Marco fundamental do sí-culo XX, a Carla de Atenas retrata como Le Corbusier sintetizou e interpretou as conclusões do IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1933.

Publicada originalmente em 1941, só agora sua versão para o português a coloca em perfeítas

condições de ampla divulgação nos meios estudantis nacionais.

Le Corbusier A CARTA DE ATENAS

ESTUDOS URBANOS

títulos publicados

Pobreza Urbana, Milton Santos Ensaios Sobre a Urbanização Latino-Americana. Milton Santos Pensando o Espaço do Homem, Milton Santos A Urbanização Brasileira, Milton Santos

SÉRIE ARTE E VIDA URBANA

A Carta de Atenas, Le Corbusier

USP Reitor Ruy Laurenti

EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO Presidente

Diretor Editorial Editor Assistente

João Alexandre Barbosa Plínio Martins Filho Manuel da Costa Pinto

Comissão Editorial João Alexandre Barbosa (Presidente) Celso Lafer José Mindlin Oswaldo Paulo Forattini Djalma Mirabelli Redondo

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É PRECISO SEMPRE DIZER AQUILO QUE SE VÊ: SOBRETUDO, O QUE É MAIS DIFÍCIL, É PRECISO SEMPRE VER AQUILO QUE SE VÊ

J

A С A R T A

D E A T E N A S

Copyright 1986 da Fondation Le Corbusier, Paris. Direitos de tradução (da edição francesa La Carte d'Athènes. Les Editions de Minuit. 1957) e publicação em língua portuguesa reservados pela Editora de Humanismo, Ciência e Tecnologia HUCITEC Ltda., Rua Gil Eanes, 713 --- 04604-042 São Paulo, Brasil. Telefones: (011)543-0653 e 530-9208. Fac-símíle: (011)535-4187.

Primeira reimpressão Foi feito o depósito legal.

Dados de Catalogação na Publicação (CIP) Internacional (Câmara Brasileira do Livro. SP. Brasil)

Le Corbusier, 1887-1965. A Carta de Atenas (versão de Le Corbusier: tradução de Rebeca

Scherer]. — São Paulo: HUCITEC: EDUSP, 1993.— (Estudos Urbanos)

ISBN 85.271.090-8 (HUCITEC) — ISBN85.314.0187-9 (EDUSP)

I. Arquitetura moderna - Século 20 2. Funcionalismo (Arquitetura) 3. Urbanismo I. Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (4. : 1933 : Atenas). II. Tilulo Ш. Série

CDD-724.91 89-2300 -7! 1

Índices para catálogo sistemático

1. Arquitetura funcional: Século 20 724.91 2. Arquitetura moderna: Século 20 724.91 3. Funcionalismo: Arquitetura moderna 724.91 4. Urbanismo 711

A JORNADA SOLAR DE 24 HORAS RITMA A ATIVIDADE DOS HOMENS

APRESENTAÇÃO

O periodo compreendido entre as duas guerras mundiais foi particular-mente significativo para a arquitetura e o urbanismo, ainda que não se possa falar em uniformidade ou regularidade de suas manifestações. Na Europa, consolidava-se o Movimento Moderno valendo-se das pos-sibilidades trazidas pela arquitetura subvencionada. Efetivamente, o déficit habitacional acumulado e os trabalhos de reconstrução apre-sentaram no primeiro pós-guerra uma escala só possível de ser ef ren-tada pelo Estada, que passou então a ser o grande cliente dos arqui-tetos. Estes foram requisitados para projetos de conjuntos habitacionais, de bairros, de legislação urbanística e de cidades que lhes permitiram, fa-zendo uso das pesquisas e Inovações tecnológicas acumuladas desde o ultimo quartel do século XIX, revolucionar, tanto funcional quanto plásticamente, as soluções correntes para a organização do espaço edi-ficado. A revolução socialista na União Soviética e a Intensa atividade de cria-ção de cidades novas ou de renovação de centros antigos, com os pro-gramas de habitação de massa que a acompanharam, abriram pers-pectivas para a exploração de soluções novas em escala absolutamente Inédita. Nos Estados Unidos verificou-se uma intensa produção na área de so-

ciologia urbana, em especial com a chamada Escola de Chicago. Não obstante os projetos de arquitetos acadêmicos ainda fossem significa-tivos, tem-se o trabalho inovador de Frank Lloyd Wright, o desenvol-vimento do conceito e dos projetos de "unidades de vizinhança" de Clarence A. Perry, e ainda a contribuição moderna dos arquitetos eu-ropeus aí refugiados. Também o planejamento regional foi impulsio-nado neste período, ocorrendo em 1933 a aprovação do Tenessee Valley Authority, projeto de organização territorial envolvendo sete estados americanos e que viria a se prolongar por anos. Para o Brasil, também, o período foi muito significativo, especialmente a partir da década de trinta, quando, a serviço do Estado ou em seus trabalhos para o setor privado, arquitetos como Lúcio Costa, Oscar Niemeyer, Affonso Reidy, Gregori Warchavchik, Attilio Correia Lima e tantos outros souberam não apenas manter-se a par das mais re-centes pesquisas da arquitetura contemporânea e produzir шла obra bem informada sobre ela, como também desenvolver trabalhado sufi-cientemente criativo para virem a se constituir, em alguns anos, em grandes nomes do cenário mundial. O movimento moderno não inovou exclusivamente a arquitetura; tam-bém a música, a literatura e as artes plásticas foram repensadas na busca de adequação ás solicitações de uma época na qual escalas Inusi-tadas de população, de áreas edificada» e de produtos traziam perma-nente desafio às possibilidades e potencialidades da tecnologia até en-tão desenvolvida, Inclusive aquela da dominação. O fato de terem surgido oportunidades novas para a pesquisa e a ino-vação arquitetônicas não significou, contudo, que o academicismo ti-

vesse abdicado da hegemonia que possuía, quer nos Estados Unidos e na Europa capitalista, quer na Europa socialista sob Stálin. Constituíram sintomas evidentes e imediatos deste fato, ainda que não os únicos, os eventos que culminaram com 'a criação, em 1928, dos CIAM — Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna* e com a elaboração da "Carta de Atenas", originalmente prevista para ser uma "Carta de Moscou". Em 1927 foi aberto um concurso internacional de arquitetura para sele- ' donar o projeto para o Palácio da Sociedade das Nações, a ser edifi-cado em Genebra. A Sociedade das Nações fora criada em 1919 com a finalidade de garantir a justiça a nível das relações internacionais. Arquitetos do mundo todo apresentaram seus trabalhos, em sua maio-ria tradicionais, havendo todavia entre os cento e setenta e sete projetos concorrentes diversos modernos, como os de Charles-Edouard Jeanneret (Le Corbusier) e Piore Jeanneret, Hannes Meyer e Hans Wittwer e H. T. Vijdeveld, entre outros. O júri, composto de quatro arquitetos de linha acadêmica — J. Burnet da Inglaterra, Carlos Gato da Espanha, Charles Lemaresquier da França, Attilio Muggia da Itália — e quatro arquitetos mais abertos ao Movimento Moderno — Hendrik P. Berlage da Holanda, Karl Moser da Suíça, H. Hoffmann da Áustria e Ivar Tengbam da Suécia —, era presidido por Victor Horta, da Bélgica, arquiteto cheio de qualidades mas pouco preparado para entender as propostas inovadoras que se apresentaram.

• Ver fina! deste livro.

Foram premiados ex aequo sete projetos de orientações variadas, entre os quais um de Le Corbusier e P. Jeanneret. No final, porém, o júri decidiu premiar um projeto acadêmico, utilizando inclusive artifícios pouco recomendáveis em seu encaminhamento. Segundo Benevolo (L. Benevolo: 1974, p. 519), ainda que tenha preva-lecido a linha acadêmica, "moralmente fora dado o golpe de miseri-córdia no prestígio da academia"; os projetos vencedores não apenas eram inferiores ao de Le Corbusier como tiveram que buscar no projeto deste algumas soluções na tentativa, frustrada, de tornar o edifício sa-tisfatório. O lamentável inicio do edifício da Sociedade das Nações constituiu, in-felizmente, uma antecipação do próprio destino da instituição. Diante dessas circunstâncias, alguns arquitetos do que veio a se cha-mar Movimento Moderno decidiram reunir-se e sistematizar em con-junto as pesquisas, as propostas e as conquistas que vinham desenvol-vendo há tempos em seus países, e сujа convergência vinha sendo observada quer nas exposições internacionais, como ocorrera em Stut-tgart, em 1927, quer por ocasião dos concursos que permitiam a divul-gação e a comparação de seus trabalhos.

/ Assim, em 1928, sob a liderança de te Corbusier, criaram os CIAM — ; Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna e o CIRPAC —

Comitê Internacional para a Resolução dos Problemas Arquitetônicos 4 Contemporâneos, que era o comitê diretor dos CIAM. Diferentes paí-

ses eram sucessivamente eleitos para a realização de suas reuniões pre-paratórias e congressos. Anos mais tarde, em 1939, o Brasil seria citado como país com re-

presentantes nos CIAM* que, embora não tivesse jamais sediado reuniões dos comitês, constituía um "centro particularmente fervi-lhante" de criação arquitetônica moderna (Le Corbusier, 1951). À reu-nião de 1928, em La Sarraz, compareceram apenas europeus, agre-gando-se sob a presidência de Karl Moser nomes significativos como May, Mendelsohn, Mies van der Rohe, Victor Bougeois, Tony Garnier, Perret, Van Eesteren, Oud, Guinsbourg e Loos, entre outros. Conquanto Le Corbusier tivesse levado para La Sarraz um manifesto pronto para ser endossado e publicado**, o fato é que a possível unidade existente entre os participantes da reunião não foi maior do que o grande número de questões deixadas sem solução ou para as quais foram oferecidas soluções diferentes daquelas por ele propostas, especialmente no que dizia respeito ao papel desempenhado pelo Estado na promoção da arquitetura e do urbanismo. Diante das divergências optou-se por estabelecer uma organização não muito rígida, de modo a cumprir pelo menos duas funções: comparar periodicamente o trabalho de pesquisa dos diversos arquitetos e decidir sobre a melhor forma de levar ao conhecimento público as soluções encontradas. Na medida em que o Movimento Moderno propunha uma

* Lucio Costa. Oscar Niemeyer. Firmino Saldanha. José de Souza Reis. entre outros. ** Segundo M. Ragon, o texto divulgado habitualmente é a versão de Le Corbusier — "Mani-festo de La Sarraz" — e não corresponde às decisões do CIAM I, as quais foram objeto de uma

edição em alemão sob o título Monifato dos CIAM t redigida anonimamente (Ragon, M.: 1972). Na impossibilidade de ter «cesso à versão alemã. reproduzimos nesta edição a versão francesa de. Le Corbusier.

cidade diferente, correspondendo a uma nova maneira de viver e não a uma mudança mais de estilo arquitetônico, o contato com o público assumia um valor novo e importante para os arquitetos. A atividade dos CIAM desenvolveu-se num crescendo até a Segunda Guerra, mas, a partir de 1945, esses congressos não lograram mais que sobreviver. 0 nono e o décimo CIAM evidenciaram a ruptura entre a geração que atuara no pré-guerra e a geração de formação mais re-cente, levando à dissolução do grupo no momento em que muitas de suas teorias eram transformadas em práticas. No segundo pós-guerra foi intensa a influencia do Movimento Moderno na arquitetura e no ur-banismo. Le Corbusier foi, ao longo dos anos, o grande animador dessa atividade e algumas das vicissitudes pelas quais passou são brevemente referidas no texto que escreveu para a apresentação da "Carta de Atenas". Foram realizados, ao todo, dez congressos CIAM, e os problemas abor-dados iniciaram-se com o alojamento mínimo e cresceram em comple-xidade até chegar à cidade funcional. A cidade funcional foi o tema escolhido para o quarto congresso CIAM e Moscou a cidade apontada para vir a sediar o evento em 1933. A União Soviética constituía então território privilegiado para os pro-gramas da nova arquitetura. Em 1918, a propriedade do solo e dos bens imóveis passara para o controle estatal; no final daquele mesmo ano fora Instituido um serviço para a planificação das cidades, e, em 1922, o planejamento urbanístico tornara-se obrigatório por lei. Arquitetos da Alemanha, da Áustria e de vários outros países europeus acorreram em grande número para trabalhar na URSS, nos programas

urbanísticos do primeiro plano quinquenal. Ali, em 1925, um grupo de arquitetos fundara a OSA — Sociedade dos Arquitetos Contempo-râneos — buscando a análise das questões arquitetônicas. Deste grupo, vários membros passam posteriormente a fazer parte dos CIAM. Em 1931 foi realizado na União Soviética o concurso para a escolha do projeto para o Palácio das Nações, e diversos arquitetos modernos par-ticiparam com entusiasmo. Le Corbusier. que já projetara em 1928-1929 o Centrosoyus — Palácio da União das Cooperativas — em Mos-cou, foi convidado a participar do novo concurso, o mesmo ocorrendo com Walter Gropius, Hans Poelzig e Erich Mendelsohn. Também neste caso, embora elogiados, os projetos modernos foram derrotados por opções vinculadas à Unha acadêmica; também aí insi-nuavam-se as novas tendências de política cultural que viriam a preva-lecer. Van Eestern e Siegfried Gideon estivaram em Moscou no final de 1932 e puderam constatar as mudanças de orientação em curso. No início de 1933 o governo soviético faz saber aos organizadores que não seria possível a realização do congresso naquele ano, o que os levou a procurar uma alternativa para a realização do evento. A alternativa encontrada chamava-se "Patris II", um navio de proprie-dade de um armador grego que, por ligações pessoais com alguns ar-quitetos, colocara sen paquete à disposição dos congressistas para o percurso Marselha-Pireu-Marselha. Voltava à cena uma questão que desde La Sarraz dividira os arquitetos: tua relação com o Estado. Como bem assinai» Benevolo (Benevolo, L., 1974), os arquitetos italianos e alemães, mais acostumados a trabalhar para o Estado, tinham maior consciência de que Isso significava graus

variáveis de renúncia á sua liberdade de criação, o que ainda não era patente para os arquitetos franceses. O próprio Le Corbusier sempre acreditou no Estado com o patrocinador ideal de seus projetos, entre outras razões, pela suposta neutralidade da qual seria por definição dotado; a vida encarregou-se de dar-lhe várias oportunidades de per-ceber o irrealismo dessa expectativa. Iniciado em 29 de julho de 1933 a bordo do "Patris II", o quarto Con-gresso foi concluído dias após, em Atenas, prestigiado por um grande apoio oficial do governo grego. Durante a viagem, feita em companhia de críticos de arte, literatos e pintores, cem delegados analisaram trinta e três cidades de quatro continentes, com base em uma cartografia uni-formizada para facilitar as comparações. Utilizaram para isso dois mapas na escala 1: 10. 000, um documentando

I residências, atividades produtivas e áreas públicas equipadas, e outro documentando o tráfego e a rede viária; e ainda um mapa em escala 1: 50. 000 assinalando a cidade com seu entorno imediato, as ligações suburbanas e as características do relevo e da paisagem. Nesta reunião os arquitetos limitaram-se a constatações e não se reali-zaram comparações entre alternativas de planejamento, uma vez que a crise econômica tinha interrompido tanto experimentos parciais, como os de Berlim e Frankfurt, como o programa de habitação popular de Viena; por outro lado, a precariedade da legislação urbanística tornava problemática a realização de novas propostas nos diversos países. Embora os participantes do congresso o tenham concluído com uma série de constatações, sem formular propostas de ação comum ou mo-delos urbanísticos concretos, ficou patente que as mudanças neces-

sárias ao urbanismo contemporâneo implicavam uma opção política diferenciada e não apenas na melhoria técnica das práticas profis-sionais existentes. O resultado dos trabalhos foi reunido no documento que se chamou "Carta de Atenas". Tratava-se de propor uma cidade que funcionasse adequadamente para o conjunto de sua população, distribuindo entre todos as possibi-lidades de bem-estar decorrentes dos avanços técnicos; semelhante objetivo supunha, evidentemente, alternativas políticas muito precisas, ainda que utópicas para a etapa histórica então em curso. Essas colocações não surgem com ênfases idênticas nas diferentes ver-sões relatando o congresso. A primeira publicação oficial com esse teor coube aos Anais Técnicos órgão oficial da Câmara Técnica cie Atenas, que publicou em grego e francês um número triplo 44, 45 e 46, reunido na edição de novembro de 1933. Por outro lado, as conclusões dos tra-balhos — manifestação apenas moderada — foram organizadas e ano-nimamente publicadas por Le Corbusier em 1941, sob o título de "A Carta de Atenas", quando este acrescentou-lhes tópicos e ênfases que refletiam a sua maneira de encarar as questões. * Em 1942 foi publicada ños Estados Unidos uma outra versão da "Carta de Atenas", como parte da obra de José-Luis Sert, Can Our Cities Sur-vive? Esta versão apresentava diferenças em relação á de Le Corbusier, sendo que nenhuma das duas correspondia exatamente ás Atas do IV CIAM. Uma terceira versão foi publicada, desta vez em holandês, na

* A data aparece às vezes como 1941, às vezes como 1942.

quai confrontava-se o texto de Le Corbusier com as atas das conclusões do IV Congresso. A versão organizada por Le Corbusier vinha acompanhada de uma apresentação cheia de imagens e em alguns pontos bastante confusa, de autoria de Jean Giraudoux. 4' Mais do que apresentar um relatório de trabalho, Le Corbusier pretendia fazer do texto a contribuição es-pecifica do CIAM-França a sociedade francesa. Em diversos países, membros do CIAM vinham sendo chamados a co-laborar em trabalhos de arquitetura, urbanismo, administração pú-blica e docência, enquanto que até 1941 u . . . a França não recorreu ao grupo CIAM francês para colaborar no estudo dos problemas colo-cados pela reconstrução das cidades destruidas". (CIAM: 1954). Na medida em que a "Carta de Atenas" foi redigida por Le Corbusier refletindo a condição peculiar da França, e na medida em que o CIAM-França sempre dominou os congressos CIAM, foi esta a visão da cidade funcional que prevaleceu. Em diversos países da Europa, bem como nos Estados Unidos, multas

* Jean H. Giraudoux (1882-1943) fora nomeado Comissário de Informadlo do Ministério de Relações Exteriores da França em 1939. Neste mesmo ano, este escritor e dramaturgo publi-cou Pleins Pouvoirs, conclamando p povo francês a buscar sua modernidade. Em 1940, apis o armistício de junho, retirou-se para Cusset. Le Corbusier. com quem já travara conhecimento, propôs-lhe a redação do Prefácio da "Carta de Atenas". A vinculadlo de Giraudoux com problemas urbanos e rurais não era nova. Antes da Segunda Guerra criara, com Raoul D an try. uma Liga Urbana, seguida em 1943 por uma Liga Urbana e Rural que publicou, em 1944, um manifesto sobre política urbana. Pierre Lavedan. R. P. Riegamey e Paul Claudel fizeram parte desta Liga. Em 1947, os artigos de Giraudoux foram reunidos num livro póstumo, sob o título Por uma Política Urbana.

das soluções propostas na "Carta de Atenas" já eram realidade há anos; é o caso do zoneamento funcional, do planejamento regional, dos conjuntos habitacionais providos de eficiente equipamento coletivo etc. A França tinha uma situação peculiar pois, do ponto de vista do desen-volvimento industrial, estava muito atrasada se comparada à Ale-manha de Weimar, à Rússia, Suécia ou Holanda. Todavia, do ponto de vista da arquitetura, as inovações técnicas e plásticas colocavam a França na vanguarda da criatividade, ainda que subutilizada. Assim, o que vinha expresso na "Carta de Atenas" era evidente para vários paí-ses europeus e para os profissionais dos Estados Unidos; só nao o era para a própria França. A "Carta de Atenas" sintetiza o conteúdo do Urbanismo Racionalista, também chamado de Urbanismo Funcionalista. Nela estão incorpo-radas as contribuições de mais de um século de arquitetura, incluindo desde as propostas do socialismo utópico até as da Bauhaus, passando por Morris, Howard e Tony Garnier, entre outros. Ê freqüente a afir-mação de que a "Carta", excetuados os tópicos relativos ao patrimônio histórico — introduzidos nas constatações por solicitação dos dele-gados italianos ao IV Congresso — não trazia nada de novo. O Urbanismo Funcionalista supunha a obrigatoriedade do planeja-mento regional e intra-urbano, a submissão da propriedade privada do solo urbano aos interesses coletivos, a industrialização dos compo-nentes e a padronização das construções, a limitação do tamanho e da densidade dás cidades, a edificação concentrada porém adequadamente relacionada com amplas áreas de vegetação. Supunha ainda o uso in-tensivo da técnica moderna na organização das cidades, o zoneamento

funcional, a separação da circulação de veículos e pedestres, a elimi-nação da rua-corredor e uma estética geometrizante. A habitação era o elementos primordial de suas preocupações, privi-legiando-se os fatores condicionantes de sua higiene: "... o sol, a vege-tação e o espaço são as três matérias-primas do urbanismo", "... intro-duzir o sol (nas habitações) é o novo e mais imperioso dever do arquiteto" (C. de Atenas: 1941; v. pp. 50 e 64).

A análise aí contida supunha a elaboração de um modelo de cidade infinitamente reprodutível, uma vez que seria baseado em estudos exaustivos das necessidades básicas dos seres humanos e que seriam as mesmas em todas as partes do mundo. A cidade deveria organizar-se para satisfazer quatro necessidades básicas, "as chaves do urbanismo estão nas quatro funções: habitar, trabalhar, recrear-se (nas horas li-vres), circular" (C de Atenas: 1941; v. p. 130). Os homens eram vistos como uma soma de constantes bio-psicológicas, ignorando-se tanto as diferenças presentes nas diversas culturas quanto as diferenças de classe no interior das sociedades. Conseqüentemente, ' propunha-se para o espaço um tratamento homogêneo que não incor-porava a análise das. diferenças de classe, já que estas eram vistas ape-nas como diferentes e não como estruturalmente antagônicas, deixan-do-se de lado as diversas condições de apropriação do espaço presentes a nível intraurbano. Algumas análises generosas deste procedimento (Sica: 1981) procuram justificá-lo como uma tentativa de eliminação dos preconceitos e parâ-metros ideológicos que por séculos reafirmaram a discriminação no in-terior das sociedades. Tratar-se-ia de eliminar a historicidade apenas

enquanto recurso metodológico, para chegar à dedução de necessidades-tipo a serem satisfeitas por um espaço submetido a profunda análise funcional. A etapa presente representaria a negação dos proce-dimentos classistas evidenciados ao longo da história. O Urbanismo Racionalista tem da arquitetura uma visão demiúrgica. "A arquitetura preside os destinos da cidade" (C. de Atenas: 1941; v. p. 141) e é capaz de eliminar, pelo uso adequado da técnica e pela adequada instrução das autoridades, as i injustiças sociais que "... por-que se ignoraram certas regras... " (C. de Atenas: 1941; v. p. 143) assolam as cidades desde a Revolução Industrial. Na verdade, esta crença na engenharia social a ser implementada pelos arquitetos só pode ser entendida no quadro do período entre-guerras. Segundo Argan ( Argan: 1969), constitui uma evidência de opção reformista diante do temor de um instrumento mais drástico chamado revolução. Na "Carta de Atenas" o Estado e a administração pública são vistos como elementos neutros, voltados para a consecução do bem comum, que, devidamente informados, pautariam sua ação pela suposta racio-nalidade inerente ao conhecimento técnico e científico. Esta perspectiva deixa de lado tanto o acesso preferencial que as classes dominantes têm ao poder do Estado, quanto aos grupos de poder cons-tituídos no interior do próprio aparelho estatal. Não deixa, contudo, de reiterar o conflito existente entre os interesses privados e os interesses coletivos, aos quais aqueles devem ser subor-dinados. O Estatuto do Solo e um plano "que não deixe nada ao acaso" (C. de Atenas: 1941) são os instrumentos dos quais deve se valer o poder público para garantir a justiça social.

O crescimento desmesurado das cidades é visto como produto da ação de interesses privados conjugados à displicência do poder público; po-rém, em nenhum momento são aventados os mecanismos economices de natureza estrutural que condicionam a produção e o consumo da mercadoria espaço, as peculiaridades de sua natureza e o pape! do poder público em sua realização. O fato de o Urbanismo Racionalista evidenciar sempre a necessidade de um estatuto da terra e da submissão dos interesses individuais aos coletivos, não significa que constitua um ideário revolucionário no sen-tido de investir contra o sistema capitalista. Significa, antes, a explici-tação da nova etapa do capitalismo, que acentua o caráter interventor do Estado e submete a sociedade civil ás suas determinações, legiti-mando-as pela necessidade de coordenação e pela competência cienti-fica e tecnológica amplamente ideologizadas. As inúmeras criticas que vêm sendo feitas ao Urbanismo Funcionalista atacam pontos como a dificuldade de adaptação a processos de mu-dança, a rígida subordinação das partes ao todo, a indefinição social das áreas verdes em torno da habitação, a monotonia dos ambientes criados, o incentivo à rarefação das relações sociais etc. Conquanto muitas dessas críticas sejam pertinentes e conquanto muito do discurso racionalista tenha sido grosseiramente simplificado para atender aos interesses do mercado imobiliário, é importante que se atente para alguns de seus elementos componentes, a saber: a revisão do direito de propriedade de modo a liberar o solo para sua utilização mais adequada do ponto de vista urbanístico; a sistematização do pla-nejamento local e regional de modo a tornar mais integradas, fluentes e

produtivas as diferentes parcelas das redes urbanas nacionais; a valori-zação do patrimônio histórico, artístico e ambiental no quadro e even-tualmente como instrumento do planejamento urbano; a busca de al-ternativas para a questão habitacional com o compromisso político de garantir habitação adequada para todos. A arquitetura brasileira foi desde muito cedo influenciada pelo racio-nalismo e pela obra de Le Corbusier, que os arquitetos do Movimento Moderno transformaram "numa espécie de livro sagrado da arquite-tura" (Bruand: 1981), sistematicamente analisada e integralmente aceita. Esta adesão, oriunda provavelmente do fato de serem ali integrados ar-gumentos de ordem sócio-econômica aos de ordem técnica e estética, não significou, todavia, a renúncia à pesquisa originai e à evolução para formas próprias de expressão e criação. Verificando-se os projetos que concorreram para a seleção do Plano-Piloto de Brasília, constata-se que todos eles tinham inspiração racio-nalista. O projeto vencedor, de autoria do arquiteto Lúcio Costa, em-bora contenha soluções inovadoras, é considerado a mais completa aplicação dos princípios contidos na "Carta de Atenas"...

Rebeca Scherer Dezembro de 1986

PRIMEIRA PARTE

GENERALIDADES

A CIDADE

E SUA REGIÃO

Raramente a unidade administrativa coincide com a unidade geográ-fica, ou seja, com a região. O recorte territorial administrativo das ci-dades pode ter sido arbitrário desde o início ou pode ter vindo a sê-lo posteriormente, quando, em decorrência de seu crescimento, a aglome-ração principal uniu-se a outras comunidades e depois as englobou. Esse recorte artificial se орõе a uma boa gestão do novo conjunto. De fato, certas comunidades suburbanas puderam adquirir inopinada-mente um valor imprevisível, positivo ou negativo, seja tornando-se sede dé residências luxuosas, seja acolhendo centros industriais dinâ-micos, seja reunindo miseráveis populações operárias. Os limites admi- nistrativos que compartimentam o complexo urbano tornam-se então paralisantes. Uma aglomeração constitui o núcleo vital de uma exten-são geográfica cujo limite é constituido pela zona de influência de uma outra aglomeração. Suas condições vitais são determinadas pelas vias de comunicação que asseguram suas trocas e ligam-na intimamente à sua zona particular. Só se pode enfrentar um problema de urba-nismo reportando-se constantemente aos dementes constitutivos da região e, principalmente, à sua geografia, chamada a desempenhar um papel determinante nessa questão: linhas de divisão de águas, morros vizinhos desenhando um contorno natural confirmado pelas vias de circulação, naturalmente Inscritas no solo. Nenhuma atuação pode ser considerada se não se liga ao destino harmonioso da região. O plano

A CIDADE É SÓ UMA PARTE DE UM CONJUNTO ECO-NÔMICO, SOCIAL E POLÍTICO QUE CONSTITUI A RE-GIÃO.

1

da cidade é só um dos elementos do todo constituído pelo plano re-gional.

preguiça, a estupidez e o egoísmo assolam o grupo, este, enfraque-cido e entregue à desordem, só traz a cada um de seus membros riva-lidades, rancor e desencanto. Um plano é sábio quando permite uma colaboração frutífera, propiciando ao máximo a liberdade individual. Irradiação da pessoa no quadro do civismo.

3 ESSAS CONSTANTES PSICOLÓGICAS E BIOLÓGICAS SO-FRERÃO A INFLUÊNCIA DO MEIO: SITUAÇÃO GEO-GRÁFICA E TOPOGRÁFICA, SITUAÇÃO ECONÔMICA E POLÍTICA. PRIMEIRAMENTE, DA SITUAÇÃO GEOGRÁ-

FICA E TOPOGRÁFICA, O CARÁTER DOS ELEMENTOS, ÁGUA E TERRA, DA NATUREZA, DO SOLO, DO CLIMA.

A geografia e a topografia desempenham um papel considerável no destino dos homens. É preciso nunca esquecer que o sol comanda, im-pondo sua lei a todo empreendimento cujo objeto seja a salvaguarda do ser humano. Também planícies, colinas e montanhas contribuem para modelar uma sensibilidade e determinar uma mentalidade. Se o mon-tanhês desce voluntariamente para a planície, o homem da planície

jaramente sobe os vales e dificilmente transpõe os desfiladeiros. Foram os cumes dos montes que delimitaram as áreas de aglomeração onde, pouco a pouco, reunidos por costumes e usos comuns, os homens se constituíram em povoações. A proporção dos elementos água e tenra, quer atue na superfície, opondo as regiões lacustres ou fluviais ás ex-tensões de estepes, quer se expresse em densidade, produzindo aqui gordos pastos e alhures pântanos ou desertos, conforma, da também,

2 JUSTAPOSTOS AO ECONÔMICO, AO SOCIAL E AO POLÍ-TICO, OS VALORES DE ORDEM PSICOLÓGICA E FISIO-LÓGICA PRÓPRIOS AO SER HUMANO INTRODUZEM NO DEBATE PREOCUPAÇÕES DE ORDEM INDIVIDUAL

E DE ORDEM COLETIVA. A VIDA SÓ SE DESENVOLVE NA ME-DIDA EM QUE SAO CONCILIADOS OS DOIS PRINCÍPIOS CON-TRADITÓRIOS QUE REGEM A PERSONALIDADE HUMANA: O

INDIVIDUAL E O COLETIVO

Isolado, o homem sente-se desarmado; por isso liga-se espontanea-mente a um grupo. Entregue somente a suas forças, ele nada cons-truiria além de sua choça e levaria, na insegurança, uma vida subme-tida a perigos e a fadigas agravadas por todas as angústias da solidão. Incorporado ao grupo, ele sente pesar sobre si o constrangimento de disciplinas inevitáveis, mas, em troca, fica protegido em certa medida contra a violência, a doença, a fome; pode aspirar melhorar sua mora-dia e satisfazer também sua profunda necessidade de vida social. Transformado em elemento constitutivo de uma sociedade que o man-tém, ele colabora direta ou indiretamente nas mil atividades que asse-guram sua vida física e desenvolvem sua vida espiritual. Suas inicia-tivas tornam-se mais frutíferas, e sua liberdade, melhor defendida, só se detém onde ameaçaria a de outrem. Se os empreendimentos do grupo são sábios, a vida do indivíduo é ampliada e enobrecida. Se a

atitudes mentais que se inscreverão nos empreendimentos e encontra-rão sua expressão na casa, na aldeia ou na cidade. Conforme a inci-dência do sol na curva meridiana, as estações contrapõem-se brutal-mente ou sucedem-se em passagens imperceptíveis e, ainda que em sua esfericidade contínua, de parcela em parcela, a terra não experi-mente ruptura, surgem inúmeras combinações, cada uma das quais com seus caracteres particulares. Enfim as raças, com suas religiões ou suas filosofi as variadas, multiplicam a diversidade dos empreendimen-tos e cada uma propõe seu modo de ver e sua razão de viver pessoais.

4 EM SEGUNDO LUGAR, DA SITUAÇÃO ECONÔMICA. OS RECURSOS DA REGIÃO, CONTATOS NATURAIS OU ARTIFICIAIS COM O EXTERIOR...

A situação econômica, riqueza ou pobreza, é uma das grandes forças da vida, determinando-lhe o movimento na direção do progresso ou da regressão. Ela desempenha o papel de um motar que, de acordo com л força de soas pulsações, introduz a prodigalidade, aconselha a prudência ou impõe a sobriedade; ela condiciona as variações que tra-çam a história da aldeia, da cidade ou do país. A cidade cercada por uma região coberta de cultivos tem seu abastecimento assegurado. Aquela que dispõe de um subsolo precioso, se enriquece com matérias que lhe servirão como moeda de troca, sobretudo se ela é dotada de uma rede de circulação suficientemente abundante para permitir-lhe entrar em contato útil com seus vizinhos próximos ou distantes. A ten-são da mola econômica, embora dependa em parte de circunstâncias

invariáveis, pode ser modificada a cada momento pelo aparecimento de forças imprevistas, que o acaso ou a iniciativa humana podem tornar produtivas ou deixar inoperantes. Nem as riquezas latentes, que é pre-ciso querer explorar, nem a energia individual têm caráter absoluto.

. Judo é movimento, e o econômico, afinal, é sempre um valor momen-tâneo.

5 EM TERCEIRO LUGAR, DA SITUAÇÃO POLÍTICA, SIS-TEMA ADMINISTRATIVO.

Fenômeno mais variável do que qualquer outro, sinal da vitalidade do pais, expressão de uma sabedoria que atinge seu apogeu ou já toca seu declínio... Se a política é de natureza essencialmente variável, sen fru-to, o sistema administrativo, possui uma estabilidade natural que lhe permite, ao longo do tempo, uma permanência maior e não autoriza modificações muito freqüentes. Expressão da dinámica política, sua duração é assegurada por soa própria natureza e pela própria força das coisas. £ um sistema que, dentro de limites bastante rígidos, rege uni-formemente o território e a sociedade, impõe-lhes seus regulamento* e, atuando regularmente sobre todos os meios de comando, determina modalidades uniformes de ação em todo o país* Esse quadro econômico e político, embora seu valor tenha sido confirmado pelo uso durante um certo período, pode ser alterado a qualquer instante em uma de suas partes, ou em sen conjunto. Algumas теш, basta вша descoberta científica para provocar ema ruptura de equilíbrio, para fazer surgir a incompatibilidade entre o sistema administrativo de ontem e as impe-

riosas realidades de hoje. Pode ocorrer que algumas comunidades, que souberam renovar seu quadro particular, sejam asfixiadas pelo quadro geral do país. Este último pode, por sua vez, sofrer diretamente a inves-tida das grandes correntes. Não há quadro administrativo que possa pretender a imutabilidade.

6 NO DECORRER DA HISTÓRIA, CIRCUNSTÂNCIAS PAR-TICULARES DETERMINARAM AS CARACTERISTICAS DA CIDADE: DEFESA MILITAR, DESCOBERTAS CIENTÍ-FICAS, ADMINISTRAÇÕES SUCESSIVAS, DESENVOLVI-

MENTO PROGRESSIVO DAS COMUNICAÇÕES E DOS MEIOS DE TRANSPORTE (ROTAS TERRESTRES, FLUVIAIS E MARÍ-TIMAS, FERROVIÁRIAS E AÉREAS).

A história está inscrita nos traçados e nas arquiteturas das cidades. Aquilo que dela subsiste forma о fi о condutor que, juntamente com os textos e os documentos gráficos, permite a representação de imagens sucessivas do paitado. Os motivos que deram origem ás cidades foram de natureza diversa. Por vezes era o valor defensivo. E o alto de um rochedo ou a curva de um rio viam nascer um pequeno burgo fortifi-cado. Às vexes, era o cruzamento de duas, rotas, uma cabeça de ponte

ou uma baía do litoral que determinava a localização do primeiro esta-belecimento. A cidade «ra de formato incerto, mais freqüentemente em circulo ou semicírculo. Quando era uma cidade de colonização, organi-zavam-na como um acampamento, com eixos de ângulos retos e cer-cada de paliçadas retilíneas. Tudo nela era ordenado segundo a pro-

porção, a hierarquia e a conveniência. Os caminhos partiam dos por-tões da muralha e estendiam-se obliquamente na direção de alvos dis-tantes. Podemos encontrar ainda no desenho das cidades o primeiro núcleo compacto do burgo, as muralhas sucessivas e o traçado dos ca-minhos divergentes. As pessoas aí se aglomeravam e encontravam, con-forme o grau de civilização, uma dose variável de bem-estar. Aqui, regras profundamente humanas ditavam a escolha dos dispositivos; ali, constrangimentos arbitrários davam origem a injustiças flagrantes. Sobreveio a era do maquinismo. A uma medida milenar, que se pode-ria crer imutável, a velocidade do passo humano, somou-se uma me-d i d a e m plena evolução, a velocidade dos veículos mecânicos.

7 AS RAZÕES QUE PRESIDEM O DESENVOLVIMENTO DAS CIDADES ESTÃO, PORTANTO, SUBMETIDAS A MU-DANÇAS CONTÍNUAS.

Aumento ou redução de uma população, prosperidade ou decadência da cidade, demolição de muralhas que se tornaram asfixiantes, novos meios de transporte ampliando a zona de trocas, benefícios ou male-fícios de uma política escolhida ou suportada, aparecimento do maqui-nismo, tudo é movimento. À medida que o tempo passa, os valores indubitavelmente se inscrevem no patrimonio de um grupo, seja ele cidade, país ou humanidade; a vetustez, não obstante, atinge um dia todo conjunto de construções ou de caminhos. A morte atinge tanto as, obras como os seres. Quem fará a discriminação entre aquilo que deve subsistir e aquilo que deve desaparecer? O espírito da cidade formou-se"

no decorrer dos anos; simples construções adquiriram um valor eterno na medida em que simbolizam a alma coletiva; constituem o arcabouço de uma tradição que, sem querer limitar a amplitude dos progressos futuros, condiciona a formação do indivíduo, assim como o clima, a região, a raça, o costume. Por ser uma "pequena pátria", a cidade comporta um valor moral que pesa e que está indissoluvelmente ligado a ela.

8O ADVENTO DA ERA DA MÁQUINA PROVOCOU IMEN-SAS PERTURBAÇÕES NO COMPORTAMENTO DOS HO-MENS, EM SUA DISTRIBUIÇÃO SOBRE A TERRA, EM SEUS EMPREENDIMENTOS, MOVIMENTO DESENFREA-

DO DE CONCENTRAÇÃO NAS CIDADES A FAVOR DAS VELO-CIDADES MECÂNICAS, EVOLUÇÃO BRUTAL E UNIVERSAL SEM PRECEDENTES NA HISTÓRIA. O CAOS ENTROU NAS CI-DADES.

O emprego da máquina alterón as condições de trabalho. Rompeu um equilíbrio milenar, aplicando um golpe fatal ao o campo» entupindo as cidades e, ao desprezar harmonias secuIares, perturbando as relações naturais que existiam entre a casa e os locais de trabalho. Um ritmo furioso «sodado a uma precariedade desenco-

rajante desorganiza as condições de vida, opondo-se ao ajuste das ne-cessidades fundamentais. As moradias abrigam mal as famílias, cor-rompem sua vida íntima, e o desconhecimento das necessidades vital tanto físicas quanto morais, traz seus frutos envenenados; doença,

decadência, revolta. O mal é universal, expresso nas cidades por um congestionamento que as encurrala na desordem e, no campo, pelo abandono de numerosas terras.

SEGUNDA PARTE

V '

ESTADO ATUAL DAS CIDADES

CRÍTICAS & REMÉDIOS

HABITAÇÃO

OBSERVAÇÕES 9 NO INTERIOR DO NÚCLEO HISTÓRICO DAS CIDADES, ASSIM COMO EM DETERMINADAS ZONAS DE EXPAN-SÃO INDUSTRIAL DO SÉCULO XIX, A POPULAÇÃO É MUITO DENSA (CHEGA A MIL E ATÉ MIL E QUINHEN-

TOS HABITANTES POR HECTARE).

A densidade, relação entre as cifras da população e a superficie que ela ocupa, pode ser totalmente modificada pela altura dos edificios. Po-rém, até então, a técnica de construção tinha limitado a altura das casas a aproximadamente seis pavimentos. A densidade admissível para as construções dessa natureza é de 250 a 300 habitantes por hec-tare. Quando essa densidade atinge, como em vários bairros, 600, 800 e até 1. 000 habitantes, tem-se o cortiço) caracterizado pelos seguintes sinais: 1. Insuficiência de superficie habitável por pessoa; 2. Mediocri-dade das aberturas para o exterior; 3. Ausência de sol (orientação para o norte* ou em conseqüência da sombra projetada na rua ou no pátio); 4. Vetustez e presença permanente de germes mórbidos (tuberculose); 5* Ausência ou insuficiência de Instalações sanitárias; 6. Promiscui-dade proveniente das disposições internas da moradia, da má orien-tação do imóvel, da presença de vizinhanças desagradáveis. O núcleo das cidades antigas, cerceado pelas muralhas militares, era em geral cheio de construções comprimidas e privadas de espaço. Mas, em com-pensação, ultrapassada a porta da muralha, os espaços verdes eram imediatamente acessíveis, dando ás proximidades um ar de qualidade. Ao longo dos séculos, foram sendo acrescentados anéis urbanos, subs-tituindo a vegetação pela pedra e destruindo as superficies verdes, pul-

mões da cidade. Nessas condições, as altas densidades significam o mal-estar e a doença em estado permanente.

10 NOS SETORES URBANOS CONGESTIONADOS, AS CONDIÇÕES DE HABITAÇÃO SÃO NEFASTAS PELA FALTA DE ESPAÇO SUFICIENTE DESTINADO À MO-RADIA, PELA FALTA DE SUPERFÍCIES VERDES DIS-

PONÍVEIS, PELA FALTA, ENFIM, DE CONSERVAÇÃO DAS CONSTRUÇÕES (EXPLORAÇÃO BASEADA NA ESPECULAÇÃO). ESTADO DE COISAS AINDA AGRAVADO PELA PRESENÇA DE UMA POPULAÇÃO COM PADRÃO DE VIDA MUITO BAIXO, IN-CAPAZ DE ADOTAR, POR SI MESMA, MEDIDAS DEFENSIVAS (A MORTALIDADE ATINGE ATÉ VINTE POR CENTO).

É o estado interior da moradia que constitui o cortiço, mas a miséria deste é prolongada no exterior pela estreiteza das ruas sombrias e total falta de espaços verdes, criadores de oxigênio e que seriam tio propí-cios aos folguedos das А despesa comprometlda numa cons-trução erguida há séculos foi amortizada há muito tempo; tolera-se todavia que aquele que a explora possa considerá-la ainda, sob forma de moradia, uma mercadoria negociável. Ainda que seu valor de habi-

tabilidade seja nulo, ela continua a fornecer, impunemente е às expen-sas da espécie, uma renda importante. Condenar-se-ia um açougueiro que vendesse carne podre, mas a legislação permite impor habitações podres às populações pobres. Para o enriquecimento de alguns egoís-

tas, tolera-se que uma mortalidade assustadora e todo tipo de doenças façam pesar sobre a coletividade uma carga esmagadora.

11 O CRESCIMENTO DA CIDADE DEVORA PROGRES-SIVAMENTE AS SUPERFÍCIES VERDES LIMÍTRO-FES, SOBRE AS QUAIS SE DEBRUÇAVAM AS SUCES-SIVAS MURALHAS. ESSE AFASTAMENTO CADA VEZ

MAIOR DOS ELEMENTOS NATURAIS AUMENTA PROPOR-CIONALMENTE A DESORDEM HIGIÊNICA.

Quanto mais a cidade cresce, menos as "condições naturais" são nela respeitadas. Por "condições naturais" entende-se a presença, em pro-porção suficiente, de certos elementos indispensáveis aos se res vivos:

sol, espaço, vegetação. Uma expansão sem controle privou as cidades desses alimentos fundamentai s, de ordem psicológica e fisiológica. O indivíduo que perde contato com a natureza é diminuído e paga caro, com a doença e a decadência, uma ruptura que enfraquece seu corpo e arruma sua sensibilidade, corrompida pelas alegrias ilusórias da ci-dade. Nessa ordem de idéias, a medida foi ultrapassada no decorrer dos últimos cem anos, e essa não é a causa menor da penúria pela qual o mundo se encontra presentemente oprimido.

AS CONSTRUÇÕES DESTINADAS À HABITAÇÃO SÃO DISTRIBUÍDAS PELA SUPERFÍCIE DA CIDADE EM CONTRADIÇÃO COM OS REQUISITOS DA HIGIENE. 12

O primeiro dever do urbanismo é рм -sc de acordo com as necessidades

fun damentais dos homens. A saúde de cada um depende, em grande parte, de sua submissão as "condições naturais". O sol, que comanda todo crescimento, deveria penetrar no interior de cada moradia, para espalhar seus raios, sem os quais a vida se estiola. O ar, cuja qualidade é assegurada pela presença da vegetação, deveria ser puro, livre da poeira em suspensão e dos gases nocivos. O espaço, enfim, deveria ser distribuído com liberalidade. Não se esqueça que a sensação de espaço é de ordem psicofisiológica e que a estreiteza das ruas e o estrangula-mento dos pátios criam uma atmosfera tão insalubre para o corpo quanto deprimente para o espírito. O 4o Congresso CIAM, realizado em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetação, o espaço são as três matérias-primas do urbanismo. A adesão a esse postulado permite julgar as coisas existentes e apreciar as novas propostas de um ponto de vista verdadeiramente humano.

13 OS BAIRROS MAIS DENSOS SE LOCALIZAM NAS ZO-NAS MENOS FAVORECIDAS (ENCOSTAS MAL ORIEN-TADAS, SETORES INVADIDOS POR NEVOEIROS, POR GASES INDUSTRIAIS, PASSÍVEIS DE INUNDA-

ÇÕES ETC. ).

Nenhuma legislação interveio ainda para fixar as condições da habi-tação moderna, que devem não somente assegurar a proteção da pes-soa humana mas também dar-lhe meios para um aperfeiçoamento cres-cente. Assim, o solo urbano, os bairros residenciais, as moradias são distribuídos segundo a circunstância, ao sabor dos interesses mais ines-

perados e, às vezes, mais baixos. Um geômetra municipal não hesitará em traçar uma rua que privará de sol milhares de casas. Certos edis, infelizmente, acharão natural destinar à instalação de um bairro ope-rário uma zona até então negligenciada porque as névoas a invadem, porque a umidade é excessiva ou porque os mosquitos nela pululam. Ele considerará que uma encosta voltada para o norte, que em decor-rência de sua orientação nunca atraiu ninguém, que um terreno enve-nenado pela fuligem, pela fumaça de carvão, pelos gases deletérios de alguma indústria, às vezes ruidosa, será sempre bom o bastante para acomodar as populações desenraizadas e sem vínculos sólidos, a qual chamamos de mão-de-obra comum.

14 AS CONSTRUÇÕES AREJADAS (HABITAÇÕES RICAS) OCUPAM AS ZONAS FAVORECIDAS, AO ABRIGO DOS VENTOS HOSTIS, COM VISTA E ESPAÇOS GRA-CIOSOS DANDO PARA PERSPECTIVAS PAISAGÍSTI-

CAS, LAGOS, MAR, MONTES ETC E COM UMA INSOLAÇÃO ABUNDANTE.

As zonas favorecidas são geralmente ocupadas pelas habitações de luxo; prova-se assim que as aspirações instintivas do homem o indu-zem, sempre que seus recursos lhe permitan, а procurar condições de vida e uma qualidade de bem-estar cujas raízes se encontram na pró-pria natureza.

15 ESSA DISTRIBUIÇÃO PARCIAL DA HABITAÇÃO É SANCIONADA PELO USO E POR DISPOSIÇÕES EDÍ LICAS QUE SE CONSIDERAM JUSTIFICADAS: O ZO-NEAMENTO.

O zoneamento é a operação feita sobre um plano de cidade com o obje-tivo de atribuir a cada função e a cada indivíduo seu justo lugar. Ele tem por base a discriminação necessária entre as diversas atividades humanas, cada uma das quais reclama seu espaço particular: locais de habitação, centros industriais ou comerciais, salas ou terrenos destina-dos ao lazer. Mas se a força das coisas diferencia a habitação rica da habitação modesta, não se tem o direito de transgredir regras que deveriam ser sagradas, reservando só para alguns favorecidos da sorte o benefício das condições necessárias para uma vida sadia e ordenada.

É urgente e necessário modificar certos usos. É preciso tornar acessível para todos, por meio de uma legislação implacável, uma certa quali-dade de bem-estar, independente de qualquer questão de dinheiro. É preciso impedir, para sempre, por uma rigorosa regulamentação ur-

bana, que famílias inteiras sejam privadas de luz, de ar e de espaço.

AS CONSTRUÇÕES EDIFICADAS AO LONGO DAS VIAS DE COMUNICAÇÃO E AO REDOR DOS CRUZA-MENTOS SÃO PREJUDICIAIS À HABITAÇÃO: BARU-

L H O S , POEIRAS E GASES NOCIVOS. 16 Se se quiser levar em consideração esta interdição, atribuir-se-á dora-

vante zonas independentes à habitação e à circulação. A casa então não estará mais unida à rua por sua calçada. A habitação se erguerá em seu meio próprio, onde gozará de sol, de ar puro e de silêncio. A circulação se desdobrará por meio de vias de percurso lento para o uso de pedes- tres, e de vias de percurso rápido para o uso de veículos. Cada uma dessas vias desempenhará sua função, só se aproximando ocasional-mente da habitação.

17 O ALINHAMENTO TRADICIONAL DAS HABITAÇÕES À BEIRA DAS RUAS SÓ GARANTE INSOLAÇÃO A

UMA PARCELA MÍNIMA DAS MORADIAS.

O alinhamento tradicional dos imóveis ao longo das ruas acarreta uma disposição obrigatória do volume construído. Ao serem cortadas, ruas paralelas ou oblíquas desenham superficies quadradas ou retangulares, trapezoidais ou triangulares, de capacidades diversas que, uma vez edificadas, constituem os "blocos". A necessidade de iluminar o centro desses blocos engendra pátios internos de dimensões variadas. As regu-lamentações edílicas deixam, infelizmente, àqueles que buscam o lu-cro, a liberdade de restringir esses pátios a dimensões verdadeiramente escandalosas. Chega-se então a este triste resultado: uma fachada em quatro, seja ela voltada para a rua ou para o pátio, está orientada para o norte e não conhece o sol, enquanto as outras três, em conseqüência da estreiteza das ruas, dos pátios e da sombra projetada disso resul-tante, são também parcialmente privadas de sol. A análise revela que nas cidades a proporção de fachadas não ensolaradas varia entre a me-

tade e três quartos do total. Em certos casos, essa proporção é ainda mais desastrosa.

18 É ARBITRÁRIA A DISTRIBUIÇÃO DAS CONSTRU-ÇÕES DE USO COLETIVO DEPENDENTE DA HABI-TAÇÃO.

A moradia abriga a família, função que constitui por si só todo um programa e coloca um problema cuja solução — que outrora já foi por vezes feliz — está hoje entregue, em geral, ao acaso. Mas, fora da moradia, e em suas proximidades, a fam ília ainda reclama a presença

de instituições coletivas que sejam verdadeiros prolongamentos da-quela. São elas: centros de abastecimento, serviços médicos, creches, jardins de infância, escolas, às quais se somarão organizações intelec-tuais e esportivas destinadas a proporcionar aos adolescentes a ocasião de trabalhos ou de jogos adequados á satisfação das aspirações pró-prias dessa idade e, para completar, os "equipamentos de saúde", as áreas próprias à cultura física e ao esporte cotidiano de cada um. O benefício dessas instituições coletivas é evidente, mas sua necessidade é ainda mal compreendida pela massa. Sua realização está apenas esboçada, da maneira mais fragmentária e desvinculada das necessi-dades gerais da habitação.

AS ESCOLAS, MUITO PARTICULARMENTE, NÃO RARO ESTÃO SITUADAS NAS VIAS DE CIRCULAÇÃO E MUITO AFASTADAS DAS HABITAÇÕES.

As escolas, limitando-se o julgamento a seu programa e à sua dispo-sição arquitetônica, estão em geral mal situadas no interior do com-plexo urbano. Muito longe da moradia, elas colocam a criança em con-tato com os perigos da rua. Além disso, é freqüente que nelas só se dispense a instrução propriamente dita, e a criança, antes dos seis anos, ou o adolescente, depois dos treze, são regularmente privados de organizações pré ou pós-escolares que responderiam às necessidades mais imperiosas de sua idade. O estado atual e a distribuição do domí-nio edificado prestam-se mal ás inovações por meio das quais a infância e a juventude seriam não somente protegidas de inúmeros perigos, mas ainda colocadas nas únicas condições que permitem uma formação séria, capaz de lhes assegurar, ao lado da instrução, um pleno desen-volvimento tanto físico quanto moral.

20 OS SUBÚRBIOS ESTÃO ORGANIZADOS SEM PLANO E SEM LIGAÇÃO NORMAL COM A CIDADE.

Os subúrbios são descendentes degenerados dos arrabaldes. O burgo era outrora uma unidade organizada no interior de uma muralha mili-tar. O falso burgo, contíguo a ele pelo lado de fora, construído ao longo de uma via de acesso e desprovido de proteção, era o escoadouro da população excedente que, bom ou mau grado, devia acomodar-se em sua insegurança. Quando a criação de uma nova muralha encerrava

um dia o falso burgo, com seu trecho de via, no seio da cidade, ocorria uma primeira alteração na regra normal dos traçados. A era do maqui-

21 PROCUROU-SE INCORPORAR OS SUBÚRBIOS AO DOMÍNIO ADMINISTRATIVO.

Muito tarde! O subúrbio foi incorporado tardiamente ao dominio ad-ministrativo. A

•—^pr^lWçaS^Oproprietárk) de um terreno vago onde tenha surgido

algum barraco, galpão ou oficina não pode ser desapropriado sem inú-meras dificuldades. A densidade populacional nele é muito baixa e o solo dific ilmente explorado; entretanto, a cidade é obrigada a prover a área dos subúrbios dos serviços necessários: vias públicas, canaliza-ção, meios de transporte rápidos, polícia, iluminação e limpeza pú-blica, serviços hospitalares ou escolares etc. É chocante a desproporção entre as despesas ruinosas causadas por tantas obrigações e a pequena contribuição que pode dar uma роpulação dispersa. Quando a admi-

nistração intervém para corrigir a situação, ela se choca com obstáculos insuperáveis e se arruina em vão. É antes do nascimento dos subúrbios que a administração deve apropriar-se da gestão do solo que cerca a cidade para assegurar a esta os meios para um desenvolvimento harmo-nioso.

22 FREQÜENTEMENTE OS SUBÚRBIOS NADA MAIS SÃO DO QUE UMA AGLOMERAÇÃO DE BARRACOS ONDE A INFRA-ESTRUTURA INDISPENSÁVEL DIFI-CILMENTE É RENTÁVEL.

Casinhas mal construídas, barracos de madeira, galpões onde se mis-turam bem ou mal os materiais mais imprevistos, domínio dos pobres-diabos que oscilam nos turbilhões de uma vida sem disciplina, eis o subúrbio! Sua feiúra e sua tristeza são a vergonha da cidade que ele circunda. Sua miséria, que obriga a malbaratar o dinheiro público sem a contraparte de recursos fiscais suficientes, é uma carga sufocante para а coletividade. Os subúrbios são a sórdida antecâmara das cida-

nismo é caracterizada pelo subúrbio, á r e a sem traçado definido, onde são jogados todos os resíduos, onde se arriscam todas as tentativas,

onde se instalam em geral os artesanatos mais modestos, com as in-dústrias julgadas de antemão provisórias, algumas das quais porém conhecerão um crescimento gigantesco. O subúrbio é o símbolo ao mesmo tempo do fracasso e da tentativa. É uma espécie de onda ba-tendo nos muros da cidade. No decorrer dos séculos XIX e XX, essa onda tornou-se maré, e depois inundação. Ela comprometeu seria-mente o destino da cidade e suas possibilidades de crescer conforme uma regra. Sede de uma população incerta, destinada a suportar inú-meras misérias, caldo de cultura de revoltas, o subúrbio é com frequencia

dez vezes, cem vezes mais extenso do que a cidade. Deste subúrbio doente, onde a função distância-tempo suscita uma difícil questão que continua

sem solução, alguns procuram fazer cidades-jardins. Paraísos ilusórios, solução irracional. O subúrbio é um erro urbanístico, disseminado por todo

o universo e levado às suas consequencias extremas na América. Ele constitui um dos grandes males do século.

enganchados às grandes vías de acesso por suas ruelas, eles tornam ai a circulação perigosa; vistos de avião, expõem aos olhos menos avi-sados a desordem e a incoerência de sua distribuição; cortados por ferrovias, eles são, para o viajante atraído pela reputação da cidade, uma penosa desilusão!

É P R E C I S O EXIGIR 23 DORAVANTE OS BAIRROS HABITACIONAIS DEVEM OCUPAR NO ESPAÇO URBANO AS MELHORES LOCA-LIZAÇÕES, APROVEITANDO-SE A TOPOGRAFIA, OB-SERVANDO-SE O CLIMA, DISPONDO-SE DA INSOLA-

ÇÃO MAIS FAVORÁVEL E DE SUPERFÍCIES VERDES ADE-QUADAS.

As cidades, tal como existem hoje, estão construídas em condições con-trárias ao bem público e privado. A história mostra que sua criação e seu desenvolvimento obedeceram a razões profundas, superpostas ao longo do tempo, e que elas não apenas cresceram, mas freqüentemente se renovaram no decorrer dos séculos, e sobre o mesmo solo. A era da máquina, ao modificar brutalmente determinadas condições centená-rias, levou-as ao caos. Nossa tarefa atual é arrancá-las de sua desordem por meio de planos nos quais será previsto o escalonamento dos em-preendimentos ao longo do tempo. O problema da moradia, da habi- tação, prevalece sobre todos. Os melhores locais da cidade devera ser reservados a ela, e se estes foram devastados pela indiferença ou pela concupiscência, tudo deve ser feito para recuperá-los. Muitos fatores concorrem para a qualidade da moradia. É preciso buscar ao mesmo tempo as mais belas paisagens, o ar mais saudável, levando em consi-deração os ventos e a neblina, os declives melhor expostos, e, enfim, utilizar as superficies verdes existentes, criá-las se não existem ou recu-perá-las se foram destruídas.

24 A DETERMINAÇÃO DOS SETORES HABITACIONAIS DEVE SER DITADA POR RAZÕES DE HIGIENE.

As leis de higiene universalmente reconhecidas fazem uma grave acu-sação contra as condições sanitárias das cidades. Porém, não basta formular um diagnóstico e nem sequer encontrar uma solução; é pre-ciso ainda que esta seja imposta pelas autoridades responsáveis.. Bair-ros inteiros deveriam ser condenados em nome da saúde pública. Al-guns, fruto de uma especulação prematura, só merecem a picareta;

outros, em função das memórias históricas ou dos elementos de valor artísticos que contêm, deverão ser parcialmente respeitados; há modos de preservar o que merece ser preservado, destruindo implacavelmente aquilo que constitui um perigo., Não basta sanear a moradia, mas é

r preciso ainda criar e administrar seus prolongamentos exteriores, lo-cais de educação física e espaços diversos para esporte, inserindo, ante-cipadamente, no plano geral, as áreas que lhes serão reservadas.

DENSIDADES RAZOÁVEIS DEVEM SER IMPOSTAS, DE ACORDO COM AS FORMAS DE HABITAÇÃO POS-TAS PELA PRÓPRIA NATUREZA DO TERRENO.

As densidades populacionais de uma cidade devem ser ditadas pelas autoridades. Elas poderão variar segundo a destinação do solo urbano e resultar, de acordo com seu indice numa cidade muito extensa ou numa concentrada sobre si mesma. Fixar as densidades urbanas é rea-

lizar um ato de gestão pleno de conseqüências. Quando surgiu a era da máquina, as cidades se desenvolveram sem controle e sem freio. A dis-plicência é a única explicação válida para esse crescimento desmesu-

rado e absolutamente irracional, que é uma das causas de seus males. Tanto para nascer como para crescer, as cidades têm razões particula-res, que devem ser estudadas e que levarão a previsões que abarquem um certo espaço de tempo: cinqüenta anos por exemplo. Poder-se-á pressupor uma certa cifra de população. Será necessário alojá-la, sa-bendo-se em que área útil, prever qual "tempo-distância" será seu qui-nhão cotidiano, fixar a superfície e a capacidade necessárias à realiza-ção desse programa de cinqüenta anos. Quando a cifra da população e as dimensões do terreno são fixadas, a "densidade" é determinada.

26 UM NÚMERO MÍNIMO DE HORAS DE INSOLAÇÃO DEVE SER FIXADO PARA CADA MORADIA.

A ciência, estudando as radiações solares, detectou aquelas que são indispensáveis à saúde humana e também aquelas que, em certos casos, poderiam ser-lhe nocivas. O sol é o senhor da vida. A medicina demonstrou que a tuberculose se instala onde o sol não penetra; ela exige que o indivíduo seja recolocado, tanto quanto possível, nas "con-dições naturais". O sol deve penetrar em toda moradia algumas horas por dia, mesmo durante a estação menos favorecida. A sociedade não tolerará mais que familias inteiras sejam privadas de serf e, assim, con-denadas ao definhamento. Todo projeto de casa no qual um único alo-

jámenlo seja orientado exclusivamente para o norte, ou privado de sol devido às sombras projetadas, será rigorosamente condenado. É pre-ciso exigir dos construtores uma planta demonstrando que no solsticio de inverno o sol penetrará em cada moradia no mínimo 2 horas por dia. Na falta disso será negada a autorização para construir. Introduzir o sol é o novo e o mais imperioso dever do arquiteto.

27 O ALINHAMENTO DAS HABITAÇÕES AO LONGO DAS VIAS DE COMUNICAÇÃO DEVE SER PROIBIDO.

As vias de comunicação, isto é, as ruas de nossas cidades, têm finali-dades díspares. Elas recebem as mais variadas cargas e devem servir tanto para a caminhada dos pedestres quanto para o trânsito, inter-rompido por paradas intermitentes, de veículos rápidos de transporte coletivo, ônibus ou bondes, ou para aquele ainda mais rápido dos cami-nhões ou dos automóveis particulares. As calçadas, criadas no tempo, dos cavalos e só após a introdução dos coches, para evitar os atropelamentos, são um remédio irrisório desde que as velocidades mecânicas introduziram nas ruas uma verdadeira ameaça de morte. A cidade atual abre as inumeráveis portas de suas casas para esta ameaça e suas inumeráveis janelas para os ruídos, as poeiras e os gases nocivos, resul-tantes de uma intensa circulação mecânica. Este estado de coisas exige orna modificarão radical: as velocidades do pedestre, 4km horários, e as velocidades mecânicas, 50 a 100km horários, devem ser separadas.

As habitações serão afastadas das velocidades mecânicas, sendo estas

canalizadas para um leito particular, enquanto o pedestre disporá de caminhos diretos ou de caminhos de passeio para ele reservados.

28 OS MODERNOS RECURSOS TÉCNICOS DEVEM SER LEVADOS EM CONTA PARA ERGUER CONSTRUÇÕES ELEVADAS.

Cada época utilizou em suas construções a técnica que lhe era imposta por seus recursos particulares. Até o século XIX, a arte de construir casas só conhecia paredes constituídas de pedras, tijolos ou tabiques de madeira e tetos constituídos por vigas de madeira. No século XIX, um período intermediário fez uso dos ferros perfilados; depois vieram, en-fim, no século XX, as construções homogêneas todas em aço ou cimento armado. Antes dessa inovação absolutamente revolucionária na histó-ria da construção de casas, os construtores não podiam erguer um imó-

vel que ultrapassasse seis pavimentos. O presente não é mais tão limi-tado. As construções atingem sessenta e cinco pavimentos ou mais. Resta determinar, por um exame criterioso dos problemas urbanos, a altura que mais convém a cada caso particular. No que concerne à habitação, as razões que postulam a favor de uma determinada decisão são: a escolha da vista mais agradável, a busca do ar mais puro e da insolação mais completa, enfim, a possibilidade de criar nas proximi-dades imediatas da moradia instalações coletivas, áreas escolares, cen-tros de assistência, terrenos para jogos, que serão seus prolongamentos. Apenas construções de uma certa altura poderão satisfazer com felici dade a essas legítimas exigências.

29 AS CONSTRUÇÕES ELEVADAS ERGUIDAS A GRAN- DE DISTANCIA UMAS DAS OUTRAS DEVEM LIBE-RAR O SOLO PARA AMPLAS SUPERFICIES VERDES.

É preciso ainda que elas estejam situadas a distâncias bem grandes umas das outras, caso contrário sua altura, longe de constituir um me-lhoramento, só agravaria o mal existente; é o grave erro cometido nas cidades das duas Américas. A construção de uma cidade não pode ser abandonada sem programa à iniciativa privada. A densidade de sua população deve ser elevada o bastante para validar a organização das instalações coletivas que serão os prolongamentos da moradia. Uma vez fixada esta densidade, será admitida uma cifra de população pre-sumível que permita calcular a superfície reservada à cidade. Decidir sobre a maneira como o solo será ocupado, estabelecer a relação entre a superfície construída e aquela deixada livre ou plantada, dividir o ter-reno necessário tanto para as moradias particulares quanto para seus diversos prolongamentos, fixar uma superfície para a cidade que não poderá ser ultrapassada durante um período determinado, constitui esta grave operação, da qual a autoridade está incumbida: a promul-gação do "estatuto do solo". Assim se construirá a cidade daqui para diante com toda segurança e, dentro dos limites das regras estabeleci-das por esse estatuto, será dada toda a liberdade à iniciativa privada e à imaginação do artista.

LAZER

1

OBSERVAÇÕES 30 AS SUPERFÍCIES LIVRES SÃO, EM GERAL, INSUFI-CIENTES.

. Há ainda superfícies livres no interior de algumas cidades. Elas sao a sobrevivência, miraculosa em nossa época, de reservas constituídas no passado: parques rodeando residências principescas, jardins adjacen-tes a casas burguesas, passeios sombreados ocupando a área de uma muralha militar derrubada. Os dois últimos séculos consumiram com voracidade essas reservas, autênticos pulmões da cidade, cobrindo-os de imóveis, colocando alvenaria no lugar da relva e das árvores. Ou-trora os espaços livres não tinham outra razão de ser senão o prazer de alguns privilegiados.

Não interviera ainda o ponto de vista social, que dá hoje um sentido novo à sua destinação. Eles podem ser os pro longa-

mentos diretos ou indiretos da moradia; diretos se cercam a própria habitação, indiretos se então concentrados em algumas grandes superfícies menos imediatamente próximas.

Em ambos os casos, sua desti-nação será a mesma: acolher as atividades coletivas da juventude, pro-

piciar um espaço favorável às distrações, aos passeios ou aos jogos das horas de lazer.

31 QUANDO AS SUPERFÍCIES LIVRES TÊM UMA EX-TENSÃO SUFICIENTE, NÃO RARO ELAS ESTÃO MAL DESTINADAS E, POR ISSO, SÃO POUCO UTILIZÁ-VEIS PELA MASSA DOS HABITANTES.

Quando as cidades modernas comportam algumas superfícies livres de uma extensão suficiente, estas estão situadas ou na periferia ou no со* ração de uma zona residencial particularmente luxuosa. No primeiro caso, distantes dos locais de habitação popular, elas só servirão aos citadines no domingo e não terão influência alguma sobre a vida coti-diana, que continuará a se desenrolar em condições deploráveis. No se-gundo, elas serão, de fato, proibidas às multidões, sendo sua função reduzida ao embelezamento, sem que desempenhem sei papel de pro-

longamentos úteis da moradia. Seja como for, o grave problema da hi-giene popular permanece ainda sem melhoria.

32 A SITUAÇÃO EXCÊNTRICA DAS SUPERFICIES LI-VRES NÃO SE PRESTA À MELHORIA DAS CONDI-ÇÕES DE HABITAÇÃO NAS ZONAS CONGESTIONA-DAS DA CIDADE.

O urbanismo é chamado para conceber as regras necessárias para asse-gurar aos citadinos as condições de vida que salvaguardem não somente sua saúde física mas também sua saúde morai e a alegria de viver delas decorrente. As horas de trabalho, em geral muscular e nervosamente extenuantes, devem ser seguidas, a cada dia, por um número suficiente de horas livres. Essas horas livres, que o maqumismo infalivelmente ampliará, serão consagradas a uma reconfortante permanência no seio de elementos naturais. A manutenção ou a criação de espaços livres são, portanto, uma necessidade e constituem uma questão de saúde

pública para a espécie. Esse é um tema que constitui parte integrante dos postulados do urbanismo e ao qual os edis deveriam ser obrigados a dedicar toda a sua a t e n ç ã o . Justa proporção entre volumes edifica dos e espaços livres, eis a única fó rmula que resolve o problema da habi-tação.

33 AS RARAS INSTALAÇÕES ESPORTIVAS, PARA SE-REM COLOCADAS NAS PROXIMIDADES DOS USUÁ-RIOS, ERAM EM GERAL INSTALADAS PROVISORIA-MENTE EM TERRENOS DESTINADOS A RECEBER

FUTUROS BAIRROS RESIDENCIAIS OU INDUSTRIAIS. PRE-CARIEDADE E TRANSTORNOS INCESSANTES.

Algumas associações esportivas desejosas de utilizar seu lazer semanal encontraram na periferia das cidades um abrigo provisório; mas sua existência, que não é oficialmente reconhecida, é em geral das mais precárias. Pode-se classificar as horas livres ou de lazer em três cate-gorias: cotidianas, semanais ou anuais. As horas de liberdade cotidiana devem ser passadas nas proximidades da moradia. As horas de liber-dade semanal permitem a saída da cidade e os deslocamentos regio-nais. As horas de liberdade anual, isto é, as férias, permitem verda-deiras viagens, fora da cidade e da região. O problema assim exposto implica a criação de reservas verdes: 1. ao redor das moradias; 2. na região; З. по país.

34 OS TERRENOS QUE PODERIAM SER DESTINADOS AO LAZER SEMANAL ESTÃO FREQÜENTEMENTE MAL ARTICULADOS À CIDADE.

Uma vez escolhidos os locais situados nos arredores imediatos da ci-dade e próprios para se tornarem úteis centros de lazer semanal, colo-car-se-á o problema dos transportes de massa. Esse problema deve ser considerado desde o instante em que se esboça o plano da região; ele implica o estudo de diversos meios de transporte possíveis: estradas, ferrovias ou rios.

É P R E C I S O EXIGIR 35 DORAVANTE TODO BAIRRO RESIDENCIAL DEVE

COMPREENDER A SUPERFICIE VERDE NECESSÁRIA À ORGANIZAÇÃO RACIONAL DOS JOGOS E ESPOR-TES DAS CRIANÇAS, DOS ADOLESCENTES E DOS

ADULTOS.

Esta decisão só terá resultado se estiver sustentada por uma verdadeira legislação: o "estatuto do solo"'. Esse estatuto terá a diversidade cor-respondente às necessidades a satisfazer. Assim, a densidade da popu-lação ou a porcentagem de superfície livre e de superfície edificada poderão variar segundo as funções, os locais ou os climas. Os volumes edificados serão intimamente amalgamados às superfícies verdes que os cercam. As zonas edificadas e as zonas plantadas serão distribuídas levando-se em consideração um tempo razoável para ir de umas às ou-tras. De qualquer modo, a textura do tecido urbano deverá mudar; as aglomerações tenderão a tornar-se cidades verdes. Contrariamente ao que ocorre nas cidades-jardins, as superfícies verdes não serão compartimentadas em pequenos elementos de uso privado, mas consagra-

das ao desenvolvimentos das diversas atividades comuns que form am o prolongamento da moradia. O cultivo de hortas, cuja utilidade cons-

titui, de fato, o principal argumento a favor das cidades-jardins, po-derá muito bem ser levado em consideração aqui; uma porcentagem do solo disponível lhe será destinada, dividida em múltiplas parcelas individuais; mas certas organizações coletivas, como a aragem eventual e a irrigação ou a rega, poderão diminuir o trabalho e aumentar o rendimento.

36 OS QUARTEIRÕES INSALUBRES DEVEM SER DEMO-LIDOS E SUBSTITUIDOS POR SUPERFÍCIES VERDES: OS BAIRROS LIMÍTROFES SERÃO SANEADOS.

Um conhecimento elementar das principais noções de higiene basta para discernir os cortiços e discriminar os quarteirões notoriamente insalubres. Estes quarteirões deverão ser demolidos. Dever-se-á apro-veitar essa ocasião para substituí-los por parques que serão, pelo menos nos bairros limítrofes, o primeiro passo no caminho do saneamento. Todavia, pode acontecer que alguns desses quarteirões ocupem um local particularmente conveniente à construção de certos edifícios indis-pensáveis à vida da cidade. Nesse caso, um urbanismo inteligente sa-berá dar-lhes a destinação que o plano geral da região e o da cidade tenham antecipadamente considerado a mais útil.

am AS NOVAS SUPERFÍCIES VERDES DEVEM SERVIR A - С Я OBJETIVOS CLARAMENTE DEFINIDOS: ACOLHER

J f JARDINS DE INFÂNCIA, ESCOLAS, CENTROS JUVE-NIS OU TODAS AS CONSTRUÇÕES DE USO COMUNI-

TÁRIO LIGADAS INTIMAMENTE À HABITAÇÃO.

As superfícies verdes, que se terá intimamente amalgamado aos volu-mes edificados e inserido nos setores habitacionais t não terão por fun-ção única o embelezamento da cidade. Elas deverão, antes de mais nada, ter um papel útil, e as instalações de caráter coletivo ocuparão seus gramados: creches, organizações pré ou pós-escolares, círculos ju-

venis, centros de entretenimento intelectual ou de cultura física, saias de leitura ou de jogos, pistas de corrida ou piscinas ao ar livre. Elas serão o prolongamento da habitação e, como ela, deverão estar subor-dinadas ao "estatuto do solo".

38 AS HORAS LIVRES SEMANAIS DEVEM TRANSCOR-RER EM LOCAIS ADEQUADAMENTE PREPARADOS: PARQUES, FLORESTAS, ÁREAS DE ESPORTE, ESTÁ-DIOS, PRAIAS ETC...

Nada ou quase nada foi ainda previsto para o lazer semanal. Na região que cerca a cidade, amplos espaços deverão ser reservados e organi-zados, e o acesso a eles deverá ser assegurado por meios de transporte suficientemente numerosos e cômodos. Nao se trata mais de simples grama cercando a casa, com uma ou outra árvore plantada, mas de verdadeiros prados, de bosques, de praias naturais ou artificiais cons-tituindo uma imensa reserva cuidadosamente protegida, oferecendo mil oportunidades de atividade saudável ou de entretenimento útil aos habitantes da cidade. Toda cidade possui em sua periferia locais capa-zes de corresponder a este programa, os quais, através de uma orga-nização bem estudada dos meios de transporte, tornar-se-ão facilmente acessíveis.

39 PARQUES, ÁREAS DE ESPORTE, ESTÁDIOS, PRAIAS ETC...

Deve ser estabelecido um protrama de entretenimento comportando atividades de todo tipo: o passeio, solitário ou coletivo, em meio à be-leza dos lugares; os esportes de toda natureza: tênis, basquete, futebol, natação, atletismo; os espetáculos, concertos, teatros ao ar livre, jogos de quadra e torneios diversos. Enfim, serão previstos equipamentos precisos: meios de transporte que demandam uma organização racio-nal; locais para alojamento, hotéis, albergues ou acampamentos e, en-fim, não menos importante, um abastecimento de água potável e ví-veres que deverá ser cuidadosamente assegurado em toda parte.

40 OS ELEMENTOS EXISTENTES DEVEM SER CONSI-DERADOS: RIOS, FLORESTAS, MORROS, MONTA-NHAS, VALES, LAGO, MAR ETC.

Graças ao aperfeiçoamento dos meios mecânicos de transporte, a ques-tão da distância não desempenha mais aqui um papei preponderante. Mais vale escolher bem, ainda que se tenha que procurar um pouco mais longe. Trata-se não só de preservar as belezas naturais ainda in-tactas, mas também de reparar as agressões que algumas delas tenham podido sofrer; enfim, que a industria do homem crie, em parte, sítios e paisagens que correspondam ao programa. Esse é um outro problema social muito importante, cuja responsabilidade está nas mãos dos edis: encontrar uma contrapartida para o trabalho estafante da semana, tor-nar o dia de repouso verdadeiramente re vitalizante para a saúde física e moral, não mais abandonar a população ás múltiplas desgraças da rua.

Uma destinação fecunda das horas livres forjará uma saúde e um cora-ção para os habitantes das cidades.

OBSERVAÇÕES 41 Outrora, a moradia e a oficina, unidas por vínculos estreitos e perma-nentes, estavam situadas uma perto da outra. A expansão inesperada do maquinismo rompeu essas condições de harmonia; em menos de um

século, ela transformou a fisionomia das cidades, quebrou as tradições seculares do artesanato e deu origem a uma nova mão-de-obra anô-nima e instável. O desenvolvimento industrial depende essencialmente dos meios de abastecimento de matérias-primas e das facilidades de es-coamento dos produtos manufaturados. Foi, portanto, ao longo das vias férreas introduzidas pelo século XIX, e às margens das vias flu-viais, cujo tráfego a navegação a vapor multiplicava, para onde as in-dústrias verdadeiramente se precipitaram. Mas, aproveitando as dispo-nibilidades imediatas de habitações e de abastecimento das cidades existentes, os fundadores das indústrias instalaram suas empresas na cidade ou em seus arredores, a despeito do mil que disso poderia re-sultar. Implantadas no coração dos bairros habitacionais, as fábricas aí espalham suas podras e seus ruidos. Instaladas na periferia e longe desses bairros, elas condenam os trabalhadores a percorrer diariamente longas distâncias em condições cansativas de pressa e de agitação, f a-zendo-os perder inutilmente uma parte de suas horas de lazer. A rup-

tura com a antiga organização do trabalho criou uma desordem indi-zível e colocou um problema para o qual, até o presente, só foram

OS LOCAIS DE TRABALHO NÃO ESTÃO MAIS DIS-POSTOS RACIONALMENTE NO COMPLEXO URBA-NO: INDÚSTRIA, ARTESANATO, NEGÓCIOS, ADMI-NISTRAÇÃO, COMÉRCIO.

dadas soluções paliativas. Derivou disso o grande mal da época atual: o nomadismo das populações operárias.

42 A LIGAÇÃO ENTRE A HABITAÇÃO E OS LOCAIS DE TRABALHO NÃO É MAIS NORMAL; ELA IMPÕE PER-CURSOS DESMESURADOS.

Desde então foram rompidas as relações normais entre essas duas fun-ções essenciais da vida: habitar, trabalhar. Os arrabaldes se enchem de oficinas e manufaturas, e a grande indústria, que continua seu desen-volvimento sem limites, é empurrada para fora, para os subúrbios. Fi-cando a cidade saturada, sem poder acolher novos habitantes, fez-se surgir apressadamente cidades suburbanas, vastos e compactos blocos de caixotes para alugar ou loteamentos intermináveis. A mão-de-obra intercambiável, que absolutamente não está ligada por um vinculo es-

tável à indústria, suporta de manhã, à tarde e a noite, no verão e no inverno, a perpétua movimentação e a deprimente confusão dos trans-

portes coletivos. Horas inteiras se dissolvem nesses deslocamentos de-sordenados.

43 AS HORAS DE PICO DOS TRANSPORTES ACUSAM UM ESTADO CRITICO.

Os transportes coletivos, trens de subúrbio, ônibus e metrôs só funcio-nam verdadeiramente em quatro momentos do dia. Nas horas de pico,

a agitação neles é frenética, e os usuários pagam caro, de seu bolso, uma organização que lhes vale, diariamente, horas de sacolejo somadas às fadigas do trabalho. A exploração desses transportes é ao mesmo tempo minuciosa e cara; sendo a cota dos passageiros insuficiente para cobrir sua despesa, eles se tornam um pesado encargo público. Para remediar semelhante estado de coisas, foram sustentadas teses contra-ditórias: fazer viver os transportes ou fazer viver bem os usuários dos transportes? £ preciso escolher! Umas supõem a redução e as outras o aumento do diâmetro das cidades.

44 PELA FALTA DE QUALQUER PROGRAMA - CRES-CIMENTO DESCONTROLADO DAS CIDADES, AUSÊN-CIA DE PREVISÕES, ESPECULAÇÃO COM OS TERRE-NOS ETC. — A INDÚSTRIA SE INSTALA AO ACASO,

NÃO OBEDECENDO A REGRA ALGUMA.

O solo das cidades e o das regiões vizinhas pertencem quase que intei-ramente a particulares. A própria indústria está nas mãos de socieda-des privadas, sujeitas a todo tipo de crises e сujа situação é às vezes instável. Nada foi feito para submeter o surto industrial a regras lógi-cas; ao contrário, tudo foi deixado à improvisação que, se ás vezes favorece o indivíduo, sempre oprime a coletividade.

45 NAS CIDADES, OS ESCRITÓRIOS SE CONCENTRA-RAM EM CENTROS DE NEGÓCIOS. OS CENTROS DE NEGÓCIOS, INSTALADOS NOS LOCAIS PRIVILEGIA-DOS DA CIDADE, DOTADOS DA MAIS COMPLETA

CIRCULAÇÃO, SÃO LOGO PRESA DA ESPECULAÇÃO. COMO SÃO NEGÓCIOS PRIVADOS, FALTA ORGANIZAÇÃO PROPÍCIA PARA SEU DESENVOLVIMENTO NATURAL.

O desenvolvimento industrial tem por corolário o aumento dos negó-cios, administração privada e comércio. Nada, nesse domínio, foi seria-mente medido e previsto. É preciso comprar e vender, estabelecer con-tatos entre a fábrica ou a oficina, o fornecedor e o cliente. Estas tran-sações precisam de escritórios. Esses escritórios são locais que reque-rem uma instalação específica, delicada, indispensável ao andamento dos negócios. Tais equipamentos, quando isolados, são caros. Tudo aconselha um agrupamento, que asseguraria a cada um deles as melho-res condições de funcionamento: circulação fácil, comunicações fáceis com o exterior, iluminação, silêncio, boa qualidade do ar, instalações de aquecimento e de refrigeração, centros postai e telefônico, rádio etc.

É P R E C I S O EXIGIR 46 AS DISTÂNCIAS ENTRE OS LOCAIS DE TRABALHO E

OS LOCAIS DE HABITAÇÃO DEVEM SER REDUZI-DAS AO MÍNIMO.

Isso supõe uma nova distribuição, conforme um piano cuidadosamente elaborado, de todos os lugares destinados ao trabalho. A concentração das indústrias em anas em torno das grandes cidades pôde ser, para certas empresas, uma fonte de prosperidade, mas é preciso denunciar as deploráveis condições de vida que disso resultaram para a massa. Essa disposição arbitrária criou uma promiscuidade insuportável. A duração das idas e vindas não tem relação com a trajetória cotidiana do sol. As indústrias devem ser transferidas para locais de passagem das matérias-primas, ao longo das grandes vias fluv iais, terrestres ou fé r-

reas. Um lugar de passagem é um elemento linear. As cidades industriais, ao invés de serem concêntricas, tornar-se-ão portanto lineares.

triais, ao invés de serem concêntricas, tornar-se-ão portanto lineares.

47 OS SETORES INDUSTRIAIS DEVEM SER INDEPEN-DENTES DOS SETORES HABITACIONAIS E SEPARA-DOS UNS DOS OUTROS POR UMA ZONA DE VEGE-TAÇÃO.

A cidade industrial se estenderá ao longo do canal, estrada on via fér-rea ou, melhor ainda, dessas tres vias conjugadas. Tornando-se linear e não mais anelar, ela poderá alinhar, à medida de seu desenvolvimento, seu próprio setor habitacional, que lhe será paralelo. Uma zona verde separará este último das construções industriais. A moradia inse-

rida desde então em pleno campo, estará completamente protegida dos ruídos e das poeiras, mantendo-se a uma proximidade que suprimirá os longos trajetos diários. Ela voltará a ser um organismo familiar normal. As "condições naturais" assim reencontradas contribuirão para fazer cessar o nomadismo das populações operárias. Très tipos de habitação estarão disponíveis para escolha dos habitantes: a casa individual da cidade-jardim, a casa individual acoplada a uma pequena exploração rural e, enfim, o imóvel coletivo provido de todos os serviços necessários ao bem-estar de seus ocupantes.

48 AS ZONAS INDUSTRIAIS DEVEM SER CONTÍGUAS À ESTRADA DE FERRO, AO CANAL E À RODOVIA.

A velocidade inteiramente nova dos transportes mecánicos, utilizando a rodovia, a ferrovia, o rio ou o canal, exige a criação de novas vias ou a transformação daquelas já existentes. É um programa de coordena-ção que deve levar em conta a nova distribuição dos estabelecimentos industriais e das moradias operárias que os acompanham.

49 O ARTESANATO, INTIMAMENTE LIGADO À VIDA URBANA, DA QUAL PROCEDE DIRETAMENTE, DEVE PODER OCUPAR LOCAIS CLARAMENTE DE-SIGNADOS NO INTERIOR DA CIDADE.

O artesanato, por sua natureza, difere da indústria e requer disposições

apropriadas. Ele emana diretamente do potencial acumulado nos cen-tros urbanos. O artesanato de livros, bijuterias, costura ou moda en-contra na concentração intelectual da cidade a excitação criadora que lhe é necessária. São atividades essencialmente urbanas e, portanto, os locais de trabalho poderão ficar situados nos pontos mais intensos da cidade. ¿

50 AO CENTRO DE NEGÓCIOS, CONSAGRADO À ADMI-NISTRAÇÃO PRIVADA OU PÚBLICA, DEVE SER GA-RANTIDA BOA COMUNICAÇÃO, TANTO COM OS BAIRROS HABITACIONAIS QUANTO COM AS INDÚS-

TRIAS OU OS ARTESANATOS INSTALADOS NA CIDADE OU EM SUAS PROXIMIDADES.

Os negócios assumiram uma importância tão grande que a escolha da localização que lhes será reservada exigé um estudo muito particular. O centro de negócios deve encontrar-se na confluência das vias de cir-culação que sorvem ao mesmo tempo os setores de habitação, os seto-res da indústria e do artesanato, as administrações públicas, alguns hotéis e diversas estações (estações ferroviária, rodoviária, marítima, aérea).

CIRCULAÇÃO

OBSERVAÇÕES 51 A REDE ATUAL DAS VIAS URBANAS É UM CONJUN-TO DE RAMIFICAÇÕES DESENVOLVIDAS EM TOR-NO DAS GRANDES VIAS DE COMUNICAÇÃO. NA EU-ROPA, ESSAS ÚLTIMAS REMONTAM A UM TEMPO

BEM ANTERIOR À IDADE MÉDIA, OU ÀS VEZES ATÉ MESMO À ANTIGÜIDADE.

Certas cidades militares ou de colonização beneficiaram-se em seu nas-cimento, de um plano deliberado. Primeiro foi traçada uma muralha de forma regular, nesta muralha terminavam as grandes vias de comu-nicação. A disposição interna tinha uma útil regularidade. Outras ci-dades, mais numerosas, nasceram na intersecção de duas grandes rotas que atravessam a região ou no ponto de cruzamento de vários caminhos

radiais que partiam de um centro comum. Essas vias de comunicação estão intimamente ligadas à topografia da região, que freqüentemente lhes impõe um traçado sinuoso. As primeiras casas se instalaram à beira delas; assim tiveram origem as ruas principais a partir das quais vieram ramificar-se, no decorrer do crescimento da cidade, artérias secundárias cada vez mais numerosas. As vias principais sempre foram filhas da geografia; multas delas puderam ser corrigidas ou retificadas, mas sempre conservarão sua determinação fundamental.

52 AS GRANDES VIAS DE COMUNICAÇÃO FORAM CON-CEBIDAS PARA RECEBER PEDESTRES OU COCHES; HOJE ELAS NÃO CORRESPONDEM AOS MEIOS DE TRANSPORTE MECÂNICOS.

As cidades antigas eram, por razões de segurança, cercadas por mura-lhas. Não podiam portanto estender-se proporcionalmente ao cresci-mento de sua população. Era preciso agir com economia para fazer o terreno render o máximo de superfície habitável. Ê isso que explica sua disposição em ruas e ruelas estreitas que permitiam servir ao maior número possível de portas de habitação. Além disso, essa organização das cidades teve como conseqüência o sistema de blocos edifi cados a prumo sobre a rua, de onde eles recebiam luz, e perfurados, com a mesma finalidade, por pátios internos. Mais tarde, quando as mura-lhas fortificadas foram sendo afastadas, ruas e ruelas foram prolon-gadas em avenidas e bulevares para além do primeiro núcleo, que conservava sua estrutura primitiva. Esse sistema de construção, que não corresponde mais, há muito tempo, a nenhuma necessidade, tem ainda hoje força de lei. É sempre o bloco edificado, subproduto direto da rede viária. Suas fachadas dão para ruas ou para pátios internos mais ou menos estreitos. A rede circulatória que o contém tem dimen-sões e intersecções múltiplas. Prevista para outros tempos, essa rede não pôde adaptar-se às novas velocidades dos veículos mecânicos.

53 O DIMENSIONAMENTO DAS RUAS, DESDE ENTÃO INADEQUADO, SE OPÕE À UTILIZAÇÃO DAS NOVAS VELOCIDADES MECÂNICAS E À EXPANSÃO REGU-LAR DA CIDADE.

O problema é criado pela impossibilidade de conciliar as velocidades naturais, do pedestre ou do cavalo, com as velocidades mecânicas dos automóveis, bondes, caminhões ou ônibus. Sua mistura é fonte de mil conflitos. O pedestre circula em uma insegurança perpétua, enquanto os veículos mecânicos, obrigados a frear com freqüência, ficam parali-sados, o que não os impede de serem um perigo permanente de morte.

54 AS DISTÂNCIAS ENTRE OS CRUZAMENTOS DAS RUAS SÃO MUITO PEQUENAS.

Para atingir sua marcha normal, os veículos mecânicos precisam do arranque e da aceleração gradual. A freada não pode intervir brutal-mente sem causar um desgaste rápido de seus principais órgãos. De-ver-se-ia, portanto, prever uma unidade de extensão razoável entre o local do arranque e aquele onde a freada torna-se necessária. Os cru-zamentos das ruas atuais, situados a 100, 50, 20, ou mesmo 10 metros de distância uns dos outros, não convêm à boa progressão dos veículos mecânicos. Espaços de 200 a 400 metros deveriam separá-los.

55 A LARGURA DAS RUAS É INSUFICIENTE. PROCU-RAR ALARGÁ-LAS É QUASE SEMPRE UMA OPERA-ÇÃO ONEROSA E, ALÉM DISSO, INOPERANTE.

Não há uma largura-tipo uniforme para as ruas. Tudo depende de seu tráfego, em número e natureza dos veículos. As antigas vias principais, impostas desde o inicio da cidade pela topografia e pela geografia, e que formam o tronco da inumerável ramificação de ruas, conservaram quase sempre um tráfego intenso. Elas são geralmente muito estreitas, mas seu alargamento não é sempre uma solução fácil e nem sequer eficaz. É preciso que o problema seja retomado bem mais de cima.

56 DIANTE DAS VELOCIDADES MECÂNICAS O QUA-DRO DAS RUAS APRESENTA-SE IRRACIONAL, FAL-TANDO PRECISÃO, FLEXIBILIDADE, DIVERSIDADE E ADEQUAÇÃO.

A circulação moderna é uma operação das mais complexas. As vias destinadas a múltiplos usos devem permitir, ao mesmo tempo: aos au-tomóveis, ir de um extremo a outro; aos pedestres, ir de um extremo a outro; aos ônibus e bondes, percorrer itinerários prescritos; aos cami-nhões, ir dos centros de abastecimento a locais de distribuição infini-tamente variados; a determinados veículos, atravessar a cidade em sim-ples transito. Cada uma dessas atividades exigiria uma pista particular, condicionada para satisfazer necessidades claramente caracterizadas. É, portanto, preciso dedicar-se a um estudo profundo da questão, con-

siderar seu estado presente e procurar soluções que respondam de fato a necessidades estritamente definidas.

57 TRAÇADOS DE NATUREZA SUNTUÁRIA, BUSCANDO OBJETIVOS REPRESENTATIVOS, PUDERAM OU PO-DEM CONSTITUIR PESADOS ENTRAVES À CIRCU-LAÇÃO.

Aquilo que era admissível e até mesmo admirável no tempo dos pe-destres e dos coches pode ter-se tornado, atualmente, uma fonte de problemas constantes. Certas avenidas concebidas para assegurar uma perspectiva monumental, coroada por um monumento ou um edifício são, no presente, uma causa de engarrafamento, de atraso, e, às vezes, de perigo. Essas composições de ordem arquitetônica deveriam ser pre-servadas da invasão de veículos mecanicos, para os quais não foram feitas e à cuja velocidade nunca poderão ser adaptadas. A circulação tornou-se hoje uma função primordial da vida urbana. Ela pede um programa cuidadosamente estudado, que saiba prever tudo o que é preciso para regularizar os fluxos, criar os escoadouros indispensáveis e chegar assim a suprimir os engarrafamentos e o mal-estar constante dos quais são a causa.

58 EM INÚMEROS CASOS, A REDE DAS VIAS FÉRREAS TORNOU-SE, POR OCASIÃO DA EXTENSÃO DA CI- DADE, UM GRAVE OBSTÁCULO À URBANIZAÇÃO. ELA ISOLA OS BAIRROS HABITACIONAIS, PRIVAN-

DO-OS DE CONTATOS ÚTEIS COM OS ELEMENTOS VITAIS DA CIDADE.

Também aqui o tempo andou muito depressa. As estradas de ferro foram construídas antes da prodigiosa expansão industrial que elas mesmas provocaram. Penetrando nas cidades, elas seccionam arbitra- riamente zonas inteiras. A estrada de ferro é uma via que não se atra-vessa; ela isola uns dos outros setores que, tendo-se coberto pouco a pouco de habitações, viram-se privados de contatos para eles indispen-sáveis. Em certas cidades, a situação é grave para a economia geral e o urbanismo é chamado para considerar o remanejamento e o deslo-camento de certas redes, de modo a fazê-las i n se r i r - se na harmonia de um plano geral.

I

É P R E C I S O EXIGIR 59 DEVEM SER FEITAS ANALISES ÚTEIS, COM BASE EM ESTATÍSTICAS RIGOROSAS DO CONJUNTO DA CIRCULAÇÃO NA CIDADE E SUA REGIÃO, TRABA-LHO QUE REVELARÁ OS LEITOS DE CIRCULAÇÃO

E A QUALIDADE DE SEUS TRÁFEGOS.

A circulação é uma função vital сujо estado presente deve ser expresso em gráficos. As causas determinantes e os efeitos de suas diferentes intensidades aparecerão então claramente e será mais fácil discernir os pontos críticos. Somente uma visão clara da situação permitirá realizar

dois progressos indispensáveis: dar a cada uma das vias de circulação uma destinação precisa, que será receber seja os pedestres, seja os automóveis, seja as cargas pesadas ou os veículos em trânsito; dar

depois a essas vias, de acordo com a função para a qual elas forem destinadas, dimensões e características especiais: natureza do leito, lar-gura da calçada, locais e natureza dos cruzamentos ou das interli-gações.

60 AS VIAS DE CIRCULAÇÃO DEVEM SER CLASSIFICA-DAS CONFORME SUA NATUREZA, E CONSTRUÍDAS EM FUNÇÃO DOS VEÍCULOS E DE SUAS VELOCI-DADES.

A rua única, legada pelos séculos, recebia outrora pedestres e cava-leiros misturados, e só no final do século XVIII o emprego generalizado de coches provocou a criação das calçadas. No século XX, abateu-se

como um cataclisma a massa de veículos mecânicos — bicicletas, moto-cicletas, automóveis, caminhões, bondes — com suas velocidades ines-peradas. O crescimento fulminante de algumas cidades como Nova York, por exemplo, provocou um fluxo inimaginável de veículos em certos pontos determinados. Já é bem tempo de remediar, por meio de medidas apropriadas, uma situação que caminha para o desastre. A primeira medida útil seria separar radicalmente, nas artérias conges-tionadas, o caminho dos pedestres daquele dos veículos mecânicos. A segunda, dar ás cargas pesadas um leito de circulação particular. A ter-ceira, considerar, para a grande circulação, vias de trânsito indepen-dentes das vias usuais destinadas somente à circulação miúda. |

6 1 OS CRUZAMENTOS DE TRÀFEGO INTENSO SERÃO ORGANIZADOS EM CIRCULAÇÃO CONTÍNUA POR MEIO DE MUDANÇAS DE NÍVEIS.

Os veículos em trânsito não deveriam «cr submetidos ao regime de pa-radas obrigatórias a cada cruzamento, que torna inutilmente lento seu percurso. Mudanças de nível, em cada via transversal, são o melhor meio de assegurar-lhes uma marcha contínua. Nas grandes vias de cir-culação e а distâncias calculadas para obter o melhor rendimento, se-rão estabelecidas Interligações unindo-as ás vias destinadas à circula-ção miúda.

62 O PEDESTRE DEVE PODER SEGUIR POR TRAJETOS DIVERSOS DOS DO AUTOMÓVEL.

Isso constituiria uma reforma fundamental da circulação nas cidades. Não haveria nada mais sensato nem que abrisse uma era de urbanismo mais nova e mais fértil. Essa exigência concernente à circulação pode ser

considerada tão rigorosa quanto aquela que, no domínio da habitação, condena toda orientação da moradia para o norte.

63 AS RUAS DEVEM SER DIFERENCIADAS DE ACORDO COM SUAS DESTINAÇÕES: RUAS RESIDENCIAIS, RUAS DE PASSEIO, RUAS DE TRÂNSITO, VIAS PRIN-CIPAIS.

As ruas, ao invés de serem entregues a tudo e a todos, deverão, con-forme sua categoria, ter regimes diferentes. As ruas residenciais e as áreas destinadas aos usos coletivos exigem uma atmosfera particular. Para permitir às moradias e a seus "prolongamentos" usufruir da calma e da paz que lhes são necessárias, os veículos mecânicos serão canalizados para circuitos especiais. As avenidas de trânsito não terão nenhum contato com as ruas de circulação miúda, salvo nos pontos de interligação. As grandes vias principais, que estão relacionadas a todo o conjunto da região, afirmarão naturalmente sua prioridade. Mas se-rão também levadas em consideração as ruas de passeio, nas quais, sendo rigorosamente imposta uma velocidade reduzida a todos os tipos

de veículos, a mistura destes com os pedestres não oferecerá mais inconvenientes.

64 AS ZONAS DE VEGETAÇÃO DEVEM ISOLAR, ЕМ PRINCÍPIO, OS LEITOS DE GRANDE CIRCULAÇÃO.

Sendo as vias de trânsito ou de grande circulação bem diferenciadas das vias de circulação miúda, não terão nenhuma razão para se apro-ximarem das construções públicas ou privadas. Será bom que elas se-jam ladeadas por espessas cortinas de vegetação.

PATRIMÔNIO

HISTÓRICO

DAS CIDADES

65 OS VALORES ARQUITETÔNICOS DEVEM SER SAL-VAGUARDADOS (EDIFÍCIOS ISOLADOS OU CONJUN-TOS URBANOS).

A vida de uma cidade é um acontecimento continuo que se manifesta ao longo dos séculos por obras materiais, traçados ou construções que dotam-na de sua personalidade própria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma. São testemunhos preciosos do passado que serão respeitados, a princípio por seu valor histórico ou sentimental, depois, porque alguns trazem em si uma virtude plástica na qual se incorporou o mais alto grau de intensidade do gênio humano. Eles fazem parte do patrimônio humano, e aqueles que os detêm ou sao encarregados de sua proteção, têm а responsabilidade e a obrigação de fazer tudo o que é licito para transmitir intacta, para os séculos futuros, essa nobre he-rança.

66 ELES SERÃO SALVAGUARDADOS SE CONSTITUÍ-REM EXPRESSÃO DE UMA CULTURA ANTERIOR E SE CORRESPONDEREM A UM INTERESSE GERAL...

A morte, que não poupa nenhum ser vivo, atinge também as obras dos homens. £ necessário saber reconhecer e discriminar nos testemunhos do passado aquelas que ainda estão bem vivas. Nem tudo que é pas-sado tem, por definição, direito à perenidade; convém escolher com

n nue deve ser respeitado. Se os interesses da cidade são

lesados pela persistência de determinadas presenças insignes, majesto-

sas, de uma era já encerrada, será procurada a solução capaz de con-ciliar dois pontos de vista opostos: nos casos em que se esteja diante de

construções repetidas em numerosos exemplares, algumas serão con-servadas a título de documentário, as outras demolidas; em outros ca-sos poderá ser isolada uma única parte que constitua uma lembrança ou um valor real; o resto será modificado de maneira útil. Enfim, em certos casos excepcionais, poderá ser aventada a transplantação de ele-mentos incômodos por sua situação, mas que merecem ser conservados por seu alto significado estético ou histórico.

67 SE SUA CONSERVAÇÃO NÃO ACARRETA O SACRI-FÍCIO DE POPULAÇÕES MANTIDAS EM CONDIÇÕES

INSALUBRES...

i Um culto estrito do passado não pode levar a desconhecer as regras da justiça social. Espíritos mais ciosos do estetismo do que da solidarie-dade militam a favor da conservação de certos velhos bairros pitores-cos, sem se preocupar com a miséria, a promiscuidade e as doenças que estes abrigam. É assumir uma grave responsabilidade. O problema deve ser estudado e pode às vezes ser eliminado por uma solução enge-nhosa; mas, em nenhum caso, o culto do pitoresco da história deve ter primazia sobre a salubridade da moradia da qual dependem tão estrei- tamente o bem-estar e a saúde moral do indivíduo.

68... SE FOR POSSÍVEL REMEDIAR SUA PRESENÇA PREJUDICIAL COM MEDIDAS RADICAIS: POR EXEMPLO, O DESVIO DE ELEMENTOS VITAIS DE CIRCULAÇÃO OU MESMO O DESLOCAMENTO DE

CENTROS CONSIDERADOS ATÉ ENTÃO IMUTÁVEIS.

O crescimento excepcional de uma cidade pode criar uma situação peri-gosa, levando a um impasse do qual só se sairá mediante alguns sacri-fícios. O obstáculo só poderá ser suprimido pela demolição. Porém, quando esta medida acarreta a destruição de verdadeiros valores arqui-tetônicos, históricos ou espirituais, mais vale, sem dúvida, procurar uma outra solução. Ao invés de suprimir o obstáculo à circulação, des-viar-se-á a própria circulação ou, se as condições o permitem, se lhe imporá uma passagem sob um túnel. Enfim, pode-se também deslocar um centro de atividade intensa e, transplantando-o para outra parte, mudar inteiramente o regime circulatório da zona congestionada. A imaginação, a invenção e os recursos técnicos devem combinar-se para chegar a desfazer os nós que parecem mais inextrincáveis.

69 A DESTRUIÇÃO DE CORTIÇOS AO REDOR DOS MO-NUMENTOS HISTORICOS DARÁ A OCASIÃO PARA CRIAR SUPERFÍCIES VERDES.

É possível que, em certos casos, a demolição de casas insalubres e de cortiços ao redor de algum monumento de valor histórico destrua uma ambiência secular. É uma coisa lamentável mas inevitável. Aproveitar-

se-á a situação para introduzir superfícies verdes. Os vestígios do pas-sado mergulharão em uma ambiência nova, inesperada talvez, mas certamente tolerável, e da qual, em todo caso, os bairros vizinhos se beneficiarão amplamente.

70 O EMPREGO DE ESTILOS DO PASSADO, SOB PRE- TEXTOS ESTÉTICOS, NAS CONSTRUÇÕES NOVAS ERIGIDAS NAS ZONAS HISTÓRICAS, TEM CONSE-QÜÊNCIAS NEFASTAS. A MANUTENÇÃO DE TAIS

USOS OU A INTRODUÇÃO DE TAIS INICIATIVAS NÃO SERÃO TOLERADAS DE FORMA ALGUMA.

Tais métodos são contrários à grande lição da história. Nunca foi cons-tatado um retrocesso, nunca o homem voltou sobre seus passos. As obras-primas do passado nos mostram que cada geração teve sua maneira de pensar, suas concepções, sua estética, recorrendo, como trampolim à sua imaginação, à totalidade dos recursos técnicos da sua época. Copiar servilmente o passado é condenar-se à mentira, é erigir о

"falso" como princípio, pois as antigas condições de trabalho não po-deriam ser reconstituídas e a aplicação da técnica moderna a um ideal ultrapassado sempre leva a um simulacro d e s p r o v i d o de qualquer vida. Misturando o "falso" ao "verdadeiro", longe de se alcançar uma im-pressão de conjunto e dar а sensação de pureza de estilo, chega-se so-mente a uma reconstituição factícia, capaz apenas de desacreditar os testemunhos autênticos que mais se tinha empenho em preservar.

i

TERCEIRA PARTE

CONCLUSÕES

PONTOS

DE DOUTRINA

As cidades analisadas por ocasião do congresso de Atenas, por diligên-cia dos grupos nacionais dos "Congressos Internacionais de Arquite-tura Moderna" foram trinta e três: Amsterdã, Atenas, Bruxelas, Bal-timore, Bandoeng, Budapeste, Berlim, Barcelona, Charleroi, Colônia, Como, Dalat, Detroit, Dessau, Frankfurt, Genebra, Gênova, Haia, Los Angeles, Litoria, Londres, Madri, Oslo, Paris, Praga, Roma, Ro-terdã, Estocolmo, Utrecht, Verona, Varsóvia, Zagreb e Zurique. Elas ilustram a história da raça branca nos mais diversos climas e latitudes. Todas testemunham o mesmo fenômeno: a desordem instituída pelo maquinismo em uma situação que comportava até então uma relativa harmonia; e também a ausência de qualquer esforço sério de adapta-ção. Em todas essas cidades o homem é molestado. Tudo que o cerca, sufoca-o e esmaga-o. Nada do que é necessário à sua saúde física e moral foi salvaguardado ou organizado. Uma crise de humanidade assola as grandes cidades e repercute em toda a extensão dos territórios.

A cidade não corresponde mais à sua função, que é a de abrigar os homens, e abrigá-los bem.

72 ESTA SITUAÇÃO REVELA, DESDE O COMEÇO DA ERA DO MAQUINISMO, O CRESCIMENTO INCES-SANTE DOS INTERESSES PRIVADOS.

A base desse lamentável estado de coisas está na preeminência das ini-ciativas privadas inspiradas pelo interesse pessoal e pelo atrativo do ganho. Nenhuma autoridade consciente da natureza e da importância do movimento do maquinismo interveio até o presente para evitar os danos pelos quais ninguém pode ser efetivamente responsabilizado. As empresas estiveram, durante cem anos, entregues ao acaso. A constru-ção de habitações ou de fábricas, a organização das rodovias, hidrovias ou ferrovias, tudo se multiplicou numa pressa e numa violência indi-vidual da qual estavam excluídos qualquer plano preconcebido e qual-quer reflexão prévia. Hoje, o mal está feito. As cidades são desumanas, e da ferocidade de alguns interesses privados nasceu a infelicidade de inúmeras pessoas.

73 A VIOLÊNCIA DOS INTERESSES PRIVADOS PRO-VOCA UM DESASTROSO DESEQUILIBRIO ENTRE O ÍMPETO DAS FORÇAS ECONÔMICAS, DE UM LADO, E, DE OUTRO, A FRAQUEZA DO CONTROLE ADMI-

NISTRATIVO E A IMPOTENTE SOLIDARIEDADE SOCIAL.

O sentimento de responsabilidade administrativa e o da solidariedade social são derrotados diariamente pela força viva e sem cessar renovada

71 А MAIORIA DAS CIDADES ESTUDADAS OFERECE HOJE A IMAGEM DO CAOS: ESSAS CIDADES NÃO CORRESPONDEM DE MODO ALGUM À SUA DESTI-NAÇÃO, QUE SERIA SATISFAZER AS NECESSIDA-

DES PRIMORDIAIS, BIOLÓGICAS E PSICOLÓGICAS, DE SUA POPULAÇÃO.

do interesse privado. Essas diversas fontes de energia estão em perpé-tua contradição, e quando uma ataca, a outra se defende. Nessa luta, infelizmente desigual, o interesse privado triunfa o mais das vezes, assegurando o sucesso dos mais fortes em detrimento dos fracos. Mas, do próprio excesso do mal às vezes advém o bem; e a imensa desordem material e moral da cidade moderna terá talvez como resultado fazer surgir enfim o estatuto da cidade que, apoiado em uma forte respon-sabilidade administrativa, instaurará as regras indispensáveis à prote-ção da saúde e da dignidade humanas.

EMBORA AS CIDADES ESTEJAM EM ESTADO DE PERMANENTE TRANSFORMAÇÃO, SEU DESENVOL-VIMENTO É CONDUZIDO SEM PRECISÃO NEM CON-TROLE, E SEM QUE SEJAM LEVADOS EM CONSIDE-

RAÇÃO OS PRINCÍPIOS DO URBANISMO CONTEMPORÂNEO ATUALIZADOS NOS MEIOS TÉCNICOS QUALIFICADOS.

Os princípios do urbanismo moderno foram produzidos pelo trabalho de inúmeros técnicos: técnicos da arte de construir, técnicos de saúde, técnicos da organização social. Eles foram objeto de artigos, livros, congressos, debates públicos ou privados. Mas é preciso fazer com que sejam admitidos pelos órgãos administrativos encarregados de velar pelo destino das cidades e que não raro são hostis às grandes transfor-mações propostas por esses dados novos. É necessário portanto que a autoridade seja esclarecida e, depois, que ela aja. Clarividencia e energia podem vir a restaurar a situação comprometida.

74

75 A CIDADE DEVE ASSEGURAR, NOS PLANOS ESPIRI-TUAL E MATERIAL, A LIBERDADE INDIVIDUAL E O BENEFÍCIO DA AÇÃO COLETIVA.

Liberdade individual e ação coletiva são os dois pólos entre os quais se desenrola o jogo da vida. Todo empreendimento cujo objetivo é a me-lhoria do destino humano deve levar em consideração esses dois fato-res. Se ele não chega a satisfazer suas exigências, freqüentemente con-traditórias, ele se condena a um inevitável fracasso. É impossível, em todo caso, coordená-los de maneira harmoniosa se não se elabora de antemão um programa cuidadosamente estudado e que nada deixe ao acaso.

76 O DIMENSIONAMENTO DE TODAS AS COISAS NO DISPOSITIVO URBANO SÓ PODE SER REGIDO PELA ESCALA HUMANA.

A medida natural do homem deve servir de base a todas as escalas que estarão relacionadas à vida e às diversas funções do ser. Escala das medidas que se aplicarão às superficies ou às distancias, escala das distancias que serão consideradas em sua relação com o ritmo natural

do homem, escala dos horários que devem ser determinada conside-rando-se o trajeto cotidiano do sol.

77 AS CHAVES DO URBANISMO ESTÃO NAS QUATRO FUNÇÕES: HABITAR, TRABALHAR, RECREAR-SE (NAS HORAS LIVRES), CIRCULAR.

O urbanismo exprime a maneira de sor de uma época. Até agora, ele só atacou um único problema, o da circulação. Ele se contentou em abrir avenidas ou traçar ruas, constituindo assim quarteirões edifica-dos cuja destinação é deixada ao acaso das iniciativas privadas. Essa é uma visão estreita e insuficiente da missão que lhe está destinada. O urbanismo tem quatro funções principais que são: primeiramente, assegurar aos homens moradias saudáveis, isto é, locais onde o espaço, o ar puro e o sol, essas três condições essenciais da natureza, lhe sejam largamente asseguradas; em segundo lugar, organizar os locais de trabalho, de tal modo que este, ao invés de ser uma sujeição penosa, re-tome seu caráter de atividade humana natural; em terceiro lugar, prever as instalações necessárias à boa utilização das horas livres, tornando-as benéficas e fecundas; em quarto lugar, estabelecer o contato entre essas diversas organizações mediante uma rede circulatória que assegure as trocas, respeitando as prerrogativas de cada uma. Essas quatro funções, que são as quatro chaves do Urbanismo, cobrem um

domínio imenso, sendo o Urbanismo a conseqüência de uma maneira de pensar levada à vida pública por uma técnica de ação.

78 OS PLANOS DETERMINARÃO A ESTRUTURA DE CADA UM DOS SETORES ATRIBUÍDOS ÀS QUATRO FUNÇÕES-CHAVE, E ELES FIXARÃO SUAS RESPEC-TIVAS LOCALIZAÇÕES NO CONJUNTO.

Desde o congresso dos CIAM, em Atenas, as quatro funções-chave do Urbanismo exigem, para manifestar-se em toda a sua plenitude e tra-zer ordem e classificação às condições. habituais de vida, trabalho e cul-tura, disposições particulares que ofereçam, a cada um delas, as con-

dições mais favoráveis ao desenvolvimento de sua atividade própria. O Urbanismo, levando em consideração essa necessidade, transformará o aspecto das cidades, romperá a opressão esmagadora de usos que per-deram sua razão de ser e abrirá aos criadores um campo de ação ines-gotável. Cada uma das funções-chave terá sua autonomia, apoiada nos dados fornecidos pelo clima, pela topografia, pelos costumes; elas serão consideradas entidades às quais serão atribuídos territórios e locais para cujo equipamento e instalação serão acionados todos os prodigio-sos recursos das técnicas modernas. Nessa distribuição, serão conside-radas as necessidades vitais do individuo e não o interesse ou o lucro de um grupo particular. O Urbanismo deve assegurar a liberdade indi-vidual e, ao mesmo tempo, f avorecer e se apropriar dos beneficios da

ação coletiva.

79 O CICLO DAS FUNÇÕES COTIDIANAS - HABITAR, TRABALHAR, RECREAR-SE (RECUPERAÇÃO) -SERÁ REGULAMENTADO PELO URBANISMO DEN-TRO DA MAIS RIGOROSA ECONOMIA DE TEMPO,

SENDO A HABITAÇÃO CONSIDERADA O PRÓPRIO CENTRO DAS PREOCUPAÇÕES URBANÍSTICAS E O PONTO DE UNIÃO DE TODAS AS MEDIDAS.

O desejo de reintroduzir na vida cotidiana as "condições naturais" pa-rece, à primeira vista, aconselhar uma maior extensão horizontal das cidades; mas a necessidade de regulamentar as diversas atividades se-gundo a duração do trajeto solar se opõe a esta concepção, сujо incon-veniente é impor distâncias que não guardam relação com o tempo disponível. É а habitação que está no centro das preocupações do urba-nista e o Jogo das distâncias será regido de acordo com a sua posição no plano urbano em conformidade com a jornada solar de vinte e quatro horas, que ritma a atividade dos homens e dá a justa medida a todos os seus empreendimentos.

80 AS NOVAS VELOCIDADES MECÂNICAS CONVULSIO-NARAM O MEIO URBANO, INSTAURANDO O PERIGO PERMANENTE, PROVOCANDO O ENGARRAFAMEN-TO E A PARALISIA DOS TRANSPORTES, COMPRO-

METENDO A HIGIENE.

Os veículos mecânicos deveriam ser agentes liberadores e, por sua velo-

cidade, trazer um ganho apreciável de tempo. Mas sua acumulação e sua concentração em certos pontos tornaram-se, a um só tempo, uma dificuldade para a circulação e a ocasião de perigos permanentes. Além

disso, eles introduziram na vida citadina inúmeros fatores prejudiciais à saúde. Seus gases de combustão difundidos no ar são nocivos aos pulmões e seu barulho determina no homem um estado de nervosismo permanente. Essas velocidades, doravante utilizáveis, despertam a ten-tação de evasão cotidiana, para longe, na natureza, difundem o gosto por uma mobilidade sem freio nem medida e favorecem modos de vida que, deslocando a família, perturbam profundamente a estabilidade da sociedade. Elas condenam os homens a passar horas cansativas em todo tipo de veículos e a perder, pouco a pouco, a prática da mais sau-dável e natural de todas as funções: a caminhada.

81 O PRINCÍPIO DA CIRCULAÇÃO URBANA E SUBUR-BANA DEVE SER REVISTO. DEVE SER FEITA UMA

CLASSIFICAÇÃO DAS VELOCIDADES DISPONÍVEIS. A REFORMA DO ZONEAMENTO, HARMONIZANDO

AS FUNÇÕES-CHAVE DA CIDADE, CRIARÁ ENTRE ELAS VÍN-CULOS NATURAIS PARA CUJO ESTREITAMENTO SERÁ PRE-VISTA UMA REDE RACIONAL DE GRANDES ARTÉRIAS.

O zoneamento, levando em consideração as funções-chave — habitar, trabalhar, recrear-se — ordenará o território urbano. A circulação, esta quarta função, só deve ter um objetivo: estabelecer uma comuni-cação proveitosa entre as outras três. São inevitáveis grandes transfor -

inações. A cidade e sua região devem ser munidas de uma rede exata-mente proporcional aos usos e aos fins, e que constituirá a técnica mo-derna da circulação. Será preciso classificar e diferenciar os meios de transporte e estabelecer para cada um deles um leito adequado à pró-pria natureza dos veículos utilizados. A circulação assim regulamen-tada torna-se uma função regular e que não impõe nenhum incômodo à estrutura da habitação ou à dos locais de trabalho.

82 O URBANISMO É UMA CIÊNCIA DE TRÊS DIMEN-SÕES E NÃO APENAS DE DUAS. É FAZENDO INTER-VIR O ELEMENTO ALTURA QUE SERÁ DADA UMA SOLUÇÃO PARA AS CIRCULAÇÕES MODERNAS, AS-

SIM COMO PARA OS LAZERES, MEDIANTE A EXPLORAÇÃO DOS ESPAÇOS LIVRES ASSIM CRIADOS.

As funções-chave habitar, trabalhar e recrear-se desenvolvem-se no in-terior de volumes edificados submetidos a três imperiosas necessidades: espaço suficiente, sol e aeração. Esses volumes não dependem apenas do solo e de suas duas dimensões, mas sobretudo de uma terceira, a altura. É levando em consideração a altura que o urbanismo recupe-rará os terrenos livres necessários às comunicações e os espaços úteis ao lazer. É preciso distinguir as funções sedentárias, que se desenvolvem no interior de volumes — onde a terceira dimensão desempenha o pa-pel mais importante — das funções de circulação, as quais, utilizando apenas duas dimensões, estão ligadas ao solo, para as quais a altura só intervém excepcionalmente e em pequena escala, no caso, por exem-

plo, de mudanças de nível destinadas a regularizar certos fluxos inten-sos de veículos.

83 A CIDADE DEVE SER ESTUDADA NO CONJUNTO DE SUA REGIÃO DE INFLUÊNCIA. UM PLANO DE RE-

GIÃO SUBSTITUIRÁ O SIMPLES PLANO MUNICIPAL. O LIMITE DA AGLOMERAÇÃO SERÁ FUNÇÃO DO RAIO DE SUA AÇÃO ECONÔMICA.

Os dados de um problema de urbanismo são fornecidos pelo conjunto das atividades que se desenvolvem não somente na cidade, mas em toda a região da qual ela é o centro. A razão de ser da cidade deve ser procurada e expressada em cifras que permitirão prever para o futuro as etapas de um desenvolvimento plausível. O mesmo trabalho apli-cado ás aglomerações secundárias fornecerá uma leitura da situação geral. Poderão ser decididas atribuições, restrições e compensações que fixarão para cada cidade envolvida por sua região um caráter e um destino próprios. Assim, cada uma tomará seu lugar e sua classificação na

economia geral do país. Resultará disso uma delimitação clara dos limites da região. Este é o ubanismo total, capaz de levar o equilíbrio à província e ao país.

84 A CIDADE, DEFINIDA DESDE ENTÃO COMO UMA UNIDADE FUNCIONAL, DEVERÁ CRESCER HARMO-NIOSAMENTE EM CADA UMA DE SUAS PARTES,

DISPONDO DE ESPAÇOS E LIGAÇÕES ONDE PODE-RÃO SE INSCREVER EQUILIBRADAMENTE AS ETAPAS DE SEU DESENVOLVIMENTO.

A cidade adquirirá o caráter de uma empresa estudada de antemão e submetida ao rigor de um plano geral. Sábias previsões terão esbo-çado seu futuro, descrito seu caráter, previsto a amplitude de seus de-senvolvimentos e limitado previamente seu excesso. Subordinada ás necessidades da região, destinada s enquadrar as quatro funções-chave, a cidade não será mais o resultado desordenado de iniciativas acidentais. Seu desenvolvimento, ao invés de produzir uma catástrofe, será um coroamento. E o crescimento das cifras de sua população não conduzirá mais a essa confusão desumana que é um dos flagelos das grandes cidades.

85 É DA MAIS URGENTE NECESSIDADE QUE CADA CI-DADE ESTABELEÇA SEU PROGRAMA, PROMUL-GANDO LEIS QUE PERMITAM SUA REALIZAÇÃO.

O acaso cederá diante da previsão, o programa sucederá a improvisação. Cada caso será inscrito no plano regional; os terrenos serão me-didos e atribuidos a diversas atividades: claro ordenamento no em-preendimento que será iniciado a partir de amanhã e continuado pouco

a pouco por etapas sucessivas. A lei fixará o "estatuto do solo", do-tando cada função-chave dos meios de melhor se exprimir, de se insta-lar nos terrenos mais favoráveis e a distâncias mais proveitosas. Ela deve prever também a proteção e a guarda das extensões que serão ocupadas um dia. Ela terá o direito de autorizar — ou de proibir —, ela favorecerá todas as iniciativas adequadamente planejadas, mas ve-lará para que elas se insiram no plano geral e sejam sempre subordi-nadas aos interesses coletivos que constituem o bem público.

86 O PROGRAMA DEVE SER ELABORADO COM BASE EM ANÁLISES RIGOROSAS, FEITAS POR ESPECIA-LISTAS. ELE DEVE PREVER AS ETAPAS NO TEMPO E NO ESPAÇO. DEVE REUNIR EM UM ACORDO FE-

CUNDO OS RECURSOS NATURAIS DO SÍTIO, A TOPOGRAFIA DO CONJUNTO, OS DADOS ECONÔMICOS, AS NECESSIDADES

SOCIOLÓGICAS, OS VALORES ESPIRITUAIS.

A obra não será mais limitada ao plano precário do geómetra que pro-jeta, ao acaso dos subúrbios, blocos de imóveis na poeira dos lotea-mentos. Ela será uma verdadeira criação biológica, compreendendo órgãos claramente definidos, capazes de desempenhar com perfeição suas funções essenciais. Os recursos do solo serão analisados e as limi-tações às quais de obriga reconhecidas, a ambiencia geral estudada e os valores naturais hierarquizados. Os grandes leitos de circulação se-rão confirmados e instalados no lugar adequado, e a natureza de seu equipamento fixada segundo o uso para o qual eles serão destinados.

Uma curva de crescimento exprimirá o futuro econômico previsto para a cidade. Regras invioláveis assegurarão aos habitantes o bem-estar da moradia, a facilidade do trabalho, o emprego feliz das horas livres. A alma das cidades será animada pela clareza do plano.

87 PARA O ARQUITETO, OCUPADO AQUI COM AS TA-REFAS DO URBANISMO, O INSTRUMENTO DE ME-DIDA SERÁ A ESCALA HUMANA.

A arquitetura, após a derrota desses últimos cem anos, deve ser reco-locada a serviço do homem. Ela deve deixar as pompas estéreis, debru-

çar-se sobre o indivíduo e criar para a felicidade deste as organizações que envolverão, tornando-os mais fáceis, todos os gestos de sua vida. Quem poderá tomar as medidas necessárias para levar a bom termo essa tarefa senão o arquiteto que possui o perfeito conhecimento do homem, que abandonou os grafis mos ilusórios, e que, pela justa adap-tação dos meios aos fins propostos, criará uma ordem que tem em si sua própria poesia?

88 O NÚCLEO INICIAL DO URBANISMO É UMA CÉLULA HABITACIONAL (UMA MORADIA) E SUA INSERÇÃO NUM GRUPO FORMANDO UMA UNIDADE HABITA-CIONAL DE PROPORÇÕES ADEQUADAS.

Se a célula é o elemento biológico primordial, a casa, quer dizer, o abrigo de uma família, constitui a célula social. A construção dessa

casa, há mais de um século submetida aos jogos brutais da especula-ção, deve tornar-se uma empresa humana. A casa é o núcleo inicial do urbanismo. Ela protege o crescimento do homem, abriga as alegrias e as dores de sua vida cotidiana. Se ela deve conhecer interiormente o sol e ar puro, deve, além disso, prolongar-se no exterior em diversas Instalações comunitárias. Para que seja mais fácil dotar as moradias dos serviços comuns destinados a realizar com facilidade o abasteci-mento, a educação, a assistência médica ou a utilização dos lazeres, será preciso reuni-las em "unidades habitacionais" de proporções ade-quadas.

89 É A PARTIR DESSA UNIDADE-MORADIA QUE SE ES-TABELECERÃO NO ESPAÇO URBANO AS RELAÇÕES ENTRE A HABITAÇÃO, OS LOCAIS DE TRABALHO E AS INSTALAÇÕES CONSAGRADAS ÀS HORAS LI-

VRES.

A primeira das funções que deve atrair a atenção do urbanismo é ha-bitar e... habitar bem. É preciso também trabalhar, e fazê-lo em con-dições que requerem uma séria revisão dos usos atualmente em vigor. Os escritórios, as oficinas, as fábricas devem ser dotados de instalações capazes de assegurar o bem-estar necessário ao desempenho desta se-gunda função. Enfim, não se pode negligenciar a terceira, que é re-crear-se, cultivar o corpo e o espírito. E o urbanista deverá prever os sítios e os locais propícios.

90 PARA REALIZAR ESSA GRANDE TAREFA É INDIS-PENSáVEL UTILIZAR OS RECURSOS DA TÉCNICA MODERNA. ESTA, PELO CONCURSO DE SEUS ESPE-CIALISTAS, RESPALDARÁ A ARTE DE CONSTRUIR

COM TODAS AS GARANTIAS DA CIÊNCIA E A ENRIQUECERÁ COM AS INVENÇÕES E OS RECURSOS DA ÉPOCA.

А era do maquinismo introduziu técnicas novas, que são uma das cau-sas da desordem e do transtorno reinante nas cidades. É a ela, no en-tanto, que é preciso pedir a solução do problema. As modernas técnicas

de construção instituiram novos métodos, trouxeram novas facilidades, permitiram novas dimensões. Elas abrem verdadeiramente um novo ciclo na historia da arquitetura. As novas construções serão não so-mente de uma amplitude, mas ainda de uma complexidade desconhe- cidas até aqui. Para realizar a tarefa múltipla que lhe é imposta, o arquiteto deverá associar-se a numerosos especialistas em todas as eta-pas do empreendimento.

91 A MARCHA DOS ACONTECIMENTOS SERA PROFUN-DAMENTE INFLUENCIADA PELOS FATORES POLÍ-TICOS, SOCIAIS E ECONÔMICOS...

Não basta que a necessidade do "estatuto do solo" e de certos princí-pios de construção seja admitida. É preciso ainda, para passar da teo-ria aos atos, o concurso dos seguintes fatores: um poder político tal como se o deseja, clarividente, convicto, decidido a realizar as melhores

condições de vida, elaboradas e inscritas no papel dos planos; uma população esclarecida para compreender, desejar, reclamar aquilo que os especialistas planejaram para ela; uma situação econômica que per-mita empreender e prosseguires trabalhos, alguns dos quais serão con-sideráveis. Pode ser, todavia, que mesmo em uma época em que tudo caiu ao nível mais baixo, em que as condições políticas, morais e eco-nômicas são as mais desfavoráveis, a necessidade de construir abrigos decentes apareça de repente como uma imperiosa obrigação, e que ela venha dar ao político, ao social e ao econômico o objetivo e o programa coerentes que justamente lhes faltavam.

92 E NÃO É AQUI QUE A ARQUITETURA INTERVIRÁ EM ÚLTIMA INSTÂNCIA.

A arquitetura preside os destinos da cidade. Ela ordena a estrutura da moradia, célula essencial do tecido urbano, cuja salubridade, alegria, harmonia são subordinadas às suas decisões. Ela reúne as moradias em unidades habitacionais cujo êxito dependerá da justeza de seus cálcu-los. Ela reserva de antemão os espaços livres em melo aos quais se er-guerão os volumes edificados em proporções harmoniosas. Ela organiza os prolongamentos da moradia, os locais de trabalho, as áreas consa-gradas ao entretenimento. Ela estabelece a rede de circulação que colo-cará em contato as diversas zonas. A arquitetura é responsável pelo bem-estar e pela beleza da cidade. É ela que se encarrega de sua cria-ção ou sua melhoria, e é ela que está incumbida da escolha e da dis-

tribuição dos diferentes elementos cuja proporção feliz constituirá uma obra harmoniosa e duradoura. A arquitetura é a chave de tudo.

93 A ESCALA DOS TRABALHOS A EMPREENDER COM URGÊNCIA PARA A ORGANIZAÇÃO DAS CIDADES, DE OUTRO LADO, O ESTADO INFINITAMENTE PAR-

CELАDО DA PROPRIEDADE TERRITORIAL, SÃO DUAS REALIDADES ANTAGÔNICAS.

Devem ser empreendidos sem demora trabalhos de importância capi-tal, uma vez que todas as cidades do mundo, antigas ou modernas, revelam as mesmas taras advindas das mesmas causas. Mas nenhuma obra fragmentária deve ser empreendida se ela não se insere no con-texto da cidade e no da região, tais como eles terão sido previstos por um amplo estudo e um grande plano de conjunto. Este plano, forçosa-mente, comportará partes cuja realização poderá ser imediata e outras cuja execução deverá ser remetida para datas indeterminadas. Inúme-ras parcelas fundiárias deverão ser expropriadas e serão objeto de tran-sações. Então será preciso temer o jogo sórdido da especulação, que tão freqüentemente esmaga no berço os grandes empreendimentos ani-mados pela preocupação com o bem público. O problema da proprie-dade do solo e de sua possível requisição se coloca nas cidades, em sua periferia, e se estende até a zona mais ou menos ampla que constitui

sua região.

94 A PERIGOSA CONTRADIÇÃO AQUI CONSTATADA SUSCITA UMA DAS QUESTÕES MAIS PERIGOSAS DA ÉPOCA: A URGÊNCIA DE REGULAMENTAR, POR UM MEIO LEGAL, A DISPOSIÇÃO DE TODO O SOLO

ÚTIL PARA EQUILIBRAR AS NECESSIDADES VITAIS DO INDI-VÍDUO EM PLENA HARMONIA COM AS NECESSIDADES CO-LETIVAS.

Há anos que as empresas de equipamento, em todos os pontos do mundo, se batem contra o estatuto petrificado da propriedade privada. O solo — território do país — deve tornar-se disponível a qualquer momento, e por seu justo valor, avaliado antes do estudo dos projetos. O solo deve ser mobilizável quando se trata do interesse geral. Inú-meros inconvenientes se abateram sobre os povos que não souberam medir com exatidão a amplitude das transformações técnicas e suas formidáveis repercussões sobre a vida pública e privada. A ausência de urbanismo é a causa da anarquia que reina na organização das cida-des, no equipamento das indústrias. Porque se ignoraram certas re-gras, o campo se esvaziou, as cidades se encheram para além de qual-quer limite razoável, as concentrações industriais se fizeram ao acaso, as moradias operárias tornaram-se cortiços. Nada foi previsto para a salvaguarda do homem. O resultado é catastrófico e é quase uniforme em todos os países. É o fruto amargo de cem anos de maquinismo sem direção.

95 O INTERESSE PRIVADO SERÁ SUBORDINADO AO INTERESSE COLETIVO.

Entregue a si mesmo, o homem é rapidamente esmagado pelas dificul-dades de todo o tipo que deve superar. Pelo contrário, se está subme-tido a muitas obrigações coletivas, sua personalidade resulta sufocada. O direito individual e o direito coletivo devem portanto sustentar-se, reforçar-se mutuamente e reunir tudo aquilo que comportam de infi-nitamente construtivo. O direito individual não tem relação com o vul- gar interesse privado. Este, que satisfaz a uma minoria condenando o resto da massa social a uma vida medíocre, merece severas restrições. Ele deve ser, em todas as partes, subordinado ao interesse coletivo, tendo cada indivíduo acesso às alegrias fundamentais: o bem-estar do lar, а beleza da cidade.

NOTAS SOBRE OS CONGRESSOS IN-TERNACIONAIS DE ARQUI-TETURA MODERNA

1 9 2 8 . F U N D A Ç Ã O D O S C I A M Em 1928 um grupo de arquitetos modernos se reunia na Suíça, no cas-telo de La Sarraz Vaud, graças à generosa hospitalidade de Madame Hélène de Mandrot. Depois de ter examinado, a partir de um pro-grama elaborado em Paris, o problema que colocava a arte de edificar, eles firmaram um ponto de vista sólido e decidiram reunir-se para co-locar a arquitetura diante de suas verdadeiras tarefas. Assim foram fundados os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, os CIAM.

D E C L A R A Ç Ã O D E LA S A R R A Z

Os arquitetos abaixo assinados, representantes dos grupos nacionais de arquitetos modernos, afirmam sua unidade de pontos de vista sobre as concepções fundamentais da arquitetura e sobre suas obrigações pro-fissionais. Eles insistem particularmente no fato de que "construir"

é uma atividade elementar do homem, ligada intimamente à evolução da vida. O destino da arquitetura é o de exprimir o espirito de uma época. Eles afirmam hoje a necessidade de uma concepção nova da arquitetura que satisfaça as exigências materiais, sentimentais e espi-

rituais da vida presente. Conscientes das perturbações profundas cau-sadas pelo maquinismo, eles reconhecem que a transformação da estru-tura social e da ordem econômica acarreta fatalmente uma transfor-mação correspondente do fenômeno arquitetônico. Eles estão reunidos com a intenção de pesquisar a harmonização dos elementos presentes no mundo moderno e de recolocar a arquitetura em seu verdadeiro plano, que é de ordem econômica e sociológica e inteiramente a serviço da pessoa humana. É assim que a arquitetura escapará da dominação esterilizante das Academias. Firmes nesta convicção, eles declaram as-sociar-se para realizar suas aspirações.

E C O N O M I A G E R A L

O equipamento de um país reclama a íntima vinculação da arquitetura com a economia geral. A noção de "rendimento", introduzida como axioma da vida moderna, não implica absolutamente o lucro comercial máximo, mas uma produção suficiente para satisfazer plenamente as necessidades humanas. O verdadeiro rendimento será o fruto de uma racionalização e de uma normatização (aplicadas com flexibilidade tanto nos projetos arquitetônicos como nos métodos industriais de exe-cução). Urge que a arquitetura, ao invés de recorrer quase que exclusi-vamente a um artesanato anêmico, sirva-se também dos imensos re-cursos que lhe oferece a técnica industrial, mesmo quando uma tal de-cisão conduza a realizações muito diferentes daquelas que fizeram a glória das épocas passadas.

U R В A N I S M О

O urbanismo é a administração dos lugares e dos locais diversos que devem abrigar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espi-ritual em todas as suas manifestações, individuais ou coletivas. Ele en-volve tanto as aglomerações urbanas quanto os agrupamentos rurais. O urbanismo não poderia mais estar exclusivamente subordinado às re-gras de um estetismo gratuito. Por sua essência, ele é de ordem fun-cional. As três funções fundamentais pela realização das quais o ur-banismo deve velar são: 1o habitar; 2o trabalhar; 3o recrear-se. Seus objetivos são: a) a ocupação do solo; b) a organização da circulação; с) a legislação. As três funções fundamentais acima indicadas não são favorecidas pelo estado atual das aglomerações. As relações entre os diversos locais que lhes são destinados devem ser recalculadas de ma-neira a determinar uma justa proporção entre volumes edificados e es-paços livres. O problema da circulação e o da densidade devem ser reconsiderados. O parcelamento desordenado do solo, fruto de parti-lhas, de vendas e da especulação, deve ser substituído por uma econo-mia territorial de reagrupamento. Este reagrupamento, base de todo urbanismo capaz de responder ás necessidades presentes, assegurará aos proprietários e à comunidade a justa distribuição das mais-valias resultantes dos trabalhos de interesse comum.

A A R Q U I T E T U R A E A O P I N I Ã O P Ú B L I C A

E indispensável que os arquitetos exerçam uma influência sobre a opi-nião pública e a façam conhecer os meios e os recursos da nova arqui-tetura. O ensino acadêmico perverteu o gosto público, e não raro os problemas autênticos da habitação sequer são levantados. A opinião pública está mal informada e os usuários, em geral, só sabem formular muito mal seus desejos em matéria de moradia. Além disso, essa mora-dia tem estado há muito tempo excluída das preocupações maiores do arquiteto. Um punhado de verdades elementares, ensinadas na escola primária, poderia constituir o fundamento de uma educação domés-tica. Esse ensino resultaria na formação de gerações possuidoras de uma concepção saudável da moradia. Essas gerações, futura clientela do arquiteto, seriam capazes de lhe impor a solução do problema da habitação, por tanto tempo negligenciado.

A A R Q U I T E T U R A E O E S T A D O

Os arquitetos, tendo a firme vontade de trabalhar no interesse verda-deiro da sociedade moderna, consideram que as Academias, conserva-doras do passado, negligenciando o problema da moradia em beneficio de uma arquitetura puramente suntuária, entravam o progresso social. Por sua apropriação do ensino, elas viciam desde a origem a vocação do arquiteto e, pela quase exclusividade que têm dos cargos do Estado,

elas se opõem à penetração do novo espírito, o único que poderia vivi-ficar e renovar a arte de edificar.

O B J E T I V O S D O S C I A M Os objetivos dos CIAM são: formular o problema arquitetônico con-temporâneo; apresentar a idéia arquitetônica moderna; fazer essa idéia penetrar nos círculos técnicos, econômicos e sociais; zelar pela solução do problema da arquitetura.

O S C O N G R E S S O S C I A M Desde o momento de sua fundação, os CIAM avançaram pelo caminho das realizações práticas; trabalhos coletivos, discussões, resoluções, publicações. Os congressos CIAM, que sempre foram assembléias de trabalho, escolheram sucessivamente diferentes países para se reunir. A cada vez, eles provocaram, nos centros profissionais e na opinião pública, uma agitação fecunda, uma animação, um despertar. 1928. 1o Congresso, La Sarraz. Fundação dos CIAM. 1929. 2o Congresso, Frankfurt (Alemanha). Estudo da moradia mínima. 1930. 3o Con-gresso, Bruxelas. Estudo do loteamento racional. 1933. 4o Congresso, Atenas. Análise de 33 cidades. Elaboração da Carta do Urbanismo. 1937. 5o Congresso, Paris. Estudo do problema Moradia e Lazer. 1947. 6o Congresso, Bridgwater. Reafirmação dos objetivos dos CIAM. 1949. 7o Congresso, Bérgamo. Execução da Carta de Atenas. Nascimento da "grille" CIAM de urbanismo. 1951. 8o Congresso, Hoddesdon. Estudo do centro, do coração das cidades. 1953. 9o Congresso, Aix-en-Provence. Estudo do habitat humano. 1956. 10o Congresso, Du- brovnik. Estudo do habitat humano.

PUBLICAÇÕES DO CIAM

1929. DIE WOHNUNGTUR DAS EXISTENZ MINIMUM. Julius Hoffmann, Stuttgart.

1931. RATIONELLES BEBANUNGSWECH, Englert y Schlosser, Frankfurt.

1937. LOGIS ET LOISIRS. L'Architecture d'aujourd'hui, Paris. 1941. LA CHARTE D'ATHENES, Pion, Paris. CAN OUR CITIES

SURVIVE? University Press, Harvard. 1948. LA GRILLE CIAM D'URBANISME. Coleção Ascoral, L'Archi-

tecture d'aujourd'hui, Paris. 1951. DIX ANS D'ARCHITECTURE CONTEMPORAINE. Girsber-

ger, Zurique. 1952. THE HEART OF THE CITY. Lund Humphries London, Lon-

dres. 1954. IL CUORE DELLA CITTÀ. Ulrico Hoeph, Milão.

S U M Á R I O P R I M E I R A P A R T E

GENERALIDADES A CIDADE E SUA REGIÃO 1 a 8

S E G U N D A P A R T E

ESTADO ATUAL CRÍTICO DAS CIDADES

1. HABITAÇÃO Observações 9 a 22

É preciso exigir 23 a 29 2. LAZER Observações 30 a 34

É preciso exigir 35 a 40 3. TRABALHO Observações 41 a 45

É preciso exigir 46 a 50 4. CIRCULAÇÃO Observações 51 a 58

É preciso exigir 54 a 64 5. PATRIMÔNIO HISTÓRICO 65 a 70

T E R C E I R A

CONCLUSÕES PONTOS DE DOUTRINA

P A R T E

71 a 95

DA CARTA DE ATENAS

A JORNADA SOLAR DE 2 4 HORAS RITMA A ATIVIDADE DOS HOMENS