la ocupación temporal y su indemnizacióntauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/7825/1/tfg -...
TRANSCRIPT
Resume
Fa
cult
ad
de
Cie
nci
as
So
cia
les
y Ju
ríd
ica
s
Gra
do e
n G
est
ión
y A
dm
inis
tra
ció
n P
úb
lica
Universidad de Jaén
Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas
Trabajo Fin de Grado
LA OCUPACIÓN
TEMPORAL Y PAUTAS
PARA SU
INDEMNIZACIÓN
Alumno: José María Martínez Rubio
Tutora: Doña Lourdes Yolanda Montañés Castillo
Departamento: Derecho Administrativo.
Octubre, 2017
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
"La Justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su
derecho."
Justiniano
(Emperador del Imperio Romano de Oriente 527-565)
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
RESUMEN
El siguiente trabajo tiene como tema principal dentro de la Expropiación
Forzosa, la ocupación temporal y sus características, donde se desarrollarán los sujetos
que intervienen, se explicarán de forma meticulosa los diferentes tipos de ocupaciones
temporales existentes actualmente, los cuales se rigen por la Ley de Expropiación
Forzosa de 1954 y por el Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba
el Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa. También se exponen los diferentes
procedimientos expropiatorios, que son: el ordinario y el de urgencia. Una vez realizado
éste trámite veremos cómo se conceptúa y como se determina la cuantía económica
indemnizatoria conocida como justiprecio. En ocasiones aparecen una serie de
controversias como son la disputa para la fijación final del mismo entre el beneficiario y
el expropiado o la demora en el pago. Para concluir se exponen varios casos reales sobre
los daños producidos por situaciones de éste tipo.
Palabras clave: expropiación forzosa, ocupación temporal, daños patrimoniales,
indemnización, Ley de Expropiación Forzosa, Jurado Provincial, justiprecio.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
ABSTRACT
The following work has as main theme within the Forced Expropriation, the
temporary occupation and its characteristics, where the subjects involved will be
developed, will be meticulously explained the different types of temporary occupations
that currently exist, which are governed by the Law of Forced Expropriation of 1954
and by the Decree of April 26, 1957, which approves the Regulation of the Law of
Compulsory Expropriation. The different expropriatory procedures are also presented,
which are: the ordinary and the emergency. Once this process is done, we will see how
it is conceptualized and how it is determined the economic indemnification amount
known as fair price. Sometimes a series of controversies appear as the dispute for the
final fixation of the same between the beneficiary and the expropriated or the delay in
the payment. In conclusion, several real cases are exposed on the damages caused by
situations of this type.
Keywords: Forced Expropriation, temporary occupation, patrimonial damages,
indemnification, Forced Expropriation Law, Provincial Jury, fair price.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
ABREVIATURAS
€ - Euros.
art./arts. - Artículo/os.
B.O.E - Boletín Oficial del Estado.
B.O.P - Boletín Oficial de la Provincia.
CE - Constitución Española.
DNI - Documento Nacional de Identidad.
Ed./ed. - Editorial.
FRE - Formato Reutilizable.
IBI - Impuesto de Bienes Inmuebles.
IIVTNU - Impuesto sobre el Incremento de Bienes de Terrenos de Naturaleza
Urbana.
IRPF - Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
ITP - Impuesto de Transmisiones Patrimoniales.
IVA - Impuesto sobre el Valor Añadido.
LEF - Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
LRJ-PAC - Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
m2 - Metros cuadrados.
Núm./nº - Número.
Pág./págs. - Página/as.
PIB - Producto Interior Bruto.
PNB - Producto Nacional Bruto.
R.A. - Resolución por autorización.
RAP - Revista de Administración Pública.
Rec. - Recopilación.
REF - Reglamento de Expropiación Forzosa.
s./ss. - Siguiente/es.
S.A. - Sociedad Anónima.
S.A.U - Sociedad Anónima Unipersonal.
S.L. - Sociedad Limitada.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
S/SS - Sentencia/as.
STC - Sentencia del Tribunal Constitucional.
STS - Sentencia del Tribunal Supremo.
TS - Tribunal Supremo.
TSJ - Tribunal Superior de Justicia.
TSJB- Tribunal Superior de Justicia de Baleares.
TSJM - Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................9
2. ¿QUÉ ES LA OCUPACIÓN TEMPORAL? ..........................................................10
2.1 SUJETOS Y ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIÓN
........................................................................................................................................ 11
2.2 ¿POR QUÉ LAS OCUPACIONES TEMPORALES SON CONSIDERADAS
COMO EXPROPIACIONES? .................................................................................... 13
3. TIPOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL .................................................................14
3.1 LA OCUPACIÓN POR REALIZACIÓN DE ESTUDIOS ................................ 14
3.2 LA OCUPACIÓN POR MOTIVO DE OBRAS PÚBLICAS ............................ 15
3.3 LA OCUPACIÓN POR LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES ................... 16
3.4 LA OCUPACIÓN POR CAUSAS DE INTERÉS SOCIAL .............................. 16
3.5 LA OCUPACIÓN POR SITUACIONES DE URGENCIA ............................... 18
4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO .........................................................................18
4.1 PROCEDIMIENTO DE URGENCIA .................................................................. 21
4.2 SITUACIÓN DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD ........................... 25
5. EL JUSTIPRECIO ...................................................................................................26
5.1 REGLAS Y CRITERIOS PARA SU DETERMINACIÓN ................................ 26
5.2 CONCEPTOS A INDEMNIZAR .......................................................................... 28
5.3 PROCEDIMIENTO SEGÚN LA POSTURA DEL AFECTADO Y FIJACIÓN
DEL JUSTIPRECIO .................................................................................................... 30
5.4 METODOLOGÍA DE PAGO ............................................................................... 35
5.5 DEMORA DEL PAGO .......................................................................................... 35
5.6 RECURSOS A INTERPONER POR EL EXPROPIADO ................................. 38
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
5.7 GRÁFICOS EXPROPIATORIOS SOBRE PAGOS Y DEUDAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DURANTE EL PERIODO 2008/2014 Y LA
COMPARATIVA EXPROPIATORIA ENTRE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS DE ANDALUCÍA Y MADRID ........................................................ 39
6. CLASES TRIBUTACIÓN EN LOS CASOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL.....
.........................................................................................................................................44
7. LUCRO CESANTE Y DAÑO EMERGENTE.......................................................46
7.1 DURACIÓN DE LA OCUPACIÓN TEMPORAL ............................................. 47
7.2 DAÑOS DERIVADOS DE LA OCUPACIÓN: CONTINUADOS,
PERMANENTES Y SOBREVENIDOS ..................................................................... 48
8. DIFERENCIA E INTERÉS DE APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN O DIRECTAMENTE LA
EXPROPIACIÓN DEFINITIVA ................................................................................ 49
9. CONCLUSIONES .....................................................................................................54
BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................57
LEGISLACIÓN Y DOCUMENTOS JURÍDICOS ....................................................59
JURISPRUDENCIA......................................................................................................60
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
9
1. INTRODUCCIÓN
La ocupación temporal forma parte de unas de las formas en las que puede
manifestarse la Expropiación Forzosa, la cual se encuentra regulada por el Derecho
Administrativo, en cualquier tipo de expropiación se encuentra ante una colisión entre el
interés público y el interés privado, si nos remitimos a la legislación vigente prevalece
el interés público sobre el interés privado, aunque sea necesario un procedimiento
arbitrario en el proceso expropiatorio para que la transmisión de los bienes sea legal,
debido al derecho que el expropiado tiene sobre su propiedad, encontrándose protegido
por el art. 33.1 de la Constitución española (CE), a la hora de hacer efectiva la privación
de los bienes y consecuentemente a favor del expropiado la cuantía indemnizatoria
correspondiente. No se entiende como un derecho inviolable, por el hecho de que un
particular se le pueden expropiar sus bienes siempre y cuando se justifique causa de
interés público o social, pero siempre han de abonarse como anteriormente se ha citado
su correspondiente cuantía indemnizatoria, según lo dispuesto en el art.33.3 CE.
La ocupación temporal es una expropiación con una duración determinada,
regulada por la Ley de Expropiación Forzosa de 1954 (LEF), las expropiaciones pueden
afectar a los derechos tanto de las personas físicas como jurídicas, públicas o privadas
afectando sobre la potestad que el propietario tiene sobre sus bienes o derechos que
pueden ser tanto de forma total como fraccionaria, ésta última suelen ser normalmente
casos de ocupaciones temporales.
En la realidad se pueden dar varios tipos de ocupación temporal que se
encuentran recopilados en el art. 108 y ss. LEF, que continuación se explican:
-La ocupación por realización de estudios, suelen ser de corta duración y no suelen
producir transformaciones ni alteraciones del bien ocupado, su fin principal se resume a
lo que su propio nombre indica. Se rige por el art. 110 LEF.
-La ocupación por motivos de obras públicas, en estos casos se suelen realizar
construcciones no permanentes sobre el bien ocupado, que serán devueltos a sus estado
primitivo una vez finalizadas las obras. Estas obras deben de ser calificadas con
anterioridad como obras de utilidad pública o de interés social, cuyo el fin de este tipo
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
10
de ocupaciones es ejecutar, conservar o reparar obras públicas. Se rige por el art. 111
LEF.
-La ocupación por extracción de materiales, en estos casos no se suele dar utilidad al
bien ocupado, es decir, no se construye, si no que su fin principal es la explotación para
la obtención de materiales, en este caso al igual que los demás tipos debe de declararse
la situación de utilidad pública o interés social para hacerse efectivo su inicio. Se rige
por el art. 116 LEF.
-La ocupación por causas de interés social, en este caso se ocupan los bienes debido a
las exigencias de las Administraciones Públicas, con el fin de su adecuación legal con
motivo de que su posterior explotación se rija a la legislación vigente. Éste tipo de
ocupación sólo es posible cuando se cumplan los requisitos expuestos en el art.72 LEF y
las causas de interés público o interés social.
-Por último se encuentra las ocupaciones por situaciones de urgencia, las cuales se dan
normalmente en situaciones de catástrofes naturales o en situaciones bélicas, en estos
casos la Administración ocupa de forma urgente, debido a su gravedad.
El único caso excepcional que queda exento de ocupación temporal o
servidumbre es el caso de las viviendas, como bien dicta el art. 109 LEF, a no ser que
su propietario de permiso para ello.
Las tasaciones en concepto de ocupación temporal, serán normalmente por los
rendimientos que el propietario dejará de percibir por el tiempo que durase la ocupación
y también por posibles daños que sufriera la finca o su restitución a su estado primitivo.
La valoración final no podrá igualar el valor total de la finca, para ello se determina en
función de lo dictado por el art. 115 LEF, y teniendo en cuenta lo expuestos por los arts.
116 y 118 LEF y en casos mercantiles también el art.119 LEF.
Por último, se realiza un estudio sobre tributación fiscal de esta serie de
procedimientos.
2. ¿QUÉ ES LA OCUPACIÓN TEMPORAL?
Se entiende por ocupación temporal aquella actuación con objeto de la
realización de obras u otras situaciones por parte de la Administración durante un
periodo de tiempo determinado, los bienes objeto de ocupación serán devueltos a sus
propietarios tras la finalización de su uso, en el estado primitivo antes de la ocupación.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
11
La persona titular de los bienes tiene derecho a ser indemnizado, por los daños
que ocurran, los más habituales suelen ser: la pérdida de cosechas, ya sea por
imposibilidad de recolección o bien porque no se pueda dar un cuidado continuo a la
producción, la corta de árboles u arbustos y daños en los sistemas de riego, actualmente
la ocupación temporal se encuentra regulada en el art. 108 y ss. LEF.
2.1 SUJETOS Y ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA
EXPROPIACIÓN
Son tres los sujetos que intervienen en una expropiación que son: expropiante,
beneficiario y expropiado.
Expropiante, es la figura poseedora de la potestad de expropiar que corresponde
exclusivamente al Estado, las Comunidades Autónomas y a los Municipios según
dicta el art. 3.1 del Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba
el Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa (REF), es decir, el poder se
encuentra limitado a los entes territoriales ya que sólo estos garantizan el fin
general de la expropiación. Los entes territoriales pueden actuar dentro de su
territorio hasta donde les permitan sus competencias.
Beneficiario, según el art. 3.1 REF es “el sujeto que representa el interés público o
social para cuya realización está autorizado a instar de la Administración
expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o
derecho expropiado”. Por otra parte distinguimos la calidad de beneficiario según
dicta el art. 2 LEF1, es decir, ya se trate de expropiaciones que son propiciadas para
utilidad pública donde los beneficiarios son siempre las entidades públicas o
concesionarios de carácter privado de las mismas. Y las expropiaciones por
causalidad de interés social, donde pueden ser beneficiarios las personas públicas y
1 Art.2 LEF.1. La expropiación forzosa sólo podrá ser acordada por el Estado, la Provincia y el
Municipio. 2. Además podrán ser beneficiarios de la expropiación forzosa por causa de utilidad pública
las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta condición. 3. Por causa de interés social podrá ser beneficiario, aparte de las indicadas, cualquier persona natural o jurídica en la que
concurran los requisitos señalados por la Ley especial necesaria a estos efectos.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
12
personas particulares, denominándose a aquel sujeto que se beneficia directamente
de la expropiación.
Según el Reglamento es definido como el sujeto representativo del interés
público o social, el cual tiene la capacidad de exigencia ante la Administración
expropiante del ejercicio expropiatorio, donde a raíz del mismo se hace efectiva la
adquisición del bien o derechos expropiados. En todo caso la condición de
beneficiario ha de estar calificada por la Ley.
Expropiado, es el titular de los bienes o derechos objeto de la expropiación, siendo
su característica más destacada que esta denominación es fruto de la relación de los
bienes o cosas que son su de su propiedad y objeto de expropiación.
Esta figura goza de una serie de características, como son sus derechos y deberes
como afectado del acto expropiatorio:
DERECHOS DEBERES
1. Los bienes objeto de expropiación sean
valorados de forma justa y de acuerdo con la
Ley.
1. Permitir el acceso a su propiedad a los/las
representantes de la Administración, con
objeto de realización de mediciones y otro
tipo de tareas de estudio.
2. La valoración se encuentre dentro del plazo
de 6 meses, desde que se exprese la necesidad
de expropiación.
2. Favorecer información sobre la finca, para
una agilidad de los trámites y estudio.
3. Cuando se fije el justiprecio, el pago sea
realizado en el periodo de 6 meses.
3. Entrega de la hoja de aprecio ante el
órgano competente dentro de plazo.
4. En caso de incumplimiento del plazo de
pago, derecho a percibir interés legal.
4. En los casos de ocupación urgente, ha de
permitir el acceso a la finca.
5. Derecho de retasación del bien si transcurre
un tiempo de 2 años desde la determinación
del justiprecio hasta su pago.
6. Derecho de reversión, ya sea por un uso
indebido de lo expropiado o nulo uso.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
13
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
Por otra parte existen otra serie de elementos que intervienen en el
procedimiento expropiatorio, que son:
Objeto, según la LEF el objeto expropiatorio se extiende más allá de la
expropiación inmobiliaria, extendiéndose hacia el resto de los interés patrimoniales
y derechos legítimos, por ello el Reglamento expone de la facultad expropiatoria
parcial del dominio de los intereses y derechos.
Causa, ésta puede determinarse como un bien de utilidad pública o como bienes de
interés social. Éste elemento es muy importante de la LEF.
Contenido, éste elemento viene a ser lo que se expone en el art.1 LEF "en la que se
entenderá comprendida cualquier forma de privación singular de la propiedad
privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren
las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya
implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera
cesación de su ejercicio (...)", se entenderá como una expropiación forzosa en toda
regla.
2.2 ¿POR QUÉ LAS OCUPACIONES TEMPORALES SON
CONSIDERADAS COMO EXPROPIACIONES?
Para dar respuesta a esta cuestión es necesario acudir a legislación vigente ya
que en ocasiones pueden crearse una serie de controversias, por ello es necesario
remitirnos hacia el art. 33.3 CE el cual expone: "Nadie podrá ser privado de sus bienes
y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes."
Tras el análisis del artículo anterior vemos como una expropiación es la
privación sobre los derechos y deberes de los bienes de terceros ya sea tanto de forma
total como parcial, por lo tanto si lo aplicamos a la ocupación temporal, se aprecia de
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
14
forma clara como se priva de forma temporal al expropiado de sus derechos y deberes
ante sus bienes aunque sea de forma temporal.
3. TIPOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL
Dentro de la legislación vigente nos encontramos con un repertorio variado de
causas de ocupación temporal2.
3.1 LA OCUPACIÓN POR REALIZACIÓN DE ESTUDIOS
Como bien expone el art. 108.1 LEF el objeto principal de este tipo de
ocupación es “llevar a cabo estudios o practicar operaciones facultativas de corta
duración, para recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de una
obra”. Este tipo de ocupaciones tiene la potestad de llevar a cabo varias actuaciones,
entre ellas la más común es como bien expone el título el estudio de unos terrenos, en
los cuales no se incluyen la alteración de los mismos.
Por otra parte este tipo de ocupación presenta una serie de problemas a
consecuencia del estudio y de facultad de actuación, se da en el caso de los
intermediarios que llevan a cabo estos fines, por ejemplo en el caso de la ocupación
temporal de una finca rústica para la realización de mediciones donde en la cual no se
crea alteración alguna pero existen algunas situaciones de las que si se derivan una
alteración del terreno a consecuencia de una mayor complejidad técnica como puede ser
en el caso de excavaciones, perforaciones, la instalaciones provisional de material
técnico. Que son necesarias para alcanzar objeto de la ocupación.
Algunas de estas posibles tesituras se encuentran amparadas por la Ley, por ello
es importante que el proyecto sea preciso, en la exposición de las actividades que serán
llevadas a cabo en la ocupación temporal. Ha de actuarse bajo el orden que marca la
LEF en sus artículos, en primer lugar el 110.1 donde en este caso el solicitante de la
ocupación debe “aportar la documentación que acredite la misión” de la ocupación y en
segundo lugar art. 126.1 ha de exponer de forma clara y concisa la “razón y fin de la
ocupación”.
2 Escribano Collado, P. Ocupación temporal. RAP núm. 106 (enero-abril 1985), págs. 75-85.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
15
Todo ello permitirá al afectado tras el estudio de la ocupación si existiese un
abuso en dicha ocupación y su posterior determinación si el mismo lo entendiere así,
posteriormente debería hacerlo constar ante la autoridad administrativa pertinente
mediante la interposición de alegaciones.
3.2 LA OCUPACIÓN POR MOTIVO DE OBRAS PÚBLICAS
El objeto de este tipo de ocupación se basa en el motivo de realización de obras
públicas recogidas en los apartados 2 y 3 del art.108 LEF, éste tipo de modalidad es
considerada como un mecanismo ocupacional más común.
A continuación analizo art.108.2 LEF donde a priori expone que la ocupación
temporal podrá estar motivada a consecuencia de una nueva construcción o para la
reparación/conservación de propiedades que son consideradas de utilidad pública. Todo
ello no quiere decir que los terrenos que sean ocupados temporalmente no puedan ser
alterados en cierta manera, siendo posible el “establecimiento de estaciones y caminos
provisionales, talleres, almacenes, depósitos de materiales y cualesquiera otros que
requieran las obras previamente declaradas de utilidad pública”.
En cuanto a las ocupaciones con carácter de reparación y de conservación, se
encuentran encuadradas bajo una serie de limitaciones que son:
a) Las construcciones en estos territorios deberán estar debidamente justificadas por
la Administración con motivo de obra pública de nueva construcción, su
conservación o reparación.
b) Tras la ocupación temporal de los terrenos la Administración se encuentra en una
situación de obligación de dejar los mismos en la misma situación que se
encontraban antes de la ocupación o que los terrenos sean aptos para su posterior
aprovechamiento. Si se diera la situación que tras el aprovechamiento los terrenos
quedasen en situación defectuosa que impidiesen su aprovechamiento o se hallasen
en situación de pérdida económica, la Administración se vería obligada a expropiar
los terrenos, ya que volver a dejar los mismos en su situación principal sería más
costoso que expropiarlos, como ocurre en la siguiente sentencia (Sentencia del TC
de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943).
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
16
c) Al tratarse de una ocupación de carácter temporal la legislación expone la
negativa del establecimiento de instalaciones con carácter permanente, es decir, si
surgiese en algún caso dicha situación la Administración se vería obligada a la
expropiación total.
En estos casos el beneficiario (Administración, en la mayoría de las ocasiones)
cuenta con la obligación de comunicar al afectado.
3.3 LA OCUPACIÓN POR LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES
Son ocupaciones reguladas según el art. 108.3 LEF, cuyo fin principal es la
extracción de materiales para la posterior ejecución de obras públicas. Por lo tanto no
sólo se limita a la ocupación del terreno si no que también procede al aprovechamiento
y explotación justificada de los mismos par la realización de una nueva obra,
conservación y/o reparación de los bienes de utilidad pública.
El problema principal de éste tipo de ocupación no se limita a la cantidad de
materiales que se extraen, si no que se hace hincapié al tipo de material extraído ya que
la legislación es bien clara en éste ámbito, aclarando que los materiales que se podrán
ser objeto de extracción serán aquellos que compongan el terreno en sí terreno en sí, es
decir, tanto los del suelo como subsuelo (arena, chinas, tierra…), limitando la Ley a el
poder extracción a otro tipo de materiales por ejemplo si hay necesidad de madera no se
podrá proceder a la tala de árboles o hacer uso de madera que hubiere cortada.
Ahora bien es necesario preguntarse cuanto tiempo pueden llegar a darse esta
serie de aprovechamientos por parte de la Administración, pueden darse la situación
donde el legislador haya expuesto un aprovechamiento temporal de terrenos o canteras
pero donde éste expone la negativa a la construcción, lo cual desemboca en una
explotación indefinida.
En estos casos el beneficiario (Administración, en la mayoría de las ocasiones)
cuenta con la obligación de comunicar al afectado.
3.4 LA OCUPACIÓN POR CAUSAS DE INTERÉS SOCIAL
Ésta causa se encuentra regulada en la LEF en los arts. 9 al 14 y concretamente
en éste caso en el art.108.4. El objetivo de la misma no es la utilización del bien
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
17
ocupado sino adecuar el terreno ocupado mediante la realización de obras
correspondiente para que se adecuen a la Ley.
Es importante que el requisito de declaración de interés público ó de interés
social es imprescindible para llevar a cabo la potestad expropiación o en estos casos
una ocupación temporal, cuya inexistencia declara la inexistencia de la causa
expropiatoria y por lo tanta la nulidad de pleno derecho del procedimiento, como se
expone en la siguiente (Sentencia TS, Sala de lo Contencioso, nº S/S, de 27/06/2006,
Rec. 3247/2003).
Las características de ésta causa de ocupación son tres3:
a) Deben de cumplirse todos los puntos que expone el art. 72 LEF, que
básicamente son: en primer lugar una declaración afirmativa ya sea por Ley o
Decreto de la necesidad de la transformación material de los bienes, o en su
defecto, caso omiso o incumpliendo por parte del propietario se realizará la
expropiación de los bienes. En segundo lugar el procedimiento ha de estar
marcado por un plazo en el cual el propietario pueda realizar los cambios
exigidos y las reclamaciones que el mismo estimara oportunas.
b) En el caso de transcurrir el plazo anteriormente mencionado, la Administración
podrá hacer efectiva la ocupación temporal de los bienes, en el caso de
discrepancias entre la Administración y el propietario se acudirá al art. 103 REF.
c) En el ámbito indemnizatorio será objeto de inclusión en la cuantía, la pérdida de
los beneficios a casusa de la ocupación, al igual que los desperfectos de la finca
u otros conceptos generales. En estos la determinación de la indemnización es
automática sin necesidad de justiprecio, ya que la Administración pagará en
función del registro de producción de la finca, en los casos que sólo hubiera
pérdidas productivas.
Por ello una cualidad que la Administración incluye en ésta causa en la
capacidad de reembolso, si en el futuro hubiera un aumento del rendimiento de
3 López- Nieto y Mallo, F. (1994). Manual de Expropiación Forzosa y otros supuestos indemnizatorios.
Editorial Bayer Hnos, S.A. págs. 313-314.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
18
la finca a causa de las obras que la misma realizó. El reembolso se calcula
mediante la capitalización del aumento productivo, garantizando el mismo
mediante una hipoteca que recae sobre la finca, el punto negativo es que no se
especifica el tiempo para calcular dicho aumento. En la caso de discrepancias
entre las partes el art. 131 REF, donde se expone que le Gobernador Civil es el
órgano que pone fin a la vía, pero caben posteriormente dos recursos, uno ante
el Jurado de Expropiatorio y otro contencioso-administrativo en caso de no
estar de acuerdo con lo dictado por el Jurado Expropiatorio.
3.5 LA OCUPACIÓN POR SITUACIONES DE URGENCIA
En este tipo de ocupaciones he de hacer mención al art. 120 REF el cual expone
que serán ocupaciones en caso de urgencia o necesidad como son, “(...)graves razones
de orden o seguridad públicos, epidemias, inundaciones u otras calamidades(...)”, dan el
poder de actuación a la Administración para declarar actuaciones que puedan
desembocar en una destrucción de los bienes públicos, quedando aquellas zonas en
situación de ocupación temporal durante el periodo necesario para mitigar los daños o
solventarlos. En éste tipo de situaciones la Ley es permisiva con la Administración y no
le es exige un procedimiento previo de actuación, otorgándole el poder de modificación
de los terrenos en la medida que estime necesario, por ejemplo construcción de
almacenes para la acumulación de víveres, refugios sanitarios, etc.
4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Cuando la Administración llega a esta punto, es debido al hecho de que cuenta
con un proyecto previo en el cual determina la necesidad de la ocupación temporal de
los bienes, en dicho proyecto, se ha de incluir la relación de bienes, derechos y la
justificación donde se precisa la necesidad de ocupación temporal con fin de interés
general o de utilidad pública, en esta relación se incluirá la descripción física y jurídica.
A continuación la Administración (normalmente Ayuntamientos), ha de
aprobar el proyecto, para ello es necesario realizar los siguientes tramites que se
puntualizan en el párrafo siguiente.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
19
a) El primer paso a seguir es: ser aprobado en el Pleno donde se expondrán las
justificaciones por parte del técnico y la necesidad de ocupación de los bienes.
b) El siguiente paso a seguir es la exposición pública durante 10 días, según dicta el
REF en su artículo 127.2 "Recibida la relación señalada en la regla anterior, el
Gobernador civil abrirá información pública durante un plazo de diez días. " y
127.3 "Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relación
habrá de publicarse en el «Boletín Oficial del Estado» y en el de la provincia
respectiva, y en uno de los diarios de mayor circulación de la provincia, si lo
hubiere, comunicándose, además, a los Ayuntamientos en cuyo término radique, el
terreno a ocupar para que la fije en el tablón de anuncios. A la inserción en el
periódico de mayor circulación se aplicará la tarifa a que se refiere el artículo 24".
Hay que tener en cuenta en este punto que la ley marca en su artículo 27 LEF4, que
el plazo de exposición pública es de 15 días. En éste periodo de tiempo los
interesados podrán manifestar su desacuerdo u oposición contra el proyecto.
c) En el caso de reclamaciones u controversias con el proyecto, se procederán a las
correcciones oportunas si las hubiera pasando a la aprobación del Pleno. Este tipo
de acuerdos deberá ser notificado a los interesados dando la opción de recurso.
d) Por último según dicta el art. 112 LEF, habrá que notificar a los interesados la
indemnización que el Ayuntamiento fije, en este caso el interesado tiene 10 días
para notificar si acepta o se opone la oferta. En caso afirmativo se realizará el pago
de la cantidad fijada y posteriormente se procede a la ocupación de la finca, en caso
contrario no se podrá ocupar la finca según dicta el art.113 LEF hasta que el Jurado
Provincial se pronuncie.
4
Artículo 27.1 REF. Transcurridos quince días sin resolver acerca de la adquisición por mutuo acuerdo,
se iniciará el expediente ordinario a que se refieren los artículos siguientes. A tal fin, los beneficiarios de
la expropiación propondrán al Gobernador civil de la provincia o autoridad competente, en su caso, la
iniciación del expediente de justiprecio, remitiéndole las actuaciones a que se refiere el párrafo primero
del artículo 29.2. Sin embargo, la fijación del precio por mutuo acuerdo puede verificarse en cualquier
momento del expediente hasta que el Jurado de Expropiación decida acerca del justo precio y, producido
el mutuo acuerdo, quedarán sin efecto las actuaciones que se hubieran verificado, relativas a la
determinación del mismo.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
20
Su normativa reguladora: Ley de Expropiación Forzosa art. 108 y ss., donde se
relaciona con el art.15 y ss. LEF y el REF.
*Si en algún momento del procedimiento expropiatorio sin publicidad previa
fuera necesario recurrir a bienes de terceros de los cuales no se preveían que fueran
necesarios, la Administración Pública independientemente del tipo de procedimiento,
deberá remitirse y llevar a cabo lo dictado en el art. 8 de la Ley 39/2015 de LRJ-PAC,
advirtiendo de la tramitación del procedimiento a los propietarios en calidad de
afectados y sobre el trámite del expediente que se incoará sobre su propiedad.
Con el siguiente esquema se pretende dar una imagen más simplificada sobre el
procedimiento ordinario expropiatorio.
Fuente: elaboración propia.
Resumen del protocolo a seguir en el procedimiento ordinario:
1. Causa de expropiación.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
21
2. Declaración de la necesidad de los bienes
3. Hoja de aprecio.
4. Determinación del justiprecio (puede ser por mutuo acuerdo o resolución de
Jurado).
5. Ocupación de los bienes.
6. Pago del justiprecio.
7. Si se diera el caso, pago de intereses de demora.
4.1 PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
Se trata de un procedimiento de naturaleza excepcional, por ello su utilidad se
encuentra sometida a un importante control por parte de los órganos competentes de la
Administración Pública mediante la supervisión de la legalidad del procedimiento a
seguir5, al igual que las garantías de los sujetos que se encuentren afectados, cuyo
origen se encuentra en la Ley de 7 de octubre de 1939, por la necesidad de
"reconstrucción bélica" del país tras la Guerra Civil española. En la actualidad se
encuentra regulado en la LEF en el 52, y en los arts.56-59 de la misma Ley en casos de
responsabilidad por demora y en el REF en el art. 60.3, éste tipo de ocupación el
protocolo expropiatorio ordinario se ve alterado invirtiéndose el procedimiento, donde
primero se ocupa y posteriormente se determina el justiprecio.
En pocas ocasiones debería de ser utilizado éste tipo de procedimiento
expropiatorio aunque ha terminando por invadir el procedimiento ordinario como bien
expone Fayos Apesteguia, como se ha mencionado con anterioridad se acaba6
"(...)prescindiendo del pago previo, procedimiento regulado en el artículo 52 de la Ley
de Expropiación Forzosa, contemplado en la Ley como excepcional y constituye hoy en
5 Manteca Valdelande, V. Actualidad Administrativa, Nº 6, Sección Práctica Profesional, Quincena del 16
al 31 Mar. 2009, pág. 729, tomo 1, Ed. LA LEY. 6 Pérez López, J.L, Fayos Apesteguia, J.L, Sancho Sempere, J.A. Expropiación Forzosa Urgente (2012),
págs. 2-4.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
22
día el procedimiento habitual, tal y como demuestra el hecho de que el 90% de los
procedimientos de expropiación se tramitan por este llamado procedimiento
excepcional, que hoy podemos afirmar constituye el procedimiento ordinario".
En la actualidad el procedimiento de urgencia es llevado a cabo por la
Administración Pública, de forma cotidiana llevándose a cabo de forma justificadora
aquella urgencia expropiatoria y necesidad de la misma. El procedimiento ordinario es
de mayor duración, por ello el procedimiento urgente elimina el protocolo ordinario de
la fijación del justiprecio antes de la ocupación, ya que se intenta eliminar un riesgo
reconocido, mediante el reconocimiento de urgencia por los órganos competentes que
son el Consejo de Ministros o el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas
a las que competan el caso.
El procedimiento ha de realizarse previa publicación de los bienes y derechos de
forma individual en los boletines correspondientes como el B.O.E, B.O.P, donde los
interesados constan de un plazo de 15 días para la formulación de alegaciones de forma
escrita, con objeto de rectificación de posibles errores a lo que compete a sus bienes y
derechos, y la manifestación expresa ante su negativa ante la Administración por el
proceso de ocupación de sus bienes, donde expondrán los motivos y alegaciones
pertinentes.
Una vez declarado el procedimiento de urgencia se entienden por cumplidos los
trámites de necesidad de ocupación, que pueden revestir varias formas la más común en
la actualidad en forma de Decreto ya sean de parte del Gobierno, de las Comunidades
Autónomas ó de los Ayuntamientos, o por acuerdo pero puede darse que la necesidad se
encuentre en forma de ley estatal o provincial, en estos casos la intervención de la
jurisdicción contencioso administrativa quedaría al margen.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
23
Fuente: http://www.tuabogadodefensor.com/expropiaciones-inmobiliarias/
Tras declararse la necesidad de ocupación urgente por los órganos competentes,
se procede al levantamiento del Acta Previa de Ocupación que será notificada con
anterioridad al expropiado con un plazo de 8 días. En el Acta se recopila la siguiente
documentación:
a. Los datos del titular (nombre, DNI, domicilio, etc.)
b. Una meticuloso descripción del bien o derecho objeto de expropiación.
c. Documentación aportada por las partes.
d. Fecha del acto.
A continuación la Administración con los datos del Acta de Ocupación, realizará
una Hoja de Depósito Previo a la ocupación en base a lo previsto en el art. 52.6 LEF que
aproximadamente es del 10 por cien del valor del bien o derecho. Ésta cantidad será de
utilidad a la hora de determinación del futuro justiprecio, siendo los cálculos resultado
del valor fiscal del bien o derecho a expropiar.
Es importante saber que el sujeto expropiado de forma urgente, tiene el derecho
a percibir una indemnización en concepto de desperfectos en su propiedad, a causa de la
rapidez del bien ocupado, repercutiendo en la disminución de la cosecha, desperfectos
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
24
en otros bienes de la propiedad, la restitución de vayas u otros elementos de la
propiedad del afectado.
Con respecto a la realización del pago del justiprecio se realizará a través del
pago una vez realizada el Acta de Ocupación de los bienes, ya que en éste tipo de
procedimiento la ley permite al sujeto beneficiario la toma de posesión del bien antes de
la realización total del pago real, inclusive a sabiendas del desacuerdo del expropiado.
Resumen del protocolo del procedimiento de urgencia:
1. Causa de expropiación.
2. Declaración de ocupación urgente.
3. Levantamiento Acta Previa a la Ocupación.
4. Pago de una cuantía previa y de los perjuicios por rápida ocupación,
aproximadamente un 10 por 100 del valor.
5. Levantamiento Acta de Ocupación.
6. Ocupación de los bienes.
7. Hoja de aprecio.
8. Determinación del justiprecio (puede ser por mutuo acuerdo o resolución de
Jurado).
9. Pago del justiprecio.
10. Si se diera el caso, pago de intereses de demora.
*Si en algún momento del procedimiento expropiatorio sin publicidad previa
fuera necesario recurrir a bienes de terceros de los cuales no se preveían que fueran
necesarios, la Administración Pública independientemente del tipo de procedimiento,
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
25
deberá remitirse y llevar a cabo lo dictado en el art. 8 de la Ley 39/2015 de LRJ-PAC,
advirtiendo de la tramitación del procedimiento a los propietarios en calidad de
afectados y sobre el trámite del expediente que se incoará sobre su propiedad.
4.2 SITUACIÓN DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD
La Ley no especifica en qué momento ha de producirse la transferencia de la
propiedad de los bienes o derechos objeto de ocupación, pero en el art. 609 del Código
Civil (CC) la adquisición de los mismos tendrá lugar cuando, "La propiedad se
adquiere por la ocupación. La propiedad y los demás derechos sobre los bienes se
adquieren y transmiten por la ley, por donación, por sucesión testada e intestada, y por
consecuencia de ciertos contratos mediante la tradición. Pueden también adquirirse
por medio de la prescripción". Es decir, la toma de posesión de los bienes es efectiva
según el artículo anterior cuando esté efectuada la carta de ocupación.
Por lo que se entiende que el momento de transferencia ordinaria7 se realiza con
anterioridad a la ocupación y de forma independiente, para ello es necesario
posteriormente la pertinente inscripción en el Registro de Propiedad siendo de utilidad
para ello alguno de los siguientes documentos: el acta de ocupación ó de justiprecio, el
documento acreditativo de depósito de fondos ó el más común utilizado, el acta de pago
expropiatorio. Por otra parte en el momento de la transferencia de urgencia también se
realiza transferencia de propiedad, pero la peculiaridad del mismo es que no recibe
cuantía económica alguna antes de la determinación por el Jurado Provincial
Expropiatorio sino que se le entrega una cuantía económica provisional del 10% valor
de la propiedad.
Una vez realizada la transferencia de la propiedad al beneficiario, el mismo
posee el derecho a la propiedad que obtenía el expropiado, por lo que el beneficio puede
realzar las modificaciones necesarias para la realización de obras públicas que es lo que
mencionamos como "causa expropiandi"8.
7 García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, págs. 288-297.
8 La causa expropiandi es la Indicación previa de la finalidad que ha de cumplir el bien o derecho
expropiado. Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad
pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado, art. 9 LEF.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
26
5. EL JUSTIPRECIO
Este concepto es un elemento fundamental dentro de la teórica la expropiación
forzosa, así como la declaración de ocupación de bienes a terceros siempre con causa de
interés social o utilidad pública, causa expropiandi.
Es decir, podemos considerar el justiprecio como la cuantía económica que la
Administración Pública abona al expropiado, como indemnización de la limitación de
uso que este gozaba sobre su propiedad. Hablando mas técnicamente vemos como el
bien expropiado se transforma en un cuantía económica, éste proceso se encuentra
regulado mediante la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y por el
reglamento que se aprobó por el Decreto de 26 de abril de1957.
Haciendo referencia sobre la naturaleza del justiprecio algunos expertos en el
tema difieren en lo siguiente, para algunos se trata una cuantía económica para transferir
la propiedad, donde según estos el pago debe transferirse antes de la ocupación del bien,
y para otros nos encontramos ante la inminente indemnización por los daños y
prejuicios soportados por la pérdida del bien o del derecho a su uso y disfrute,
aportando la indemnización pertinente posterior mente a la ocupación de los bienes.
Como bien se expone en la siguiente (Sentencia TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo
Contencioso, 30 de Diciembre de 2002).
5.1 REGLAS Y CRITERIOS PARA SU DETERMINACIÓN
Los criterios y pautas a seguir para la determinación del justiprecio se
encuentran reguladas en la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1956,
concretamente en su Título II, Capítulo III, añadiendo el art. 123 del REF, un ejemplo
de su aplicación es la (STS de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943). Las bases para la
valoración de la determinación económica de los bienes sufrieron una modificación por
la Ley 8/2007, de 28 de mayo de Suelo, y su posterior Texto Refundido de 20 de junio
de 2008, encontrándose actualmente en vigencia.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
27
La LEF no es clara ya que en ella sólo se habla sobre la correspondiente
indemnización9 y no se menciona en el art. 33 CE, éste concepto lo único que expone
son unas reglas especificas en función del bienes o derechos sobre los que la
administración pública inicia el procedimiento expropiatorio: edificios, solares, fincas,
acciones, etc. En éste tema el Tribunal Constitucional (TC), se pronuncia de forma
aclarativa y concisa considerándolo como un valor sustitutorio, haciendo alusión a lo
que se refiere la CE en su art.33 mediante la (Sentencia 166/1986), "(...) debe
corresponder con el valor económico del bien o derecho expropiado, siendo por ello
preciso que entre éste y la cuantía de la indemnización exista un proporcional
equilibrio para cuya obtención el legislador puede fijar distintas modalidades de
valoración. Conforme a lo expuesto, la garantía constitucional de la correspondiente
indemnización concede el derecho a percibir la contraprestación económica que
corresponda al valor real de los bienes y derechos expropiados, cualquier que sea éste
".
Según dictan el art. 115 LEF "Las tasaciones, en los casos de ocupación
temporal, se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario
hubiere dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando,
además, los perjuicios causados en la finca, o los gastos que suponga restituirla a su
primitivo estado. Nunca deberá alcanzar la tasación de una ocupación del valor de la
finca (...)" y el art. 26 LEF cada expediente será totalmente individual y la
determinación del justiprecio será en función de la descripción del bien a expropiar, un
ejemplo claro lo son la siguiente (Sentencia TSJ Galicia Sala de lo Contencioso-
Administrativo, sec. 3ª, S 14-3-2012, nº 303/2012, Rec. 7367/2009).
Ya bien entrados en el tema veo necesario mencionar un curioso caso de
ocupación temporal10
acaecido en las Islas Baleares concretamente en ciudad de Ibiza
en el año 2016, con el famoso político Abel Matutes, también propietario de Fiesta
Hotels & Resorts del Grupo de Empresas Matutes, el cual pedía casi el doble del valor
de unos terrenos ocupados por la Administración para la construcción de la autovía del
aeropuerto ibicenco. El mismo reclamó a la Administración la desorbitada cuantía
9 Pérez Casado, M. La indemnización por ocupación temporal. Editorial Bosch.
10 Rodríguez, E. (2016/03/08) Matutes pedía por una finca el doble de lo que le costó. Diario de Ibiza.
Recuperado de http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-balears/2016/12/08/matutes-exigia-ocupacion-
temporal-finca/883429.html
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
28
económica de 321.707 €, que posteriormente el Tribunal Superior de Justicia Balear
(TSJB) ratificaría en 886 €, debido a que hubo un preacuerdo con la constructora que
realizaba las obras para el aprovechamiento de la tierra para la construcción de un
campo de golf en la propiedad de Matutes. El Grupo Matutes mostró su disconformidad
con la decisión del TSJB y posteriormente interpuso el pertinente recurso de casación.
El recurso no llegó a buen puerto ya que fue desestimado11
por el TS, debido a
que los depósitos de tierra eran resultado de un contrato verbal con la constructora para
el posterior aprovechamiento de las tierras para la construcción del campo de golf, lo
que derivó negativamente al pago que el Grupo Matutes exigió al TS en concepto
indemnizatorio.
En casos como el anterior donde el TS es claro y así lo fue cerrando la sentencia
donde expuso, "En definitiva, lo que se pretende no es tan siquiera una valoración de la
prueba por la Sala de instancia, sino una valoración de esas pruebas conforme a los
intereses de al recurrente, que se quiere hacer prevalecer sobre el criterio más
imparcial y objetivo del tribunal de instancia". Posteriormente obligó al pago de las
costas judiciales a Fiesta Hotels & Resorts, que ascenderían a una cuantía máxima de
4000 €.
5.2 CONCEPTOS A INDEMNIZAR
Como hemos visto con anterioridad la Ley no especifica los elementos a valorar,
por el contrario la jurisprudencia expone que ha de ser motivo de valoración de la
cuantía de justiprecio todos los daños y perjuicios patrimoniales que se ocasionen al
expropiado. Es de vital importancia destacar como la Ley es clara negándose a incluir
ciertos casos en la cuantía del justiprecio, como es en el caso de las plusvalías y de las
mejoras que se realicen en los bienes expropiados con fecha posterior a la inicio del
expediente expropiatorio, en este caso se permite la modificación siempre y cuando sea
indispensable para conservar los bienes.
11
Rodríguez, E. (2016/05/18) El TS rechaza el pago a Matutes por la ocupación de terrenos del golf.
Diario de Ibiza. Recuperado de http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-balears/2016/05/18/ts-rechaza-pago-
matutes-ocupacion/842591.html
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
29
En los casos de la expropiaciones parciales, el expropiado tiene derecho a
solicitar a la Administración la expropiación total de la finca, debido al hecho de que
expropiar solamente un porcentaje de la misma repercutirá de forma negativa al valor
del resto de la finca dejándola en situación antieconómica, en el caso de que la
Administración se negase se debería de incluir una cuantía indemnizatoria en concepto
de división de la finca.
En los casos de ocupación temporal12
son conceptos de indemnización los casos
de producción lo que se dictan en el art.113.1 LEF "Si la ocupación a que se refiere el
caso 4 del artículo 108 implicase para el propietario la pérdida temporal de los
beneficios que la propiedad ocupada sea susceptible de producir, la Administración
deberá abonarle una renta que se determinará automáticamente en el valor del líquido
imponible registrado" y el art. 15 LEF "Las tasaciones, en los casos de ocupación
temporal, se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario
hubiere dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando,
además, los perjuicios causados en la fina, o los gastos que suponga restituirla a su
primitivo estado. Nunca deberá alcanzar la tasación de una ocupación el valor de la
finca, y la Administración, en los casos en que le parezca excesiva, podrá pedir la
valoración de la expropiación pura y simple por los procedimientos que esta Ley
determina, y optar por ella siempre que su importe no exceda de una mitad de la de los
daños y perjuicios causados". Por lo que valorar una ocupación temporal no es tarea
fácil ya que hay que tener en cuenta cuantiosos factores a la hora de determinar un
justiprecio, entre ellos:
1. Se realizará una valoración en concepto de ocupación temporal según el artículo
115 LEF.
2. Si se dieran el casos de daños cuantiosos, sería necesario reclamar mediante vía
judicial para que la Administración se hiciera cargo de los costes de reparación del
daño ocasionado.
12
Montañés Castillo, L.Y. (2007). Todo sobre Expropiaciones Urbanísticas con Pago en Especie. Ed.
Aranzadi, S.A. págs. 154-155.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
30
3. El de las obras y la buena relación con el contratista, suelen ser una estrategia
beneficiosa en ocupaciones temporales de pequeña envergadura.
Según lo dispuesto en el art. 47 LEF en cualquier tipo de expropiación,
ocupación o servidumbre los afectados serán indemnizados con el 5 por 100 del valor de
sus bienes por el valor sentimental de éstos hacia sus bienes, es lo que se conoce como
premio de afección, que en los casos en los que exista mutuo acuerdo se entienden por
incluido en el justiprecio. Se valorarán todos los daños perjuicios sufridos en el
patrimonio y posteriormente se serán objeto de inclusión en la cuantía total del
justiprecio.
La Ley dice que no serán indemnizables los cambios y modificaciones
posteriores a la expropiación, ocupación o servidumbre. La única excepción es que esas
modificaciones sean necesarias para conservar la propiedad y se realicen con buena fe
serán indemnizables. Estos bienes se valorarán a partir del momento en que se inicie el
expediente que habilita a la Administración a realizar cualquier situación de al
anteriormente mencionadas.
5.3 PROCEDIMIENTO SEGÚN LA POSTURA DEL AFECTADO Y
FIJACIÓN DEL JUSTIPRECIO
El justiprecio se fijará una vez firmada la declaración de necesidad de ocupación
por causas de razón social ó utilidad pública como dicta el art. 33CE, mediante la
siguiente fórmula se calculará la cuantía correspondiente al justiprecio:
La cantidad de 0,10 corresponde a la cantidad del 10 por 100 del valor anual del
bien, a través de esta fórmula podría entenderse la ocupación temporal como una
especie de "arrendamiento" que el propietario hace en éste caso a la Administración.
Este porcentaje del valor anual puede variar dependiendo de las pérdidas que el
expropiado obtenga derivadas de la ocupación independientemente a otro tipo de
indemnizaciones sufridas por daños u otras causas. Por lo que en el caso de la ocupación
temporal, ha de calcularse la producción del cultivo durante un periodo completo y
I = superficie afectada x valor Unitario del suelo x nº de años x 0,10
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
31
aplicarlo al tiempo duración de la ocupación, por ejemplo una plantación de pistachos
que cuya producción es rentable a los 2 años y 6 meses desde que se cultivó, y
supongamos que la ocupación tiene una duración aproximada de 1 año 10 meses, se
entiende que al propietario deberán e indemnizar en concepto de 4 años y 4 meses
debido a que su plantación de pistachos desde que se ocupó no ha podido hacer uso de
su finca ni cuidarla durante 1 año y 10 meses y por otra parte ha tenido que volver a
plantar sus cultivos que tardarán en volver a dar beneficios mínimo 2 años y 6 meses.
La determinación del mismo puede realizarse a través de mutuo acuerdo13
, como
explica el profesor García de Enterría14
, “La LEF establece como primer método de
valoración el acuerdo amigable, procedimiento que presenta unas ventajas para ambas
partes ya que origina una simplificación del procedimiento expropiatorio y una
cantidad económica para el expropiado que se compensa con una rápida ocupación
por parte del beneficiario”, en caso de dirimir entrará en juego el Jurado Provincial de
Expropiación. En el caso de que hubiera mutuo acuerdo la Administración se dirige al
expropiado mostrándole una oferta compensatoria sobre el valor que la Administración
cree justo para sus bienes (justiprecio), en el caso de ser aceptada se realiza la
transferencia de la cuantía acordada y se da por finalizado el expediente, si transcurridos
15 días desde la oferta de la expropiación el afectado no aceptara la oferta de la
Administración, en este caso el expropiado en función del art. 34 LEF15
presentará a la
Administración la valoración de sus bienes mediante en forma de hoja de aprecio con
plazo de 20 días para dar contestación art. 30.1 LEF, si la Administración aceptara se
daría por finalizado la fijación del justiprecio, en caso contrario, la misma notificará al
afectado su nueva valoración que el mismo deberá expresar si acepta o no, si aceptara
será por concluido la fijación del justiprecio, en caso de rechazarla el expediente será
trasladado en función de lo dispuesto en el art. 31 LEF ante el Jurado de Expropiación
Forzosa, el cual dará veredicto actuando en función de lo dispuesto en el art. 35 LEF16
.
13 López- Nieto y Mallo, F. (1994). Manual de Expropiación Forzosa y otros supuestos indemnizatorios.
Editorial Bayer Hnos, S.A. págs. 155-156.
14 García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 123.
15 Artículo 34 LEF. El Jurado de Expropiación, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los
propietarios y por la Administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los
bienes o derechos objeto de la expropiación.
16 Artículo 35 LEF 1. La resolución del Jurado de Expropiación habrá de ser necesariamente motivada,
razonándose los criterios de valoración seguidos por el mismo en relación con lo dispuesto en esta Ley.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
32
El Jurado de Expropiación es un órgano arbitrario con naturaleza administrativa
en cual se encuentra presente en cada una de las provincias españolas, el cual ejerce sus
funciones conforme a la leyes y al ordenamiento jurídico, velando por aplicar
homogéneamente las pautas de valoración en los procedimientos de tasación de bienes y
derechos.
Este Jurado de Expropiación se encuentra compuesto por:
Un Magistrado (nombrado por el Presidente de la Audiencia Provincial).
Dos figuras que representen a la Administración: un Letrado del Estado y un
funcionario técnico.
Un Notario y un representante de los bienes y derechos.
En la actualidad las Leyes de las Comunidades Autónomas aseguran una mayoría de
funcionarios en el procedimiento.
Por lo tanto la función de éste Jurado, es simplemente, tasar los bienes
expropiados mediante la búsqueda de un justiprecio que se asemeje lo máximo posible
al valor real de los bienes. La decisión que dicte este jurado deberá adoptarse en el plazo
máximo de 8 días. En estos casos17
se actúa en presunción de iuris tantum, "Locución
latina. Tan sólo de derecho. Da a entender que la ley presume la existencia de algún
hecho, salvo que se pruebe lo contrario. Como ejemplo de presunciones iuris tantum
puede citarse el nacimiento con vida de las personas, cuando existe duda sobre esa
circunstancia; la muerte simultánea de las personas fallecidas en un desastre común; la
voluntariedad de la entrega, por el acreedor, del documento original acreditativo de la
deuda que se halle en poder del deudor; el ánimo de defraudar a los acreedores
mediante actos que les sean perjudiciales, cuando aquél se encuentra en estado de
insolvencia; (...) la presunción de buena fe a efectos de la prescripción adquisitiva". Por
2. Esta resolución, que se notificará a la Administración y al propietario, ultimará la vía gubernativa, y
contra la misma procederá tan sólo el recurso contencioso-administrativo. 3. La fecha del acuerdo
constituirá el término inicial para la caducidad de la valoración establecida en el artículo 58 de esta Ley.
17Ossorio, M. (2000). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Ed. 27°, Buenos
Aires, pág. 538.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
33
lo que se presume de la buena actuación por parte del Jurado de Expropiación, por lo
que se daría por concluido el expediente. En los casos que hubiera indicios de errores de
derecho o materiales por parte del Jurado se deberá aplicar una prueba pericial con
pruebas que demuestren los errores, para ello aporto como ejemplo las dos siguientes
sentencias, la primera (Sentencia Administrativo Nº, TSJ 328/2016 de Comunidad
Valenciana, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec. 258/2014 de 03 de junio de 2016),
expone un caso donde se desestima el recurso ante el desacuerdo de la cuantía del
justiprecio de expropiación de Enagas Transporte, S.A.U. contra el Jurado Provincial de
Expropiación en el año 2013, en cambio en la segunda sentencia del año 2014 se estima
parcialmente el recurso aportando la documentación necesaria. (Nº, TSJ 326/2016 de
Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec. 279/2014 de 03 de
junio de 2016).
A continuación expongo de forma gráfica el procedimiento legal a seguir una
expropiación para la fijación del justiprecio, en función de la postura del afectado.
Fuente: http://www.torrijosabogados.com/wpcontent/uploads/2016/04/EXPROPIACIONES-V2.png
A continuación algunos ejemplos jurisprudenciales que reflejan mejor el tema
expuesto en casos reales:
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
34
-(Sentencia del TSJ del País Vasco, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª
de 2 Febrero 2009) (Rec. 1199/2006).
-(Sentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana Sala de lo Contencioso-
administrativo, Sección 4ª, de 18 Octubre de 2013) (Rec. 501/2011).
Como opinión personal, cuando se plantea un expediente expropiatorio el
propietario de los bienes afectado debe intentar lograr una buena cantidad por mutuo
acuerdo lo antes posible o en su defecto acudir ante el Jurado Expropiación Forzosa
para lograr incrementarlo. Éste debe saber que cuando acude ante dicho Jurado la
cuantía puede aumentar o disminuir lo ofertado por la Administración Pública.
Cuando el propietario está seguro de acudir al Jurado, debería buscar buenas
referencias ante profesionales de la materia y así corroborar si la oferta de la
Administración Pública es fiable, que en caso contrario estos profesionales pueden
valorar. Otro punto importante a tratar es la urgencia de cobro que el propietario
necesita, ya que por mutuo acuerdo la cuantía indemnizatoria se recibirá más deprisa
que si la dictamina el Jurado de Expropiación Forzosa. En ocasiones ésta segunda
opción es más desfavorable que la primera, en ese caso el propietario tiene el derecho de
acudir ante los tribunales, teniendo en cuenta que los plazos se podrán extender en torno
a unos tres años con un incremento de los costes, de ahí mi opinión de acudir ante
buenos profesionales para saber si es viable recurrir ante el Jurado de Expropiación
Forzosa, ya que éstos serán los que determinen la decisión del propietario.
Por último, la demora en el pago del justiprecio conlleva una serie de intereses a
favor del propietario, además en las ocasiones en las que el trato sea de mutuo acuerdo
la Administración Pública paga al propietario una cuantía correspondiente al 5 por 100
del valor del bien en concepto de afección. Para poder decidir si será beneficioso para el
propietario acudir ante el Jurado de Expropiación debe de tener en cuenta, la
repercusión del tiempo el tiempo y costo de esta decisión, si la cuantía que oferta la
Administración Pública es justa y si los costes en caso de acudir ante los tribunales
serán rentables con respecto a la nueva cuantía del justiprecio.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
35
5.4 METODOLOGÍA DE PAGO
La metodología del pago se encuentra regulada en el Título IV de la Ley de
Expropiación Forzosa concretamente en su art. 48 donde expone que, una vez
determinado el justiprecio deberá de realizarse en un periodo de tiempo máximo de 6
meses, mediante talón nominativo o transferencia bancaria. Es importante apuntar
como en la legislación urbanística cabe la posibilidad de indemnizar al expropiado
mediante el pago en espacie como expone la profesora Montañés Castillo18
, "Aunque la
modalidad normal de resarcir el daño producido por la actuación Administrativa va a
ser la de indemnización en dinero, de forma motivada podrá sustituirse por una
compensación en especie, reparando el daño mediante una prestación que permita que
se mantenga íntegramente el patrimonio del sujeto que sufrió el daño(...)". Que es lo
que dicta el art. 141.4 de la LRJ-PAC.
La cuantía que el expropiado ha de percibir ha de regirse según el art. 49 LEF,
"El pago del precio estará exento de toda clase de gastos, de impuestos y gravámenes o
arbitrios del Estado, Provincia o Municipio, incluso el de pagos del Estado",
teniéndose en cuenta en todo momento lo dictado por los arts. 57 y 58 LEF.
Pero cabe hacerse una pregunta, ¿qué ocurriría en el caso del rechazo del
justiprecio por parte del expropiado? En estos casos la Ley es clara, el aprecio se
destinará en la Caja General de Depósitos, donde quedará en manos de la autoridad
competente, por lo que la Administración Pública puede hacer uso del bien expropiado
ya que se entiende saldada la indemnización pertinente, que en cuyo caso el expropiado
tiene derecho a recibir hasta los límites que marque la ley, con posibilidad de llegar de
nuevo ante los tribunales.
5.5 DEMORA DEL PAGO
En el caso de demora en la determinación del justiprecio o de no efectuarse el
pago en el tiempo estipulado, la LEF explica como el beneficiario que normalmente
18
Montañés Castillo, L.Y. (2007), Todo sobre Expropiaciones Urbanísticas con Pago en Especie. Ed.
Aranzadi, S.A. pág.104-156.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
36
suele ser la Administración, debe de pagar en tiempo y forma establecidos, si no se
realizará es lo que se entiende como incurrir en demora. La demora es una cantidad que
el beneficiario ha de pagar al expropiado por la tardanza por parte de la Administración
en sus gestiones. A continuación se indagará de forma más específica ambos casos en
los cuales han de realizar el pago por interés de demora19
.
a) Demora en la determinación del justiprecio: éste tipo de interés será exigible
según dictan el art. 57 LEF y 73 REF, cuando transcurran 6 meses desde que
haya realizado el acuerdo de necesidad de ocupación o bien desde el momento
de ocupación de los bienes sin haberse determinado el justiprecio, casos
normalmente reconocibles en los procedimientos expropiatorios de carácter
urgente. Dicho interés se calcula desde el día siguiente a la ocupación hasta el
día en que se determine el justiprecio.
b) Demora en el pago del justiprecio: llegados a éste punto se dan dos situaciones
al trascurrir 6 meses desde la determinación de justiprecio ya sea por vía de
mutuo acuerdo o bien por la determinación de mismo por parte del Jurado de
Provincial de Expropiación, si no se hubiera realizado el pago del justiprecio.
En éste punto hemos de distinguir entre dos tipos de cálculos, debido a la
existencia de dos tipos procedimientos expropiatorios:
En el caso de la deducción del interés en procedimientos ordinarios, se realizará
el día siguiente del transcurso de los 6 meses de plazo y de forma diaria siendo
referente el tipo de interés que determine la Ley de los Presupuestos Generales del
Estado hasta que se realice el pago al expropiado por parte del beneficiario, siendo para
ello la base económica cuantificable el justiprecio que se fijara con anterioridad.
En el caso de la deducción del interés en procedimientos de urgencia, se
considerará exigible justo al día siguiente desde el transcurso de 6 meses desde la
expropiación de los bienes o derechos , dichos intereses son de carácter sumatorio con a
la base del justiprecio, hasta que se pague o consigne el justiprecio estipulado.
19
García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 329.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
37
Los intereses por demora en determinación del justiprecio y los intereses por
demora en el pago del justiprecio nos son acumulativos, es decir, se tendrá derecho a
percibir los últimos cuando se concluyan con los primeros.
La demora en el pago del justiprecio supone dos tipos de repercusiones en el mismo a
la hora de poder determinar su cuantía:
a) El derecho del expropiado a la retasación20
de sus bienes según la LEF, en el
caso de que hubieran transcurrido 2 años ó más sin recibir el pago o
consignación del justiprecio, se realizará una nueva Hoja de aprecio en forma
que marca la ley y el reglamento, una vez presentada, se continuarán con los
trámites pertinentes para la determinación del justiprecio. Por lo que al
expropiado le pertenecen la cuantía de los intereses de demora del primer
justiprecio y los que se deduzcan de los segundos. Como bien expone el profesor
García Enterría tras su examen a "La Sentencia de 3 junio de 2000 aclara por su
parte que el hecho de haberse pedido retasación, no exime a la Administración
del deber de abonar íntegramente el justiprecio determinado por el Jurado y los
intereses demora correspondientes (...)".
Como vemos en éste caso real que publicó el periódico La Vanguardia21
en marzo del 2017 sobre los expropiados por el parque de atracciones Port
Aventura de Tarragona, donde los expropiados piden de forma conjunta un
retasación sus bienes ya que cuando se expropiaron a finales de la década de los
ochenta, se expropiaron como suelo rústico y debido a la renovación del Plan
Director Urbanístico de la Salou y Vila-seca los terrenos habrían duplicado su
valor. Por ello los expropiados piden una retasación ante la Administración, ya
que se sienten estafados. Todo ello viene por acontecido tras las primeras
expropiaciones que tras la disconformidad de los afectados llegó ante el TS y
que tardó 10 años en resolverse.
20
García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 330. 21
Madueño, P. (2017/03/20). Los expropiados de Port Aventura preparan una petición conjunta para
revalorar los terrenos. Periódico La Vanguardia. Recuperado de
http://www.lavanguardia.com/local/tarragona/20170320/421042372763/expropiados-portaventura-
preparan-peticion-conjunta-revalorar-terrenos.html
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
38
b) Los antiguos intereses que aún no han sido saldados, serán objeto de devengo
para la determinación de los nuevos.
Tras desarrollar éste tema, es importante exponer que figuras están obligadas al
pago de los intereses, pues bien se resumen en dos sujetos, uno es la Administración y
otro en beneficiario de los bienes expropiados, en caso del pago por parte de la
segunda figura, el procedimiento a seguir es el que dictan los art. 121, 122 y 12322
LEF,
siendo el último remisor de los anteriores.
5.6 RECURSOS A INTERPONER POR EL EXPROPIADO
La variedad de recursos que puede interponer el expropiado23
, son de distinta
índole, entre los que podemos distinguir:
a) Recursos ante el órgano expropiante, cuando:
La declaración utilidad pública que motiva el fin de la expropiación carezca de
validez.
El expropiado considere que sus bienes ó derechos no son necesarios para llevar
a cabo la obra.
En el caso de que se expropie parcialmente una parte de la propiedad, dejando
carente de validez o rentabilidad el restante de la misma, en estos casos puede
pedirse la expropiación total de la propiedad.
Considere que la valoración fijada en la fase de mutuo acuerdo no concuerda
con el valor real de sus bienes.
b) Recursos ante el Jurado Expropiatorio, cuando:
22
Artículo 123 LEF Cuando se trate de servicios concedidos, la reclamación se dirigirá a la
Administración que otorgó la concesión, en la forma prevista en el párrafo 2 del artículo 122, la cual
resolverá tanto sobre la procedencia de la indemnización como sobre quién debe pagarla, de acuerdo con
el párrafo 2 del artículo 121. Esta resolución dejará abierta la vía contencioso-administrativa, que podrá
utilizar el particular o el concesionario, en su caso. 23
Ministerio de fomento (2017). Recuperado de
https://www.fomento.gob.es/mfom/lang_castellano/direcciones_generales/aviacion_civil/politicas_aeropo
rtuarias/expropiaciones/
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
39
Considere que la fijación del justiprecio, no es justa.
c) Recursos ante Órganos Jurisdiccionales, cuando:
El expropiado considere injusto el Fallo de del Jurado Expropiatorio o cuando la
sentencia contencioso-administrativa el mismo la considerase injusta.
5.7 GRÁFICOS EXPROPIATORIOS SOBRE PAGOS Y DEUDAS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DURANTE EL PERIODO
2008/2014 Y LA COMPARATIVA EXPROPIATORIA ENTRE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE ANDALUCÍA Y MADRID
Según Antonio Sabán24
, persona que formó parte de la composición de las salas
de lo contencioso-administrativo del TSJ de Madrid (TSJM) durante más de una década,
asegura que entorno al 80 por 100 de los casos expropiatorios en su comunidad se
encontraban en situación de retraso de hasta 5 años, según la Base de Datos Estadística
del Poder Judicial se encontraban en disputa con la Administración unos 82.500 casos
(Periodo comprendido entre los años 2005/2015), sirviendo de esperanza a los mismos
el sumatorio de intereses por demora u otras contingencias, ya que todos los casos no se
encontraban en retaso por la misma situación.
Según datos oficiales facilitados al periódico "El Confidencial", por la Dirección
General de Carreteras, durante el periodo 2008/2014 la Administración Pública destinó
al pago de expropiaciones la cantidad de 2.090 millones de €, de los cuales 1.797,4
millones de € correspondían a deudas del al año 2014. Para ello expongo el gráfico
siguiente donde podemos observar de forma gráfica y clara el destino de los fondos
totales a nivel nacional (Gráfico 1) y en los siguientes gráficos explican muy bien el
gasto destinado entre los distintos periodos anuales en dos provincias españolas,
concretamente en las comunidades de Andalucía (Gráficos 2 y 3) y Madrid (Gráfico 4),
con el objetivo de comparar la diversificación del gasto entre ambas. Por último en el
24
Hirsch, T , Martín A. (2016/1015) El interminable y tedioso suplicio de ser expropiado en España.
Periódico El Confidencial. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-
15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-fomento_1275032/
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
40
gráfico número 5, procederé a realizar una explicación sobre las deudas que la
Administración Pública adquirió de forma más específica.
1. Pagos realizados por expropiaciones (€) en el período 2008-2014 en España:
Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-
fomento_1275032/
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
41
2. En Andalucía Oriental: Jaén, Granada, Málaga y Almería.
Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-
fomento_1275032/
3. En Andalucía Occidental: Huelva, Sevilla, Córdoba y Cádiz.
Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-
fomento_1275032/
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
42
4. En Madrid:
Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-
fomento_1275032/
Tras observar y comparar los gráficos de ambas comunidades, se contempla de
forma clara como en la comunidad de Andalucía la cuantía económica destinada por la
Administración es mucho mayor, esto se debe a que la comunidad andaluza es
territorialmente bastante más extensa que la de Madrid y ello determina una mayor
extensión de terreno para expropiar, también Andalucía es una comunidad menos
industrializada, pero que consta de más recursos como es en el caso marítimo, donde
también se pueden producir expropiaciones. Madrid, según el art. 5 de la CE es la
capital de España, lo que conlleva a una serie de privilegios como son: en primer lugar
su situación geográfica situada en centro de la Península y encontrarse en el centro
radial, repercute directamente a que se faciliten las comunicaciones con respecto a ésta
comunidad, también podemos ver como ser capital estatal añade que se cuenten con
unos de los mejores sistemas de comunicación, ya sean por carretera, ferrocarril o
aeropuerto. Por otra parte, la comunidad madrileña se encuentra en proporción con su
extensión mucho más "construida" que Andalucía, lo que deriva que expropiar se
convierta en un tarea compleja y una añadida dificultad técnica.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
43
5. Pagos pendientes de la Administración de Fomento en expropiaciones (€):
Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-
fomento_1275032/
En éste último gráfico, vemos como la recesión económica hizo mella en nuestro
país afectando de lleno a la materia expropiatoria. Si observamos, vemos como a partir
del año 2007 en el inicio de la recesión económica tuvo y tiene una gran repercusión
con la situación y evolución del tema. La deuda pública empezó a elevarse hasta un
nivel del 36,1 por 100 del PIB25
, la cual se duplicaría en el periodo de 3 años llegando
hasta un 60,1 por 100 PIB en el año 2010, llegando hasta un 93,4 PIB por 100 en el año
2013, tras un breve repaso económico de la recesión, vemos como a medida que la
deuda pública va aumentado proporcionalmente la deuda de la nación y con ello las
deudas en ésta y demás materias. Si nos fijamos la diferencia es abismal, como en el año
2008 la cantidad pendiente de pago es ínfima, en comparación con la cuantía del año
2014. En conclusión, podemos observar que a partir del año 2012 la recesión económica
empieza a agravarse en España y ello llevó al auge de la deuda pública, lo que
25 PIB (Producto Interior Bruto) Valor total de los bienes y servicios producidos en un país en un periodo, normalmente un año, deduciendo lo consumido en la producción, es decir, el valor total final. El criterio básico es el de territorialidad, por lo que, a diferencia del producto nacional bruto (PNB), incluye lo producido por los extranjeros en el país pero no lo producido por los nacionales fuera del país. http://diccionarioeconomia.com/?t=PIB
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
44
repercutió de forma negativa en los trámites indemnizatorios debido a que las personas
afectadas en materia expropiatoria lo eran también por la recesión económica en su
ámbito privado y por ello necesitaban aumento urgente de sus activos en sus cuentas
bancarias para hacer frente a la recesión, por ello se solicitaban cuantiosas
reclamaciones con alusión a las cantidad adeudadas y cada vez con más urgencia
reclamando sus derechos de cobro y ello llevó hacia una congestión de los trámites en
los tribunales, debido al aumento de las reclamaciones, pero la Administración Pública
presumía y presume de que la financiación que se destina a éste ámbito es la que
realmente puede y no la que realmente le gustaría, con ello quiere decir que, la
Administración se irá descongestionado y paralelamente los trámites expropiatorios
pendientes.
6. CLASES TRIBUTACIÓN EN LOS CASOS DE
OCUPACIÓN TEMPORAL
Cuando la Administración Pública expropia bienes a terceros, existen una serie
de tributos que el afectado ha de conocer, como son los de forma directa: el Impuesto
sobre el Incremento de Bienes de Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU) y el
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y de forma indirecta el Impuesto sobre el
Valor Añadido (IV.A) y el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales (ITP). Y que
según el art.49 LEF no son excluyentes los tributos necesarios para gravar la
transmisión y el cobro del justiprecio, encontrándose entre ellos los citados con
anterioridad, como dicta la siguiente (Sentencia del TS Sala 3ª Sección 2ª de 12 de
abril de 2003).
En primer lugar procedo a la explicación de los casos de tributación directa
comenzando por el IIVTNU, el cual grava el aumento del valor real del suelo
desde que se es propietario, en los casos expropiatorios la tributación por éste
concepto es obligada. El cálculo según dictan la ley se realiza sobre la base
imponible del justiprecio que marca el calor de la finca, en los casos en que el
valor del catastro sea de cuantía inferior tendrá preferencia, ante el valor del
justiprecio.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
45
En cuanto al IBI26
, la controversia se encuentra en quien debe de pagar el
impuesto cuando un bien es ocupado pero aun no se ha realizado el pago del justiprecio
al propietario. Varias sentencias exponen que mientras no se realice el pago del
justiprecio y se realice la ocupación, la propiedad sigue siendo propiedad del futuro
expropiado la cual puede seguir explotando. En los casos de que la propiedad sea
perteneciente a un sociedad ésta deberá abonar la cuantía del impuesto, ya que según la
Dirección General de Tributos éste caso corresponde firmemente al devengo tanto fiscal
como contable del derecho al cobro del justiprecio. En caso de ser una persona física la
afecta, dicha situación desembocará en el aumento o detrimento patrimonial,
realizándose un cálculo del valor de la finca desde que éste la adquiere hasta que
desprende de la misma. En éste caso debería de tributar en concepto del Impuesto sobre
la Rentas de las Personas Físicas (IRPF).
Un caso real, es el acaecido en la provincia de Granada mediante la construcción
de una de fases de la Autovía del Mediterráneo, el cual se hizo público y viral gracias a
un periódico provincial, concretamente conocido como "Granada Hoy" 27
, que explica
cómo tras la construcción del último tramo de la Autovía del Mediterráneo (A-7), a la
Sra. María del Carmen González es una de las afectadas por la obra, a ella
concretamente por ocupación temporal de sus bienes. Que tras descuartizarle la finca
para la construcción de la autovía, explica como su finca ha quedado inservible para la
explotación de fruta tropical que venía realizando hasta antes de la ocupación temporal.
No obstante tras pagar el IVA correspondiente a anteriores indemnizaciones ya que la
afectada consta de varias propiedades objeto de ocupación, la afectada sigue pagando el
IBI de su propiedad inservible y varias multas por incendios provocados por la obras
que han sido demostrados por expertos.
En los casos de tributación indirecta un afectado por ocupación temporal se
enfrenta tras ceder de forma temporal su propiedad 28
, la Administración Pública habrá
26
David García Vázquez (2017/03/06) El pago de de impuestos en un proceso expropiatorio. Periódico
CincoDías. Recuperado de
https://cincodias.elpais.com/cincodias/2017/03/06/economia/1488815593_184122.html 27
Rosa Fernández (2017/03/26) Denuncian la ocupación de fincas que no han sido expropiadas por la
A-7. Periódico GranadaHoy.com. Recuperado de http://www.granadahoy.com/provincia/Denuncian-
ocupacion-fincas-expropiadas-A-7_0_1120988545.html 28
Boletín Fiscal, Nº ISSN 2254-9404 (Portal de Revistas), Junio 2013, Editorial LA LEY
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
46
compensado al mismo de forma económica mediante el justiprecio, donde se plantean
una serie de cuestiones, una es si dicha operación se encuentra exenta del pago de IVA
y otra es si la cuantía alzada por parte de la Administración se entiende por incluida la
cantidad de IVA correspondiente. En cualquier caso los bienes objeto de expropiación
que constituyan parte del capital profesional o empresarial tienen la obligación de
tributar por IVA.
Pues según lo dispuesto en el art. 8 de Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
Impuesto sobre el Valor Añadido, tras el análisis del mismo vemos como la
operación de la cesión del uso o disfrute de los bienes del afectado hacia la
Administración sujeta a IVA, por lo tanto en éste caso el afectado se encuentra
obligado a la repercusión del impuesto por la cesión temporal de su propiedad a la
Administración. Por lo tanto la ley no entiende por incluida la cuantía en concepto
de IVA en el justiprecio.
Por ello el afectado se encuentra obligado al pago del IVA tras recibir su cuantía
indemnizatoria, siendo para ello la normativa aplicable los arts. 4.1, 5.1 8.2, 11.2 y 88.1
de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Por último el ITP, es objeto de tributación en éste tipo de situaciones expropiatorias, ya
que la adquisición de bienes por ésta vía son objeto del establecimiento del hecho
imponible, sin exención alguna.
7. LUCRO CESANTE Y DAÑO EMERGENTE
En primer lugar expongo lo que se considera como lucro cesante, éste término
hace referencia a la cuantía económica o rentabilidad que el afectado deja de percibir a
causa de la ocupación temporal de sus bienes, un ejemplo claro es la siguiente
(Sentencia nº 653/2011 de TSJ Comunidad de Madrid (Madrid), Sala de lo Contencioso,
12 de Abril de 2011). En estos casos se hace referencia a lo expuesto en el art.115 LEF
"Las tasaciones, en los casos de ocupación temporal, se referirán siempre a la
apreciación de los rendimientos que el propietario hubiere dejado de percibir por las
rentas vencidas durante la ocupación, agregando, además, los perjuicios causados en
la finca, o los gastos que suponga restituirla a su primitivo estado. (...)". En el caso no
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
47
existir daño alguno y que el lucro continuara de forma normal, el lucro cesante se
pierde, pero en el caso de realizarse daños y perjuicios el afectado ha de ser
indemnizado por quien le causara el daño.
Por otra parte estas situaciones pueden derivar en daño emergente, que el valor
correspondiente al daño que ha sufrido un bien, cuando se produce el daño a un tercero,
nos encontramos ante un daño emergente, la cuantía indemnizatoria será igual al valor
total del bien dañado o a la reparación de los daños en caso de que fuera posible. Por
ejemplo, en el caso de que a un agricultor un tercero, otra persona le devastara su
tractor, por lo tanto en éste caso el valor correspondiente al daño emergente sería el
valor del tractor, por lo que el tercero deberá indemnizar con la reparación al agricultor
del tractor o pagar el valor total del vehículo. Es importante apuntar que en éste caso se
agravaría con lucro cesante ya que el agricultor ha dejado de percibir ingresos, al no
disponer de su vehículo para realizar su trabajo, en ocasiones estos daños pueden sumar
una cuantía superior al daño emergente en sí, si el transcurso del tiempo entre que
ocurrieron los hechos, hasta que restituye el tractor a su estado primitivo y éste vuelva a
ser usado y pueda volver a producir ingresos al agricultor, como bien se expone en la
siguiente (Sentencia de TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo Contencioso, 18 de
Diciembre de 2002). En casos de éste tipo son los tribunales quienes se encargarán de
determinar la cuantía indemnizatoria a favor los afectados, por ello éste ejemplo nos
facilita explicar los casos de ocupación temporal y la determinación de su justiprecio.
7.1 DURACIÓN DE LA OCUPACIÓN TEMPORAL
La duración de la ocupación temporal según varios expertos no se encuentra de
forma determinada, debido al hecho de que cada situación es diferente e
individualizada, por lo tanto el periodo de duración de la ocupación es el tiempo
aproximado que la Administración Pública estime necesario para llevar a cabo la obra,
éste periodo suele estipularse en el Acta de Ocupación que por norma general es
suficiente y donde también se realiza el cálculo indemnizatorio en alzada. Pero existen
ocasiones en las que no se estipula ningún tipo de plazo orientativo en estos casos
hemos de remitirnos a lo estipulado en el art. 114 LEF "En los casos en que no fuere
posible señalar de antemano la importancia y duración de la ocupación, se intentará un
convenio con el propietario para fijar una cantidad alzada suficiente para responder
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
48
del importe de aquélla. En caso de desacuerdo, así como para determinar en su día el
importe definitivo, se procederá en la forma indicada en el artículo anterior. Antes de
que se proceda a la ocupación, sin haberse pagado el importe definitivo de la
indemnización, se hará constar el estado de la finca, con relación a cualquier
circunstancia que pudiera ofrecer dudas para la valoración definitiva de los daños
causados".
Pero, ¿qué ocurriría en el caso de que la ocupación perdurase más tiempo
del estipulado en el Acta de Ocupación? Llegados ésta tesitura el propietario de los
bienes tiene el derecho a interponer la reclamación pertinente y posteriormente a un
reajuste del aumento del justiprecio, dado que en ese periodo podrían haberse cometido
algún tipo de daños a la finca, que con anterioridad hemos visto en el aparatado anterior
explicado cómo nos llevaría ante las posibles situaciones de daño emergente y lucro
cesante. Ya que la ley estipula de forma clara que los bienes han de ser devueltos a su
propietario en el estado primitivo de antes de la ocupación, hace que todo tipo daño que
sufran los bienes durante la ocupación han de ser indemnizados.
Otra cuestión importante es a partir de qué momento comienza el periodo de
ejecución, éste tema crea algunas controversias pero según varios expertos en la
materia, exponen que dicho periodo empieza a contar desde el momento en que se firma
la Ficha de Ocupación, la cual no debe de confundirse con el Acta de Ocupación. Antes
de la firma de la Ficha de Ocupación se da publicidad de la ocupación temporal en los
boletines correspondientes, es decir, el propietario tiene constancia de la ocupación de
sus bienes mucho antes de que comience el periodo de ejecución de las obras, por si
decidiera realizar algún tipo de reclamación. Para la firma de la Ficha de Ocupación la
Administración cita al propietario de los bienes dentro de su propiedad para que los
técnicos de la Administración le construyan y expongan un replanteo a través de una
explicación más técnica de los bienes a ocupar de forma física.
7.2 DAÑOS DERIVADOS DE LA OCUPACIÓN: CONTINUADOS,
PERMANENTES Y SOBREVENIDOS
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
49
En éste punto pretendo diferenciar entre los diferentes tipos de daños más
frecuentes en las ocupaciones temporales, los cuales suelen ser objeto de confusión, que
son: los daños continuados, permanentes y sobrevenidos.
En primer lugar consideramos como daños continuados, a aquellos daños los
cuales son realizados de forma diaria y de manera ininterrumpida hasta que llega a su
fin. Por ello a veces, es necesario dejar pasar el tiempo para ver la producción real del
daño causado, para poder determinar específicamente una cuantía indemnizatoria justa.
Por otra parte nos encontramos con los daños permanentes, éstos son unos daños que se
realizan en un momento determinado, debido a la forma de actuación que tiene un actor
y cuya repercusión se alarga en el tiempo, incluso cabe la posibilidad de agravarse. Por
último, los daños sobrevenidos son aquellos que surgen a lo largo del transcurso del
tiempo, a raíz de un acontecimiento dañoso presuntamente solventado, es decir, el
afectado cobra el justiprecio o la reparación del bien, pero con el transcurso del tiempo
surgen daños no previstos que serán objeto de nuevas reclamaciones y litigios.
8. DIFERENCIA E INTERÉS DE APLICACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN O DIRECTAMENTE LA
EXPROPIACIÓN DEFINITIVA
La responsabilidad patrimonial29
, se da en ocasiones en la ocupación temporal,
cuando se producen lesiones o daños a los bienes de los ciudadanos, y que por deben ser
reparados. La CE, reconoce éste tipo de responsabilidad del funcionamiento normal o
anormal de sus servicios públicos, que después a derivado en los diferentes tipos de
responsabilidades patrimoniales existentes.
Es importante señalar que la responsabilidad Estatal, Autonónomica y Local, se
encuentran bajo un sistema unitario de responsabilidad patrimonial, que repercute en el
derecho del ciudadano a reclamar una compensación por las lesiones o daños que le
fueron causados por la Administración Pública.
29
Castillo Castillo, M.J. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública Andaluza. (2004)
Ed. Autor, imp. Págs. 2-10.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
50
La responsabilidad patrimonial30
, se encuentra regulada en primer lugar en el art.
121 LEF donde se expone el principio de responsabilidad patrimonial extracontractual
con el Estado, tras su posterior desarrollo se estableció el procedimiento que regularía la
exigencia de ésta responsabilidad, regulándose por el Decreto de 26 abril de 1957. En la
regulación actual, podemos distinguir varios artículos de la CE en el ámbito de la
responsabilidad patrimonial de la Administración Pública: como son el art. 106.2, el
cual expone que todos los particulares tienen el derecho a ser indemnizados por
cualquier daño o lesión en sus bienes y derechos causados por la Administración,
quedando excluidos aquellos casos de fuerza mayor. Y en el art. 149.1 donde se
determina la exclusividad competencial del Estado, en materia de responsabilidad sobre
el sistema de las distintas Administraciones Públicas. Por otra parte en la LRJ-PAC en
su art. 139.1 también hace referencia al derecho de los ciudadanos a ser indemnizados
por toda lesión o daño por parte de la Administración, donde el daño a de ser
individualizado y justamente valorable económicamente, haciendo caso a lo dispuesto
en el art. 115 LEF, el cual dicta, "Las tasaciones, en los casos de ocupación temporal,
se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario hubiere
dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando, además,
los perjuicios causados en la finca, o los gastos que suponga restituirla a su primitivo
estado (...)". En el Título X de la LRJ-PAC, se expone la legislación aplicable a todas
las Administraciones de ámbito nacional.
A continuación, realizo un inciso explicativo sobre competencia que atañe a la
Comunidad Autónoma de Andalucía31
, ya que con anterioridad se realizó en el punto 8
de éste trabajo un estudio sobre las expropiaciones realizadas en la misma y en la
Comunidad de Autónoma de Madrid, centrándome principalmente en el periodo
2008/2014, siendo Andalucía la más afectada en cuanto a número de expropiaciones se
refiere.
30
Pérez Pino M.D. y Sánchez Carmona, M. Manual sobre Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública. (2015) Ed. Iris Gráfico Servicio, S.L. Págs. 61-65. 31
Castillo Castillo, M.J. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública Andaluza. (2004)
Ed. Autor, imp. Pág. 4.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
51
Pues bien, según el Estatuto de Autonomía para Andalucía, que fue aprobado
mediante Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, donde el mismo estableció varios
artículos sobre la responsabilidad patrimonial competencial, que son:
- El art. 15.2 establece, "Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, en el
marco de la regulación general del Estado, el desarrollo legislativo y la ejecución de
las siguientes materias; sistema de responsabilidad de la Comunidad Autónoma".
Esta serie de artículos rigen la responsabilidad patrimonial de la Comunidad de
Andalucía, actuando en el presente en lo dispuesto en la Ley 39/2015 LRJ-PAC,
exponiendo la misma Ley, aquellos órganos con competencia para el inicio e
instrucción de los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la Junta de
Andalucía en los arts. 11 y ss. de la LRJ-PAC.
- Por otra parte el Estatuto de Autonomía para Andalucía, también regula los términos
indemnizatorios en su art. 42.3 el cual dicta que, "La Comunidad Autónoma de
indemnizará a los particulares por toda lesión que sufra en sus bienes o derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos de la misma".
El daño o lesión, que motive la indemnización (justiprecio) a favor del afectado
se encuentra regulado según el art. 141 LRJ-PAC, y se calculará en función de los
criterios de valoración dispuestos en la LEF, teniéndose en cuenta la legislación fiscal y
el resto de las normas aplicables. La cuantía indemnizatoria se calculará a partir del día
en que se produjera el daño, sin perjuicio de la fecha que pone fin al procedimiento o fin
al acto de responsabilidad y a los intereses de demora si los hubiere, debiéndose
perseguir la reconstrucción al estado primitivo de los bienes tuvieran antes de la
ocupación temporal, siendo así la cuantía indemnizatoria suficiente para ello. Pero la
LEF es clara ciertas situaciones, las cuales la reparación del daño o la restitución de los
bienes expropiados equivalga o supere al valor total del bien afectado, dictando en su
art. 115 que en dichas situaciones los terrenos o bienes afectados serán objeto de
expropiación definitiva. Por otra parte, la Administración Pública puede encontrarse con
casos en los que la restitución del bien a su estado primitivo si sea posible, pero existen
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
52
casos en los que el daño reparado será necesario repararlo de forma periódica, en estos
casos, la Ley expone que se expropien definitivamente esos bienes, debido a que la
periodificación de la reparación del daño de forma continuada sería un coste más
elevado que la misma expropiación definitiva, para ello expongo un ejemplo:
supongamos que un ciudadano es propietario de una finca objeto de ocupación
temporal, debido a la nueva construcción de una autovía. Imaginemos que la autovía
una vez construida colinda con la finca anteriormente citada, donde justamente existe un
desagüe destinado al drenaje del agua, con objeto a evitar la posible inundación de la
autovía, debido a éste motivo cada año una parte de la finca donde hay 5 olivos se
inunda debido a la mala situación del sistema de drenaje y por ello no puede recolectar
ni cuidar sus olivos. Posteriormente, a causa del exceso de agua los 5 olivos mueren, a
continuación la Administración Pública lo indemnizará en concepto de responsabilidad
patrimonial a causa de los daños ocasionados, pero al año siguiente ocurriría
exactamente la misma situación y así sucesivamente. En éste caso la Administración
Pública expropiará definitivamente el terreno, ya que todos los años se inundará en
época estival, porque realizando el computo económico a indemnizar de todos los años
supondrá una cuantía económica superior a la de expropiar definitivamente el terreno,
ahorrándose así dinero y el colapso de los tribunales por reclamaciones de la misma
índole cada año.
El propietario de bienes afectados puede iniciar un procedimiento especial para
exigir responsabilidad patrimonial a la Administración Pública, que se encuentra
regulado en los arts. 142 y 143 de la LRJ-PAC, y a su vez por el Reglamento que
regula los procedimientos de las responsabilidades patrimoniales de las
Administraciones Públicas, donde se regulan los dos tipos de procedimientos posibles:
el general y el específico.
El procedimiento general, se puede resumir en 5 pasos:
1. Inicio, que puede ser de oficio (7 días para que los interesados puedan formular
reclamaciones) o por una reclamación de los interesados.
2. Instrucción, en ésta fase se determinan y comprueban los datos mediante los
cuales se determinará una decisión. (30 días para realizar las pruebas pertinentes
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
53
y 10 días para emitir informes, en caso de que el órgano competente dictamine
otro plazo, éste no podrá superar los 30 días).
3. Audiencia, se facilita el expediente al interesado por si éste deseara formular
alegaciones. (En un plazo entre 10/15 días).
4. Dictamen, en ésta fase se dictaminará la cuantía económica a percibir.
5. Fin, en el plazo de 20 días desde el dictamen el órgano con competencia
resolverá y explicará los criterios para determinación de la indemnización.
Si hubieran transcurrido 6 meses sin resolución desde su inicio, se entenderá por
desestimada. Éste trámite puede reducirse si se llega a un acuerdo entre los
litigantes.
En el procedimiento abreviado, una vez iniciado el procedimiento general, antes
de la audiencia, y con certeza de la causa y el daño, el órgano competencial podrá incoar
éste tipo de procedimiento solicitando el reconocimiento de la cuantía indemnizatoria en
el plazo no superior a 30 días, quedando anulado el procedimiento general. Los
interesados serán informados y contarán con 5 días de audiencia. Una vez transcurra
dicho plazo, el órgano competente resolverá y comunicará a los interesados.
Transcurridos 30 días desde el inicio del procedimiento sin haber obtenido resolución, o
sin que se hubiera suspendido procedimiento o si no se hubiera llegado a un acuerdo
entre las partes litigantes, se entendería un resolución desestimatoria.
Para concluir éste último en apartado, veo necesario proceder a la explicación de
un tema el cual crea controversias y confusión ante los afectados. ¿Quién se hace
responsable del daño producido por un contratista? Éste es un tema que en la
mayoría de las ocasiones confunde el afectado de los daños causados por ocupación
temporal, debido a que el afectado no sabe a quién "rendir cuentas" de los daños.
Durante mucho tiempo la jurisprudencia ha permitido que el afectado rinda cuentas ante
la Administración Pública, debido a que es ésta la que contrata a la empresa
concesionaria, y por lo tanto asumía la titularidad de la obra o servicio público, y
debiendo realizar el abono de la cuantía indemnizatoria (La operación podría sufrir un
cambio de rol, es decir, la Administración podría rendir cuentas al contratista). Pero en
la legislación vigente, derivada del art. 214 del Real Decreto 3/2011, de 14 de
noviembre de la Ley de Contratos del Sector Público, es el contratista quien deberá
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
54
hacerse cargo del costes indemnizatorios por los daños producidos a los afectados. Los
afectados pueden pedir escuchar al contratista, ante el órgano que lo contrató dentro del
plazo máximo de un año desde que ocurrieran los hechos, para llegar a la conclusión
final, de la asignación para hacer frente a los daños y por tanto a la indemnización.
Normalmente en estos casos la Administración lo declarará como responsabilidad del
contratista, a no ser que existieran vicios con pruebas evidentes dentro del proyecto de
obra que incoaran una ejecución de las obras o servicios defectuosas. Es decir, la
Administración no se hace cargo de forma directa sobre los daños producidos ante un
tercero, si no que, actúa como "juez" encontrando al responsable de los daños
acaecidos. En los casos en los que la misma Administración Pública es la responsable
directa de los daños, se procederá a realizar el procedimiento de responsabilidad
patrimonial previsto, en caso inverso, se continuará con el procedimiento legalmente
previsto.
9. CONCLUSIONES
CONCLUSIÓN ACADÉMICA
En el sistema legal español la ocupación temporal y todas las formas en las
que se manifestar, no debemos olvidar que es una figura legal dentro de la
Expropiación Forzosa y que es usada frecuentemente, por ello la legislación vigente
que regula ésta materia es estricta, para evitar así abusos por parte la Administración
Pública intentando hacer el menor daño posible al afectado por ocupación temporal,
siempre la finalidad ha de estar motivada por el interés público o el interés social. En
España tras su entrada en la Unión Europea, debe de regirse sectorialmente también a
la normativa europea, en espacial en lo referente a los acuerdos internacionales donde
el terreno español es objeto a inversiones extranjeras de gran calibre, por ello ésta
regulación busca la defensa de los españoles y extranjeros mediante el fomento de un
clima de inversiones idóneo e imparcial.
La ocupación temporal se puede llevar a cabo mediante dos tipos de
procedimientos, uno recibe el nombre de ordinario, donde primero se paga al
afectado y después se ocupan sus bienes y en segundo lugar nos encontramos con el
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
55
procedimiento de urgencia, donde haciendo referencia a la urgencia del
procedimiento, se lleva a cabo de forma inversa al ordinario.
Un punto clave en éste trabajo ha sido el justiprecio, el cual trata de paliar el
daño producido al afectado mediante una cuantía económica, por la ocupación por el
tiempo que éste prescinde sobre el uso y explotación de sus bienes o por el daños o
desperfectos que se produjeren durante la duración de la misma. Aunque en ocasiones
hemos visto que existen controversias y daños más allá de los previstos los cuales son
indemnizables o en los casos más extremos que son expropiados en su totalidad,
debido a que supone un coste más elevado a la Administración Pública su
compensación que su expropiación definitiva, siempre con derecho al premio de
afección, el cual suponía una cuantía indemnizatoria en concepto del valor
sentimental que el afectado tiene hacia el bien a expropiar. En éste punto hemos
expuesto como el afectado tiene el derecho a la reversión de sus bienes en el estado
primitivo anterior a la ocupación. En los casos donde el afectado no difiere sobre el
justiprecio con la Administración Pública, se lleva el tema ante el Jurado de
Expropiación Forzosa el cual determinará una cuantía justa y en el de volver a estar
en desacuerdo el afectado tiene derecho a acudir por último ante los tribunales, como
hemos podido comprobar tras estudiar varias sentencias y casos prácticos.
También ha sido importante el estudio realizado donde hemos comprobado
los efectos que la recesión económica ha tenido en nuestro país, concretamente en
éste ámbito donde la diferencia de deuda pública aumentó en el periodo de 6 años
escalofriantemente, además de comparar el dinero destinado estatalmente durante el
mismo periodo y la comparativa entre las Comunidades Autónomas de Andalucía y
Madrid.
Por otra parte, hemos podido comprobar como los procedimientos
expropiatorios no se encuentran exentos del pago tanto de impuestos directos como
son el IIVTNU, IBI e IRPF, ni como en de los indirectos IVA e ITP, ya que estos
suponen un incremento o detrimento del patrimonio del afectado en el procedimiento,
como hemos comprobado en el ejemplo práctico.
Además, hemos visto los daños más frecuentes que suelen producirse en el
ámbito de aplicación de la ocupación temporal y como éstos son indemnizables, ya
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
56
que se encuentran recogidos como un derecho del afectado en la CE, LEF y LRJ-
PAC, aplicándose directamente ante la responsabilidad patrimonial de la
Administración Pública tiene ante los afectados, aunque en ocasiones los contratistas
realizan actos que derivan que pago indemnizatorio sea a su cargo.
Para concluir, vemos como cualquier tipo de ocupación temporal siempre ha
de estar motivada con finalidad de interés publico o social, y por lo tanto se va a
ocupar ya que el interés general prevalece sobre el unitario, en mi opinión en un caso
de ésta índole acudiría a profesionales tanto del derecho como técnicos profesionales
que me orientaran durante el procedimiento y barajar si el justiprecio que ofrecido
por la Administración Pública es justo, en ese caso llegar a acuerdo, en caso
contrario servirme de la experiencia y pruebas para hacer valer mis derechos ante la
Administración Pública.
CONCLUSIÓN PERSONAL
Como punto y final a éste Trabajo Fin de Grado, quiero señalar que éste
trabajo ha sido enriquecedor tanto a nivel acádemico como personal, ya que me ha
hecho aprender nuevos conceptos jurídicos llevándolos a la práctica, además del
manejo de las Leyes, Decretos y Reglamentos, tanto de nivel competencial estatal
como autonómico. Por otra parte me ha sido muy gratificante trabajar un tema que
siempre me ha llamado la atención y que a la misma vez es bastante complejo, el cual
he de admitir me ha sorprendido para bien, ya que he comprobado como la Ley
protege los derechos de los ciudadanos y propiedades sin discriminación alguna
actuando de forma individual e imparcial.
He de agradecer el apoyo y consejos que mi familia me ha dado. Por otra
parte quiero mostrar un agradecimiento especial ante la tutora de éste Trabajo de Fin
de Grado la cual tuve la suerte en poder elegir, la Profesora. Doctora Doña Lourdes
Yolanda Montañés Castillo del Departamento de Derecho Administrativo de la
Universidad de Jaén, con la cual he tenido el lujo de poder compartir extensas charlas
sobre el tema en diversas ocasiones, de la que quiero destacar mi admiración por su
gran profesionalidad y pericia en el ámbito administrativo, además del buen trato
recibido por su parte hacia mi persona.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
57
BIBLIOGRAFÍA
- Anales de Derecho. Universidad de Murcia. Núm.9 (1986).
- Escribano Collado, Pedro. (1985) Ocupación temporal. RAP núm. 106 (enero-abril
1985).
- García de Enterría, E. (2014). Los principios de la LEF, sl Cívicas Ediciones.
- García de Enterría, E. Fernández, T.R (2013) Curso de Derecho Administrativo. II
Decimotercera edición. Editorial Aranzadi, S.A.
- García Gómez de Mercado, F. (2008). El justiprecio de la expropiación forzosa:
estudio de su determinación y pago, con especial consideración de las
valoraciones urbanísticas. Séptima edición. Editorial Comares.
- López-Nieto y Mallo, F. (1994). Manual de Expropiación Forzosa y otros supuestos
indemnizatorios. Editorial Bayer Hnos, S.A.
- Manteca Valdelande, V. Actualidad Administrativa, Nº 6, Sección Práctica
Profesional, Quincena del 16 al 31 Mar. 2009, pág. 729, tomo 1, Ed. LA LEY.
- Montañés Castillo, L.Y. (2007). Todo sobre Expropiaciones Urbanísticas con Pago en
Especie. Ed. Aranzadi, S.A.
- Ossorio, M. (2000). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Ed.
Eliasta, Ed. 27°, Buenos Aires.
- Pérez Casado, M. (2012). La indemnización por ocupación temporal. Editorial Bosch.
- Pérez López, J.L, Fayos Apesteguia, J.L, Sancho Sempere, J.A. (2012). Expropiación
Forzosa Urgente.
- Hirsch, T , Martín A. (2016/1015) El interminable y tedioso suplicio de ser
expropiado en España. Periódico El Confidencial. Recuperado de
https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-
carreteras-ministerio-fomento_1275032
- Diccionario de Economía. http://diccionarioeconomia.com/?t=PIB.
- Pérez Pino M.D. y Sánchez Carmona, M. Manual sobre Responsabilidad Patrimonial
de la Administración Pública. (2015) Ed. Iris Gráfico Servicio, S.L.
- Castillo Castillo, M.J. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
Andaluza. (2004) Ed. Autor, imp. 2004.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
58
- Rodríguez, E. (2016/03/08) Matutes pedía por una finca el doble de lo que le costó.
Diario de Ibiza. Recuperado de http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-
balears/2016/12/08/matutes-exigia-ocupacion-temporal-finca/883429.html
- Rodríguez, E. (2016/05/18) El TS rechaza el pago a Matutes por la ocupación de
terrenos del golf. Diario de Ibiza. Recuperado de
http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-balears/2016/05/18/ts-rechaza-pago-matutes-
ocupacion/842591.html
- David García Vázquez (2017/03/06) El pago de de impuestos en un proceso
expropiatorio. Periódico CincoDías. Recuperado de
https://cincodias.elpais.com/cincodias/2017/03/06/economia/1488815593_184122
.html
- Madueño, P. (2017/03/20). Los expropiados de Port Aventura preparan una petición
conjunta para revalorar los terrenos. La Vanguardia. Recuperado de
http://www.lavanguardia.com/local/tarragona/20170320/421042372763/expropiad
os-portaventura-preparan-peticion-conjunta-revalorar-terrenos.html
- Fernández, R. (2017/03/26) Denuncian la ocupación de fincas que no han sido
expropiadas por la A-7. Periódico GranadaHoy. Recuperado de
http://www.granadahoy.com/provincia/Denuncian-ocupacion-fincas-expropiadas-
A-7_0_1120988545.html
Webs:
Dialnet.
http://www.tuabogadodefensor.com/expropiaciones.
https://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENE
RALES/AVIACION_CIVIL/POLITICAS_AEROPORTUARIAS/EXPROPIACIONES
Tirant online.
http://www.torrijosabogados.com/wpcontent/uploads/2016/04/EXPROPIACIONES-
V2.png
www.vlex.es
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
59
LEGISLACIÓN Y DOCUMENTOS JURÍDICOS
- Boletín Fiscal Junio 2017.
- Boletín Fiscal, Nº ISSN 2254-9404 (Portal de Revistas), Junio 2013, Editorial LA
LEY.
- Código Civil.
- Código de Expropiación Forzosa. Edición actualizada a 11 de enero de 2017.
- Constitución Española de 1978.
- Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de
Expropiación Forzosa.
- Dirección General de Tributos V1041-13, 1 abril 2013.
- Estatuto de Autonomía para Andalucía.
- Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017.
- Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
- Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.
- Ley 415/2009.
- Ley 8/2007, de 28 de mayo de Suelo.
- Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa.
- Ley de 7 de octubre de 1939 "Reconstrucción bélica".
- Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
- Real Decreto 3/2011, de 14 de noviembre de la Ley de Contratos del Sector Público.
- Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 junio 2008, del Texto refundido de la ley del
Suelo.
- Texto Refundido de 20 de junio de 2008.
La ocupación temporal y pautas para su indemnización
José María Martínez Rubio
60
JURISPRUDENCIA
- (Sentencia 166/1986).
- (Sentencia Administrativo Nº, TSJ 328/2016 de Comunidad Valenciana, Sala de lo
Contencioso, Sección 4, Rec. 258/2014 de 03 de junio de 2016).
- (Sentencia de TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo Contencioso, 18 de Diciembre de
2002).
- (Sentencia del TS Sala 3ª Sec. 2ª de 12 de abril de 2003).
- (Sentencia del TSJ del País Vasco, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª
de 2 Febrero 2009) (Rec. 1199/2006).
- (Sentencia TS, Sala de lo Contencioso, nº S/S, de 27/06/2006, Rec. 3247/2003).
- (Sentencia TSJ Galicia Sala de lo Contencioso-Administrativo, sec. 3ª, S 14-3-2012, nº
303/2012, Rec. 7367/2009).
- (Sentencia TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo Contencioso, 30 de Diciembre de
2002).
- (STS de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943).
-(Sentencia del TC de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943).
-(Sentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana Sala de lo Contencioso-
administrativo, Sección 4ª, de 18 Octubre de 2013) (Rec. 501/2011).
-(Sentencia nº 653/2011 de TSJ Comunidad de Madrid (Madrid), Sala de lo
Contencioso, 12 de Abril de 2011).