legislaÇÃo de turismo

LEGISLAÇÃO DE LEGISLAÇÃO DE TURISMOTURISMO

No Brasil, desde 1938, o Estado estabelece normas para o exercício da atividade turística, mas é só a partir da década de 60, em razão do contexto político e social, que passa a atuar de forma mais direta, na coordenação e no estímulo ao desenvolvimento do turismo. (Decreto Lei nº 55/1966).

DefiniçõesDefinições Lei- regra de direito ditada pela autoridade estatal

e tornada obrigatória para manter, numa comunidade, a ordem e o desenvolvimento.

Decreto – determinação escrita, emanada do chefe do Estado, ou de outra autoridade superior.

Deliberação – ação de deliberar. Decreto – lei – decreto que o chefe do poder

executivo expede, com força de lei, por estar absorvendo, anormalmente, as funções próprias do legislativo, eventualmente surpreso.

Legislação- conjunto de leis acerca de determinada matéria.

Deliberar- resolver-se consideradamente; decidir-se, determinar-se.

A Constituição Federal de 1988, aborda a questão do turismo em seus artigos 24 e 180, com o seguinte texto :

Art.24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre ;

VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;...

Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e incentivarão o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico.

Estes artigos, além de nivelar as diversas esferas de governo na responsabilidade sobre a atividade, garantem a preservação do patrimônio turístico e apontam para ações futuras por meio de estímulo ao desenvolvimento.

A atividade turística e suas normas gerais

Estas são, em resumo, as atribuições principais do Estado brasileiro no que diz respeito a atividade turística. Estas atribuições, ao nível do poder executivo federal, são postas em prática pelo Ministério do Esporte e Turismo e pelo Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR.

Outros organismos públicos também atuam na normatização do setor, tais como :

Departamento de Aviação Civil – DAC – responsável pela normatização das questões aeroviárias;

INFRAERO – responsável pela administração dos aeroportos;

PROCON – com o Código de Defesa do Consumidor;

IPHAN - com a preservação do patrimônio histórico e artístico

IBAMA - com a preservação de recursos naturais e a gestão de parques e outras unidades de conservação;

CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente;

DENATRAN – com as normas de trânsito e sinalização; entre outros.

2.1. O Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR

O Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR, vinculado ao Ministério do Esporte e Turismo, é o órgão responsável pela formulação, coordenação, execução da Política Nacional de Turismo. Criado como empresa em 1967, e recriado como autarquia pela Lei nº 8181, de 28 de março de 1991, tem as seguintes competências :

Propor ao Governo Federal normas e medidas necessárias à execução da Política Nacional de Turismo e executar as decisões que, para esse fim, lhe sejam recomendadas;

Estimular as iniciativas públicas e privadas, tendentes a desenvolver o turismo interno e do exterior para o Brasil;

Promover e divulgar o turismo nacional, no país e no exterior, de modo a ampliar o ingresso e a circulação de fluxos turísticos, no território brasileiro;

Analisar o mercado turístico e planejar o seu desenvolvimento, definindo as áreas, empreendimentos e ações prioritárias a serem estimuladas e incentivadas;

Fomentar e financiar, direta ou indiretamente, as iniciativas, planos, programas e projetos que visem ao desenvolvimento da indústria de turismo, controlando e coordenando a execução de projetos considerados como de interesse para a indústria do turismo;

Estimular e fomentar a ampliação, diversificação, reforma e melhoria da qualidade da infra-estrutura turística nacional;

Definir critérios, analisar, aprovar e acompanhar os projetos de empreendimentos turísticos que sejam financiados ou incentivados pelo estado;

Inventariar, hierarquizar e ordenar o uso e a ocupação de áreas e locais de interesse turístico e estimular o aproveitamento turístico dos recursos naturais e culturais que integram o patrimônio turístico, com vistas à sua preservação , de acordo com a lei nº 6513, de 20 de dezembro de 1977;

Estimular as iniciativas destinadas a preservar o ambiente natural e a fisionomia social e cultural dos locais turísticos e das populações afetadas pelo seu desenvolvimento, em articulação com os demais órgãos e entidades competentes;

Cadastrar as empresas classificar os empreendimentos dedicados às atividades turísticas e exercer função fiscalizadora, nos termos da legislação vigente;

Promover, junto as autoridades competentes, os atos e medidas necessários ao desenvolvimento da atividade turística, à melhoria ou ao aperfeiçoamento dos serviços oferecidos aos turistas e à facilitação do deslocamento de pessoas no território nacional, com finalidade turística;

Celebrar contratos, convênios, acordos e ajustes com organizações e entidades públicas ou privadas, nacionais, estrangeiras e internacionais, para a realização de seus objetivos;

Realizar serviços de consultoria e de promoção destinados ao fomento da atividade turística;

Patrocinar eventos turísticos; Conceder prêmios e outros incentivos ao

turismo; Participar de entidades nacionais e

internacionais de turismo.

Com base em Decretos e por meio da edição de Deliberações Normativas, a EMBRATUR regulamenta a atividade turística, cumprindo com as atribuições que lhe foram conferidas, principalmente no que diz respeito à prestação de serviços turísticos – hospedagem, transporte, agenciamento, congressos e eventos, guias de turismo, independente do segmento a que a prática turística se destine – ecoturismo, melhor idade, pesca esportiva, turismo cultural.

Não há uma legislação específica para o Não há uma legislação específica para o segmento de ecoturismo, entretanto, os segmento de ecoturismo, entretanto, os decretos e deliberações normativas em vigor, decretos e deliberações normativas em vigor, são aplicáveis uma vez que são fundamentais são aplicáveis uma vez que são fundamentais para a prática da atividade turística no que diz para a prática da atividade turística no que diz respeito a prestação de serviços. Na formação respeito a prestação de serviços. Na formação de uma agência de ecoturismo, na implantação de uma agência de ecoturismo, na implantação de um hotel ou no transporte de turistas para de um hotel ou no transporte de turistas para atrativos ecoturísticos, deve-se observar a atrativos ecoturísticos, deve-se observar a legislação de cada setor.legislação de cada setor.

Esclarecimentos e informações Esclarecimentos e informações complementares, podem ser obtidas junto complementares, podem ser obtidas junto aos organismos oficias de turismo, em aos organismos oficias de turismo, em cada Estado, que atuam cada Estado, que atuam complementarmente à EMBRATURcomplementarmente à EMBRATUR..

LEI Nº 6.505/77 Dispõe sobre as atividades e serviços turísticos;

estabelece condições para seu funcionamento e fiscalização; altera a redação do Art. 18, Decreto-Lei nº 1.439, de 20 de dezembro de 1975 .

DECRETO Nº 2.294/86 Dispõe sobre o exercício e a exploração de

atividades e serviços turísticos .

LEI Nº8.181/91 Dá nova denominação à EMPRESA BRASILEIRA

DE TURISMO – EMBRATUR, estabelecendo suas competências e condições de funcionamento.

DECRETO Nº 448/92

Regulamenta dispositivos da Lei nº 8.181, de 28 de março de 1991, dispõe sobre a Política Nacional de Turismo.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 326/94

Recomenda aos Órgãos Oficiais de Turismo que estabeleçam normas próprias para cadastro, classificação, controle e fiscalização de prestadores de serviços turísticos.


Simplifica exigências para classificação de prestadores de serviços turísticos.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 346/95 Normas e padrões de proteção ao turista e ao

consumidor. DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 390/98

Dispõe sobre a exigência e parecer técnico, emitido por profissional egresso de cursos superiores de Bacharel em Turismo, nos projetos de empreendimentos turísticos, nas cartas-consulta e nos pedidos de apoio institucional ou financeiro.


Institui a obrigatoriedade de formalização de contrato escrito ente os prestadores de serviços turísticos entre si e seus fornecedores, inclusive transportadoras aéreas, marítimas e terrestres; a celebração de seguro de responsabilidade para cobertura de dano.


Institui o Sistema de Cadastramento dos Institui o Sistema de Cadastramento dos Bacharéis em turismo junto à EMBRATUR e da Bacharéis em turismo junto à EMBRATUR e da outras providências.outras providências.


Regulamenta o cadastro das empresas de que Regulamenta o cadastro das empresas de que trata o inciso X do art. 3º da Lei nº 8.181, de 28 de trata o inciso X do art. 3º da Lei nº 8.181, de 28 de março de 1991.março de 1991.


A prova do pagamento dos serviços é condição A prova do pagamento dos serviços é condição indispensável à análise, pela EMBRATUR e suas indispensável à análise, pela EMBRATUR e suas Regionais, dos processos de credenciamento, Regionais, dos processos de credenciamento, cadastro, classificação e habilitação à obtenção cadastro, classificação e habilitação à obtenção de estímulos financeiros; de estímulos financeiros;

LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA

MEIOS DE HOSPEDAGEM

DECRETO Nº 84.910/80

Regulamenta dispositivos da Lei nº 6.505, de 13 de dezembro de 1977, referentes aos Meios de Hospedagem de Turismo e Acampamento Turísticos "Camping”.


Dispõe sobre o enquadramento dos projetos de construção de meios de hospedagem que visem à obtenção dos incentivos e estímulos fiscais, econômicos ou financeiros.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 232/87 Determina às empresas que pleitearem acesso aos

benefícios fiscais e/ou financeiros para a implantação de meios de hospedagem de turismo e outros empreendimentos turísticos a inclusão, nos seus projetos, de Programa de Treinamento e Desenvolvimento de Recursos Humanos .


Ratifica que a simbologia "estrela", atrelada ao conceito Ratifica que a simbologia "estrela", atrelada ao conceito de classificação hoteleira, é de uso exclusivo da de classificação hoteleira, é de uso exclusivo da EMBRATUR e torna indisponível a sua utilização, por EMBRATUR e torna indisponível a sua utilização, por qualquer entidade pública ou privada, em outros qualquer entidade pública ou privada, em outros sistemas de classificação de meios de hospedagem. sistemas de classificação de meios de hospedagem.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 429/02 Altera o Regulamento Geral de Meios de Altera o Regulamento Geral de Meios de

Hospedagem e cria um novo Sistema Oficial de Hospedagem e cria um novo Sistema Oficial de Classificação dos Meios de HospedagemClassificação dos Meios de Hospedagem

AGÊNCIAS DE TURISMO DECRETO Nº 84.934/80

Dispõe sobre as atividades e serviços das Agências de Turismo, regulamenta o seu registro e funcionamento.

RESOLUÇÃO NORMATIVA CNTUR Nº 04/83

Estabelece, para os fins do Art. 3º da Lei nº 6.505/77 e de acordo com o Art. 35 do Decreto nº 84.934/80, as condições a que deverão obedecer as Agências de Turismo no exercício das atividades e na prestação de serviços turísticos.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA Nº 161/85 Dispõe sobre o regulamento comercial entre as

Agências de Turismo e seus usuários, para a operação de viagens e excursões turísticas.


Inclui a corretagem de seguros entre os serviços permissíveis e não privativos das agências de turismo.

TRANSPORTADORAS TURÍSTICAS DECRETO Nº 87.348/82

Regulamenta a Lei nº 6.505, de 13 de dezembro de 1977, e estabelece as condições em que serão prestados os serviços de transporte turístico de superfície.

RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 32/88

Aprova o regulamento para a Classificação das Atividades e Serviços de Transporte Turístico de Superfície

ORGANIZADORA DE CONGRESSOS E EVENTOS DECRETO Nº 89.707/84

Dispõe sobre Empresas prestadoras de serviços para Organização de Congressos, Convenções, Seminários e Eventos congêneres.

RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 14/84

Dispõe sobre as condições operacionais a que estarão sujeitas as empresas prestadoras de serviços remunerados para a Organização de Congressos, Convenções, Seminários e Eventos congêneres;

GUIAS DE TURISMO Este é um assunto polêmico e bastante controvertido. A profissão de Guia Este é um assunto polêmico e bastante controvertido. A profissão de Guia

de Turismo é a única profissão do setor de turismo que tem uma de Turismo é a única profissão do setor de turismo que tem uma regulamentação e, portanto, deve-se cumprir o que determina a lei. O Guia regulamentação e, portanto, deve-se cumprir o que determina a lei. O Guia de Turismo é o profissional devidamente qualificado para exercer as de Turismo é o profissional devidamente qualificado para exercer as funções de guiamento de um grupo de turistas, identificado por uma funções de guiamento de um grupo de turistas, identificado por uma credencial emitida pela EMBRATUR. Para ser Guia de Turismo há a credencial emitida pela EMBRATUR. Para ser Guia de Turismo há a exigência legal de ter concluído o ensino médio (o antigo 2º grau). exigência legal de ter concluído o ensino médio (o antigo 2º grau). Entretanto, principalmente quando tratamos de ecoturismo, muitos Entretanto, principalmente quando tratamos de ecoturismo, muitos “guias” atuam no mercado sem a devida qualificação. Estes profissionais “guias” atuam no mercado sem a devida qualificação. Estes profissionais atuam principalmente em áreas naturais, conduzindo pessoas pelos atuam principalmente em áreas naturais, conduzindo pessoas pelos atrativos em razão de sua vivência e conhecimento na região. Não há atrativos em razão de sua vivência e conhecimento na região. Não há legislação que respalde esse tipo de atuação e, usualmente, podemos legislação que respalde esse tipo de atuação e, usualmente, podemos denominar esses profissionais de condutores ou monitores de visitantes. denominar esses profissionais de condutores ou monitores de visitantes. O ideal é que haja sempre um grupo trazido a determinado atrativo por um O ideal é que haja sempre um grupo trazido a determinado atrativo por um Guia de Turismo e que o monitor faça o trabalho de informação e Guia de Turismo e que o monitor faça o trabalho de informação e condução do grupo, acompanhando o Guia de Turismo , que entre outras condução do grupo, acompanhando o Guia de Turismo , que entre outras funções representa os interesses da empresa de turismo responsável pela funções representa os interesses da empresa de turismo responsável pela viagem e, portanto, deve zelar pelo atendimento as necessidades dos viagem e, portanto, deve zelar pelo atendimento as necessidades dos clientes, inclusive prestando socorro, se necessário.clientes, inclusive prestando socorro, se necessário.

CATEGORIAS DE GUIAS DE TURISMO RegionalRegional – está habilitado a acompanhar o – está habilitado a acompanhar o

grupo dentro de um determinado estado, grupo dentro de um determinado estado, prestando assessoria e informações sobre os prestando assessoria e informações sobre os atrativos locais.atrativos locais.

Nacional –Nacional – aquele que acompanha o grupo por aquele que acompanha o grupo por todas as regiões do país e ainda pode atuar nos todas as regiões do país e ainda pode atuar nos países da América do Sul. Utiliza-se de Guias de países da América do Sul. Utiliza-se de Guias de Turismo Regionais para informar sobre as Turismo Regionais para informar sobre as singularidades dos atrativos turísticos visitados. singularidades dos atrativos turísticos visitados.

InternacionalInternacional – acompanha grupos de turistas à – acompanha grupos de turistas à viagens para o exterior.viagens para o exterior.

Especializado em Atrativo NaturalEspecializado em Atrativo Natural - - acompanha grupos prestando informações acompanha grupos prestando informações detalhadas, tendo formação específica sobre detalhadas, tendo formação específica sobre determinada área ambiental ou atrativo. Em determinada área ambiental ou atrativo. Em sua formação destacam-se aspectos sua formação destacam-se aspectos relacionados as praticas de atividades relacionados as praticas de atividades realizadas em meio natural.realizadas em meio natural.

Especializado em Atrativo CulturalEspecializado em Atrativo Cultural – atua da – atua da mesma forma que o natural, porém com foco mesma forma que o natural, porém com foco para os aspectos de patrimônio histórico e para os aspectos de patrimônio histórico e cultural de uma região.cultural de uma região.

LEI Nº 8623/93 Dispõe sobre a Profissão de Guia de

Turismo. DECRETO Nº 946/93

Regulamenta a Lei nº 8.623/93, que dispõe sobre a Profissão de Guia de Turismo, incluindo a categoria de Guia de Turismo Especializado em Atrativo Natural.


Dispõe sobre normas e procedimentos para Dispõe sobre normas e procedimentos para cadastramento de Guia de Turismo.cadastramento de Guia de Turismo.


Dispõe sobre os critérios para apreciação dos planos de curso para formação profissional de Guia de Turismo.

CONSIDERAÇÕES FINAISCONSIDERAÇÕES FINAIS Apesar de toda complexidade da

legislação turística vigente, é importante frisar que o exercício da atividade turística, como de qualquer outra atividade, deve ser legalmente constituída por meio de atos próprios, pela obtenção de licenças municipais e outros dispositivos legais em vigor nos estados e municípios.

Outro dispositivo importante a ser observado é o Código de Defesa do Consumidor, ( Lei nº 8078, de 11 de setembro de 1990) uma vez que a atividade, por ser eminentemente prestadora de serviços, deve ater-se ao que preconiza o Código, podendo qualquer empresa ou empreendimento ser acionado pelos PROCONs em virtude de reclamações dos clientes-turistas, até porque, por força do convênio firmado entre a EMBRATUR e a Secretaria de Direito Econômico – SDE, do Ministério da Justiça.

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