lares de crianças e jovens caracterização e dinâmicas de funcionamento

8/14/2019 Lares de Crianas e Jovens caracterizao e dinmicas de funcionamento

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Uma edio doInstituto para o Desenvolvimento Social

Coleco Estudos

Data de edioMaio 2000

Projecto CriativomarcaDgua, designers

ImpressoScarpa Impressores, Lda

Tiragem2000 exemplares

Depsito Legal N

ISBN N 972-8553-07-02

MINISTRIO DO TRABALHO E DASOLIDARIEDADE

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Lares de

Crianas e Jovens

E S T U D O S

Caracterizaoe Dinmicas

de Funcionamento

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Lares de

Crianas e Jovens

E S T U D O S

Caracterizaoe Dinmicas

de Funcionamento


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Lares de Crianas e Jovens - Caracterizao e Dinmicas de Funcionamento

PREMBULO

I - Metodologia Adoptada

II - Lares de Crianas e Jovens: uma resposta social

1. Rede nacional de lares para acolhimento de crianas e jovens

em situao de risco

2. Objectivos e princpios de funcionamento dos Lares de Crianas

e Jovens

III - Caracterizao e dinmicas de funcionamento

dos Lares de Crianas e Jovens

1. Instalaes e equipamentos dos lares

2. Recursos humanos no acolhimento de crianas e jovens

3. Aspectos jurdico-financeiros dos lares de crianas e jovens

3.1. Estatutos jurdicos, acordos de cooperao e regulamento interno

3.1.1. Apoios financeiros

3.1.2. Valncias das instituies

3.1.2.1. rea geogrfica de influncia do lar de crianas e jovens

4. O processo de admisso das crianas e jovens

4.1. Critrios e normas no acolhimento das crianas e jovens

4.2. Como efectuado o acolhimento das crianas e dos jovens nos lares?

4.3. Constituio dos processos individuais

5. Normas e dinmicas de funcionamento: a organizao e oacompanhamento

5.1. Normas de funcionamento

5.1.1. Telefone, correspondncia, dinheiro de bolso

5.1.2. Vigilncia nocturna e aos fins-de-semana

5.2. Dinmicas de organizao interna

5.2.1. Organizao das crianas e jovens em grupos

5.2.2. Actividades de ocupao de tempos livres desenvolvidas

pelo lar

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Lares de Crianas e Jovens - Caracterizao e Dinmicas de Funcionamento Lares de Crianas e Jovens - Caracterizao e Dinmicas de Funcionamento

5.2.3. Encaminhamento e acompanhamento dos projectos

de vida das crianas e jovens acolhidos

5.3. Relaes com o exterior

5.3.1. Relao das crianas e jovens acolhidos com a comunidade

5.3.2. Relao do lar com a instituio escolar

5.3.3. Relao do lar com os servios da Segurana Social

5.4. Outros servios prestados pelo lar

6. Sada do Lar: o processo de preparao

7. Fluxos de Entradas e Sadas de crianas e jovens dos lares no

ano de 1997

Notas conclusivas: agir, conhecendo

IV- Anexos

Anexo 1- Guio do questionrio de caracterizao dos lares de crianas

e jovens

Anexo 2- Quadros regionais de caracterizao dos lares de crianas ejovens

Anexo 3- Distribuio nacional dos lares e das crianas e jovens neles

acolhidos por regio, sub-regio e concelho

V- Bibliografia temtica

VI- Legislao de enquadramento

Ficha Tcnica do Projecto

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Quadro 1- Sistema Nacional de Acolhimento para crianas e jovens: equipamentose ocupao

Quadro 2- Lares de crianas e jovens por regioQuadro 3- Crianas e jovens em lar por regioQuadro 4- Relao entre capacidade e ocupao dos lares de crianas e jovensQuadro 5- Tipo de edifcio onde se encontram instalados os lares de crianas e jovensQuadro 6- Aspecto exterior do edifcio onde se encontram instalados os lares de

crianas e jovensQuadro 7- Aspecto exterior do edifcio em funo do tipo de edifcio onde se encon-

tra instaladoQuadro 8- Aspecto interior do edifcio onde se encontram instalados os lares de

crianas e jovensQuadro 9- Aspecto interior do edifcio em funo do tipo de edifcio onde se encon-

tra instaladoQuadro 10- Escales de crianas em coabitao nos quartos partilhados dos laresQuadro 11- Formao acadmica do director do larQuadro 12- Relao entre o tipo de dedicao do director ao lar e a dimenso do larQuadro 13- Relao entre o tipo de dedicao do director ao lar e a sua formao

acadmicaQuadro 14- Promoo pelo lar de formao da equipa tcnicaQuadro 15- Estatuto jurdico da instituioQuadro 16- Registo dos estatutos na DGASQuadro 17- Escales de percentagem de receitas prpriasQuadro 18- Escales de percentagem dos acordos de cooperaoQuadro 19- Modalidade dos acordos de cooperaoQuadro 20- Escales de percentagem de outras fontes de financiamentoQuadro 21- Crianas a frequentar os lares gratuitamente

Quadro 22- Valncias das instituies e respectivos acordos de cooperaoQuadro 23- rea geogrfica de influncia do larQuadro 24- Critrios de admisso registados nos estatutos da instituioQuadro 25- Critrios de admisso registados no regulamento do larQuadro 26- Nmero de crianas em lista de espera nos laresQuadro 27- Nmero de crianas em lista de espera nos lares em funo da lotao

dos mesmosQuadro 28- Comunicao Segurana Social do acolhimento de crianas e jovens

em lar por iniciativa da famlia ou da comunidadeQuadro 29- Comunicao ao Tribunal do acolhimento de crianas e jovens em lar

por iniciativa da famlia ou da comunidade

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Quadro 30- Tipologia dos procedimentos de acolhimento adoptados pelos laresde crianas e jovens

Quadro 31- Local de arquivo dos processos individuaisQuadro 32- Responsabilidade de utilizao dos processos individuaisQuadro 33- Possibilidade de utilizao do telefone em condies de privacidade

Quadro 34- Regras de uso da correspondncia pelas crianas e jovens em larQuadro 35- Existncia de regras em relao ao dinheiro de bolsoQuadro 36- Organizao por gruposQuadro 37- Dimenso dos grupos de crianas e jovens nos laresQuadro 38- Celebrao de aniversrios nos lares de crianas e jovensQuadro 39- Sadas ao fim de semanaQuadro 40- Responsvel pela organizao de sadas ao fim de semanaQuadro 41- Encaminhamento das crianas e jovens feito com a anuncia de

quem?Quadro 42- Acesso a estabelecimentos pblicos de educao/ensinoQuadro 43- Participao em iniciativas de estabelecimentos pblicos de

educao/ensinoQuadro 44- Acesso a Centros de Formao ProfissionalQuadro 45- Participao em Centros de Formao Profissional

Quadro 46- Acesso a ginsiosQuadro 47- Participao em actividades nos ginsiosQuadro 48- Acesso a colectividadesQuadro 49- Participao em actividades de colectividadesQuadro 50- Abertura dos lares s famlias e comunidadeQuadro 51- Responsvel pela articulao entre o lar e a escolaQuadro 52- Motivo da ltima visita da Segurana Social ao larQuadro 53- H quanto tempo se efectuou a ltima visita da Segurana Social ao larQuadro 54- Conhecimento da Segurana Social do encaminhamento dado s

crianas e jovensQuadro 55- Cuidados mdicos prestados pelo lar s crianas e jovens acolhidosQuadro 56- Apoio educativo prestado pelo larQuadro 57- Servio de psicologia prestado pelo larQuadro 58- Apoio educativo prestado pela escola

Quadro 59- Servio de psicologia prestado pela escolaQuadro 60- Apoio e preparao para a sada ajustada s necessidadesQuadro 61- N de crianas/jovens acolhidas em lar em 1997Quadro 62- Tempo mdio de espera para admisso no larQuadro 63- N crianas/jovens sados do lar em 1997Quadro 64- N de crianas/jovens regressados s famlias em 1997Quadro 65- N de crianas/jovens que saram inseridos profissionalmente em

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Figura 1- Sistema Nacional de Acolhimento e Acompanhamento de crianas ejovens em situaes de perigo

Figura 2- Tringulo relacional no acolhimento institucional de crianas e jovensFigura 3- Eixo de relacionamento entre o lar e as famlias das crianas acolhidas em larFigura 4- Eixo de relacionamento entre o lar e a comunidade envolventeFigura 5- Tipologia dos lares de crianas e jovens em funo dos eixos de relacionamentoFigura 6- Tringulo de relacionamento dos lares de IncorporaoFigura 7- Tringulo de relacionamento dos lares de InstitucionalizaoFigura 8- Tringulo de relacionamento dos lares de AcolhimentoFigura 9- Tringulo de relacionamento dos lares de AcompanhamentoFigura 10- Equipamentos e divises existentes nos lares de crianas e jovensFigura 11- Proximidades com o lar

Figura 12- Tipo de dedicao do director do larFigura 13- Constituio da equipa tcnica do larFigura 14- Outros membros da equipa do larFigura 15- Observao mdica do pessoal do lar pelo menos 1 vez por anoFigura 16- Obrigatoriedade de apresentao de atestado sanitrioFigura 17- Adopo de regulamento internoFigura 18- Valncias das instituiesFigura 19- Primeiro critrio de admisso das crianas e jovens no larFigura 20- Existncia de lista de espera no larFigura 21- Envolvimento da famlia nas trs fases do acolhimentoFigura 22- Envolvimento da comunidade nas trs fases do acolhimentoFigura 23- Tipos de acolhimento efectuados pelos lares de crianas e jovensFigura 24- Existncia de processos individuais

Figura 25- Documentos apensos ao processo individual das crianas e jovens aco-lhidos

Figura 26- Vigilncia nocturna assegurada nos dias teis nos lares de crianas ejovens

Figura 27- Vigilncia aos fins-de-semana assegurada nos dias teis nos lares decrianas e jovens

Figura 28- Responsveis pelo atendimento/vigilncia nocturna e fins-de-semanaFigura 29- Critrios para a formao de gruposFigura 30- Organizao de festas comemorativasFigura 31- Festas organizadas pelo lar

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Figura 32- Eventos de comemorao dos aniversrios nos lares de crianas ejovens

Figura 33- Abertura de festas restante comunidadeFigura 34- Como so passados os fins-de-semana no lar

Figura 35- Participao nas tarefas diriasFigura 36- Encaminhamento das crianas e jovens orientado por uma equipa

tcnicaFigura 37- Estmulo do reatar de relaes com familiaresFigura 38- Promoo da participao da famlia no quotidiano da criana/jovemFigura 39- Promoo da participao da famlia no percurso escolar/profissio-

nalFigura 40- Possibilidade de entrada de amigos e colegas no larFigura 41- Promoo de encontros com outros jovens da comunidadeFigura 42- Abertura da instituio comunidade localFigura 43- Quantificao da tipologia dos lares de crianas e jovensFigura 44- Encontros regulares com estabelecimentos de ensinoFigura 45- Promoo de aces de orientao escolar/profissional

Figura 46- Avaliao do apoio prestado pela Segurana SocialFigura 47- Refeies fornecidas nos laresFigura 48- Preparao prvia para a sada do larFigura 49- Forma de apoio sada do larFigura 50- Manuteno de contactos com o lar aps sadaFigura 51- Natureza dos contactos com o lar aps sada da instituioFigura 52- Motivos para a sada do lar em 1997

Uma das principais preocupaes da Comisso Nacional de Proteco de

Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR)1, desde o incio da sua existncia,

ter sido a de reorganizar o sistema de resposta social de acolhimento para

crianas e jovens2 . Assumindo o princpio de que uma interveno social

sustentada implica o conhecimento prvio das caractersticas da realidade

sobre a qual se pretende intervir, e tomando como ponto de partida a

reorganizao da estrutura nacional de lares de crianas e jovens para

acolhimento com carcter definitivo, iniciou-se o processo de

caracterizao desta realidade. O documento que agora apresentamos

Lares de Crianas e Jovens: Caracterizao e Dinmicas de

funcionamento- constitui a primeira fase deste processo3.

Conscientes do facto de os resultados de qualquer processo de

investigao se encontrarem condicionados pela metodologia adoptada e

pelos objectivos que lhes subjazem, consideramos que o mrito deste

estudo no ser tanto a exausto e a profundidade dos resultados obtidos

(pretensioso seria querermos tais resultados apenas com uma primeira

abordagem realidade) como o levantamento de pistas de investigao

decorrentes dos primeiros aspectos de caracterizao que o estudo

permitiu obter acerca dos lares de crianas e jovens a nvel nacional.

Levado a cabo este processo de investigao, obteve-se, na verdade, uma

perspectiva de conhecimento que no esgota todos os ngulos que desta

realidade possvel captar, parecendo-nos, contudo, um importante

primeiro passo no sentido da percepo das caractersticas dos lares de

crianas e jovens.1 A CNPCJR foi criada com a atribuio de planificar a interveno do Estado e coordenar, acompanhar e avaliar asaces, estatais ou da comunidade, no mbito da proteco de crianas e jovens em risco (art 1 DL n. 98/98).

2 Cf. Relatrio de Actividades da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco , IDS,Lisboa, Maio 1999, pp. 27, onde se inclui o Plano de Aco previsto para 1999.

3 Em simultneo com o estudo de caracterizao dos 257 lares de crianas e jovens existentes no pas, foram inquiri-das tambm as crianas e os jovens que neles vivem, num total de 9561. Os resultados desta pesquisa esto paten-tes em Crianas e Jovens em Lar- Caracterizao Sociogrfica e Percursos de Vida , Lisboa, CNPCJR/IDS,Junho de 2000.

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O sucesso de um processo de investigao como este, totalidade

nacional de lares de crianas e jovens, uma realidade que permanecia no

quase total desconhecimento, s foi possvel atravs de uma estreita

cooperao interinstitucional, que envolveu a Inspeco Geral doMinistrio do Trabalho e da Solidariedade (IGMTS), os Servios Regionais

de Segurana Social (SRSS) e o Instituto para o Desenvolvimento Social

(IDS). Aos tcnicos da IGMTS coube a tarefa de inquirir os directores dos

lares de crianas e jovens com o guio de questionrio de caracterizao

da instituio por que so responsveis; o resultado deste inqurito que

apresentamos neste documento. Os tcnicos de aco social dos Servios

de Segurana Social encarregaram-se de preencher os guies de

caracterizao das crianas e jovens que vivem nos lares, em funo dos

seus processos individuais, estudo que decorreu em paralelo com este4. A

colaborao entre os tcnicos destas instituies foi estreita no que

concerne a esta fase de recolha da informao. O IDS, enquanto rgo

operativo da CNPCJR, teve a seu cargo a elaborao dos guies que

presidiram ao inqurito (aprovados em sede de Comisso Nacional), a

informatizao dos dados estatsticos, assim como o seu tratamento e

interpretao. Resta-nos, neste captulo preambular, agradecer a todos os

intervenientes no processo de levantamento dos dados (incluindo neste

reconhecimento as equipas que, nas instituies, acompanham as crianas

e os jovens acolhidos) o esforo e o empenho com que tornaram possvel a

divulgao do conhecimento que consideramos deter acerca dos lares de

crianas e jovens. Este conhecimento o ponto de partida para posteriores

intervenes que, apenas porque assentam na informao acerca dascaractersticas dos lares, se podero considerar sustentadas e

sustentveis5.

O documento de registo dos resultados deste estudo contm uma primeira

parte onde se procede a uma descrio sumria da metodologia adoptada

na sua realizao (Captulo I-Metodologia Adoptada), seguida de uma

breve anotao acerca da perspectiva terica que enquadrou o processo deinvestigao, situando a realidade dos lares de acolhimento de crianas e

jovens, por um lado, no conjunto do sistema nacional de acolhimento e,

por outro, numa tipologia que permite estabelecer a posio de cada uma

destas instituies em funo das suas caractersticas (Captulo II- Lares

de Crianas e Jovens: uma resposta social ).

Exposto o enquadramento metodolgico e terico do processo de

investigao, procederemos caracterizao dos lares de crianas e jovens

ao nvel dos seus recursos materiais, humanos e jurdicos, que

condicionam (ao mesmo tempo que so condicionados) as filosofias de

funcionamento, assim como as dinmicas de organizao interna, no que

diz respeito s regras de acolhimento, s normas estabelecidas, ao tipo de

relacionamento estabelecido com a comunidade exterior e com as famlias

de origem das crianas e jovens acolhidos, analisando, por ltimo, o

processo de preparao para a sua autonomizao (Captulo III-

Caracterizao e dinmicas de funcionamento dos Lares de Crianas e

Jovens).

Finalmente, e tendo em conta as constataes obtidas no decurso da

investigao no que diz respeito s caractersticas dos lares de crianas e

jovens e s dinmicas do seu funcionamento, possvel retirar algumasilaes que permitem delinear a actuao das vrias entidades implicadas

no funcionamento dos lares de crianas e jovens, no sentido de se

estruturarem estratgias para um projecto conjunto e participado que

permita, cada vez mais, aproximar o acolhimento de crianas e jovens em

lar a um acolhimento familiar, minimizando eventuais efeitos negativos da

institucionalizao (Notas Conclusivas: Agir, conhecendo).

4 Registe-se que a postura adoptada por estes inquiridores foi a de conhecer, de forma objectiva e neutra, a realidadedos lares de crianas e jovens. Abandonaram a procura pelo dever ser do funcionamento deste tipo de instituio, deacordo com a legislao, para se centrarem no conhecimento da realidade como ela, de facto, , sem eventuais preo-cupaes correctivas, neste primeiro momento do levantamento dos dados.

5 Este estudo situa-se ao nvel de uma metodologia que designamos de investigao-aco, e que se traduz numa cara-cterizao objectiva da realidade para, em funo desta, se porem em prtica medidas de interveno na realidadeestudada, regidas por princpios tericos que se vo definindo medida que decorre o processo de investigao.


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hoje comummente partilhada a ideia de que os saberes s fazem sentido desde que possam ser

colocados disposio de intervenes prticas ()

(CAPUCHA: 1992)

O levantamento das caractersticas dos lares de acolhimento de crianas e jovens em termos dos seus recur-

sos (materiais e humanos), bem como das suas filosofias e dinmicas de funcionamento, foi conseguido atra-

vs da aplicao de um inqurito por questionrio s 257 instituies existentes no pas6.

O processo de aplicao do questionrio teve lugar entre o incio do ms de Dezembro de 1998 e o final de

Janeiro de 1999. A informao obtida foi posteriormente sujeita a tratamento informtico em SPSS 7 e inter-

pretao estatstica por tcnicos do Instituto para o Desenvolvimento Social.

A informao acerca destas instituies de acolhimento de crianas e jovens resultou de contactos com os

directores dos lares, interlocutores privilegiados no que diz respeito ao conhecimento das instituies de

que so responsveis. Esta metodologia tem, deste modo, a vantagem potencial de fornecer dados que

decorrem de um conhecimento profundo e prximo da realidade que se pretende caracterizar.

O trabalho de investigao acerca dos lares de crianas e jovens inscreve-se numa metodologia que desi-

gnamos de investigao-aco, cujo processo composto por duas fases: a primeira corresponde ao levan-

tamento, tratamento e interpretao da informao que caracteriza a realidade que se pretende investigar;

em funo do conhecimento desta realidade, passamos da fase de investigao pelo conhecimento para uma

segunda fase do processo da investigao aco, que designamos de interveno pelo conhecimento. Nombito desta segunda fase, tentmos delinear sugestes de actuao por parte de todos os intervenientes

implicados no funcionamento destas instituies de acolhimento de crianas e jovens.

O rigor e o controlo dos conhecimentos maior em funo dos resultados de devoluo dos conhecimentos

adquiridos aos prprios agentes objectos de pesquisa, que podem afinar as informaes factuais, ajudar a

reequacionar as interpretaes, sugerir ideias. (Capucha: 1992)

1. Rede nacional de lares para acolhimento de crianas e jovens em situao de risco

Os lares so equipamentos sociais que tm por finalidade o acolhimento de crianas e jovens,

proporcionando-lhes estruturas de vida to aproximadas quanto possvel s das famlias, com vista ao

seu desenvolvimento fsico, intelectual e moral e sua insero na sociedade.

(Art. 2. Decreto-Lei n. 2/86, de 2 de Janeiro)

Os lares de acolhimento de carcter definitivo para crianas e jovens encontram-se situados no con-

texto do sistema nacional de acolhimento e acompanhamento infantil e juvenil em situaes de risco.

Este sistema nacional, concebido para funcionar em rede, encontra-se esquematizado na Figura 1.

Figura 1 - Sistema Nacional de Acolhimento e Acompanhamento de crianas e jovens em

situaes de perigo8

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6 O design do guio do questionrio aplicado foi concebido, discutido e aprovado pela Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco,entidade promotora deste estudo acerca dos lares de crianas e jovens e dos menores acolhidos.

7 Trata-se de um programa informtico de tratamento estatstico de informao. 8 Reportamo-nos ao sistema de acompanhamento de crianas afecto ao Sistema Nacional de Solidariedade Social.

Unidadesde Emergncia

Funo: Acolhimento de EmergnciaTempo de Permanncia: 24 a 48 horas

Funo: Acolhimento temporrioe diagnstico de situao

Tempo de Permanncia: 6 a 12 meses

Funo: Acolhimento temporrio apsdiagnstico de situao

Tempo de Permanncia: 6 a 12 meses

Funo: Acolhimentoprolongado

Casade Acolhimento

Temporrio

AcolhimentoFamiliar

Lar paraCrianase Jovens

Regresso Famlia

de OrigemAdopo

I-Metodologia AdoptadaI-Metodologia Adoptada II-Lares de Crianas

e Jovens: Uma respostaSocial

II-Lares de Crianas

e Jovens: Uma respostaSocial


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Assim, e numa perspectiva terica, nosistema nacional de acolhimento e acompanhamento de crianas

e jovens em situao de perigo distinguem-se trs nveis distintos, em funo das necessidades tcnicas

decorrentes da anlise das problemticas com que se lida: o acolhimento de emergncia, que se

destina a acolher crianas e jovens em situao de perigo iminente por um perodo de tempo que noultrapasse as 48 horas, intuito para o qual as instituies de acolhimento permanente congelaram

vagas, constitundo aquilo que designamos por Unidades de Emergncia9; o acolhimento tempor-

rio, que visa o acolhimento, por perodos que no excedam os 6 meses, de situaes de crianas e

jovens para o qual tecnicamente se diagnosticou a necessidade de afastamento temporrio das famlias

de origem, objectivo cumprido pelas Casas de Acolhimento Temporrio10 ou pelas Famlias de Acolhi-

mento11 e, finalmente, o acolhimento de longa durao, para as situaes de crianas e jovens des-

providas de meio familiar ou cujas problemticas justificam o afastamento definitivo em relao s

famlias de origem. neste nvel das respostas sociais para crianas e jovens de carcter definitivo que

situamos os lares12, a par da adopo13. Refira-se, tambm, que, aps um perodo de afastamento tem-

porrio, a criana ou o jovem pode regressar ao seio da sua famlia de origem, se o diagnstico tcnico

da situao considerar ser esta a soluo mais adequada.

O sistema de acolhimento e acompanhamento de crianas e jovens em situaes de perigo possui por-

tas de entrada em todos os nveis de acolhimento, de acordo com as necessidades especficas ineren-

tes s diversas situaes de risco. As respostas de carcter definitivo, particularmente os lares para

crianas e jovens, espera-se que sejam respostas de fim de linha, ou seja, que constituam um recurso

a deitar mo quando esgotadas todas as possibilidades de trabalho social com a famlia de origem e com

a prpria criana ou jovem (em simultneo com o seu acolhimento temporrio), no sentido de evitar cor-

tes afectivos cujos efeitos perversos sero dificilmente mensurveis a curto prazo.

Debruar-nos-emos agora no nmero de instituies de acolhimento de situaes de risco ou perigoinfantil e juvenil existentes em cada um deste nveis, bem como sobre a respectiva ocupao.

Quadro 1 - Sistema nacional de acolhimento para crianas e jovens:

equipamentos e ocupao

Fontes: *CNPCJR/IDS-DED, 1999; ** IGMTS, 1997

O sistema nacional de acolhimento de crianas e jovens conta com 31 instituies a funcionar como

Unidades de Emergncia, para o acolhimento de situaes de perigo ou risco eminente de crianas

e jovens. Em Maio de 1999, o nmero de acolhidos em UE era de 58 crianas e jovens.

Ao nvel das respostas de acolhimento temporrio de crianas e jovens, existem 56 Casas de Acolhi-

mento Temporrio, que albergam 804 crianas e jovens. A este nvel, existiam, em Dezembro de 1997,

3399 Famlias de Acolhimento, no seio das quais se encontram acolhidos 4887 crianas e jovens.

Finalmente, e no que diz respeito a estruturas de acolhimento de longa durao, o sistema nacional de

acolhimento dispe de 257lares, onde vivem um total de 9561 crianas e jovens.

Atentemos na distribuio regional dos lares de crianas e jovens.

9 Designao oficialmente assumida pelo Sr. Ministro do Trabalho e da Solidariedade a 1 de Junho de 1998. Refira-se a existncia de uma Equipa de Aco-lhimento de Emergncia na cidade de Lisboa, cuja funo passa pela gesto das situaes de emergncia infantil nesta rea geogrfica.

10 Vide Resoluo do Conselho de Ministros 193/97, de 6 de Novembro.11 Vide Decreto-Lei n. 190/92, de 3 de Setembro.12 Vid Decreto-Lei n. 2/98, de 2 de Janeiro. O lar, a par de situaes de adopo ou de regresso famlia de origem, uma resposta de carcter ( par-

tida) definitiva para a criana ou jovem que acolhida, o que no significa que no seja possvel em qualquer momento, encaminh-la para a situaoque se mostre mais adequada ao seu desenvolvimento harmonioso, nomeadamente o retorno famlia natural, adopo ou colocao familiar (D.L.2/98, de 2 de Janeiro).

13 Vid Decreto-Lei n. 120/98, de 8 de Maio e Lei n. 9/98, de 18 de Fevereiro.

Acolhimento N NEquipamentos Acolhidos

Resposta deEmergncia Unidades de Emergncia (U.E.)* 31 58Resposta deAcolhimento Casas de Acolhimento Temporrio 56 804Temporrio (CAT)*

Acolhimento Familiar** 3399 4887Acolhimentode longadurao Lar para Crianas e Jovens* 257 9561

Total 3743 15310


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19


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Quadro 2 - Lares de crianas e jovens por regio

Fonte: Inqurito aos lares de Crianas e Jovens, CNPCJR/IDS/IGMTS, 1998/99

So as regiesNorte e Lisboa e Vale do Tejo aquelas onde existe maior nmero de lares de crianas e

jovens (33% e 31% do total nacional, respectivamente). Segue-se aRegio Centro , onde se situam 16%

do conjunto de lares a nvel nacional. Nas regies dos Aores e do Alentejo existem cerca de 7% e 6%

destas instituies e os restantes 6% de lares de crianas e jovens distribuem-se equitativamente pelas

regies daMadeira e doAlgarve14 .

A distribuio regional das 9561 crianas e jovens que vivem em lar por regio est patente no Qua-

dro 3.

Quadro 3 - Crianas e jovens em lar por regio


Proporcionalmente, tambm nas regies Norte e Lisboa e Vale do Tejo que se encontram mais crian-

as acolhidas em lar (37% e 23% do total de crianas que vivem em lar, respectivamente), verifican-

do-se, no entanto uma maior tendncia para a institucionalizao de crianas e jovens na regio Norte.

Segue-se a regio Centro, onde existem 20% das crianas que vivem em lar. Nos lares das restantesregies do pas encontram-se acolhidos os restantes 19% crianas e jovens que vivem em lar.

O Quadro 4 mostra-nos que em apenas 25.7% dos lares de crianas e jovens a sua capacidade coin-

cide com o nmero efectivo de acolhidos.

Quadro 4 - Relao entre a capacidade e ocupao dos lares de crianas e jovens


De facto, cerca de 60% dos lares de acolhimento de crianas e jovens portugueses tinham, data da

realizao do inqurito, disponveis vagas, sendo que 34% no dispunham de mais do que 5 camas para

acolhimento de situaes de risco infantil ou juvenil. Cerca de 21% destas instituies tinham entre 6

e 20 lugares vagos nas suas instalaes para acolher crianas e jovens, representando os lares que dis-

punham de mais do que 20 lugares vagos apenas 3.5% do total.

No universo portugus dos lares de c rianas e jovens encontrmos tambm instituies sobrelotadas,

nas quais o nmero de acolhidos superava a sua capacidade real de acolhimento. Os lares nestas con-

dies eram 38, o que corresponde a 15.6% do total de lares existentes.

Esta constatao de que quase 75% dos lares de crianas e jovens se encontravam com a sua capa-

cidade excedida ou sub-aproveitada exige alguma reflexo acerca do funcionamento e da eficcia

do sistema nacional de acolhimento de crianas e jovens. Nas situaes de sobrelotao, exigiriam

todas as situaes de risco acolhidas a permanncia numa estrutura que est vocacionada para14 Note-se a existncia de um dficit de informao relativamente distribuio regional dos lares de crianas e jovens de cerca de 3%.

Valores %Norte 84 32.7Centro 42 16.3

LVT 80 31.1Alentejo 17 6.6Algarve 9 3.5Aores 17 6.6Madeira 8 3.1Total 257 100.0

Valores %Norte 3530 36.9Centro 1922 20.1LVT 2243 23.5Alentejo 570 6.0Algarve 429 4.5

Aores 488 5.1Madeira 379 4.0Total 9561 100.0

N %sobrelotao entre 10 a 21 crianas/jovens 5 1.9sobrelotao entre 5 a 9 crianas/jovens 7 2.7sobrelotao entre 1 a 4 crianas/jovens 28 10.9ocupao total do lar 66 25.7entre 1 a 5 vagas no lar 88 34.2

entre 6 a 10 vagas no lar 30 11.7entre 11 a 20 vagas no lar 24 9.3entre 21 a 46 vagas no lar 8 3.1mais de 50 vagas no lar 1 0.4Total 257 100.0


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substituir, de forma permanente, a famlia de origem destas crianas e jovens, por impossibilida-

de ou incapacidade desta de assumir as suas funes parentais? No poderiam algumas destas

situaes ser encaminhadas para os outros nveis do sistema (adopo ou famlias de acolhimen-

to)? Ou, por outro lado, reflectir esta sobrelotao necessidades de instalao de novos equipa-mentos? Por outro lado, ainda, que significado ter a existncia de cerca de 151 lares (60% do

total) que dispunham de vagas nas suas instalaes que no se encontravam preenchidas no

momento da inquirio? Estas so, parece-nos, as primeiras questes que podemos levantar rela-

tivamente aos lares de acolhimento permanente de crianas e jovens em resultado deste trabalho

de investigao.

2. Objectivos e princpios de funcionamento dos Lares de Crianas e Jovens

() deve ser estimulado o fortalecimento ou o restabelecimento das relaes

familiares como condio para o equilbrio afectivo e emocional das crianas/jovens().

As crianas/jovens devem ter acesso a todos os recursos da comunidade e participar nas iniciativas que

na mesma forem promovidas.

(Lares para Crianas e Jovens,DGAS, s.d.)

A partir dos resultados no processo de investigao sobre as caractersticas dos lares de crianas e

jovens, e no sentido de lhes conferir um fio condutor, foi nossa inteno estabelecer uma tipologia de

lares de crianas e jovens, construda a partir das caractersticas do seu funcionamento.

A filosofia de funcionamento de uma instituio define-se, em termos tericos, a partir de dois indica-dores: os princpiospor que se rege a sua actuao e os objectivos para que esta se dirige. Este sero

os dois focos que manteremos apontados para a realidade dos lares de crianas e jovens neste proces-

so de construo da sua tipologia.

Para definir os princpios e os objectivos dos diversos lares de acolhimento definitivo para crianas e

jovens em risco tomaremos como ponto de partida os princpios e os objectivos gerais legalmente defi-

nidos para este tipo de instituio. Ou seja, o quadro terico referencial desta anlise ser o dever ser

genrico do funcionamento destas instituies, que as define como estruturas sociais que tm como

objectivo o acolhimento de crianas e jovens, tendo como princpio genrico o propor-

cionar de estruturas de vida to aproximadas quanto possvel s das famlias, com vista ao

seu desenvolvimento fsico, intelectual e moral e sua insero na sociedade15

. Esta tarefapassa pelo (re)estabelecimento de laos afectivos e e mocionais, quer com os tcnicos e pares que cons-

tituem a nova famlia da crianas e/ou jovem acolhido, quer com as famlias de origem (quando tal no

se revela desaconselhvel, do ponto de vista do interesse da prpria criana), quer ainda com a comu-

nidade envolvente, nas actividades da qual as crianas e jovens acolhidos devem ser estimulados a par-

ticipar.

Detectamos, nesta definio dos objectivos e princpios genricos dos lares de crianas e jovens, um

tringulo de relaes que se estabelece a partir do lar, no contexto do acolhimento institucional infan-

til e juvenil, entre a instituio, a famlia e a comunidade . No seu dever ser, os trs vrtices inter-

relacionam-se entre si.

Figura 2 - Tringulo relacional ideal no acolhimento institucional de crianas e jovens

Em funo deste tringulo de relaes, possvel definir-se dois eixos, no cruzamento dos quais defi-

niremos a tipologia de lares de crianas e jovens. O primeiro eixo diz respeito ao tipo de relao que

o lar de crianas e jovens estabelece com as famlias de origem das crianas e jovens que aco-

lhe, que vai da relao de proximidade relao de afastamento.

LAR

COMUNIDADE FAMLIA

15 Cf. Art 2 do Decreto Lei n2/86, de 2 de Janeiro.


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Figura 3 - Eixo de relacionamento entre o lar e as famlias das crianas acolhidas em lar

O segundo eixo que podemos delinear a partir do tringulo de relaes que subjaz da definio normativa do

funcionamento dos lares de crianas e jovens concerne ao tipo de relao que a instituio estabelece

com a comunidade envolvente e que vai de uma relao de abertura a uma relao de isolamento.

Figura 4 - Eixo de relacionamento entre o lar e a comunidade envolvente

Do cruzamento destes dois eixos, que traduzem princpios e objectivos de funcionamento, obtemos uma

tipologia de lares de crianas e jovens, construda em funo das caractersticas do seu funcionamento.

Figura 5 - Tipologia dos lares de crianas e jovens em funo dos eixos de relacionamento

De facto, os lares de crianas e jovens que so abertos comunidade envolvente (i.e., que permitem a

participao das crianas e dos jovens acolhidos nos eventos da comunidade, assim como promovem a

participao desta nas suas prprias actividades) e que, em simultneo, promovem, nos seus princpio,

um afastamento das crianas que acolhem face s suas famlias de origem, tm uma filosofia de fun-cionamento que apelidamos de Incorporao. Este tipo de instituio parece, de facto, incorporar em

si, enquanto instituio, a criana ou o jovem como seu, fazendo tbua rasa das suas origens fami-

liares, ainda que reconhea a importncia das contactos estreitos com a comunidade envolvente. Estes

lares apenas promovem o relacionamento entre dois vrtices do tringulo de relaes.

Figura 6 - Tringulo de relacionamento dos lares de Incorporao

Outros lares existem que no promovem, nem a proximidade de relaes entre a criana ou o jovem

acolhido e a sua famlia de origem, nem entre este e a comunidade envolvente do lar onde se encontra

a residir. A filosofia a da Institucionalizao, i.e. do acolhimento em funo da instituio, sem que

se tenham em conta necessidades afectivas e de relacionamento exterior, necessrias ao desenvolvi-

mento e bem-estar das crianas e dos jovens acolhidos. O tringulo que representa este tipo de lar no

tem arestas.

Figura 7 - Tringulo de relacionamento nos lares de Institucionalizao

PROXIMIDADE

FAMLIA

PROXIMIDADE

FAMLIA

AFASTAMENTO

DA FAMLIA

AFASTAMENTO

DA FAMLIA

ABERTURA

COMUNIDADE

ISOLAMENTO

DA COMUNIDADE

ABERTURA

COMUNIDADE

Acompanhamento Incorporao

InstitucionalizaoAcolhimento

ISOLAMENTO

DA COMUNIDADE

LAR

COMUNIDADE FAMLIA

LAR

COMUNIDADE FAMLIA


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Outros lares existem em que, por princpio, se privilegia a manuteno e preservao da proximidade

da criana sua famlia de origem, em detrimento da abertura comunidade. Nestes lares, parece

fazer-se um Acolhimento para preservar a criana ou jovem do exterior, fortalecendo apenas uma

das arestas do tringulo de relaes.

Figura 8 - Tringulo de relacionamentos nos lares de Acolhimento

Contamos ainda com um ltimo tipo de lar de crianas e jovens cuja filosofia de funcionamento a de Acom-

panhamento das crianas e jovens que l vivem, proporcionando-lhes e estimulando a proximidade com a

sua famlia de origem, ao mesmo tempo que se mantm abertos comunidade envolvente, quer na participa-

o das crianas e jovens que acolhe nas actividades promovidas por esta, quer permitindo a participao

comunitria nos eventos por si realizados. Este tringulo de relaes entre o lar, as famlias de origem e a

comunidade o que mais coincidncias apresenta com o modelo ideal para este tipo de instituio.

Figura 9 - Tringulo de relacionamentos nos lares de Acompanhamento

Identificmos, assim, a partir desta tipologia construda em funo de indicadores de funcionamento,

quatro tipos de lares: oslares de Incorporao , oslares de Institucionalizao , oslares de Aco-

lhimento e oslares de Acompanhamento.

Adiante retomaremos esta tipologia, com o intuito de, em funo dela, quantificar a realidade nacional

dos lares de crianas e jovens.

1. Instalaes e equipamentos dos lares

Iniciamos esta abordagem s instituies de acolhimento de crianas e jovens pela caracterizao do

indicador mais visvel das condies de vida que proporcionam a quem acolhem: o tipo de edifcio

onde se encontram instalados e as suas condies de habitabilidade, quer do exterior quer no inte-rior do mesmo.

O Quadro 5 mostra-nos que os lares de crianas e jovens portugueses se encontram instalados, maio-

ritariamente, emprdios de habitao de utilizao exclusiva (62%).

Quadro 5 - Tipo de edifcio onde se encontram instalados os lares de crianas e jovens16


LAR

COMUNIDADE FAMLIA

LAR

COMUNIDADE FAMLIA

16 No dispomos de informao acerca do tipo de edifcio onde se encontram instalados 7 lares de crianas e jovens, o que corresponde a cerca de 3% dototal de lares existentes no pas.

Valores %Prdio de habitao deutilizao exclusiva 156 62.4Prdio de habitaod e u til iz a o p arc ia l 2 8 1 1. 2Edifcio histrico 33 13.2

Pr-fabricado 4 1.6Outro 29 11.6Total vlido 250 100.0

No respostas 7Total 257

III-Caracterizao

e Dinmicasde Funcionamentodos Lares de Crianase Jovens

III-Caracterizao

e Dinmicasde Funcionamentodos Lares de Crianase Jovens


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Aos prdios de utilizao pelo lar seguem-se, em termos de representatividade, os edifcios histricos

como albergue do acolhimento de crianas e jovens (13%). Registe-se ainda a relativa importncia dos

prdios de habitao de utilizao parcial neste contexto (11% do total) e a existncia de alguns lares

de crianas e jovens a funcionar em edifcios pr-fabricados (cerca de 2% do total) ou noutro tipo deedifcio (12%), como hospitais, quintas, conventos, palacetes, vivendas, entre outros.

A existncia de lares a funcionarem em edifcios pr-fabricados, em hospitais ou em instalaes provi-

srias, ainda que no tenham grande representatividade estatstica, indiciam alguma desadequabilida-

de entre a funo educativa dos lares e os espaos onde se encontram instalados, apesar de este pare-

cer apenas ser confirmvel com uma avaliao qualitativa e mais pormenorizada destas situaes.

Que aspecto apresentam estes edifcios do seu exterior?

Quadro 6 - Aspecto exterior do edifcio onde se encontram instalados os lares

de crianas e jovens


A grande maioria das instituies que efectuam um acolhimento de carcter permanente crianas ejovens encontra-se instalada em edifcios que se considera estarem bom estado (68%), existindo 59

lares que se considerou apenas necessitarem de obras de limpeza ou manuteno (cerca de 24%

do total de lares caracterizados a este nvel17).

Apesar deste panorama favorvel no que diz respeito s condies de habitabilidade dos edifcios que aco-

lhem crianas e jovens, regista-se a existncia de 20 destes lares que funcionam em edifcios considera-

dos degradados, 7 dos quais necessitam de obras estruturais. Os restantes edifcios degradados que

albergam instituies desta natureza necessitam de obras pontuais (5% da totalidade dos lares).

As obras estruturais exteriores so, afinal, sentidas em que tipo de edifcio? Isto , que tipo de edifciose encontra em pior estado de degradao?

Quadro 7 - Aspecto exterior do lar em funo do tipo de edifcio

onde se encontra instalado

Fonte: Inqurito aos lares de Crianas e Jovens, CNPCJR/IDS/IGMT, 1998/99

No que diz respeito ao aspecto exterior, verifica-se que os edifcios onde se encontram instalados os

lares de crianas e jovens que se encontram mais degradados so os prdios de habitao de utiliza-

o exclusiva (metade dos 4 edifcios que precisam de obras estruturais), os edifcios pr-fabricados

(25%) ou outro tipo de edifcio no especificado (25%). A necessidade de obras pontuais neste tipo

de edifcio sentida tambm nos lares que se situam emprdios de habitao de utilizao exclusiva(75% do total de edifcios nestas condies). De igual modo, e porque este o tipo de edifcio mais

representado, os lares que parecem encontrar-se instalados nos edifcios que, do seu exterior, se encon-

tram em melhor estado dizem tambm respeito a prdios de habitao de utilizao exclusiva do lar

(50%) ou a outro tipo de edifcio (13%). Cerca de metade dos edifcios que necessitam de obras de

manuteno ou limpeza so prdios de habitao de uso exclusivo do lar, sendo que existem edifcios

histricos que desempenham esta funo de acolhimento de crianas e jovens a necessitar do mesmo

tipo de reparao (cerca de 23%).17 Refira-se que 8 dos 257 lares de crianas e jovens existentes (3%) no foram caracteriz ados em funo do seu aspecto exterior.

Valores %Degradado, necessitandode obras estruturais 7 2.8Degradado, necessitandode obras pontuais 13 5.2Necessitado de obras delimpeza/manuteno 59 23.7Em bom estado 170 68.3Total 249 100.0No respostas 8

Total 257

Aspecto exterior do edifcioDegradado Degradado,

necessitando necessitando Necessitando de obrasde obras de obras de Em bom

estruturais pontuais limpeza /manuten o estado Total

Tipo Prdio de habitao Valores 2 3 18 50 73de de utilizao exclusiva % 50.0% 75.0% 51.4% 61.7% 58.9%edifcio Prdio de habitao Valores 4 9 13

de utilizao parcial % 11.4% 11.1% 10.5%Edifcio histrico Valores 8 9 17

% 22.9% 11.1% 13.7%Pr-fabricado Valores 1 1 2% 25.0% 2.9% 1.6%

Outro Valores 1 1 4 13 19% 25.0% 25.0% 11.4% 16.0% 15.3%

Total Valores 4 4 35 81 124% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


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Se o aspecto exterior do edifcio onde se encontram instalados os lares de crianas e jovens impor-

tante como indicador das condies de vida que estas instituies proporcionam aos jovens que aco-

lhem, o seu aspecto interior revela-se ainda mais significativo no que diz respeito natureza do aco-

lhimento que efectuado por instituies que tm por objectivo a reproduo das condies de vida

vividas no seio de uma famlia.

Quadro 8 - Aspecto interior do edifcio onde se encontram instalados os lares

de crianas e jovens


A tendncia registada no que diz respeito ao aspecto exterior dos edifcios onde se situam os lares de

crianas e jovens reproduz-se no que concerne ao seu aspecto interior: a grande maioria dos lares pro-

porcionam boas condies de vida no interior das suas casas s crianas e jovens que acolhem (60%),

ainda que cerca de 23% da totalidade destas instituies necessite de proceder a obras de manu-

teno e limpeza no interior dos edifcios que ocupam.

Em relao ao aspecto exterior dos edifcios, a grande alterao na avaliao da qualidade interior dos

edifcios regista-se no que diz respeito necessidade de obras estruturais: no interior dos edifciosesta necessidade significativamente mais elevada do que em relao ao seu aspecto exterior (so 27

os lares onde esta necessidade sentida, mais 10 do que os lares onde se sente a necessidade de obras

exteriores estruturais).

Quadro 9 - Aspecto interior do lar em funo do tipo de edifcio

onde se encontra instalado


No que concerne ao aspecto interior do edifcio onde o lar se encontra instalado, a degradao

parece dizer respeito essencialmente a prdios de utilizao exclusiva do lar (54% necessita de

obras estruturais e 50% de obras pontuais) e a edifcios histricos (cerca de 31% e 33% respec-

tivamente). Os edifcios que se encontram em melhor estado no que diz respeito ao seu aspecto

interior dizem tambm respeito essencialmente a prdios de habitao de utilizao exclusiva

(64%).

Temos vindo a proceder caracterizao dos edifcios onde os lares de crianas e jovens se encontram

instalados, em termos do seu estado de degradao, externo e interno. Resta-nos caracterizar o tipo de

divises e equipamentos de que estas instituies dispem. A Figura 10 apresenta-se-nos eluci-dativa.

Valores %Degradado, necessitandode obras estruturais 27 10.7Degradado, necessitandode obras pontuais 17 6.7Necessitado de obras delimpeza/manuteno 57 22.5Em bom estado 152 60.1Total 253 100.0


Aspecto exterior do edifcioDegradado Degradado,

necessitando necessitando Necessitando de obrasde obras de obras de Em bom

estruturais pontuais limpeza/m anuteno e sta do Tot al

Tipo Prdio de habitao Valores 7 3 18 46 74de de utilizao exclusiva % 53.8% 50.0% 52.9% 63.9% 59,2%edifcio Prdio de habitao Valores 1 4 8 13

de utilizao parcial % 16.7% 11.8% 11.1% 10,4%Edifcio histrico Valores 4 2 5 6 17

% 30,8% 33.3% 14.7% 8.3% 13,6%Pr-fabricado Valores 1 1 2

% 7.7% 2.9% 1.6%Outro Valores 1 6 12 19

% 7.7% 17.6% 16.7% 15,2%Total Valores 13 6 34 72 125

% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


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Figura 10 - Equipamentos e divises existentes nos lares de crianas e jovens (em %)


Comecemos pelos alojamentos onde as crianas e jovens acolhidos pernoitam: apenas 36% dos lares

de crianas e jovens dispem de quartos individuais; por seu turno, os quartos partilhados so uma

realidade existente em todas as instituies, sem excepo. Se por um lado esta constatao poderia,

partida, indiciar alguma negligncia pelas questes da privacidade das crianas e jovens acolhidos, por

outro lado, a partilha do espao de dormir uma realidade presente na maioria das famlias portugue-

sas. No entanto, em mdia, nos quartos partilhados nos lares, coabitam 4,9 crianas e/ou jovens, o que

se nos afigura como um nmero superior ao nmero mdio de crianas a dormirem no mesmo quarto

nas famlias portuguesas.

Quadro 10 - Escales de crianas em coabitao nos quartos partilhados dos lares


De facto, na maioria dos lares de crianas e jovens, os quartos so partilhados por entre 4 a 7 crianas

(45,7%), ainda que num nmero muito significativo de situaes, nestes quartos no coabitem mais de

3 crianas e /ou jovens. De mencionar ainda a existncia de lares a cujos quartos partilhados podemos

atribuir a designao de camaratas: em 11,8% destas instituies dormem mais de 8 crianas no

mesmo quarto, podendo este nmero ascender a 18, 19 ou at a 25 crianas.

Quanto aos espaos de ocupao de tempos livres das crianas e jovens acolhidos, refira-se a existncia de

salas de convvio em 96% dos lares existentes, de salas de estudo em 90% destas instituies e de espa-

os de recreio em cerca de 87%. Esta elevada representatividade dos espaos de ocupao de tempos

livres indicia a importncia conferida pelas instituies a esta dimenso da vida das crianas e jovens.

Os espaos relativos alimentao so, nestes lares, a cozinha e a sala de jantar. A primeira existe

em 95% dos casos, constatao que conduz ilao de que existiro alguns lares (5% do total) que no

confeccionam as refeies nas instalaes do lar, assim como existem cerca de 5% destas instituies

que no dispem de sala de jantar. Onde sero, nestes casos, tomadas as refeies?

Nos lares de crianas e jovens existem tambm instalaes para o pessoal auxiliar da instituio: 24% des-

tes lares no dispem deste equipamento. Onde ficaro, nestes lares, alojadas as pessoas que deveriam acom-

panhar em permanncia as crianas e jovens no lar? Ou no sero estes acompanhados em permanncia?

Uma outra constatao interessante diz respeito existncia de quartos de apoio a familiares das

crianas e jovens que se desloquem de longe para os visitarem. No sentido de que no sejam

as dificuldades de alojamento o impeditivo para a manuteno de contactos frequentes com as famlias

de origem, este tipo de equipamento est presente em 31% da totalidade dos lares de crianas e jovens.

Esta prtica, ainda que no generalizada, reflecte linhas de actuao que valorizam a participao dafamlia no projecto de vida da criana ou jovem e a manuteno de laos afectivos.

Apenas cerca de 18% da totalidade dos lares se encontra dotado de acessibilidades para deficien-

tes, apesar de 134 das 257 instituies deste tipo acolherem, pelo menos, uma criana ou jovem por-

tador de deficincia18. No entanto, o derrube das barreiras arquitectnicas seria desejvel tambm para

o acesso a visitantes externos ao lar.

18 Note-se, no entanto, que estes nmeros incluem todo o tipo de deficincia, mesmo aqueles que no exigem o derrube de barreiras arquitectnicas.

N %entre 1 a 3 crianas 79 42.5entre 4 a 7 crianas 85 45.7entre 8 a 10 crianas 13 7.0entre 11 a 13 crianas 3 1.6entre 14 a 16 crianas 1 0.5mais de 16 crianas 5 2.7Total 186 100.0No respostas 71

Total 257


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No que diz respeito ao nmero de cada uma destas instalaes nos lares de crianas e jovens, refi-

ra-se que, em mdia, existem cerca de 5 quartos individuais nestas instituies, 10 quartos partilhados;

2salas de convvio, 2salas de estudo e 2 espaos de recreio em mdia, por instituio; e cerca de 9 casas

de banho, 2 cozinhas e 2 salas de jantar por lar. O nmero mdio de gabinetes tcnicos nos lares de

crianas e jovens de 2, assim como a mdia de quartos de apoio a familiares das crianas e jovens aco-

lhidos. Nestes lares existem ainda, aproximadamente 4 quartos para o pessoal de acompanhamento, 3

espaos para apoio e 3 arrecadaes.

Caracterizado o espao fsico onde o lar se encontra instalado, resta-nos proceder a uma breve carac-

terizao do espao envolvente. Com que tipo de equipamento exterior estas instituies mantm

uma relao de proximidade?

Figura 11: Proximidades com o lar (em %)


O aspecto que mais se destaca deste panorama de proximidades que apenas cerca de 3% dos laresexistentes se encontrarem isolados, sem ter nas suas imediaes uma zona habitacional19. A grande

maioria destas instituies est enquadrado em reas residenciais (cerca de 97%), assim como em

zonas onde existem estabelecimentos de ensino (94%) e acessibilidade a transportes pblicos

(cerca de 93% do total de lares de crianas e jovens dispem desta facilidade). Os estabelecimentos

de sade encontram-se prximos destas instituies em cerca de 89% das situaes, assim como os

equipamentos desportivos. Restam os equipamentos culturais, prximos dos lares de crianas e

jovens em 80% dos casos e os estabelecimento de formao profissional cuja proximidade aos

lares se verifica em cerca de 64% das situaes.

2. Recursos humanos no acolhimento de crianas e jovens

A quantidade e caractersticas dos recursos humanos de que estas instituies dispem condicionam o

tipo de trabalho que efectuam. Assim, o conhecimento dos meios tcnicos e humanos que existem nos

lares de crianas e jovens so um bom indicador do seu funcionamento. Quanto mais elevado for o nvel

tcnico das equipas, mais elevado se poder exigir que seja o projecto educativo da instituio para as

crianas acolhidas.

No Quadro 11 faz-se a anlise da formao tcnica do director do lar, a figura que, legalmente,

desempenha a funo desubstituio permanente ou temporria dos pais das crianas e jovens, pela sua

idoneidade, experincia e sensibilidade 20.

Que formao tm, ento, os directores dos lares de crianas e jovens?

Quadro 11 - Formao acadmica superior do director do lar

Fonte: Inqurito s Crianas e Jovens que vivem em lares, CNPCJR/IDS/IGMTS,1998/99

O aspecto mais relevante do panorama da formao que detm os directores dos lares de crianas e

19 Para maior facilidade na insero das crianas e jovens nas estruturas da comunidade devem os lares estar de preferncia localizados na zona habita-cional de aglomerados urbanos e prximos de estabelecimentos de ensino e de formao profissional. (Art. 7 do DL 2/86, de 2 de Janeiro) 20 Cf. Art 3 do Decreto Lei n2/86, de 2 de Janeiro.

Valores %No tem formaoacadmica superior 33 12.9Psicologia 10 3.9Servio Social 28 11.0Sociologia 3 1.2Educao Social 6 2.4

Educao de infncia 30 11.8Outra 145 56.9Total 255 100.0



17/74

35


34


jovens o facto de uma percentagem significativa dos responsveis por estas instituies no terem for-

mao acadmica superior (13% do total). Aqueles cuja formao superior distribuem-se essencial-

mente pelas reas da Educao de Infncia (12%) e pelo Servio Social (11%); regista-se tambm

a existncia de directores de lares para crianas e jovens cuja formao se situa na rea da Psicolo-

gia (cerca de 4% do total), da Educao Social (2%) e da Sociologia (apenas 1%). No entanto, o

peso mais significativo no que diz respeito s reas de formao dos responsveis pelos lares de infn-

cia e juventude dizem respeito a outras dimenses de conhecimento. Quais so, ento, estas outras

reas?

possvel distinguir 6 outras reas de formao superior dos responsveis por estas instituies, a

saber:Educao (onde se incluem formaes diversas na rea da educao infantil, especial e pedago-

gia), Sade (enfermagem, medicina, farmcia),Humanidades (letras, direito, histria), Filosofia/Teolo-

gia, Matemticas e Engenharia/Arquitectura. Alguns destes lares encontram-se, assim, sob a responsa-

bilidade de indivduos cuja formao pouco se enquadra no mbito das cincias da educao ou sociais

e humanas.

Um outro aspecto importante no que diz respeito ao papel do director destas instituies, para alm da

sua formao, a sua dedicao ao lar, no que diz respeito ao tempo a este consagrado, pela importn-

cia das funes educativas e de tutela que desempenham.

Figura 12 - Tipo de dedicao do director do lar (em %)

Fonte: Inqurito s Crianas e Jovens que vivem em lares, CNPCJR/IDS/IGMTS, 1998/99

Constatamos que em cerca de 80% destes lares a dedicao do seu director instituio em regime

de exclusividade, sendo que os restantes 20% contam com uma dedicao do seu responsvel em acu-

mulao com outras actividades.

Quadro 12 - Relao entre o tipo de dedicao do director ao lar e a dimenso do lar


De destacar o facto de mais de metade dos lares cujo director exerce as suas funes em acumulao

com outras (56%) acolher mais do que 25 crianas, constatao que se revela indicador de alguma insu-

ficincia no acompanhamento destas crianas e jovens por parte daquele que , em termos legais, o res-

ponsvel por elas.

Quadro 13 - Relao entre o tipo de dedicao do director ao lar e a sua

formao acadmica


Tipo de dedicao do Director (a) InstituioDedicao exclusiva Em acumulao Total

N % N % N %Capacidade at 10 crianas 9 4.5% 4 8.0% 13 5.2%do lar entre 11 a 15 crianas 13 6.5% 10 20.0% 23 9.2%

entre 16 e 25 crianas 47 23.6% 8 16.0% 55 22.1%entre 26 e 35 crianas 28 14.1% 8 16.0% 36 14.5%entre 36 e 45 crianas 31 15.6% 7 14.0% 38 15.3%entre 46 e 55 crianas 22 11.1% 3 6.0% 25 10.0%entre 56 e 65 crianas 17 8.5% 17 6.8%entre 66 e 75 crianas 15 7.5% 15 6.0%entre 76 e 85 crianas 6 3.0% 6 12.0% 12 4.8%entre 86 e 99 crianas 4 2.0% 4 1.6%entre 100 e 150 crianas 7 3.5% 4 8.0% 11 4.4%

Total 199 100.0% 50 100.0% 249100.0%

Tipo de dedicao do Director (a) InstituioDedicao e xclusiva Em a cumulao TotalN % N % N %

Formao No tem formao acadmicaacadmica superior 31 15.3% 2 4.0% 33 13.1%do Psicologia 7 3.5% 3 6.0% 10 4.0%Director Servio Social 19 9.4% 9 18.0% 28 11.1%do Lar Sociologia 3 1.5% 3 1.2%

Educao Social 6 3.0% 6 2.4%Educao de infncia 28 13.9% 2 4.0% 30 11.9%Outra 108 53.5% 34 68.0% 142 56.3%

Total 202 100.0% 50 100.0% 252100.0%

80

20

Dedicao exclusiva

Em acumulao

Tipo de dedicao do(a) Director(a)

instituio


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37


36


De mencionar, ainda, que os directores de lar cuja dedicao se efectua em regime de acumulao tm

sobretudo outras formaes acadmicas (68%) que, como vimos, se revelaram nem sempre adequadas

funo que desempenham, seguidos dos directores de lar que so tcnicos de Servio Social (18%).

Em regime de exclusividade exercem as suas funes directores de lar com outras formaes acadmi-

cas, tambm em maioria (53,5%), seguidos dos directores de lar sem formao acadmica superior

(15,3%), dos educadores de infncia ( (13,9%) e dos tcnicos de servio social (9,4%).

As tarefas de acolhimento e acompanhamento das crianas e dos jovens que vivem em lar dependem,

no s do trabalho do director do lar como da restante equipa tcnica de que a instituio se encon-

tra dotada. A prpria legislao refere expressamente que o responsvel pela instituio deve recorrer

ao auxlio de tcnicos competentes para o desempenho das suas funes21.

A Figura 13 mostra-nos a composio das equipas dos lares de crianas e jovens por reas tcnicas.

Figura 13 - Constituio da equipa tcnica do lar (em %)


As reas tcnicas melhor representadas nestas equipas so as de Psicologia e de Servio Social:

cerca de 68% dos lares de crianas e jovens tm tcnicos de cada uma (ou em ambas, em simultneo)

destas reas. Estas instituies contam tambm com um nmero significativo de Educadores de

Infncia nas suas equipas (47% dos lares de crianas e jovens), bem como de Educadores Sociais

(41%). A Pediatria e a Sociologia so outras reas tcnicas representadas nestas equipas, ainda que

com menor relevncia estatstica (cerca de 12% e 11%, respectivamente)22.

No total, encontramos 1124 indivduos com formao tcnica, o que representa um rcio de 4,1 tcni-

cos por lar e de 8,5 crianas por tcnico.

Em 75% dos lares de crianas e jovens, estas equipas tcnicas dos lares beneficiam de formao

promovida pelos lares onde desempenham a sua actividade. Em 63% das situaes, esta formao

promovida em funo das necessidades tcnicas sentidas pela instituio e em 12% dos lares

a promoo e/ou participao em aces de formao depende da iniciativa dos prprios tcnicos.

Quadro 14 - Promoo pelo lar de formao da equipa tcnica


Existem, no entanto, cerca de 25% destas instituies que no promovem formao tcnica equipa

com que trabalham em nenhuma circunstncia.

O funcionamento quotidiano dos lares de crianas e jovens, ao nvel da sua manuteno, refeies, pro-

cedimentos administrativos e outras tarefas depende ainda de outras valncias humanas sem formao

tcnica especfica. A este pessoal auxiliar compete a garantia do atendimento necessrio s crianas e

jovens durante 24 horas, a garantia da manuteno da higiene, da limpeza do lar e do funcionamento

da cozinha e dos outros servios de apoio.

21 Ibidem

22 No total nacional dos lares de crianas e jovens, registam-se as seguintes mdias de tcnicos de cada uma das reas: 0,5 psiclogos; 0,5 assistentessociais; 0,3 educadores de infncia; 0,2 educadores sociais; 0,1 socilogos e 0,1 pediatras. Os valores inferiores unidade explicam-se pela inexistn-cia de tcnicos destas reas em alguns lares e pela sua reduzida representao nas restantes instituies. Registe-se ainda que dispomos de um dficitde informao de cerca de 14%, o que corresponde falta de informao de 35 lares no que composio da equipa tcnica diz respeito.

Valores %Sim, mediante neces sida de sus citada pelos pr prio s 30 12,0Sim, mediante necessidade sentida pelo Lar 158 63,2No promove formao 62 24,8Total 250 100,0

No resposta 7Total 257


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Figura 14 - Outros membros da equipa do lar (em %)


Os elementos auxiliares ao funcionamento dos lares de crianas e jovens situam-se mais frequente-

mente ao nvel das questes da alimentao e da limpeza: cerca de 81% destas instituies tem cozi-

nheiro(s) na composio da sua equipa e cerca de 77% dos lares contam com o trabalho de auxilia-re(s) de limpeza para a manuteno das suas instalaes. Cerca de 60% dos lares conta com

vigilante(s) para o trabalho de acompanhamento das crianas e dos jovens acolhidos, 54% com pes-

soal administrativo e 42% com contabilista(s). Existem ainda lares que incluem na sua equipa pes-

soal voluntrio (36%), motoristas (34%) e ecnomos (19%)23.

Sendo esta equipa de pessoas, com ou sem formao tcnica, quem directa e diariamente lida com as

crianas e jovens que vivem nos lares, importante conhecermos que mecanismos so accionados no

sentido de garantir que a sua sanidade, fsica e psicolgica, no ponha em causa o processo de desen-

volvimento saudvel dos jovens acolhidos.

Figura 15 - Observao mdica do pessoal do lar pelo menos 1 vez por ano (em %)


A Figura 15 indica-nos que em pouco mais de metade da totalidade dos lares de crianas e jovens

(52%) exigido sua equipa, no mnimo, uma observao mdica anual. Nas restantes instituies esta

exigncia no parece existir.

Reforando esta tendncia, a apresentao de comprovativos mdicos sanidade fsica e psquica dos

membros das equipas dos lares de crianas e jovens obrigatria em apenas cerca de 38% da totali-

dade das instituies, como o demostram a Figura 16.

Figura 16 - Obrigatoriedade de apresentao de atestado sanitrio (em %)

Fonte: Inqurito s Crianas e Jovens que vivem em lares, CNPCJR/IDS/IGMTS, 1998/99

Os restantes cerca de 62% de lares no exige a apresentao deste comprovativo, pelo que, desta fatia

de instituies, no existe qualquer garantia clnica de que o estado de sade daqueles que mais dire-

ctamente trabalham com as crianas e jovens acolhidas se adequa s funes que desempenham.23 As mdias de elementos auxiliares existentes no total nacional de lares so ligeiramente superiores mdias referentes s reas tcnicas: 0,8 auxiliaresde limpeza; 0,8 cozinheiros; 0,6 vigilantes (ou prefeitos, nos lares da Regio Autnoma dos Aores); 0,5 administrativos, 0,4 contabilistas; 0,4 volunt-rios; 0,3 motoristas e 0,2 ecnomos.

52,1

47,9

Sim

No

Observao mdica dopessoal do Lar

38,3

61,7

Sim

No

Atestado sanitrio (fsico e psquico)


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40


3. Aspectos jurdico-financeiros dos lares de crianas e jovens

3.1. Estatutos jurdicos, acordos de cooperao e regulamento interno

O Quadro 15 ilustra o panorama nacional no que diz respeito aos estatutos jurdicos dos lares de aco-

lhimento de crianas e jovens.

Quadro 15 - Estatuto jurdico da instituio


A grande maioria dos lares de crianas e jovens so Instituies Particulares de Solidariedade

Social (IPSS): so 208 as instituies acolhimento permanente de crianas e jovens que detm este

estatuto jurdico, o que corresponde a 82% do total. Destes, cerca de 37% so Fundaes de Soli-

dariedade Social; 31% so Associaes de Solidariedade Social; 2% so Associaes de

Voluntariado de Aco Social ou Associaes de Socorros Mtuos. Existem ainda lares para

crianas e jovens que so Entidades pblicas (13%), Outras entidades sem fins lucrativos (cerca

de 3% do total), Cooperativas (1%) ou ainda Entidades com fins lucrativos (cerca de 1% do total).

A grande maioria dos lares de crianas e jovens tem os seus estatutos registados na Direco Geral de

Aco Social (DGAS) (81%), como demonstra o Quadro 16.

Quadro 16 - Registo dos estatutos na DGAS


Apenas 35 destas instituies (15% do total) no registou os seus estatutos na DGAS e, destes, 10 lares

solicitaram j a sua inscrio (4% da totalidade de lares de crianas e jovens).

Um aspecto organizativo importante a adopo ou no de por parte destas instituies de regulamento

interno. Por regulamento interno entende-se o conjunto de normas previamente estabelecidas e fixadas

pelas quais a instituio se rege no seu funcionamento e que do conhecimento partilhado de todos os que

convivem no espao da instituio (crianas e/ou jovens, educadores, auxiliares, etc)25 .

Constatamos que em mais de metade (64%) dos 257 lares para crianas e jovens existentes se produ-

ziu documentao que regulamenta o funcionamento da instituio. Os restantes 36% no dispem de

regulamento interno.

Figura 17 - Adopo de regulamento interno (em %)


Valores %Associaes de Solidariedade Social 79 31.2Associaes de Voluntariado de Aco Social 3 1.2Fundaes de Solidariedade Social 93 36.8Associaes de Socorros Mtuos 3 1.2Irmandades das Misericrdias 30 11.9Outras entidades sem fins lucrativos 7 2.8Entidades com fins lucrativos 2 0.8Cooperativa 3 1.2Entidade pblica 33 13.0

Total 253 100.0No respostas 4Total 257

24 Estes so as cinco formas previstas de que se podem revestir as Instituies Privadas de Solidariedade Social (Decreto-Lei n 119/83, de 25 de Janeiro,Art. 2).

N %Sim 188 80.7No 35 15.0Foi j solicitada

a inscrio 10 4.3Total 233 100.0


64,2

35,8

Sim

No

Regulamento interno

25 Cada lar deve ter um regulamento interno onde constem, designadamente os elementos seguintes: a)regras de funcionamento; b) direitos e deveres dascrianas/jovens, nomeadamente no que se refere sua participao na vida do lar; c) direitos e deveres do pessoal; d) direitos e deveres das crianas/jovens;e) horrio e perodos de funcionamento; f) fixao de ementas; g) garantir que os medicamentos e produtos txicos sejam manipulados apenas por pessoalresponsabilizado para o efeito; h) sistema de comparticipao das famlias crianas/jovens. (DGAS: s.d.)


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Os motivos apresentados por estas instituies para a no adopo de regulamento interno so diver-

sos: existem lares que, apesar de no disporem deste dispositivo, consideram-no importante colocando

a hiptese da sua elaborao; outros apresentam o recurso a outros documentos, que funcio-

nam como substitutos do regulamento interno (os estatutos da instituio ou da congregao religio-

sa a que pertence- no caso das instituies canonicamente erectas, ou o Projecto Educativo do lar);

outros lares existem cuja justificao apresentada para a no adopo de regulamento interno reside na

discordncia acerca da sua pertinncia, posio que decorre da filosofia de funcionamento destas

instituies, que visam a reproduo do modelo familiar.

3.1.1. Apoios financeiros

Outro aspecto organizacional importante neste contexto a questo dos apoios financeiros institui-

o, que podem assumir a forma de receitas prprias, de financiamentos oriundos dos acordos de coo-

perao, ou podem ainda seroutras fontes de financiamento.

O Quadro 17 permite-nos concluir que para a maioria dos lares de crianas e jovens (82% do total)

as receitas prprias assumem um peso de entre 0 e 25% do total do seu financiamento.

Quadro 17 - Escales de percentagem de receitas prprias


As receitas prprias assumem uma importncia de mais de 75% no bolo de financiamento para apenas

4% dos 257 lares existentes, o que corresponde a apenas 8 lares.

Se as receitas prprias dos lares no assumem pesos significativos no total dos oramento financeiros

dos lares de crianas e jovens, o mesmo no se verifica no que diz respeito ao financiamento pela via

dos subsdios inerentes aos acordos de cooperao, como se pode ver pelo Quadro 18.

Quadro 18 - Escales de percentagem dos acordo de cooperao


De facto, cerca de 73% dos lares de crianas e jovens sustenta-se em mais de 75% do total nacional

por via dos acordos de cooperao, sendo irrelevante a percentagem de lares para quem esta fonte definanciamento apenas representa menos de metade da totalidade dos recursos financeiros do lar (cerca

de 17%). Registe-se ainda a existncia de 19 destas instituies cuja sobrevivncia em termos econ-

micos depende na totalidade dos respectivos acordos de cooperao.

Os acordos de cooperao dos lares de crianas e jovens so maioritariamente acordos tpicos (cerca de

82%), representando a atipicidade dos acordos apenas cerca de 7% da totalidade 26. H ainda que con-

siderar a existncia de 3 lares de crianas e jovens cujo acordo se classifica degesto27 e 10% da tota-

lidade dos lares que detm outro tipo de acordo de cooperao.

Valores %entre 0% e 25% 152 82.2entre 26% e 50% 20 10.8

entre 51% e 75% 5 2.7entre 76% e 99% 3 1.6100% 5 2.7


26 Acerca da natureza dos acordos de cooperao entre as Instituies Privadas de Segurana Social e a Direco Geral de Segurana Social vide Despa-cho Normativo n. 75/92.

27 Os acordos de gesto visam confiar s instituies a gesto de instalaes, servios e estabelecimentos que devam manter-se afectos ao exerccio das acti-vidades do mbito da aco social (). (Despacho normativo n. 75/92, Norma IV)

Valores %entre 0% e 25% 20 9.3entre 26% e 50% 20 9.3

entre 51% e 75% 65 30.2entre 76% e 99% 91 42.3100% 19 8.8



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Quadro 19 - Modalidade dos acordos de cooperao


No que diz respeito a outras fontes de financiamento no especificadas, na totalidade do oramento des-

tas instituies, assumem um peso idntico ao financiamento proveniente de receitas dos prprios lares:

para cerca de 83% da totalidade dos lares de crianas e jovens estas fontes de financiamento indeter-

minadas representam at metade do oramento da instituio.

Quadro 20 - Escales de percentagem de outras fontes de financiamento


Uma das possveis fontes de financiamento dos lares de crianas e jovens no especificadas (que no

resultam nem de fontes prprias nem dos acordos de cooperao) a contribuio financeira por parte

das famlias de origem das crianas acolhidas.

Quadro 21 - Crianas a frequentar o lar gratuitamente


Mais de metade dos lares de crianas e jovens (69,6%) tm mais de trs teros das suas crianas aco-

lhidas de forma gratuita, sendo que 13,8% destas instituies acolhe gratuitamente entre 51% e 75%

das crianas que nela vivem. Existe ainda um nmero significativo de lares (16,6% do total) nos quais

menos de metade das crianas acolhidas vivem no lar sem qualquer contribuio da sua famlia28.

3.1.2. Valncias das instituies

Atentemos agora nas valncias que estas instituies tm em funcionamento29.

Figura 18 - Valncias das instituies (em %)


N %Acordo de gesto 3 1.4Acordo tpico 174 81.7Acordo atpico 14 6.6

Outra 22 10.3Total 213 100.0


N %entre 0% e 25% 114 60.3entre 26% e 50% 43 22.8entre 51% e 75% 4 2.1entre 76% e 99% 19 10.1100% 9 4.8Total 189 100.0


N %nenhuma criana 6 2.8entre 1% a 25% das crianas acolhidas 21 9.7entre 26 a 50% das crianas acolhidas 9 4.1

entre 51 a 75% d as crianas acolhidas 30 13.8entre 76 a 99% das criana s ac olhidas 102 47.0todas as crianas acolhidas 49 22.6Total 217 100.0


28 De referir que, no momento da recolha dos dados, os inquiridores consideraram o abono familiar enquanto prestao familiar, de acordo com o critrioque se trata de uma prestao dirigida famlia no seio da qual reside uma.

29 Sempre que possvel, devem funcionar nos lares outras valncias que sejam compatveis com as suas finalidades e susceptveis de beneficiar os seusutentes e a comunidade em geral. (Art 6 do DL 2/86, de 2 de Janeiro)

Lar femininoLar mistoActividades Tempos LivresLar de IdososOutras

Lar masculinoJardim de infnciaCentro de DiaCentro de ActividadesOcupacionais

0

10

20

30

40

5049,4

34,438,5 36,8

25,9

13,417,4

4

27,9


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A valncia mais representada em termos percentuais nestas instituies o lar feminino: cerca de 50%

das instituies que tm a valncia lar de crianas e jovens tm em funcionamento lares para rapari-

gas30. Segue-se a valncia lar misto com representatividade de cerca de 39% no conjunto das institui-

es, seguida dos jardins de infncia (37%) e dos lares masculinos (34%). As Actividades de Tempos

Livres tm um peso de cerca de 26% e os lares de idosos existem em cerca de 17% das instituies. Os

Centros de Dia e os Centros de Actividades Ocupacionais encontram-se tambm representados no con-

junto das instituies de aco social em 13% e 4% das situaes, respectivamente.

O Quadro 22 permite-nos aferir a percentagem de cada valncia que no tem celebrado acordo de

cooperao com a Segurana Social.

Quadro 22 - Valncias das instituies e respectivos acordos de cooperao

Fonte: Inqurito aos lares de Crianas e Jovens, CNPCJR/IDS/IGMTS,1998/99

Assim, verificamos que as valncias que menos celebram acordos de cooperao so os lares para

crianas e jovens (25% destes lares funciona sem acordo de cooperao) e os Centros de Actividades

Ocupacionais (30% funciona sem acordo de cooperao).

No que problemtica dos lares de crianas e jovens importa reter que, apesar de os lares femininos

serem a valncia que mais funciona sob acordo (apenas para 16% destes lares no foi celebrado acor-

do de cooperao), tanto os lares mistos como os lare s masculinos apresentam um dficit de 33% e 31%,

respectivamente, no que diz respeito celebrao do acordo de cooperao para o seu funcionamento.

Esta constatao pode ser indicador da fragilidade de condies em que os lares de crianas e jovens

funcionam, sem os apoios financeiros regulares por parte da Segurana Social que derivam do acordo

de cooperao. Por outro lado, sem acordo de cooperao, os lares de crianas e jovens encontram-se

a funcionar em situao de relativa autonomia o que, em situaes extremas, pode implicar risco para

as crianas e jovens acolhidos, cujas condies de vida no so observadas por avaliadores externos.

3.1.2.1. rea geogrfica de influncia do lar de crianas e jovens

No que diz respeito aos critrios geogrficos no acolhimento de crianas e jovens, a norma generaliza-

da parece ser a da diversidade concelhia, i.e. a grande maioria das instituies acolhe crianas e jovens

oriundos de outros concelhos ou de outras freguesias (cerca de 28% do total) que no aqueles onde o

lar se situa (69%).

Quadro 23 - rea geogrfica de influncia do lar


Existem, no entanto, lares que apenas acolhem jovens residentes na freguesia onde o lar se encontra

instalado, ainda que no apresentem peso estatstico relevante (cerca de 4%).

Descritos os aspectos que emolduram e condicionam o funcionamento de uma instituio (a saber: os

espaos, ao nvel das instalaes e dos equipamentos disponveis; os recursos tcnicos e humanos para

o trabalho de acolhimento e acompanhamento dos projectos de vida das crianas e jovens acolhidas; os

aspectos jurdico-financeiros das instituies, que enformam o seu funcionamento), iniciamos agora

uma digresso pela trajectria percorrida por uma criana ou por um jovem nos meandros do acolhi-

mento institucional, desde a fase da sua admisso at altura da autonomizao e auto-suficincia

(que, por norma, coincide com a entrada na vida adulta), passando pela anlise das caractersticas das

condies de vida que os lares proporcionam s crianas e jovens que acolhem.

N de valncias N de valncias c/ Ac. de Cooperao % N valncias s/ Ac. Cooperao %

Lar de crianas e jovens 302 225 74.5 77 25.5

Jardim de infncia 91 76 83.5 15 16.5

Actividades Tempos Livres (ATL) 64 49 76.6 15 23.4Centro de dia 33 26 78.8 7 21.2

Lar de Idosos 43 33 76.7 10 23.3

Centro de Actividades Ocupacionais (CAO) 10 7 70.0 3 30.0

Outras 69 55 79.7 14 20.3

30 Recorde-se que 54% das crianas e jovens acolhidas em lar so raparigas (5060, no total), sendo os restantes 45% do sexo masculino (4222 rapazes)(vide Crianas e Jovens que vivem em lar: Caracterizao Sociogrfica e Percursos de Vida , p. 22.)

Valores %Exclusivamente a freguesia onde est inserida 8 3.6Totalidade do concelho 62 27.8

Out ros concelhos para al m do concelho em que es t inseri do 153 68. 6Total 223 100.0



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4. O processo de admisso das crianas e jovens

De que forma so as crianas e jovens admitidos nestas instituies? Sob que critrios? Que metodo-

logias de acolhimento so adoptadas? Que impacto ter a forma como as crianas e jovens so acolhi-

das nos lares, no que concerne ao seu bem-estar e adaptao ao seu novo meio de vida?

So estas algumas das questes que tentaremos discutir neste captulo.

4.1. Critrios e normas no acolhimento das crianas e jovens

Pela limitao fsica dos espaos para o acolhimento, por um lado, e da capacidade tcnica e humana

de acompanhamento das situaes e dos projectos de vida das crianas e jovens acolhidos, por outro,

parece ter-se tornado uma necessidade destas instituies a definio de critrios para a admisso que

permitam seleccionar os perfis dos jovens acolhidos.

Atentemos, assim, nas prioridades definidas pelas instituies para a admisso das crianas e dos

jovens no seu seio.

Figura 19 - Primeiro critrio de admisso das crianas e jovens no lar (em %)


Em mais de metade dos lares de crianas e jovens (cerca de 55% do total31), o primeiro critrio de selec-

o ao acolhimento o sexo, facto de decorrer da facilidade de acomodamento das crianas e jovens

em camaratas (que, como vimos, a forma mais frequente de acolhimento nestas instituies). Esta

constatao impe-nos, no entanto, uma reflexo acerca dos modos de funcionamento dos lares de

crianas e jovens. que, de facto, o objectivo deste tipo de instituio de reproduo dos ambientes

familiares fica, partida, posto em causa com a adopo do critrio gnero enquanto seleccionador das

admisses. Nas famlias, os dois gneros convivem dentro do mesmo espao domstico, entre irmos

e/ou os membros do casal. Admitindo os lares apenas crianas de um dos gneros, fica-lhes coartado o

convvio domstico com crianas de gnero diferente, o que implica alguma limitao no favorecimen-

to de referncias afectivas diversificadas. Por outro lado, este critrio indicia que as fratrias que

incluem os dois gneros tenham que ser separadas aquando do acolhimento em lar32. Refira-se, contu-

do, que cerca de 39% das instituies de acolhimento para crianas e jovens acolhem ambos os gne-

ros33.

Em segundo plano, surge o tipo de problemtica enquanto critrio seleccionador do acolhimento das

crianas e jovens em lar: em 25% destas instituies este o principal filtro para a seleco. Apesarde encontrarmos a explicao para este facto no potenciar

lares de crianças e jovens caracterização e dinâmicas de funcionamento

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