la función pública en chile_parte i y ii

8/16/2019 LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE_PARTE I y II

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHILE

DERECHO ADMINISTRATIVO

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LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE

MODULO I: NOCIONES GENERALES

Sumario: 1.- Concepto e importancia 2.- Características 3.- Naturaleza delvínculo 4.- Consecuencias que derivan del hecho de que el vínculo que une alestado con el funcionario sea de carácter estatutario 5.- Requisito normativopara el ejercicio de la función pública 6.- Existencia de un estatutoadministrativo 7.- Naturaleza jurídica del vínculo entre el funcionario y laadministración 8.- Oportunidad en el ejercicio de la función pública 9.- Teoría delos plazos para las actuaciones de la administración 10.- Principios queinforman el régimen estatutario de la función pública.

1.- Concepto e Importancia: La función pública se puede conceptualizar comola actividad que desarrolla la dotación o elemento humano de la Administracióndel Estado para poner en funcionamiento el servicio público.

Su importancia queda demostrada por los efectos básicos que ellaproduce, a saber: posibilita el funcionamiento de los servicios públicos y, alfuncionar los servicios públicos, se permite la satisfacción de las necesidadespúblicas de la comunidad, con lo cual se logra que el Estado cumpla suscometidos en procura del bien común.

2.- Características de la función pública: Las principales características de lafunción pública se refieren a tres aspectos específicos, a saber: a su ámbito, asu ejercicio y a su extensión.

a) En cuanto al ámbito de la función pública: La función pública que leincumbe ejercer a cada autoridad está delimitada por dos principios: el principiode legalidad y el principio de la competencia consagrados en los artículos 6º y7º de la Constitución Política de la República y artículo 2º de la ley Nº 18.575,de Bases Generales de la Administración del Estado.

En virtud del primero, la autoridad administrativa sólo puede disponer o

realizar aquello que le es previa y expresamente permitido por la ley,adoleciendo de nulidad todo acto en contrario y el segundo, se remite a laesfera de acción o poderes jurídicos que la ley asigna a los órganosadministrativos.

En consecuencia, la función pública desde el punto de vista de su ámbitose caracteriza porque la actividad que desarrolla la dotación o elementohumano del servicio público debe realizarse dentro de un actuar conforme aderecho e inserto en la órbita o esfera de atribuciones prefijadas a quienes lasejercen.

b) La función pública en cuanto a su ejercicio: Esta característica significaque la función pública impone a quién la ejecuta el deber estatutario dededicación al cargo.

A su vez dicho deber impone al servidor público obligaciones precisas ydeterminadas indispensables para que la función pública sea eficiente y eficaz.La ley Nº 18.834 contempla como tales las siguientes: i) ejercer la funciónpública en forma permanente, regular y continua; ii) ejercer la función pública


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en forma fiel, guardando secreto en los asuntos que revistan el carácter dereservados y iii) ejercer la función pública en forma esmerada y eficiente.

c) La función pública en cuanto a su extensión

Se refiere a la improrrogabilidad de la calidad de funcionario público, laque es absoluta y así lo confirma el artículo 14 inciso final, de la ley Nº 18.834,en cuanto dispone que si el funcionario recién nombrado no asume su cargodentro de tercero día, el nombramiento quedará sin efecto por el sólo ministeriode la ley, vale decir, en tal caso no está permitido prorrogar la calidad defuncionario público.

3.- Naturaleza del vínculo que une al Estado con el funcionario.

Es un vínculo estatutario , lo que a su vez, significa que es un vínculolegal y de derecho público.

Que sea legal significa que encuentra su origen en la ley y no en unconvenio celebrado entre la administración y los funcionarios. Por su parte, quesea de derecho público significa que en su establecimiento y regulaciónpredomina el interés general orientado al bien común por sobre el interésparticular del funcionario.

4.- Consecuencias que derivan del hecho de que el vínculo que une alestado con el funcionario sea de carácter estatutario.

Hace que las normas que regulan la actividad de los funcionariospúblicos presenten las siguientes características especiales:

4.1) Son generales e impersonales: Que sean generales significa que laautoridad las establece a priori, es decir antes del ingreso del funcionario alservicio público y que sean impersonales significa que la autoridad elabora lasnormas estatutarias en forma indiscriminada, sin hacer distingos fundados enrazones personales de los funcionarios a quienes se aplican

4.2) Son obligatorias: Lo que significa que al momento de su ingreso, al

funcionario sólo le queda la posibilidad de acatar y aceptar las normasestatutarias preestablecidas por la autoridad. El funcionario no puedediscutirlas ni exigir que se modifiquen a su respecto.

5.- Requisito normativo para el ejercicio de la función pública : existenciade un estatuto administrativo.

Para que la función pública o actividad que desarrolla la dotación oagentes del Estado, por una parte, no sea arbitraria y, por la otra, cumpla conlas características y produzca los efectos que se han señalado, es necesarioque se realice dentro de un marco preestablecido de normas, lo que origina la

necesidad de que exista un cuerpo armónico de disposiciones que en generalse individualiza con el nombre genérico de Estatuto Administrativo. Dichocuerpo de normas debe regular a lo menos los siguientes aspectos:

el ingreso o reclutamiento de los funcionarios públicos,

sus derechos,

sus deberes,

sus responsabilidades,


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el cese o expiración de sus funciones

Responsabilidad Administrativa

En consecuencia, de un modo genérico se puede señalar que el Estatuto Administrativo es : “Es el conjunto de normas legalmente establecidas lascuales vienen a regular las diferentes circunstancias por las que atraviesauna persona como funcionario de la administración pública, en particular suingreso, carrera funcionaria, sus derechos y deberes, cese de losfuncionarios del Estado y Responsabilidad Administrativa”.

En la mayoría de las legislaciones este sistema estatutario tiene rangoconstitucional, tal como acontece en el caso chileno en los artículos 38 CPE y 45de la ley 18.575)

"Artículo 38 C.P.E.: Una ley orgánica constitucional determinará la organizaciónbásica de la administración pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurarátanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración delestado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante lostribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiereafectar al funcionario que hubiere causado el daño."

"Artículo Nº 45, Ley de Bases: El Estatuto Administrativo del personal de losorganismos señalados en el inciso primero del artículo 18 regulará la carrerafuncionaria y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos, laresponsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en conformidad con lasbases que se establecen en los artículos siguientes.Cuando las características de su ejercicio lo requieran, podrán existir estatutos decarácter especial para determinadas profesiones o actividades.Estos estatutos deberán ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de estePárrafo."

6- Naturaleza jurídica del vínculo entre el funcionario y la administración:

Existen tres postulados:

1. Si este vínculo tiene el carácter de un contrato de trabajo: No, no es uncontrato de trabajo ya que no hay dos partes contratantes en pie deigualdad (no hay contrato de adhesión).

2. Si es un contrato de derecho público: Tampoco es un contrato de derechopúblico (falta el acuerdo de voluntades).

3. Si será un vínculo unilateral y potestativo de derecho público: Esta es laposición correcta y aceptable.En doctrina se denomina "vínculo estatutario". Esto en razón que elEstado a través de la acción legislativa está fijando un sistema legal queva a regir al funcionario y es el Estado el que resuelve en forma unilateralincorporar a los cuadros de la administración (escalafones) a una persona.

7.- Oportunidad en el ejercicio de la función pública

Una de las características que presenta la función pública desde elángulo de su ejercicio, es su desarrollo contínuo y permanente, lo que significa


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que la función pública debe ser ejercida por los órganos de la administración enforma oportuna. Para calificar la oportunidad en el ejercicio de la funciónpública hay que distinguir si la ley fija o no plazos para su ejecución a la Administración del Estado.

1) Cuando no fija plazo. La función pública debe ejercerse a la mayorbrevedad y sin dilación alguna. Así lo prescriben razones de eficiencia yeficacia en el actuar de la administración.2) Cuando se fija un plazo. La administración debe ejercer la función públicadentro de los plazos establecidos por las normas.3) Si los plazos han expirado. ¿Puede la autoridad actuar validamente fuerade los plazos preestablecidos?. La respuesta es afirmativa y su fundamento seencuentra en el razonamiento que ha originado lo que se ha dado en llamar lateoría de los plazos en el derecho administrativo.

8.- Teoría de los plazos para las actuaciones de la administración.

La jurisprudencia administrativa ha sostenido que no existen plazosfatales para las actuaciones de la administración (dictamen Nº 1775, de 1962 ).Lo normal es que en observancia del principio de la legalidad, la administraciónactúe dentro de los plazos que señale la ley.

Sin embargo, si el plazo fijado por la ley ha expirado, la Administración,en virtud de los imperativos de continuidad y permanencia, igualmente puede ydebe actuar, sin que sea impedimento para ello el hecho de que la ley empleelas formulas propias del plazo fatal “en” o “dentro de”. Luego, los actos que se

expidan después de fenecido el plazo fijado por la ley siempre serán válidos.

8.1.- Fundamento de la Teoría de los Plazos : Entre los fundamentos que seseñalan está la consideración de que en el actuar de la administración siempreestá envuelto el interés de carácter general de la comunidad, lo que hace quela autoridad administrativa no pueda dejar de actuar cuando haya vencido elplazo fijado por la ley.

8.2.- Efecto de la inobservancia del plazo : Si bien la inobservancia del plazono resta eficacia al acto administrativo evacuado fuera del término fijado por lanorma, ello sin embargo compromete la responsabilidad administrativa de la

autoridad o funcionario por cuya culpa o negligencia no se respetó el plazolegal.

8.3.- Precisión final: La Teoría de los plazos sólo sirve para legitimar lasactuaciones de la administración realizada fuera de los términos legales. Encambio no legitima las actuaciones de los administrados o particularesrealizadas fuera de los plazos legales, pues para ellos rigen las reglasgenerales sobre los efectos de los plazos fatales y no fatales que establece elderecho común.

9.- Principios que informan el régimen estatutario de la función pública

La ley Nº 18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado,concreta el mandato constitucional dado en el artículo 38º de nuestra cartafundamental, estableciendo una serie de principios rectores de la administración,que constituyen las bases del sistema chileno. Los principales principiosestatutarios que recoge la ley Nº 18.575, son los siguientes:


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1. Principio de Jerarquía2. Principio de la Probidad3. Principio de la Apertura o Generalidad.4. Principio de la Dignidad

5. Principio de la Responsabilidad6. Principio de la Apoliticidad7. Principio de la Capacitación y Perfeccionamiento.8. Principio de la Carrera Funcionaria.

9.1.- Principio de la Jerarquía: En términos generales se entiende por jerarquíala relación de superior a inferior que existe entre órganos y funcionarios. La jerarquía puede presentar dos aspectos : orgánica y funcionaria.

a) Jerarquía orgánica : Es la relación de superior a inferior que se origina entre

órganos de la administración del Estado .En nuestro ordenamiento esta clase de jerarquía fluye de lo dispuesto en el artículo 24 de la CPR y de los artículos1º,19,25 y 26 de la ley Nº 18.575, con arreglo a los cuales en la jerarquíaorgánica es dable distinguir una relación de dependencia o de supervigilanciasegún los casos.

Como vínculo de dependencia, es la que surge de la relación entre elórgano denominado Presidente de la República y los servicios públicoscentralizados.

Como vínculo de supervigilancia o de tutela, es la que surge de larelación entre el Presidente de la República y los servicios públicos

descentralizados, ejerciéndose dicha tutela o supervigilancia a través delMinisterio respectivo.

b) La Jerarquía Funcionaria : Es la relación de superior a inferior que se originaentre las autoridades y los servicios públicos . ( Dictamen Nº 7.535, de 92). Serefieren de manera especifica a ésta clase de jerarquía los artículos 7, 11 y 31º dela Ley Nº 18.575 ( y los artículos 55, letra f) y 56 de la Ley Nº 18.834 ).

Artículo 7º .- Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos aun régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamentesus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el

superior jerárquico.

Artículo 11 .- Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia yen los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente delfuncionamiento de los organismos y de la actuación del personal de sudependencia.

Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimientode los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de lasactuaciones.

Artículo 31.- Los servicios públicos estarán a cargo de un jefe superior

denominado Director, quien será el funcionario de más alta jerarquía dentro delrespectivo organismo. Sin embargo, la ley podrá, en casos excepcionales, otorgara los jefes superiores una denominación distinta.

A los jefes de servicio les corresponderá dirigir, organizar y administrar elcorrespondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos;responder de su gestión, y desempeñar las demás funciones que la ley lesasigne.


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En circunstancias excepcionales la ley podrá establecer consejos u órganoscolegiados en la estructura de los servicios públicos con las facultades que éstaseñale, incluyendo la de dirección superior del servicio.

En virtud de la jerarquía funcionaria , el superior jerárquico posee unconjunto de atributos especiales que puede ejercer respecto de los funcionariosde su dependencia , tales como la potestad de mando, la potestad disciplinaria, la jurisdicción retenida y la jurisdicción de conflictos, entre otros.

De resultas de la jerarquía en comento, y en especial del atributodenominado potestad de mando , surge para el funcionario inferior el deber deobediencia que en nuestra legislación presenta el carácter de obedienciareflexiva, admitiéndose a favor del subalterno el derecho de representar la ordendel superior, pero sólo por causa de ilegalidad.

Por otra parte, la aplicación de la jerarquía funcionaria supone que losservidores públicos se encuentran ordenados en distintos estamentos, y en talsentido al interior de cada servicio nuestra legislación distingue entre autoridadesy empleados.

En los servicios públicos inviste el carácter de autoridad el JEFESUPERIOR DEL SERVICIO, que se denomina “Director Nacional“ o “DirectorRegional”, según se trate de un “Servicio Nacional” o de un “Servicio Regional”, (18.575 art/31) y en su organización interna admite la existencia de Jefes deDepartamento , Jefes de Subdepartamento, Jefes de Sección y Jefes de Oficina (

18.575 art/32).

A su turno, los funcionarios o empleados de ordenan en cinco plantasespecíficas, a saber

Planta de Directivos

Planta de Profesionales

Planta de Técnicos

Planta de Administrativos y

Planta de Auxiliares.

9.2) Principio de la Probidad Administrativa.

La probidad administrativa se encuentra tratada en los artículos 3º y 52, dela ley Nº 18.575, como constitutiva de una conducta funcionaria moralmenteintachable, con una entrega honesta y leal al desempeño del cargo y conpreeminencia del interés público sobre el privado.

Este principio rector constituye una base esencial para el correcto ejercicio de lafunción pública y por ello se proyecta al ejercicio de toda función pública conindependencia del cuerpo de normas que regule a quién la desarrolla.

9.3) Principio de la apertura o generalidad

Se encuentra consagrado en el artículo 16 de la Ley 18.575 el cualdispone que para ingresar a la Administración del Estado se deberá cumplir conlos requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los queestablece el Título III de dicha ley, además de los exigidos para el cargo que seprovea.


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Agrega que todas las personas que cumplan con los requisitoscorrespondientes tendrán el derecho de postular en igualdad de condiciones a losempleos de la Administración del Estado, previo concurso.

9.4) Principio de la dignidad ( art 14 ley Nº 18.575 )

Artículo 17.- Las normas estatutarias del personal de la Administración delEstado deberán proteger la dignidad de la función pública y guardar conformidadcon su carácter técnico, profesional y jerarquizado.

9.5) Principio de la responsabilidad en su triple aspecto

El artículo 18 de la ley N° 18.575 dispone que el personal de la

administración del estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sinperjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle, siendo derelevancia destacar los siguientes aspectos:

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a unracional y justo procedimiento.

El ejercicio de la función pública lleva siempre implícita la responsabilidaddel agente. No sólo la acción y la omisión sino que también la ineficienciaes motivo de responsabilidad en la medida que provoque daño y

La responsabilidad del agente público puede incidir en diferentes aspectos,responsabilidad de carácter civil, penal, administrativo y responsabilidadpolítica.

Análisis particular de los tipos o clases de responsabilidad:

a) Responsabilidad Administrativa: Es aquella que se presenta cuando enel ejercicio del cargo o con ocasión de la función el funcionario o empleadopúblico incurre en un acto o en una omisión o bien por un hecho del mismose llegue a configurar una contravención al orden administrativo.

Es por ello se entiende por responsabilidad administrativa o funcionaria el

deber que le asiste a los agentes del Estado de responder cuandoinfringen las obligaciones y prohibiciones que les imponen las normasestatutarias, responsabilidad que debe determinarse a través delprocedimiento pertinente.

b) Responsabilidad Civil: Se incurre en responsabilidad civil cuando por suactuar o bien por las omisiones o por sus hechos produce daño en unpatrimonio, este daño puede ser provocado al patrimonio privado o delEstado.

Dentro del ámbito de la administración existen procedimiento tendientes aresarcir este año, y este se da respecto de aquellos funcionarios quetienen custodia de bienes y valores (lo que se denomina rendir cuenta, unavez examinada y se determina que hay un daño se formula el reparocorrespondiente y si la respuesta no es satisfactoria se da inicio al juicio decuentas.

Otro medio para hacer efectiva la responsabilidad civil es la denominadarendición de fianza suficiente que se determina por la Contraloría general


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para respaldar la responsabilidad civil en que pueda incurrir en el ejerciciode sus funciones.

2. Responsabilidad Penal: Es aquella en que incurre un funcionario público

cuando en el ejercicio de su cargo realizar un acto o incurre en unaomisión que la ley positiva tipifica como delito. El funcionario que manejafondos debe emplearlos exclusivamente a los fines asignados, si losasigna a un fin distinto, incurre en un delito.Esta responsabilidad penal se determina ante el tribunal ordinario de justicia, los que pueden ser por la vía de la denuncia o de una querella.

3. Responsabilidad Política: Es bien especial, es la que puede hacerseefectiva respecto de ciertos agentes públicos como por ejemplo:Gobernadores, Ministros de Estado, miembros de tribunales superiores de

justicia. Ello, a través del denominado juicio político.

Cada una de las responsabilidades son independientes y por ende lasanción de cada una se debe aplicar en forma independiente. Elfundamento radica en el hecho de que cada una de estas responsabilidadestienen distintos fundamentos:

- La Responsabilidad Civil = Daño patrimonial

- La Responsabilidad Penal = Delito

- La Responsabilidad Política = sólo procede por las causales especificasque contempla la Constitución y las Leyes , como “traición” o “ Notable Abandono de Deberes” Altas autoridades.

- La Responsabilidad Administrativa = La contravención al ordenamientoadministrativo.

9.6) Principio de la apoliticidad

Artículo 19.- El personal de la Administración del Estado estará impedido derealizar cualquier actividad política dentro de la Administración.

9.7) Principio de la capacitación y perfeccionamiento

Artículo 20.- La Administración del Estado asegurará la capacitación y elperfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formación y losconocimientos necesarios para el desempeño de la función pública.

9.8) Principio de la carrera funcionaria

Se encuentra regulado en los artículo 43º a 51º de la Ley Nº 18.575.

El artículo 43 de la ley Nº 18.575 dispone que el Estatuto Administrativo delpersonal de los organismos señalados en el inciso primero del artículo 21regulará la carrera funcionaria y considerará especialmente el ingreso, losdeberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones,en conformidad con las bases que se establecen en los Artículos siguientes y enel Título III de la ley 18.575.


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a) Concepto

El concepto de Carrera funcionaria se encuentra consignado en el artículo

3º letra f), de la ley Nº 18.834, en conformidad al cual la carrera funcionaria es unsistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular deplanta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantizala igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, lacapacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en lascalificaciones en función del mérito y de la antigüedad.

b) Características principales.

Del concepto transcrito se infieren las siguientes características principales:

Es un sistema integral de regulación del empleo : Lo que indica quecomo “sistema” debe constituir un conjunto armónico de disposiciones quese vinculan entre sí y que por ser “integral”, debe comprender lasprincipales etapas de la actividad en el empleo, tales como el ingreso, losderechos, deberes, responsabilidad y cese.

Tal sistema sólo rige para el personal de “Planta” que se desempeñacomo “Titular” y se extiende únicamente hasta los cargos de jerarquíainmediatamente inferior a los de exclusiva confianza. Ello indica que sus

normas no alcanzan a los siguientes funcionarios :- Funcionarios de exclusiva confianza- Funcionarios a contrata- Funcionarios que siendo de planta se desempeñan en calidad de

suplentes o subrogantes.

El sistema de carrera funcionaria se fundamenta en principios jerárquicos, profesionales y técnicos.

Persigue objetivos claros y precisos, a saber: garantizar la igualdad deoportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la

capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad enlas calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.

En el aspecto funcional, sin duda que éste último principio es el de mayorimportancia y al cual el texto legal dedica un mayor desarrollo, plasmando unaserie de sub-principios que constituyen el contenido del principio de la carrerafuncionaria.

Sub- principios de la carrera funcionaria

1. Principio Concursal2. Principio de Calificación3. Principio de la Estabilidad4. Principio de la Destinación5. Principio de la Capacitación y Perfeccionamiento6. Principio de la Remuneración igualitaria.


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1) Principio concursal

Con el objeto de que exista una selección adecuada de los postulantes aun cargo público el artículo 44 de la Ley 18.575 dispone que “El ingreso en

calidad de titular se hará por concurso público y la selección de los postulantes seefectuará mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que asegurenuna apreciación objetiva de sus aptitudes y méritos.

2) Principio de calificación ( art. 45 ley 18.575 )

Con el objeto de proteger el adecuado desarrollo de la carrera funcionaria,basada en el mérito, la antigüedad y la idoneidad, se debe someter a losfuncionarios a un adecuado procedimiento calificatorio.

Artículo 45.- Este personal estará sometido a un sistema de carrera que proteja ladignidad de la función pública y que guarde conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado.La carrera funcionaria será regulada por el respectivo estatuto y se fundará en elmérito, la antigüedad y la idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e imparciales.Las promociones deberán efectuarse, según lo disponga el estatuto, porconcurso, al que se aplicarán las reglas previstas en el Artículo anterior, o porascenso en el respectivo escalafón.

3) Principio de la estabilidad

Conforme se dispone en el Art. 46, de la Ley 18.575, el personal gozará deestabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él por renuncia voluntariadebidamente aceptada; por jubilación o por otra causal legal, basada en sudesempeño deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida derequisitos para ejercer la función, en el término del período legal por el cual se esdesignado o en la supresión del empleo.

Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de laRepública o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relación con loscargos de su exclusiva confianza.

4) Principio de la destinación.

El artículo 46 de la ley 18.575, dispone en su inciso tercer que losfuncionarios públicos sólo podrán ser destinados a funciones propias del empleopara el cual han sido designados, dentro del órgano o servicio públicocorrespondiente.

Los funcionarios públicos podrán ser designados en comisiones deservicio para el desempeño de funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano oservicio público o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el

extranjero. Las comisiones de servicio serán esencialmente transitorias, y nopodrán significar el desempeño de funciones de inferior jerarquía a las del cargo,o ajenas a los conocimientos que éste requiere o al servicio público.

5) Principio de la capacitación y perfeccionamiento

El artículo 48, de la ley 18.575 garantiza que la capacitación y elperfeccionamiento en el desempeño de la función pública se realizarán mediante


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un sistema que propenda a estos fines, a través de programas nacionales,regionales o locales.

Agrega que estas actividades podrán llevarse a cabo mediante convenioscon instituciones públicas o privadas y que la ley podrá exigir como requisito de

promoción o ascenso el haber cumplido determinadas actividades decapacitación o perfeccionamiento.

Finalmente, establece que la destinación a los cursos de capacitación yperfeccionamiento se efectuará por orden de escalafón o por concurso, según lodetermine la ley y que podrán otorgarse becas a los funcionarios públicos paraseguir cursos relacionados con su capacitación y perfeccionamiento.

6) Principio de la remuneración igualitaria

Este principio, consagrado en el artículo 50 de la ley de bases una

remuneración igualitaria en razón de funciones análogas.

Artículo 50.- Los regímenes legales de remuneraciones podrán establecersistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeño,sin perjuicio dela aplicación de las escalas generales de sueldos y del principio de que afunciones análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan encondiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficioseconómicos.


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LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE

MÓDULO II: DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Sumario: A.- Calidades Jurídicas de los Empleos: 1.- Empleospermanentes: 1.1.- Calidades en que se puede ejercer un empleo permanente:a) Titular; b) Subrogante; c) Suplente. 1.2.- Formas de Proveer los cargospermanentes: a) Nombramiento; b) La promoción: 1.- La promoción por concursointerno; 2.- El ascenso. c).- El encasillamiento. 1.3.- Características delProcedimiento Concursal. 1.4.- Consultas frecuentes en materia de concursos.1.5.- Particularidades más importantes de los concursos públicos. 1.6.- DelEmpleo a Prueba. 2.- Empleos transitorios: 2.1.- Del empleo a contrata:Características principales; 2.2.- Contrato a Honorarios: a) Marco legal; b)

Concepto y objeto; c).- Derechos que confiere; d) Clasificación; e) Limitaciones yf) Duración. B.- Requisitos de ingreso: 1.- Requisitos generales; 2.- Requisitosespecíficos.

A.- Calidades Jurídicas de los Empleos

Respecto de la ley N° 18.834, el personal se compone de funcionariosde planta y a contrata, dependiendo si integran sus dotaciones de manerapermanente o transitoria, debiendo considerar dentro de estos últimos al

personal contratado a honorarios.

1.- Empleos permanentes

En lo que se refiere a la ley N° 18.834, su artículo 3 letra b) señala queplanta de personal es el conjunto de cargos permanentes asignados por la leya cada institución, que se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo5º. De esta manera, las plantas constituyen el conjunto de cargos o empleosestables que la ley asigna a cada servicio. Estas plantas recogen y formalizanen grados las distintas especialidades: directivos, profesionales, técnicos,administrativos y auxiliares.

1.1.- Calidades en que se puede ejercer un empleo permanente.

Aquellas personas regidas por la ley N° 18.834 que ocupen un cargo deplanta pueden ejercerlo en diversas calidades según dispone su artículo 4°, asaber: titular, suplente o subrogante.

a) Titular : Es aquella persona que se nombra para ocupar en propiedad uncargo vacante. La forma de acceder al cargo es por regla general a través delnombramiento -por regla general a través del concurso público-, y también porvía de promoción o de la figura del encasillamiento.

b) Subrogante: La subrogancia es un mecanismo de reemplazo inmediato conla finalidad de proveer la ausencia definitiva o temporal de los funcionarios queejercen un empleo de planta, para mantener la continuidad en el serviciopúblico.La principal característica de la subrogancia es que opera por el solo ministeriode la ley en el momento en que el titular o el suplente no pueden ejercer susfunciones. Al respecto, debe tenerse en cuenta que la subrogación, al operarpor el solo ministerio de la ley y al considerar el orden jerárquico de los


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respectivos cargos, constituye una forma de desempeñar un empleo que,respecto de las municipalidades, sólo puede darse entre los funcionariospertenecientes a la planta.

c) Suplente: Son aquellos funcionarios designados en los cargos que seencuentran vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no seandesempeñados por el titular, durante un lapso no inferior a un mes.

Características especiales de la suplencia:

Es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener la continuidad dela función pública.

Para determinar la duración máxima de una suplencia es precisodistinguir si se trata de un cargo que se encuentra o no vacante.

Si está vacante, la suplencia no puede extenderse más de seis meses,al término de los cuales deberá necesariamente proveerse con un titular,sin que sea procedente que se autoricen diversas y sucesivassuplencias.

Si no se encuentra vacante, no tiene límite de tiempo, y la suplenciaculminará cuando cese la causa que motivó la ausencia del titular.

El suplente tendrá derecho a percibir las remuneraciones si la plaza seencuentra vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquiermotivo no goce de dicha remuneración. No puede gozar de aquellacuando el titular haga uso de licencia médica.

No opera el fuero maternal, porque se ha entendido que es la ley la que

pone término a la designación.

No hay que olvidar que la provisión de cargos de planta mediante elnombramiento de suplentes, se basa en el supuesto que los interesadoscumplan los requisitos que la normativa exige para desempeñarlos, los que seencuentran previstos, en forma genérica, en el artículos 12 de la citada ley N°18.834, y que la autoridad no está facultada para poner término a los serviciosde un funcionario suplente antes del vencimiento de su designación, salvo queen ésta se consigne la fórmula mientras sean necesarios sus servicios u otrasimilar, y siempre que tal estipulación sea expresa. (Ver dictamen N° 76.086,de 2011).

1.2.- Formas de Proveer los cargos permanentes.

a.- Nombramiento: El nombramiento se materializa mediante decretos oresoluciones que designan personal en calidad de titular o suplente. No debeolvidarse que, tal como lo ha indicado Contraloría General, entre otros, en eldictamen N° 25.954, de 1994, el vínculo jurídico que une al funcionario con elEstado es de naturaleza legal y reglamentaria, de modo que el acto por mediodel cual se provee un empleo público debe contenerse en un decreto oresolución de la autoridad competente, produciendo sus efectos, por regla

general, una vez notificado al empleado el hecho de la total tramitación de esedocumento, sin desmedro que pueda surtir efectos inmediatos, desde la fechaen que se dictó, si la autoridad así lo ordena por razones impostergables debuen servicio. En relación con el nombramiento corresponde destacar lassiguientes particularidades:

1. El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará porconcurso público y procederá en el último grado de la planta


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respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a éste queno hubieren podido proveerse mediante promociones.

2. Igualdad de condiciones para postular. Todas las personas que cumplan

con los requisitos correspondientes tendrán el derecho a postular enigualdad de condiciones.

3. Prohibición de actos discriminatorios. Se Prohíbe todo acto dediscriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas enmotivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opiniónpolítica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anularo alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Excepción:Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones

exigidas para un empleo determinado no serán consideradasdiscriminación.

b.- La promoción : La promoción se realiza por concurso interno en las plantasde directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso enel respectivo escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en lasequivalentes a las antes enumeradas, conforme así lo establece el artículo 53 dela ley N° 18.834.

1.- La promoción por concurso interno presenta las siguientes particularidadesque la hacen diferente respecto de los concursos públicos en general.

Las bases de estos concursos deberán considerar sólo los siguientes factores:capacitación pertinente, evaluación del desempeño, experiencia calificada yaptitud para el cargo. Cada uno de estos factores tendrá una ponderación de25%. En cada concurso estos factores podrán evaluarse simultánea osucesivamente.

En los respectivos concursos internos podrán participar los funcionariosque cumplan con las siguientes condiciones: a) Estar en posesión de losrequisitos exigidos para el desempeño del respectivo cargo; b)Encontrarse calificado en lista Nº1, de distinción, o en lista Nº2, buena, y c)

Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacanteconvocada, cuando los postulantes correspondan a la misma planta y delos tres grados inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin embargo, enel evento que el número de cargos provistos ubicados en grados inferioresde la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20, podránparticipar en el concurso los funcionarios nombrados en ella hasta en loscuatro grados inferiores a aquel del cargo a proveer.

En caso de producirse empate, los funcionarios serán designadosconforme al resultado de la última calificación obtenida, y en el evento demantenerse esta igualdad, decidirá el jefe superior de servicio.

La promoción por concurso interno regirá a partir de la fecha en que quedetotalmente tramitado el acto administrativo que la dispone.

2.- El ascenso consiste en el derecho de un funcionario de acceder a un cargovacante de grado superior en la línea jerárquica de la respectiva planta,sujetándose estrictamente al escalafón. Sus particularidades son las siguientes:


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Conforme lo dispone el artículo 55 del Estatuto, serán inhábiles para serpromovidos vía ascenso, los funcionarios que: a) No hubieren sidocalificados en lista de distinción o buena en el período inmediatamenteanterior; b) No hubieren sido calificados durante dos períodosconsecutivos; c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria decensura, más de una vez, en los doce meses anteriores de producida lavacante, y d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria demulta Ley 18.834, en los doce meses anteriores de producida la vacante.

El Artículo 56 contempla un derecho especial para un funcionario de laplanta de auxiliares quien tendrá derecho a ascender a un cargo de laPlanta de Administrativos, gozando de preferencia respecto de losfuncionarios de ésta, cuando se encuentre en el tope de su planta, reúnalos requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el

escalafón que los funcionarios de la planta a la cual accede. Este derechocorresponderá al funcionario que, cumpliendo las mismas exigenciasseñaladas ocupe el siguiente lugar en el escalafón, en el mismo grado, siel primer funcionario renunciare a él. Esta modalidad supone un ejerciciode comparación con los empleados que a ella pertenecen, con derecho aascenso en la misma.

El ascenso regirá a partir de la fecha en que se produzca la vacancia delempleo de que se trate, sin perjuicio de lo cual, la época en que sematerializa es un acto discrecional de la autoridad llamada a disponerlo,dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado un plazo dentro del cual

deban ordenarse las promociones por esta vía.

c.- El encasillamiento

Es un procedimiento colectivo de provisión de empleos públicos, que serige por las disposiciones del texto legal que lo ordena, debiendo la autoridaddictar los actos administrativos que ubiquen a cada funcionario en las plantas.Generalmente se realizan cuando se fijan nuevas plantas de personal.

1.3.- Características del Procedimiento Concursal. Art.18 ley Nº 18.834

El concurso consistirá en un procedimiento técnico y objetivo que seutilizará para seleccionar el personal que se propondrá a la autoridadfacultada para hacer el nombramiento, debiéndose evaluar losantecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubierenrendido, si así se exigiere, de acuerdo a las características de los cargosque se van a proveer.

En cada concurso deben considerarse factores de evaluación y loscriterios conforme a los cuales se asignará puntaje a cada uno de ellos.La institución los determinará previamente y establecerá la forma en queellos serán ponderados y el puntaje mínimo para ser consideradopostulante idóneo, lo que deberá ser informado a los candidatos quepostulen, antes de iniciarse el proceso de selección, junto con el puntajemínimo para ser considerado postulante idóneo. Esto se contiene en lasbases del certamen. En cada concurso deberán considerarse lo menos,los siguientes factores: a) Los estudios y cursos de formacióneducacional y de capacitación; b) La experiencia laboral; c) las aptitudes


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específicas para el desempeño de la función y d) el puntaje mínimo paraser considerado postulante idóneo.

1.4.- Consultas frecuentes en materia de concursos.

¿Cómo debe ser la publicación del llamado a concurso? Lapublicación del llamado a concurso debe señalar las características delcargo y fijar el día en que se resolverá, debe indicar la cronología delconcurso. (13.652/92 ).

¿Se pueden modificar las bases luego de su publicación?. Si, peromodificación debe ser aprobada por resolución y ser debidamentepublicitada a todos los oponentes. (75.996/2010)

¿Se deben notificar las fechas de las entrevistas?. El servicio debenotificar personalmente a los interesados la fecha de la entrevista fijada enel llamado a concurso. (5.478/91).

¿Se debe llamar a concurso para empleos a contrata?. Atendido elcarácter transitorio de dichos cargos, la autoridad no se encuentraobligada a realizar un concurso.(47.954/99).

¿Se puede considerar una entrevista psicológica en los concursos?.- Es posible considerar en las bases una entrevista psicológica, con el fin

de determinar sus características y aptitudes para el cargo siempre que seaplique a todos los oponentes.( 33.472/00).

¿A quién corresponde invalidar un concurso viciado? Corresponde ala autoridad llamada a extender el nombramiento declarar nulo elconcurso que adolece de vicios. ( 25.517/92 y 31.164/92).

¿Qué resguardo se adopta respecto de la identidad del postulante? En los concursos se mantendrá en secreto la identidad de cada candidatopara los efectos de la evaluación de las pruebas y otros instrumentos deselección en que ello sea posible.

¿Que debe contener el acta?. Será obligación extender un acta de cadaconcurso. Debe dejar constancia de los fundamentos y resultados de laevaluación de los candidatos. Asimismo será obligatorio comunicar a losconcursantes el resultado final del proceso

1.5.- Particularidades más importantes de los concursos públicos. (Arts. 20 y21 ley 18.834)

La autoridad facultada para hacer el nombramiento publicará un aviso con

las bases del concurso en el Diario Oficial, los días 1º o 15 de cada mes oel primer día hábil siguiente si aquellos fueren feriado, sin perjuicio de lasdemás medidas de difusión que estime conveniente adoptar. Lapublicación es un trámite esencial.

Entre la publicación en el Diario Oficial y la fecha de presentación deantecedentes no podrá mediar un lapso inferior a ocho días.


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¿Qué requisitos debe tener el aviso?. El aviso deberá contener, a lomenos, la identificación de la institución solicitante, las características delcargo, los requisitos para su desempeño, la individualización de losantecedentes requeridos, la fecha y lugar de recepción de éstos, lasfechas y lugar en que se tomarán las pruebas de oposición, si procediere,y el día en que se resolverá el concurso.

Quien prepara el Concurso: El concurso será preparado y realizado por uncomité de selección, conformado por el jefe o encargado de personal y porquienes integran la junta central o regional a que se refiere el artículo 35del Estatuto, según corresponda. No podrán integrar el comité laspersonas que tengan los parentescos o calidades que señalan la letra b)del artículo 54 de la ley Nº 18.575. ( cónyuge, hijos, adoptados o parienteshasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive)

Art. 35 inc. tercero y cuarto:

Las Juntas Calificadoras Regionales estarán integradas por los tresfuncionarios de más alto nivel jerárquico de la institución en la respectivaregión y por un representante del personal elegido por éste, según elestamentoa calificar.

La Junta Calificadora Central estará compuesta, en cada institución, por loscinco funcionarios de más alto nivel jerárquico, con excepción del JefeSuperior, y por un representante del personal.

Quórum mínimo para sesionar:El comité podrá funcionar siempre queconcurran más del 50% de sus integrantes, sin incluir al jefe encargado depersonal, quien siempre lo integrará.

Acto final del comité de selección: Como resultado del concurso el comitéde selección propondrá a la autoridad facultada para efectuar elnombramiento, los nombres de los candidatos que hubieren obtenido losmejores puntajes, con un máximo de tres, respecto de cada cargo aproveer. Si sólo un postulante alcanzan el puntaje mínimo puedeigualmente ser propuesto ( 55.344/11).

Falta de postulantes idóneos: El concurso podrá ser declarado total o

parcialmente desierto sólo por falta de postulantes idóneos, entendiéndoseque existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimodefinido para el respectivo concurso

Ganador del concurso: La autoridad facultada para hacer el nombramientoseleccionará a una de las personas propuestas y notificará personalmente opor carta certificada al interesado, quien deberá manifestar su aceptación delcargo y acompañar, los documentos probatorios de los requisitos de ingresodentro del plazo que se le indique. (Art. 22) Si así no lo hiciere, la autoridaddeberá nombrar a alguno de los otros postulantes propuestos.

1.6.- Del Empleo a Prueba. Art. 25.-

El Estatuto Administrativo establece un sistema de empleo a prueba comoparte del proceso de selección para el ingreso del personal, cuya aplicación seráoptativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de emplearse esteinstrumento, este hecho se informará a los postulantes antes de iniciarse elproceso de selección. Algunas particularidades de este sistema son lassiguientes:


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Duración del Periodo de Prueba : El período de prueba podrá extenderseentre 3 y 6 meses, según lo determine el jefe superior del servicio. Dentrode los 30 días anteriores al término de estos plazos, deberá efectuarse porparte del jefe superior del servicio, previo informe del jefe directo, unaevaluación del desempeño del funcionario para proceder, si corresponde,al nombramiento en calidad de titular.

Evaluación deficiente : Si el resultado de la evaluación del desempeñofuere deficiente, el funcionario cesará de pleno derecho en el empleo aprueba que estuviere ejerciendo.

En ningún caso el período de prueba se entenderá prorrogado ni podráextenderse más allá de los plazos indicados.

Calidad del Funcionario a Prueba : El funcionario a prueba tendrá lacalidad de empleado a contrata asimilado al mismo grado del cargo aproveer y durante el período de prueba se mantendrá, en la planta, lavacante correspondiente, sin que en dicho período proceda la suplencia.

Una vez cumplido el período de empleo a prueba en forma satisfactoria, lapersona seleccionada será designada titular en el cargo correspondiente.

No estarán obligados a cumplir con el período de prueba, aquellosfuncionarios que se hayan desempeñado en el respectivo servicio, en calidadde planta o a contrata, en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3

años anteriores al inicio del concurso, en funciones de la planta a quepertenece el cargo a proveer.

2.- Empleos transitorios

2.1.- Del empleo a contrata.

En la ley N° 18.834, empleo a contrata es aquel de carácter transitorio quese contempla en la dotación de una institución. Art. 3 letra c). Los empleos acontrata, al igual que los cargos de planta, sólo pueden corresponder a funcionespropias que deban realizar las instituciones regidas por el Estatuto Administrativo.

Características principales:

Confiere a la persona el carácter de funcionario público, para todos losefectos legales, con las salvedades que se expresarán, por lo cual danacimiento a los derechos y obligaciones que se regulan en el Estatuto Administrativo, sin necesidad de estipulación expresa, en lo que seanprocedentes.

De esta manera, el personal a contrata tiene derecho a percibir lasremuneraciones pertinentes y a hacer uso de descanso y de feriado legal,cuando corresponda, y también está afecto a las normas sobreresponsabilidad administrativa, debe cumplir la jornada funcionaria y debeser calificado.

Pueden existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, lacorrespondiente remuneración será proporcional a dicha jornada


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El empleo a contrata se asimila a un grado de la planta, lo que determinasu nivel remuneratorio. En los empleos a contrata la asignación a un gradoserá de acuerdo con la importancia de la función que se desempeñe y conla capacidad, calificación e idoneidad personal de quien sirva dicho cargoy, en consecuencia, les corresponderá el sueldo y demás remuneracionesde ese grado, excluyendo toda discriminación que pueda alterar elprincipio de igualdad de trato entre hombres y mujeres.

Es de carácter transitorio, es decir, es un empleo temporal. Esto importaque los funcionarios a contrata no gozan de estabilidad en el empleo, enlos términos en que este derecho se reconoce a los funcionarios de planta.

Los empleos a contrata se extienden, como máximo, hasta el 31 de

diciembre de cada año, sin perjuicio de su renovación sucesiva, en igualeso diferentes condiciones. La fecha indicada es un límite máximo, por lo quenada impide contrataciones por tiempos menores o hasta una data anterioral 31 de diciembre del año respectivo. Debe precisarse que no existe elderecho a la renovación o prórroga de la contrata, y basta el sólo hecho deno disponerse su renovación, para que el vínculo estatutario cese de plenoderecho en la fecha de término estipulada.

En general en este tipo de contrataciones se emplea la fórmula denombrar a la persona hasta una fecha determinada o "mientras seannecesarios sus servicios" u otra equivalente, lo que conforme se ha

indicado en reiterada jurisprudencia administrativa, entre otros, en losdictámenes Nos 16.557 y 26.594, ambos de 2010, importa que laautoridad puede ponerle término en el momento que estime conveniente,cuyo mérito la Contraloría General de la República no puede evaluar yque, en todo caso, no queda supeditada a la aceptación del funcionariocesado, al cual ni siquiera existe la obligación de darle un aviso previo.

El número de empleos a contrata se encuentra legalmente limitado, nopudiendo exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del totalde los cargos de la planta de personal de la institución de que se trate (art.10 Estatuto Administrativo)

Los funcionarios a contrata no tiene derecho a la carrera funcionaria ni a lapromoción. En efecto, los empleos a contrata son de carácter transitorio,por lo que estos servidores no tienen derecho a la carrera funcionaria.Recordar que el art. 3°, letra f), del Estatuto Administrativo, que la carrerafuncionaria es un sistema integral de regulación del empleo público,aplicable al personal titular de planta y que el artículo 6° del EA estableceque "La carrera funcionaria se iniciará con el ingreso en calidad de titular aun cargo de la planta, y se extenderá hasta los cargos de jerarquíainmediatamente inferior a los de exclusiva confianza".

En todo caso, los funcionarios a contrata deben ser calificados y puedenparticipar en actividades de capacitación, con exclusión de la capacitaciónpara la promoción.


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2.2.- Contrato a Honorarios

a.- Marco legal: Dispone el art. 11 del Estatuto Administrativo que “ Podrácontratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación

superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse laboresaccidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resoluciónde la autoridad correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar, sobre labase de honorarios, a extranjeros que posean título correspondiente a laespecialidad que se requiera.

Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación deservicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales.

Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca elrespectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto".

De esta manera y tal como lo ha entendido la Contraloría General de laRepública en sus dictámenes N°s 6.130, de 1972 y N° 7.023, de 2005, entreotros, aparece claro que el legislador ha confiado la ejecución de las tareasnecesarias para cumplir las funciones públicas que la ley asigna a cadainstitución, en primer lugar, a la dotación permanente de la misma, constituida porlos funcionarios de planta; luego, a aquella dotación transitoria, esto es, a losempleados a contrata y, finalmente, de manera excepcional y restringida, aquienes sirven labores en calidad de contratados a honorarios (dictamen N°25.694, de 2005).

b.- Concepto y objeto: La contratación de personas a honorarios constituye unamodalidad de prestación de servicios a la Administración.

Es un vínculo originado en un contrato que une a la persona con elservicio, que se rige por las cláusulas del convenio y también por el Código Civil -según ha precisado la jurisprudencia administrativa en el dictamen N° 26.904, de2013, entre otros- pero que no confiere al contratado la calidad de funcionario, porlo que a estos servidores no se les aplican las normas que rigen a los empleadospúblicos.

Dicho pacto no sólo constituye el marco de los derechos y obligaciones dequien presta los servicios, sino que también del organismo de la Administraciónque los requiere, lo que obliga a ambos contratantes a ceñirse expresamente alos términos convenidos.

c.- Derechos que confiere: Los derechos que poseen las personas a honorariosson los que establece el respectivo convenio, los cuales no pueden exceder losque la ley establece para quienes son funcionarios. Así, a modo de ejemplo, paraque se beneficien de las normas de protección a la maternidad establecida en elCódigo del Trabajo, ello debe estar expresamente estipulado en el respectivodocumento.

d.- Clasificación: Puede distinguirse entre contratos a honorarios asimilados agrado, a suma alzada y pagados por mensualidades:

Asimilados a grado implica que el monto de las retribución se relaciona conun grado de la planta del servicio de que se trate.


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A suma alzada corresponde a la contratación por una suma fijapreviamente definida, que normalmente se divide en cuotas de igualmonto, pero que también puede ser una sola.

Pagados por mensualidades, son aquellos casos en que la contratación seefectúa mediante pagos mensuales.

e.- Limitaciones

La contratación a honorarios sólo procede para el desempeño de laboresaccidentales, excepcionalmente para cometidos específicos, propios delas tareas habituales del servicio, en la medida que estén claramenteindividualizados y determinados en el documento, de modo que sonesencialmente transitorias.

En virtud de este tipo de contrataciones no es posible que se desarrollenlabores propias de una jefatura, las que son permanentes y habituales, yconllevan un carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo. Tampoco puedenconducir vehículos estatales.

Además, debe indicarse que no resulta procedente que, por la vía decontratar a honorarios, una entidad pública llegue a desarrollar sus laborespermanentes, pues ello vulneraría la ley N° 18.834 y las bases mismas dela organización del Estado, las cuales se encuentran contempladas en laley.

Esta clase de prestación de servicios personales debe ser de carácterexcepcional y eminentemente transitoria, puesto que la condición decometido específico se pierde con su reiteración en el tiempo, en que pasaa transformarse en una labor permanente y, por lo tanto, habitual,circunstancia que, en último término, conlleva una desviación defacultades (ver dictamen N° 47.972, de 2009).

Estas limitaciones se entienden dado que estas personas, al no tener lacondición de funcionarios públicos, no se encuentran sujetas aresponsabilidad administrativa. La excepción, la constituyen aquelloscontratados a honorarios que tienen la calidad de agente público, que esuna especial modalidad de contratación a honorarios que, endeterminados casos, autoriza el ordenamiento jurídico, y dice relación conla responsabilidad administrativa a que quedan sujetas las personasvinculadas en esa calidad a la Administración del Estado, a las cuales, noles resulta aplicable en su integridad el Estatuto Administrativo, estandosometidos, en relación a sus derechos y obligaciones, al respectivocontrato a honorarios.

Sin perjuicio de lo expresado, los contratados a honorarios están reguladospor el principio de probidad administrativa, puesto que aun cuando no son

funcionarios públicos propiamente tales, tienen el carácter de servidoresestatales, por prestar servicios al Estado mediante un contrato suscrito conun organismo público (dictámenes N°s. 32.287, de 2001, 8.260, de 2004, y30.010, de 2012).


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f.- Duración

Los contratos a honorarios duran el plazo que acuerden las partes, salvoque exista una cláusula que permita el término anticipado por voluntadunilateral del servicio.

Por regla general, y atendidas razones presupuestarias, estos contratos nopueden pactarse más allá del 31 de diciembre de cada año, salvo algunasexcepciones, como el caso de proyectos que se ejecutan con fondosmanejados a través de cuentas complementarias, en que la continuidad delos honorarios está supeditada al cumplimiento de metas o a la continuidadde dichos programas.

En caso de no existir la estipulación de término anticipado, el prestador

tiene el deber de continuar con sus servicios y el derecho a percibir por losmismos el honorario pactado hasta el vencimiento del plazo convenido,oportunidad en que recién se producirá el término.

De esta forma, para analizar el término del convenio deberá estarse a lascláusulas que se hayan acordado en el documento, que, como se dijo,hace las veces de estatuto normativo para estos servidores, y en el eventoque se haya convenido la posibilidad de poner término anticipado almismo, ello será procedente en los términos que se haya pactado.

Por otro lado, considerando que a los servidores a honorarios les resultan

aplicables las normas sobre inhabilidades e incompatibilidadesadministrativas establecidas por el principio de probidad administrativa, enel caso que incurran en una inhabilidad sobreviniente, deberán declararlaante su superior jerárquico, quien deberá arbitrar las medidas pertinentescon el objeto que se ponga término al contrato.

B.- Requisitos de ingreso

1.- Requisitos generales.

Como cuestión previa, cabe hacer presente que conforme al artículo 16 dela ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, para ingresar a esta se debe cumplir con los requisitosgenerales que determine el respectivo estatuto y con las nomas de probidad queestablece el título III de esa ley.

Enseguida, el artículo 54 de la citada ley, previene, en su letra a) que nopodrán ingresar a cargos en la Administración de Estado, las personas quetengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o caucionesascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, con elrespectivo organismo de la Administración Pública; quienes tengan litigiospendientes con la institución de que se trata, a menos que se refieran al ejerciciode derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercergrado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, lo que también regirárespecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares deldiez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuandoésta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades


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tributarias mensuales o más, o litigios pendientes, con el organismo de la Administración a cuyo ingreso se postule.

A su turno, las letras b) y c) del mencionado texto legal, establecen,

respectivamente, que tampoco podrán incorporarse, las personas que tengan lacalidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado deconsanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y delos funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado alque postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive; yquienes se hallen condenadas por crimen o simple delito.

Así, el artículo 55 dispone que para los efectos del artículo anterior, lospostulantes a un cargo público deberán prestar una declaración jurada queacredite que no se encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad

previstas en ese artículo.

Finalmente, debe destacarse que de conformidad con las letras e) y f) delartículo 38 de la ley N° 10.336, la Contraloría General de la República seencuentra impedida de registrar o tomar razón según sea el caso, ningún decretoo resolución que nombre para un cargo público a cualquier persona afectada porsentencia firme por haberse sido condenada por crimen o simple delito de acciónpública o inhabilitada por sentencia judicial para servir cargos u oficios públicos, oseparada o destituida administrativamente de cualquier empleo o cargo público amenos que intervenga decreto supremo de rehabilitación.

2.- Requisitos específicos.

Para ingresar a la Administración del Estado será necesario cumplir los requisitosque al efecto se consignan en el artículo 12 de dicho cuerpo legal, a saber lossiguientes:

a) Ser ciudadano. No obstante, en casos de excepción determinados por laautoridad llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse en empleos acontrata a extranjeros que posean conocimientos científicos o de carácter

especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad deberán serfundados, especificándose claramente la especialidad que se requiere para elempleo y acompañándose el certificado o título del postulante. En todo caso, enigualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos.

b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuereprocedente;

c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo;

d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título

profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;

e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenidouna calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayantranscurrido más de cinco años desde la fecha de expiración de funciones, y

f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarsecondenado por crimen o simple delito.


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En cuanto a la forma de acreditar los requisitos precedentementeexpuestos, el artículo 13 del Estatuto Administrativo dispone que los requisitosseñalados en las letras a), b) y d) del Art. 12, deberán ser acreditados mediantedocumentos o certificados oficiales auténticos, agregando que el requisito

establecido en la letra c),se acreditará mediante certificación del Servicio de Salud correspondiente.

Por su parte, tratándose del requisito de título profesional o técnico exigidopor la letra d), señala que se acreditará mediante los títulos conferidos en lacalidad de profesional o técnico, según corresponda, de conformidad a lasnormas legales vigentes en materia de Educación Superior y que el requisitofijado en la letra e), será acreditado por el interesado mediante declaración juradasimple, agregando que la falsedad de esta declaración hará incurrir en las penasdel artículo 210 del Código Penal.

Se indica en la disposición en referencia que la institución deberácomprobar el requisito establecido en la letra f) del artículo citado, a través deconsulta al Servicio de Registro Civil e Identificación, quien acreditará este hechomediante simple comunicación, precisando que la cédula nacional de identidadacreditará la nacionalidad y demás datos que ella contenga.

Finalmente, se debe precisar que todos los documentos, con excepción dela cédula nacional de identidad, serán acompañados al decreto o resolución denombramiento y quedarán archivados en la Contraloría General de la República,después del respectivo trámite de toma de razón.

Bibliografía

1.-Silva Cimma, “Derecho Administrativo Chileno y comparado. Introducción yfuentes”. Pág. 62. Edit. Jurídica. IV edición. 2.- Apuntes Profesor Carlos Maturana Toledo. Universidad de Concepción.3.- Apuntes de Contraloría General de la República en materia estatutaria.4.- Estatuto Administrativo, Interpretado, Coordinado y Comentado de laContraloría General de la República.5.- Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo.

6.- www.contraloría.cl. Jurisprudencia administrativa.-
http://www.xn--contralora-s8a.cl/http://www.xn--contralora-s8a.cl/http://www.xn--contralora-s8a.cl/http://www.xn--contralora-s8a.cl/

la función pública en chile_parte i y ii

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