operações

Sigilo é Exceção: informações imprescindíveis à segurança da sociedade e

do Estado

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOCONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Setor de Autarquias Sul,

Quadra 1, Bloco A

Edifício Darcy Ribeiro

CEP: 70070-905

Tel.: (61) 2020-7241

www.cgu.gov.br [email protected]

Site sobre a Lei de Acesso à Informação:Site sobre a Lei de Acesso à Informação:

www.cgu.gov.br/acessoainformacoes//

Abertura absoluta em relação às informações concernentes à proteção

e violação de direitos humanos

Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.

Parágrafo único. As informações ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos, praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas, não poderão ser objeto de restrição de acesso.

• Informações relativas à intimidade, vida privada, honra e

imagem das pessoas

Acesso restrito independentemente de classificação de

sigilo pelo prazo de 100 anos

Exceções ao sigilo - expresso consentimento da pessoa

- apuração de irregularidades - cumprimento de ordem

judicial - defesa de direitos humanos - proteção de interesse

público preponderante

Proteção de Dados Pessoais – Art. 31

Outras Considerações

• Designação de autoridade para tratar de acesso à informação - art. 40

• Responsabilização dos órgãos e entidades (Art.34) e de agentes públicos e militares que praticarem as condutas previstas na Lei (Art.32)

• Prazo para que a lei entre em vigor, a contar da sua publicação (vacatio legis): 180 dias – Art. 47 – 16 de maio de 2012

• Publicação de rol de informações classificadas e desclassificadas - art. 30

• Órgãos públicos têm 2 anos para reavaliar todas as informações classificadas segundo legislação pretérita (inércia: abertura automática) - art. 39

Principais Desafios à Implementação da

Lei de Acesso• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração

pública, em todas as esferas, com mitigação de eventuais resistências ao amplo acesso

• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei

• Mobilização dos cidadãos e estímulo ao uso de dados públicos

• Definição e harmonização de procedimentos de acesso à informação nos órgãos e entidades


Lei de AcessoEstruturação de sistema de acesso à informação: •implantação dos SICs em todos os órgãos e entidades públicas; •designação de autoridade que assegurará o cumprimento da Lei em cada órgão e entidade; •definição de instâncias recursais no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário e estados e municípios (no âmbito do Poder Executivo federal, o cidadão poderá recorrer à CGU ou à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, conforme o caso)


Lei de Acesso• Aprimoramento dos processos de gestão da

informação: melhoria dos procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos informações.

• Implantação de sistema eletrônico para apresentação e tramitação dos pedidos de acesso à informação.

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Setor de Autarquias Sul,

Quadra 1, Bloco A

Edifício Darcy Ribeiro

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Cultura de acesso à informação no Poder Executivo Federal Brasileiro

Em pesquisa-diagnóstico realizada pela CGU, constatou-se que os servidores públicos federais reconhecem que todos os cidadãos têm direito de pedir e obter acesso às informações públicas e estão dispostos a contribuir para que o exercício desse direito seja assegurado.

Cultura de acesso à informação no Poder Executivo Federal BrasileiroNo entanto, como expressão de uma

cultura que pode opor resistência à implementação da Lei de Acesso à Informação, muitos servidores defendem, erroneamente, que o cidadão só pode solicitar informações que lhe digam respeito direto e que somente as chefias podem decidir pela liberação ou não de uma informação pública.

Ademais, os servidores temem que os dados sejam utilizados indevidamente e que as demandas dos cidadãos sobrecarreguem os órgãos e comprometam o desempenho de suas atividades.



www.cgu.gov.br/acessoainformacao

www.dadosabertos.gov.brwww.dadosabertos.gov.br

OBRIGADO!OBRIGADO!

RODRIGO DE BONA DA SILVARODRIGO DE BONA DA SILVA

COORDENADOR DO NAP/SCCOORDENADOR DO NAP/SC

CONTROLADORIA-REGIONAL DA UNIÃO EM SCCONTROLADORIA-REGIONAL DA UNIÃO EM SC

[email protected] [email protected]

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