la finalidad del estadoclase 6

7/23/2019 La Finalidad Del Estadoclase 6

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TEORIA DEL ESTADODocente- Lucciola Trajtman


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LA FINALIDAD DEL ESTADO1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

. TI!OS DE FINALIDAD ESTATAL

Fine" a#"oluto"$ Fine" e%&an"i'o" Fine" etico-reli(io"o" Fine" )e acrecentamiento )el &o)er Fine" )e limitaci*n )el &o)er

FINES RELATI+OS

,. LOS ENFOUES IDEOL/ICOS UE 0AN CONFI/URADOLOS FINES DEL ESTADO MODERNO$

La )octrina )el e"ta)o li#eral La conce&ci*n )el e"ta)o )e #iene"tar


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2. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEM!ORANEO

Tutela Suplencia Promocin

3. LA FINALIDAD DEL ESTADO !ERUANO 4 SUS !AUTASDE INTER+ENCIN

El Estado Empresarial

El Estado Redistribuidor El Estado Planifcador El Estado Promotor El Estado Garante.

El Estado Regulador El Estado Estabilizador


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1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL

ESTADO

La causa fnal del Estado, la principal, es elbien comn.

Aristteles conceba !ue el orden "urdico seinspira en el bien comn.


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Segn Ral #errero Reblagiatti, el bien comnes un con"unto de condiciones sociales !ue

$a%orecen el desarrollo del &ombre.

'o es una masa de bienes a repartir sino unorden "usto !ue $a%orece a todos los

indi%iduos.

Tom(s de A!uino deca !ue el bien comn esun orden "usto para la %ida sufciente de unacomunidad.


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)a* una %isin liberal !ue niega el biencomn a $a%or de bienes particulares. Elconstitucionalismo norteamericano +T&omas

e-erson reconoce el derec&o indi%idual a labs!ueda de ese bien particular !ue slo cadacual conoce.


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/na %isin social afrma el bien comn comoun bien colecti%o !ue slo puede alcanzarsecon un mnimo de gestin estatal, pues no sepuede de"ar el bienestar general en manos del

mercado.


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Al fnal todos tienen una parte de la razn *es !ue e$ecti%amente el Estado debegarantizar libertades * bs!uedas indi%idualesdel bien.

Pero complementariamente el Estado debesuplir los %acos de"ados por la acti%idadpri%ada * promo%er el bienestar a tra%0s desu inter%encin.


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Este concepto es presentado por Santo Tomasde A!uino, e1presando respecto a la esencia

de la le* !ue 0sta 2no es m(s !ue unaprescripcin de la razn, en orden al biencomn, promulgada por a!uel !ue tiene elcuidado de la comunidad2, afrmando !ue el

bien comn es tambi0n fn comn.


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Este concepto &a sido incorporado en las

constituciones * legislaciones de numerosospases.

En cuanto a la 3octrina Social de la 4glesia, se&a presenta desde la Rerum 'o%arum *pro$undizado en cada una de las encclicas!ue le siguieron.


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FINES RELATI+OS




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LOS TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

#ines absolutos5 6uando el estado persigueun solo fn * e1clu*e todos los dem(s+e"emplo, un Estado comunista !ue persiga

la colecti%izacin de la propiedad.


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#ines e1pansi%os5 /n Estado cu*o principalfnalidad es dominar a otros Estados +un

imperio como lo $ue Roma o Gran 7reta8a

#ines etico9religiosos5 El nico fn es unafnalidad 0tica9religiosa. E"5 4r(n, !ue %i%e ba"o

una teocracia * el fn del poder es preser%ar lareligin.


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#ines de acrecentamiento del poder5 Toda lama!uinaria estatal se ponen al ser%icio de un

r0gimen +por e"emplo, $ascismo

#ines de limitacin del poder5 /n Estado

liberal de gobierno limitado !ue buscapreser%ar la libertad, seguridad, derec&os.


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En realidad es di$cil !ue no se mezclen %ariosfnes * por lo general los fnes de un gobiernoen particular se con%ierten en los fnes delEstado.

Los Estados modernos * democr(ticos, por serpluralistas, buscan representar a toda lasociedad +cre*entes * no cre*entes,iz!uierdistas * derec&istas, etc * tienen as

fnes relati%os.


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#ines relati%os5 Persigue %arios fnes !uepueden ser e1clusi%os +e"5 de$ensa, "usticia,!ue incumben solo al Estado o concurrentes+e"5 salud, educacin, !ue admitenparticipacin * colaboracin por parte delindi%iduo.


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LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE

HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL

ESTADO MODERNO:

:. La doctrina del Estado liberal o gendarme,en sintona con )a*e; tiene una e%olucin

inicial en 4nglaterra5 Se desarrollinicialmente en 4nglaterra, a fnales del siglo


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3a%id )ume, Adam Smit&, Edmund 7ur;e, T.7.>aucaula* * Lord Acton pueden serconsiderados sus representantes. #ue su ideade libertad indi%idual sometida a la le* la !ueinspir originariamente los mo%imientosliberales de Europa continental * la !ueconstitu* la base de la tradicin polticanorteamericana.


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La teora liberal cl(sica nace deldescubrimiento de un orden espont(neo de larealidad social, creado por la accin &umanapero no por un e1preso designio &umano.

A tra%0s de un proceso de ensa*o * de error,entre el instinto, la razn * la tradicin, losindi%iduos desarrollaron un con"unto de&(bitos de conducta, de reglas generales decomportamiento * de instituciones !ue lespermitieron primero sobre%i%ir * luego

alcanzar ni%eles de libertad * de prosperidad.


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Ese con"unto de &ec&os lle% a los pensadoresliberales cl(sicos a e1plicitar * $ormalizar esosprincipios, as como a demostrar las %enta"asde su aplicacin general.


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Adem(s, esa din(mica e%oluti%a les incenti%&a realizar un uso de sus conocimientos * desus capacidades +mediante el paulatinoaumento de la cooperacin * el intercambio

%oluntarios, mu* superior al !ue &ara posiblecual!uier sistema centralizado o dirigido.


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#rente a otras corrientes de la floso$a

poltica, el sistema liberal no se sustenta en laper$eccin utpica de los seres &umanos, laLe*enda del 7uen Sal%a"e, sino en su$alibilidad e ignorancia. )ume se8ala larestringida bene%olencia * las limitacionesintelectuales de los &ombres, as como elcon@icto permanente entre sus necesidadesinfnitas * la escasez de los recursos parasatis$acerlas, !ue lle%a a !ue el Estado

garantice !ue los indi%iduos no se %an adestruir entre s.


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6rean las bases de un gobierno limitadoasentado en las tres le*es $undamentales dela naturaleza5

la estabilidad en las posesiones,

su trans$erencia por consentimiento*

el cumplimiento de las promesas.


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Al mismo tiempo, la $alibilidad * limitacin delconocimiento &umano es otra razn adicionalpara de$ender la sociedad libre.

La cooperacin %oluntaria a tra%0s delmercado permite acumular, procesar *

transmitir la in$ormacin * los conocimientosdispersos entre millones de personas. Eso nolo lograra ni lo &a logrado "am(s ningnEstado planifcador.


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La garanta de los derec&os se basa en unsistema "urdico de respeto a la le*, es decir elllamado Estado de 3erec&oB.


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. La conce&ci*n )el E"ta)o )e #iene"tar5

confgura al Estado con $unciones supletorias *de promocin.

Pese a !ue *a se &aba originado un orden

"urdico de car(cter social, nacido en elconte1to de la re%olucin rusa * sus in@uenciasestatistas colecti%istas !ue, en e$ecto, inspirana las constituciones me1icanas de Cueretaro+:D: * a la de Feimar +Alemania 9 :D:D, escon e*nes * la aplicacin de su teoras en lad0cada del HI !ue se $orma la nocin de Estadode bienestar.


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El Estado no slo e1ige el respeto a la le* sino!ue busca el bienestar general a tra%0s del3erec&o


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El Estado procura e!uilibrar las desigualdadessociales, a partir de trans$erencias * deser%icios, desde las instituciones estatales, a

los sectores m(s empobrecidosJ en reemplazoa lo !ue otrora &ubiera sido campopredominante de actuacin de las sociedadesde benefcencia *Ko religiosas.


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Se suele re$erir el concepto de bien comnBligado al de "usticia social * se "ustifca as la

inter%encin del Estado a $a%or de esa "usticia.El Estado no slo persigue el bien comn sino

!ue busca li!uidar las in"usticias !ue se danpor la di%ersidad de bienes particulares en

competencia.Por e"emplo, el empresario * el obrero. 'o es

posible


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>uc&as %eces concebir un bien comn paraambos, pero de"arlo todo en manos del

empresario lle%ara a abusos. Por eso &a*potencialmente una relacin in"usta, entoncesel Estado inter%iene a $a%or del m(s d0bil+3erec&o Laboral.

usticia social sera para !uienes creen enella, !ue e1istan reglas !ue prote"an al obrero* !ue le permita una relacin "usta de traba"o.


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Las teoras de la "usticia social del siglo


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La "usticia social es una %irtud o no lo es. Si loes, slo puede adscribirse a los actosdeliberados de personas indi%iduales.

La ma*ora de los !ue usan el t0rmino, sinembargo, no lo adscriben a indi%iduos sino asistemas sociales. /tilizan 2"usticia social2para designar un principio regulador de orden.'o est(n centrados en la %irtud sino en elpoder.


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Segn los liberales, el nacimiento delconcepto de "usticia social coincidi con otrosdesplazamientos en la consciencia &umana5 la2muerte de 3ios2 * el ascenso de la idea de laeconoma dirigida. 6uando 3ios 2muri2, lagente comenz a confar en la arrogancia dela razn * en su in@ada ambicin de &acer lo!ue el mismo 3ios no &aba &ec&o5 construirun orden social "usto.


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La di%inizacin de la razn encontr sue1tensin en la economa dirigidaJ la razn +esdecir, la ciencia dirigira * la &umanidad

seguira colecti%amente. La muerte de 3ios, elascenso de la ciencia * de la economadirigida nos tra"eron 2 el socialismo cientfco2.

3onde la razn $uera a dirigir, dirigiran losintelectuales. +M eso pensaron algunos. Enrealidad, dirigiran los obsesos por el poder.


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3e este tipo de razonamiento se desprende!ue la 2"usticia social2 tendra su fn natural enuna economa dirigida.


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En e$ecto, es 0sta se le dice a los indi%iduos!u0 &acer. La 2"usticia social2 presupone5

!ue la gente est( guiada pordirecti%as e1ternas especfcas en %ezde por reglas de conductainteriorizadas sobre lo !ue es "usto.

!ue ningn indi%iduo debe serconsiderado responsable por su

posicin en la sociedad


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FINES RELATI+OS




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4. FINALIDAD DEL ESTADOCONTEMPORANEO

En realidad, cada corriente ideolgica aportaa un concepto de Estado moderno !ue unetodos los criterios. Todos tienen una parte dela razn * el Estado actual ad!uiere as una

triple fnalidad5 Tutela +proteger derec&os * libertades Suplencia +suplir lo !ue la iniciati%a pri%ada

no puede realizar

Promocin +promo%er el desarrolloeconmico


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2.1. Tutela5La %isin del 2Estado Gendarme2, del Estado

Polica !ue solo se dedica a %igilar !ue lasle*es del mercado se cumplan * !ue nointer%iene sino en tanto se %iolen o seincumplan las le*es del mercado, es la

posicin cl(sica del Estado Liberal97urgu0s.


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El ideal de Estado es el Estado !ue en materiaeconmica 2de"a &acer2 * 2de"a pasar2, pero!ue no inter%iene acti%a ni positi%amente. Es

una contribucin del liberalismo * seconser%a, pero como una de las $unciones delEstado moderno, no la nica.


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En otros t0rminos, * como afrma 6onbellas,2El Estado Liberal de 3erec&o constru* unaconcepcin negati%a del Estado !ue en la

es$era econmica signifc el principio de !ueen tanto menos $recuentes $ueran lasinter%enciones del Estado tanto me"or para eldesarrollo de la sociedad econmica.


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A medio camino entre el anarcocapitalismo *el gobierno limitado e1iste una corriente depensamiento !ue defende un Estado mnimo

o miniar!ua. Es la posicin liberal pore1celencia.


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Se autodenominan miniar!uistas por!ue esoes lo !ue !uieren5 un gobierno muc&o m(spe!ue8o, restringido a la pre%encin de

inter$erencias con los derec&os indi%idualesen lugar de ser el principal entrometido.


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Los liberales de todas las tendenciascon%ienen en !ue los derec&os $undamentales

son los de la %ida, libertad * propiedadpri%ada.

Los miniar!uistas aceptan el uso de lacoaccin estatal para de$ender eso derec&os.

N para nada m(s. Slo las %iolaciones de estosderec&os son de la incumbencia del Estado.


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LudOig =on >ises estudio la accin&umana, analizando los e$ectos

!ue tiene la inter%encingubernamental sobre las acciones&umanas * cmo repercute esto en

la sociedad. N una de susimportantes conclusiones $ue !uetales inter%enciones crean males

peores !ue a!uellos !uepretendan enderezar.


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Entonces al Estadointer%encionista slo se le ocurre

%ol%er a inter%enir * empeora aunm(s las cosas. 3e esta manera, pormu* moderado !ue sea el

inter%encionismo de las 2terceras%as2, acaba ca*endo en espiral&asta la miseria del socialismo.


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2.. Su&lencia 6 "u#"i)iarie)a)

El papel supletorio del Estado signifca !ue elEstado debe inter%enir en a!uellos espaciosen los !ue la iniciati%a pri%ada no !uieren o nopueden inter%enir. A %eces una acti%idad no

es rentable para una empresa, pero e1isteuna demanda social * la necesidad deatencin por parte de un pro%eedor delser%icio +por e"emplo, luz, agua, etc


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Asumamos !ue en di%ersas poblacionesale"adas $alta energa el0ctrica, pero !ue

ma*ores son los costos !ue los benefciospara !ue una empresa in%ierta en esalocalidad. 'o se puede e1igir a nadie traba"ara p0rdida. En este caso &a* un sector social

!ue demanda energa * el Estado deber(actuar pro%e*endo de energa * asumiendolos costos.


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El papel supletorio se da a $alta de otro !uesatis$aga esa necesidad social.

Asimismo, la llamada Economa social demercadoB del Estado moderno asume elprincipio de la subsidiariedad, por la cual la

sociedad debe de"ar a las personas o losgrupos !ue la componen todo lo !ue ellospuedan realizar responsable * efcazmente.


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4gualmente, propugna la responsabilidad delos colecti%os de orden in$erior a colaborar en

el sostenimiento * consecucin de losob"eti%os de las estructuras de ordensuperior. Aplicado este principio al Estado,podemos decir !ue el Estado no debe realizar

lo !ue puedan &acer las personas o losorganismos intermedios, sal%o porsupletoriedad.


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Por e"emplo, lo !ue puede &acer la empresano lo debe &acer el municipio * lo !ue puede&acer el municipio no lo debe &acer la regin

* lo !ue puede &acer la regin no lo debe&acer el Gobierno 6entral.El principio de subsidiariedad se basa en el

m(1imo respeto al derec&o de la libre

determinacin +entendido en el sentido m(samplio de todos * cada uno de los miembrosde una estructura social *, a su %ez, es el$undamento sobre el !ue se sustenta todo eledifcio de esa din(mica de interaccin social!ue denominamos democracia participati%a.


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Para la %isin socialista este principio es liberalpor!ue busca negar la inter%encin del Estado

para competir con los pri%ados. Por e"emplo, sie1isten empresas !ue $abrican papel, el Estadono debera entonces $abricar papel. Lossocialistas afrman la potestad empresarial delEstado an cuando compita con los pri%ados.

6abe preguntarnos entonces Es recomendable!ue el Estado tenga acti%idad empresarial,

asumiendo !ue sea efcienteQ +Estado gestor o slo debe realizarla el sector pri%adoQ

2 , !romoci*n )el )e"arrollo


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2.,. !romoci*n )el )e"arrollo

El papel promotor del Estado se asume

precisamente a partir de la idea de biencomn * de la con%iccin !ue el mercado nopuede resol%er todos los problemas ni atendertodas las necesidades * menos an conduciral desarrollo. Es el Estado el !ue debe

inter%enir para lograr metas sociales.


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El Estado liberal puro no e1iste. En losEstados /nidos, por e"emplo, tericamente lameca del libre mercado, el Estado tiene unainter%encin prominente en la economadesde el principio de su &istoria.

En el siglo


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3urante la crisis de los treinta con losprogramas de reacti%acin del 'eO 3ealJ apartir de la posguerra, el Estado se con%irtien un motor de a%ance tecnolgico con susprogramas armamentistas.

Silicon =alle* tampoco es, solamente, elresultado de la genialidad de algunos "%enesingenieros * no podra &aber nacido * e1istidosin la $uerte demanda de la industriaaeron(utica * espacial creada por los planes

de de$ensa.


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FINES RELATI+OS




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Tutela Suplencia

Promocin3. LA FINALIDAD DEL ESTADO !ERUANO 4 SUS !AUTAS

DE INTER+ENCIN




3 La finai!a! !" E#$a!% &"'(an% ) #(#


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3. La finai!a! !" E#$a!% &"'(an% ) #(#&a($a# !" in$"'*"n+i,n

A tra%0s de una apro1imacin a la realidad, deun aterriza"e a las cosas !ue &ace el Estadoperuano, por e"emplo, descubrimos !ue la triplefnalidad +tutela, supletoriedad * promocin

genera %arios tipos de inter%encin5

El Estado Empresarial5 Los ingresos de lasempresas pblicas llegaron en :DDD a /S

H,III millones + del P74. Acti%idades,muc&as %eces realizada ba"o la "ustifcacin dela supletoriedad.


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El Estado Redistribuidor5 Programas socialescomo el %aso de lec&e !ue benefcia a U.Vmillones de personas a costa de otras UU.Vmillones !ue fnancian los costos +4mpuestode Solidadridad

El Estado Planifcador5 >antiene el control dedeterminados ser%icios como la educacinpara promo%er el crecimientoB.


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El Estado Promotor5 El Estado mantiene uncon"unto de e1cepciones tributarias *

protecciones arancelarias !ue benefcian adeterminados sectores en desmedro de otros.

El Estado Garante5 protege la libertad decontratar entre particulares * la libertad *propiedad pri%ada en general.


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El Estado Regulador5 6ontrolan los precios dedeterminados ser%icios a tra%0s de

organismos reguladores * empresas pblicascomo Sedapal * Petroper.

El Estado Estabilizador5 Abierta

discrecionalidad en el mane"o del gastopblico para inter%enir en el mane"o de lacrisis.


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LA GRAN PREGUNTA ES

-CU.L DEBIERA SER EL

L/MITE0


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Todas estas fnalidades o tipos deinter%encin son %(lidosQ

El Estado debe regular, controlar los precios,etcQ

Por !u0 el Estado tendra !ue planifcar laeconoma o por !u0 noQ


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Acaso tienen in$ormacin sufciente para

planifcarQ

6onoce las necesidades de todos * cada unode los indi%iduos !ue &abitan el pas comopara planifcar sus $uturosQ

la finalidad del estadoclase 6

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