kpmg - itc - iniciativa para terras comunitárias

ABCD

KPMG - ITC - Iniciativa para terras

Comunitárias

Relatório Anual

Relatório das actividades

realizadas pelo ITC no Ano I

Março 2007

Este relatório contém 20 páginas

Relatório anual 2006-2007

© 2007 A KPMG International é uma cooperativa suíça, da qual todas as firmas da KPMG fazem parte. A

KPMG International não presta serviços profissionais a clientes. Cada firma-membro constitui uma entidade

legal independente e distinta, e cada uma se descreve como tal (p.ex., KPMG Auditores e Consultores, SARL,

uma sociedade anónima Moçambicana, é firma-membro da KPMG International.)Todos os direitos reservados.

Web Relatório anual 2006-2007 - 20 Dezembro 2011

KPMG - ITC - Iniciativa para terras Comunitárias

Relatório Anual

Março 2007

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© 2011 KPMG Auditores e Consultores, SARL.

Todos os direitos reservados.

Índice

1 Introdução 4

2 Actividades planificadas e grau de realização 6

2.1 Recrutamento de pessoal 6

2.2 Actividades de Planificação 6 2.3 Parceria KPMG-NRI 6 2.4 Estabelecimento da ITC 7 2.5 Estabelecimento dos órgãos provinciais da ITC 8 2.6 Avaliações estratégicas 8

2.7 Actividades de divulgação da ITC 9 2.8 Lançamento de concursos para divulgação da ITC nas províncias 9 2.9 Outras actividades 10

3 Considerações finais 19



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ABREVIATURAS

AAA Acção Agrária Alemã

ADACOR Associação para o Desenvolvimento de Agricultores e Comerciantes das Zonas

Rurais

ADEM Agência de Desenvolvimento Económico de Manica

ADIPSA Apoio ao Desenvolvimento de Iniciativas Privadas no Sector Agrário

ADMIMO Associação dos Deficientes Militares Moçambicanos

AECI Agencia Espanhola de Cooperação Internacional

AMA Associação do Meio Ambiente

AMALIPO Associação de Combate a Pobreza

AMODEFA Associação Moçambicana para o Desenvolvimento da Família

AMODEG Associação Moçambicana dos Desmobilizados de Guerra

AMODER Associação Moçambicana para o Desenvolvimento Rural

CCCP Caixa Comunitária de Créditos e Poupança

CDS – RN Centro de Desenvolvimento Sustentável – Recursos Naturais

CEPKA Centro de Pesquisa da Universidade Catilica de Moçambique (Konrad Adenauer)

CFJJ Centro de Formação Jurídica e Judiciária

CNS Comité Nacional de Supervisão

CPA Comité Provincial de Acompanhamento

CTA Confederação das Associações Económicas de Moçambique

DANIDA Agência Dinamarquesa de Desenvolvimento Internacional (sigla inglesa)

DFID Departamento para Desenvolvimento Internacional, Reino Unido (sigla inglesa)

DPA Direcção Provincial da Agricultura

DPCAA Direcção Provincial de Coordenação da Acção Ambiental

DPMAS Direcção Provincial da Mulher e Acção Social

DUATs Direitos de Uso e Aproveitamento de Terras

EDL Equipe Distrital de Ligação

ETA Equipe Técnica de Avaliação

ETD Equipe Técnica Distrital

FAO Fundo das Nações Unidas para Alimentação

FOCADE Fórum das ONGs de Cabo Delgado

FRUTICAD Associação dos Fruticultores e Horticultores de Cabo Delgado

GAPI Sociedade de Promoção de Pequenos Investimentos

GDL Grupo Distrital de Ligação

GN Gestor Nacional

GP Gestor Provincial

HELVETAS ONG Suiça para o Desenvolvimento

ICS Instituto de Comunicação Social

IFAD Iniciativa Internacional para o Desenvolvimento Agrícola (sigla inglesa)

INE Instituto Nacional de Estatística

IPAZ Instituto de Patrocínio e Assistência Jurídica

ITC Iniciativas para Terras Comunitárias

Karibo Associação dos Amigos do Ibo

KEPA Centro de Serviços de Cooperação Filandesa para o Desenvolvimento

MOF Manual Operacional da Iniciativa

MoV Meios de verificação

MS Associação Dinamarquesa de Cooperação internacional

MT Meticais de Moçambique



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MULEIDE Mulher, Lei e Desenvolvimento

NPCS Núcleo Provincial de Combate ao Sida

NRI Instituto de Recursos Naturais do Reino Unido

OCB Organizações Comunitárias de Base

ONG Organização Não Governamental

PAMA Programa de Apoio aos Mercados Agrícolas

PARPA Programa para Acção de Redução da Pobreza Absoluta

PDD Plano Distrital de Desenvolvimento

PNB Parque Nacional de Banhine

PNL Parque Nacional do Limpopo

PNQ Parque Nacional das Quirimbas

PPFD Programa de Planificação de Finanças Descentralizadas

PROAGRI Programa Sectorial da Agricultura

RM Rádio Moçambique

RN Recursos Naturais

RNE Embaixada do Reino dos Países Baixos (sigla inglesa)

SDAE Serviços Distritais da Área Económica

SDC Agência Suíça para Desenvolvimento e Cooperação (sigla inglesa)

SIDA Agência Suécia de Desenvolvimento e Cooperação Internacional (sigla inglesa)

SNJ Sindicato Nacional dos Jornalistas

SPA Serviços Provinciais de Agricultura

SPER Serviços Provinciais de Extensão Rural

SPFFB Serviços Provinciais de Floresta e Fauna Bravia

SPGC Serviços Provinciais de Geografia e Cadastro

SPP Serviços Provinciais de Pecuária

UDAPI União para o Desenvolvimento Agro-pecuário e Industrial

UMOKAZI Associação para o Desenvolvimento Regional de Cabo Delgado

UNCDF United Nations Capital Development Fund

UNDP United Nations Development Program

UNAC União Nacional dos Camponeses

WWF World Wildlife Foundation



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1 Introdução

A KPMG-Auditores e Consultores, em parceria com a NRI (Natural Resources Institute) do Reino

Unido estão a implementar um Projecto denominado “ITC – Iniciativa para Terras Comunitárias” que

teve o seu início oficial com base no contrato assinado entre o DFID doador líder e a KPMG, como

gestor do projecto ITC a 3 de Abril de 2006. Todavia por razões organizativas, na prática o arranque

do projecto ocorreu a 01 de Junho do respectivo ano. O presente Projecto tem a missão de fortalecer

a capacidade e os direitos das comunidades rurais nas Províncias de Manica, Gaza e Cabo Delgado,

para assegurar a posse da terra e recursos naturais, bem como a sua gestão e utilização sustentável,

com vista a redução da pobreza absoluta e crescimento económico.

Para a materialização dos objectivos acima descritos, a ITC conta com uma estrutura ao nível

nacional supervisionada pelo CNS (Comité Nacional de Supervisão) em Maputo e com sede em

Manica o Gestor Nacional do projecto ITC, uma gestora financeira e uma secretária. Ao nível

provincial, a ITC possue um Comité Provincial de Acompanhamento (CPA), uma Equipa Técnica de

Avaliação (ETA), Equipas Distritais de Ligação (EDL), orgãos formados ao longo do primeiro ano

de vida do projecto, um gestor provincial da ITC (GP), um controlador financeiro e assistente

administrativa.

Este primeiro ano do projecto, consistiu essencialmente na realização de actividades tendentes ao

estabelecimento e arranque do projecto de uma forma segura. Essas actividades foram as seguintes:

(a) recrutar o pessoal e estabelecer os escritórios provinciais e nacionais; (b) aprovisionamento dos

materiais e equipamentos para apetrechamento dos escritórios; (c) constituição dos orgãos provincias

e distritais de gestão da Iniciativa, nomeadamente os Comités Provinciais de Gestão (CPA), as

Equipes Técnicas de Avaliação (ETA) e as Equipe Distritais de Ligação (EDL); (d) elaboração dos

documentos e materiais que servirão, de instrumentos para regular os procedimentos de acesso ao

projecto ITC e sua implementação pelos provedores de serviços. Destaque vai para a avaliação

estratégica provincial, o manual de operações da ITC e os termos de referência de auditoria externa; e

(e) lançamento de concursos para provedores de serviço de marketing ao nível provincial e de pedido

de expressão de interesse para provedores de serviço às comunidades. Por outro lado, no período em

análise maior enfoque foi dado á recolha de informações por via de recolha de dados secundários,

entrevistas com pessoas chaves, organização de seminários distritais e provinciais, incluindo

deslocações aos distritos pelos gestores provinciais. O objectivo das deslocações eram para

apresentação e divulgação do projecto ao nível do distrtito e das comunidades, com o intuito de

também, proceder-se a elaboração do diagnóstico estratégico, cujo draft foi alvo de discussão nas

reuniões de consulta ao nível dos, Governos Provinciais, dos colectivos de direcção das DPA‟s e com

os parceiros.

O manual de operações, um dos documentos importantes do projecto, vai facultar aos clientes do

projecto (comunidades e provedores de serviços) os mecanismos e procedimentos a serem seguidos

em todas actividades do ITC. Estes mecanismos e/ou procedimentos, incluem: critérios de

elegibilidade e selecção, elaboração e aprovação de projectos, desembolso de fundos, procedimentos

financeiros, responsabilidades dos parceiros e aspectos regulamentares de execução das actividades

da ITC e monitoria e avaliação das actividades financiadas pelo projecto.

Realizou-se também a avaliação estratégica que tem como objectivos, os de (a) Identificar áreas de

intervenção da ITC e como o mesmo pode contribuir para o desenvolvimento das comunidades

rurais, tomando em consideração o acesso seguro à terra e ao uso sustentável dos recursos naturais

(b) identificar as áreas e locais prioritários para intervenção (d) Identificar e avaliar as capacidades



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para a provisão de serviços e estabelecer uma estratégia de capacitação dos provedores de serviços. A

mesma estabeleceu os seguintes objectivos estratégicos: (1) Apoiar as ONG‟s na capacitação

institucional em questões relacionadas com terras comunitárias; (2) Incrementar a sensibilização das

comunidades sobre a terra, gestão de recursos naturais, turismo e leis de associações; (3) Facilitar o

investimento nas áreas comunitárias a fim de beneficiar as comunidades; (4) Facilitar a existência e

actuação dos agrimensores ajuramentados e outros provedores de serviços e (5) Delimitar terras

comunitárias e incorporar no cadastro da SPGC. Foram identificados os distritos prioritários para a

fase inicial em cada Província.

Em termos de execução financeira, no concernente ao orçamento previsto para o primeiro ano, no

valor de USD 303 820 para as actividades específicas do projecto, foram desembolsados USD 123

506,94 a 29 de Março de 2007 (a dois dias úteis do término do primeiro ano do projecto). Deste, 77%

do montante é para as actividades de divulgação da ITC. As despesas operacionais foram na ordem

de £176 835,77 correspondente a 83% do orçamento para as despesas operacionais do primeiro ano.

Consideramos que ao longo do período em análise, mais de 96% das actividades planificadas foram

realizadas. Das actividades planificadas e não concluídas, todavia em processo de conclusão, temos:

(1) a criação da base de dados para os provedores de serviços, que se encontra na fase terminal de

computarização dos dados para posterior análise e (2) a avaliação das necessidades de formação dos

provedores de serviços e elaboração do programa de formação final, apesar de já identificadas

algumas áreas de formação.

Por outro lado, das reuniões de consulta realizadas, foi no geral recomendado que o projecto deve

envidar esforços, no sentido de apoiar as comunidades para a utilização dos recursos naturais, ao

invés de apenas se delimitarem as áreas e se emitirem os títulos.

O presente relatório, pretende dar a conhecer as actividades desenvolvidas e os resultados obtidos

pelo projecto ITC nas três províncias de Manica, Gaza e Cabo Delgado, no primeiro ano de vida do

projecto – entre Abril de 2006 a Março de 2007 – incluindo, o grau de realização das actividades e

dificuldades encontradas na execussão das mesmas, assim como os desafios para o primeiro ano. De

uma maneira geral, pretende-se que seja um instrumento útil de análise da performance do projecto e

que possa constituir uma fonte de potenciação, dos aspectos positivos e correcção dos negativos, a

fim de melhorar a implementação futura.

Fazem parte deste relatório as actividades planificadas e grau de realização, execução financeira e

considerações finais.



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2 Actividades planificadas e grau de realização

Como primeiro ano de vida do projecto as actividades previstas tinham em vista a criação de bases

para um arranque seguro e sustentável no segundo ano e seguintes. Assim sendo, ao longo do período

em análise foram realizadas as seguintes actividades:

2.1 Recrutamento de pessoal

Devido a mudanças verificadas nomeadamente, do gestor nacional e do gestor para Manica, da

equipe inicial para a implementação do projecto, houve a necessidade de se proceder ao recrutamento

para o preenchimento das vagas, o que orginou o arranque do projecto apenas a 01 de Junho após a

assinatura dos contratos entre os gestores e a KPMG. Procedeu-se de seguida a identificação dos

escritórios e ao processo de recrutamento do restante pessoal da equipe, tal como as assistentes

admnistrativas para Manica, Gaza e Cabo Delgado, secretárias e serventes para as três províncias.

2.2 Actividades de Planificação Para a integração da equipe, planificação de actividades e orçamento e coordenação das metodologias

de trabalho, realizaram-se os seguintes encontros:

Introdução á KPMG e ao projecto ITC durante 2 dias em Maputo, 29 deMaio a 1 de Junho de

2006 em que participaram todos os quatro Gestores do projecto após a respectiva

contratação.

Reunião de planificação em Chimoio, 15 e 16 de Junho 2006, mais alargada com toda a

equipe técnica do projecto incluindo o NRI e o CEPKA.

Encontro de Coordenação de Pemba de 17 a 18 de Agosto 2006, para avaliação das

actividades em curso e harmonização do plano de trabalho envolvendo os gestores e KPMG.

Realização no mesmo período em Maputo do encontro dos gestores financeiros para

harmonização do Manual de procedimentos financeiro e formação na área do pacote

informático “Primavera” em uso no projecto.

Há a destacar também a realização do primeiro encontro realizado a 06 de Julho de 2006, entre o

Gestor do ITC e o Comité Nacional de Supervisão (CNS), cujos objectivos foram os de dar o ponto

de situação nessa fase de arranque do Projecto; compartilhar a proposta do plano de trabalho para o

primeiro ano e obter comentários e consensos; ter uma primeira troca de impressões sobre algumas

questões estratégicas; e levantar algumas questões operacionais do contrato com a KPMG.

2.3 Parceria KPMG-NRI

A KPMG tem para com o presente projecto um acordo de parceria com o NRI, Instituto de Recursos

Naturais, da Universidade de Greenwich na Inglaterra, iniciado na fase da elaboração da proposta do

projecto. Em Julho 2007 foi negociado o contrato entre KPMG e NRI e estabelecidos os termos de

referência, para fins de apoio técnico ao ITC.



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O papel de assessoria do NRI, consiste no apoio técnico á gestão do ITC no seguinte:

Formular abordagens e planos provinciais incluindo o papel da ITC em estimular e promover o

desenvolvimento económico local;

Estabelecimento de sistemas de avaliação técnica de propostas de apoio as comunidades, apoio

técnico a implementação das mesmas e garantir que os procedimentos e critérios de financiamento,

tenham uma vertente social, com um enfoque para a redução da pobreza;

Desenvolver uma abordagem prática e estratégica para a capacitação dos órgãos do ITC e os

provedores de serviço ao nível provincial; e

Monitoria do progresso rumo aos impactos estratégicos ao nível nacional, identificação e resolução

de questões de políticas, com vista ao estabelecimento de uma estratégia de saída sustentatável.

Ao longo do período em análise, o NRI participou no processo de avaliação estratégica em cada um

das três províncias. Ao longo do projecto irá continuar com as actividades de assessoria técnica nas

áreas de capacitação das estruturas provinciais da ITC, seu desenvolvimento operacional, a

capacitação dos provedores de serviço, a definição das prioridades em estratégias pro-activas afim de

vincular a delimitação de terras comunitárias com desenvolvimento económico rural sustentável.

Para a prossecussão das suas actividades, o NRI dispõe de um equipe de 3 pessoas, nomeadamente:

Julian Quan, sociólogo rural e especialista em terras que é o líder da equipa, e duas economistas, Dra

Claire Coote e Sra Ruth Butterworth. As acções do NRI consistirão em uma série de missões de curta

duração a cada província e mantendo um contacto regular com o Gestor da ITC, os Gestores

Provinciais, e a KPMG.

Ao longo do projecto estão disponíveis para NRI um total de 270 dias de trabalho, sendo 90 dias para

o 1º. e 2º. Anos, 30 dias para o 3º. e 4º. Anos e 60 dias para o 5º. Ano. Durante o primeiro ano, a fase

de estabelecimento da ITC, NRI realizou 5 missões:

Em Maio 2006 uma visita do Julian Quan a Maputo para negociar o contracto com a KPMG;

Uma visita da Claire Coote a Chimoio em Agosto 2006 para uma reunião de planeamento

interno da ITC;

Julian Quan visitou as três províncias em Setembro 2006 para participar nos primeiros

seminários com parceiros, para iniciar o processo de avaliação estratégica em cada província;

Em Janeiro / Fevereiro 2007 uma visita da equipe de três pessoas para cada província para

conclusão das avaliações estratégicas através de seminários provinciais; e

Em Março / Abril 2007 a equipe dos três voltou as províncias paraem conjunto com os

gestores provinciais finalizar os documentos das avaliações provinciais, preparar planos e

orçamentos provinciais para ano 2.

2.4 Estabelecimento da ITC

Três escritórios foram identificados, os contratos assinados, devidamente equipados e estando a

funcionar em pleno a partir do início do terceiro trimestre de vida do projecto.

Pequenas aquisições adicionais foram efectivadas para o escritório de Gaza, com vista a garantir o

seu bom funcionamento. Foram igualmente identificados e assinados os contratos com as empresas

de segurança que garantem a protecção e segurança aos escritórios 24 horas ao dia.



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2.5 Estabelecimento dos órgãos provinciais da ITC

Os Comités provinciais de Acompanhemento (CPA‟s) nas três provincias foram devidamente

instituídos e encontram-se em pleno funcionamento. Coincidentemente, para as três províncias foram

indicados para presidentes dos (CPA‟s) os respectivos Directores Provinciais de Agricultura. Estes

por sua vez com a participação dos gestores provinciais e em resultado das reuniões de consulta com

os parceiros instituíram as Equipes Técnicas de Avaliação (ETA). Ao nível dos distritos, aquando da

apresentação do projecto em sessões do governo distrital, algumas das quais alargadas aos chefes dos

postos admnistrativos e de localidades e ainda em alguns casos com os membros dos conselhos

consultivos distritais, foram indicados os „focal points’ das Equipes Distritais de Ligação (EDL‟s).

De referir que os orgãos estão em pleno funcionamento e participaram activamente no processo de

selecção dos provedores de serviço para a divulgação do ITC ao nível provincial. Participaram

também na preparação e organização dos seminários provinciais de validação da avaliação estratégica

provincial.

2.6 Avaliações estratégicas

Na elaboração do Plano Estratégico foram realizados avaliações estratégicas em cada uma das

províncias de enfoque da ITC: Gaza, Manica e Cabo Delgado.

A elaboração das avaliações estratégicas provinciais envolveu a recolha de dados secundários,

entrevistas directas com informantes chaves das instituições dos governos provinciais e distritais,

ONGs, empresas privadas, comunidades rurais e outros ligados a questão da terra. A recolha de

informação tinha em vista, a definição sobre as prioridades e estratégias a serem consideradas, para o

alcance dos objectivos do ITC em cada província. Para além da recolha da informação, o processo

permitiu fazer a apresentação dos objectivos e abordagens do ITC às instituições e organizações

visadas.

A avaliação estratégica visa: (a) Aprofundar o conhecimento do ITC sobre as dinâmicas de

desenvolvimento da cada província e os impactos nas questões de acesso comunitário à terra e aos

recursos naturais; (b) Identificar as acções através das quais a ITC pode contribuir para o

desenvolvimento das comunidades rurais, tomando o acesso seguro à terra e ao uso sustentável dos

recursos naturais como as principais linhas de acção estratégica do ITC; (c) identificar as áreas e

locais prioritários para intervenção, tendo em conta a procura potencial e (d) Identificar e avaliar as

capacidades para a provisão de serviços e estabelecer uma estratégia de capacitação dos provedores

de serviços.

Duma maneira geral, as avaliações estratégicas nas três províncias abordam os seguintes aspectos: (a)

Situação fundiária da província; (b) delimitação e maneio de terras comunitárias; (c) conflitos

fundiários; (d) a definição dos distritos prioritários na fase inicial do projecto; (e) áreas prioritárias de

intervenção e (f) potenciais provedores de serviços.

Com base nestes factores foram definidos os objectivos estratégicos provinciais, que constituem as

linhas de intervenção e bases do plano anual de actividades e orçamento para o 2º. Ano. Em termos

gerais constituem também as linhas de orientação do projecto para o período 2007 – 2011.



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2.7 Actividades de divulgação da ITC

Foram realizadas visitas conjuntas do CNS representada pelo doador líder e o representante do

MINAG e, a ITC ás províncias de Gaza, Cabo Delgado e Manica, convista a fazer a apresentação do

projecto aos respectivos Excelentíssimos senhores Governadores Provinciais. Em resultado do

mesmo, foi solicitada coincidentemente por todos os senhores Governadores, a apresentação do

projecto na sessão do Governo provincial alargado aos Admnistradores distritais que se efectivou nas

três províncias. Após as sessões do Governo provincial alargada aos senhores admnistradores,

seguiram-se as apresentações ao nível dos governos distritais dos 16 distritos prioritários, tal como já

foi anteriormente reportado.

Realizaram-se seminários provinciais com os parceiros, convista á apresentação do projecto, recolha

de sensibilidades para a constituição dos orgãos e definição dos distritos prioritários, dentre outras

actividades, no âmbito da realização da avaliação estratégica e discussão dos rascunhos do manual de

operações. Consequentemente, realizaram-se igualmente seminários para apresentação dos resultados

e aprovaçào das avaliações estratégicas provinciais com destaque para as áreas e projectos

estratégicos de implementação no segundo ano e consequentes nas três províncias.

Para além das actividades de divulgação acima referidas, os gestores provinciais realizaram visitas

aos distritos, com o intuito de fazer a apresentação do projecto aos Governos distritais, nos 16

distritos prioritários das 3 províncias ( 5 em Gaza, 5 em Cabo Delgado e 6 em Manica). Em alguns

casos, as sessões foram alargadas aos chefes do posto e de localidades. Para alguns distritos de Gaza

e Cabo Delgado a apresentação ocorreu em sessões do conselho consultivo distrital. O gestor

nacional pôde acompanhar aquando das visitas aos distritos em Manica e Cabo Delgado algumas das

sessões.

Para além da apresentação aos governos distritais, ocorreram visitas a alguns projectos comunitários,

com vista a: (a) dar a conhecer ás comunidades a existência do projecto; (b) Os objectivos e

oportunidades oferecidas pelo projecto e (c) Colher sensibilidades e informação pertinente para a

elaboração da avaliação estratégica. Tais visitas ocorreram na província de Manica em: Pathagoma

no distrito de Bárue, comunidade de Pindanyanga em Gondola, associação de Machampha em

Sussundenga, associação de criadores de gado na Serra Choa em Bárue; Cabo Delgado: visita ao

projecto comunitário ecoturístico de Mareja em Pemba Metuge, projecto ecoturístico de Guludo e

aldeões das comunidades de Nanjaba e Napala em Macomia na área do Parque Nacional das

Quirimbas. Em Gaza: Associação comunitária de Covane e o respectivo lodge comunitário;

associação de protecção da floresta sagrada de Cherindzene.

2.8 Lançamento de concursos para divulgação da ITC nas províncias

Foram preparados e lançados dois concursos, ao nível nacional e provinciais sendo um para os

provedores de serviço de divulgação do projecto ITC nas três provincias, outro para a produção do

material de divulgação e uma expressão de interesse para provedores de serviço.

Para o concurso de provedores de serviço de divulgação do ITC, cujo concurso foi lançado a 19 de

Fevereiro passado, paraticiparam 27 concorrentes para as três províncias. As equipes técnicas de

avalição junto com os gestores provinciais procederam à avaliação das propostas e submeteram ao



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comité provincial de acompanhamento para a devida ractificação. Como resultado deste exercício

foram vencedores dois consórcios, sendo um para a Província de Manica o consórcio Magariro

(Magariro, Oram, ADEM, e CDS – RN) e outro para Cabo Delgado, o consórcio AMA( AMA, grupo

Messalo e Vision África). Na província de Gaza foi apurada uma ONG – a ORAM. Está em processo

de revisão as propostas submetidas pelos provedores e as demais demarches para a assinatura dos

contratos provavelmente para o mês de Maio.

Com vista à operacionalidade da actividade de marketing pelos consórcios e ONG acima indicada foi

identificado com base num concurso restrito e assinado um contrato para a produção do material de

publicidade, a empresa Ogilvy Moçambique Lda, com sede em Maputo. A empresa dedica-se à

edição e desenvolvimento de Projectos nas áreas de comunicação, marketing e publicidade.

O contrato tem por objecto, a produção de material de divulgação do projecto Iniciativa para Terras

Comunitárias, que contempla o seguinte:

Concepção, desenho e produção de um logotipo que reflecte as actividades da ITC; e

Concepção, desenho e produção de materiais essenciais de marketing e publicidade a serem

divulgados a nível comunitário, através de diversos medias (dísticos,cartazes de diferentes

tamanhos, panfletos e bandeiras), através dos provedores de serviço para a divulgação do projecto

ITC ao nível comunitário.

Para além dos concursos acima referidos, a ITC lançou um concurso nacional e ao nível das três

províncias, com vista á manifestação de interesse dos provedores de serviço. O pedido de

manifestação de interesse tinha como objectivos: (1) a criação da base de dados de provedores de

serviço desponíveis; (2) lacunas e necessidades de formação dos provedores e (3) estimativa de

custos no âmbito das 19 actividades a serem desenvolvidas pelo projecto.

Do concurso resultou a participação de 20 organizações (4 em Manica, 8 em Gaza e 8 em Cabo

Delegado) dentre públicas, ONG‟s, privados e Associações. Destaque foi para os agrimenssores

ajuramentados de fora das 3 províncias e agências de publicidade, a manifestarem interesse em

trabalhar nas 3 províncias. Nesta manifestação de interesse, foi solicitada aos participantes a

indicação das suas principais lacunas e necessidades de formação, assim como, os aspectos de custos

das actividades. Este aspecto não foi integralmente conseguido. Todavia, essas lacunas foram sendo

colmatadas, através de um trabalho árduo de solicitação da referida informação junto das instituições

que hoje, constitue uma grande fonte de informação na base de dados elaborada pelo projecto.

2.9 Outras actividades

O ITC realizou quatro encontros ordinários com o Comité Nacional de Supervisão. O primeiro

encontro tinha em vista, em primeiro lugar, apresentar o gestor do projecto e discutir o plano de

actividades e orçamento proposto para o ano I, assim como alguns assuntos contratuais entre a

KPMG e o doador líder. Os três encontros consequentes, foram para apresentação do grau de

realização das actividades trimestrais do projecto, e os planos de actividade para o semestre seguinte,

bem como a discussão de aspectos pontuais da vida ou do dia a dia do projecto. As questões de



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destaque discutidas nas reuniões incluem o nome do projecto, que resultou após longas trocas de

correspondências, para o actual ITC e o manual de operações, em que uma boa parte das grandes

contribuições surgiu do CNS.

A Tabela 1 apresenta as actividades realizadas na (Coluna 2) comparada com as programadas na

(coluna 1). Ela mostra um cumprimento quase que integral do plano, exceptuando a actividade 3.3.1-

Avaliar as necessidades de formação que será realizada mais tarde, quando os provedores de serviços

e o grupo alvo forem seleccionados.



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Tabela 1:Actividades realizadas no primeiro ano do projecto

Produtos e Actividades Grau de realização 1º. T 2º.T 3º.T 4º.T Comentários

1. Mecanismo e fundos de financiamento independentes estabelecidos e a funcionar para um programa que integre os direitos à terra/recursos e o investimento / desenvolvimento económico nas três províncias.

1.1 Processo do concurso para gestão do Fundo aprovado, estando o seu funcionamento a cargo do Comité Conjunto de Doadores.

1.2 Memorando de Entendimento desenvolvido e assinado, condição indispensável para a disponibilização dos fundos e recursos necessários para o estabelecimento e funcionamento das estruturas do Fundo.

1.3 Pessoas adequadas para participarem num CNS foram identificadas pelo Gestor do Fundo.

1.4 Todo o pessoal das equipas de apoio administrativo e técnico a nível nacional e provincial recrutado pelo Gestor do Projecto.

1.5 Os CPA’s, ETA’s e GDL’s estabelecidos pelo GP.

1.6 Orientação e treinamento contínuos para o pessoal técnico e membros dos CPAs, ETAs e DLGs, fornecidos pelo GP.

1.7 Apoio ao CNS e CPA’s para que os mesmos funcionem com a devida eficiência e eficácia, dentro da estrutura das directivas constitucionais do projecto, fornecido pelo Gestor do Projecto.

1.1. Realizado

1.2 Realizado

1.3 CNS devidamente constituído com representantes dos doadores, MINAG, Produtores (UNAC), Sociedade Civil (Centro Terra Viva) e Sector Privado (CTA)

1.4 Pessoal recrutado

1.5 CPA’s e ETA’s estabelecidos e a funcionar; GDLs em fase de estabelecimento em coordenação com os distritos

1.6 Realizado ao nível dos CPA’s e ETA’s no concernente aos instrumentos e funcionalidade do projecto (Manual de operações e estrutura e funcionamento do projecto).

1.7 A ITC age como secretariado do CNS e dos CPAs e coordena a realização dos encontros, agendas e documentos de trabalho. Participou nas visitas do CNS ás províncias e desenvolveu um plano de visitas de monitoria para os membros do CNS e dos CPA’s

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1.3 Orgão constituído e operacional, tendo realizado as sessões ordinárias previstas de funcionamento da ITC

1.5 ETAs funcionam devidamente e regularmente, mas CPA’s a funcionar com dificuldades em Gaza e Cabo Delgado, face a sobre-carga das pessoas chaves. Apenas em Manica é que os órgãos tem já definidos formalmente um ciclo regular de encontros.

1.6 Foram efectuadas sessões de explicação e discussão sobre os mecanismos de funcionamento do projecto e bem como apresentado e discutido o Manual de operações

1.7 Existe necessidade de criação de incentivos para garantir a participação e empenho regular dos membros dos órgãos, principalmente ao nível provincial



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1. 8 Procedimentos de financiamento provinciais desenvolvidos e adoptados, incluindo, critérios de elegibilidade, limites de financiamento, critérios de avaliação de propostas, formatos de contratos, protocolos de monitoria e avaliação.

1.8 Procedimentos de financiamento gerais adoptados no Manual de Operações inclusive, critérios de avaliação de propostas, procedimentos financeiros, formatos de contratos, protocolos de monitoria e avaliação. Todas provinicias tem enfatizado necessidade de integração de delimitação com investimentos para utilização dos recursos.

XXX XXX XXX 1.8 Critérios de elegibilidade e limites de financiamento específicos para as 3 províncias e diferentes tipos de projectos a serem estabelecidos no âmbito dos concursos para projectos a serem realizadaos no Ano 2.



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2. Conhecimento mais aprofundado dos objectivos do fundo e dos produtos nas áreas/distritos-alvo das três províncias.

2.1 Processo de planeamento estratégico conduzido com apoio das autoridades provinciais e distritais, para identificar várias áreas focais de prioridade em cada província para a operação da Iniciativa.

2.2 Questões prioritárias e áreas geográficas consideradas alvo pela ITC em cada província identificadas e definidas pelo Gestor da ITC, para aprovação dos CPAs e CNS.

2.3 Informação, educação, comunicações sobre o conhecimento dos direitos e oportunidades e estratégia de marketing para criar demanda para a ITC, desenvolvidas pelo Gestor da ITC.

2.4 Materiais de comunicação e marketing adequados para cada base do cliente, desenvolvidos pelo Gestor da ITC.

2.5 Campanhas de informação e de educação sobre os direitos e oportunidades realizada em conjunto com o marketing da ITC nas áreas geográficas prioritárias.

2.1 Avaliações estratégicas realizadas nas três províncias em discussão com autoridades provinciais e distritais e a sociedade civil

2.2. Distritos prioritários identificados nas três províncias (Manica 6, Gaza 5, Cabo Delgado 5). Analises estratégica apontam questões prioritárias e oportunidades por área geográfica.

2.3 (a) Reuniões realizadas com Governadores e sessões de Governos Provinciais alargadas aos Administradores do distrito nas 3 províncias; ITC apresentado aos Governos Distritais; workshops provinciais realizados com sociedade civil.

2.3 b) Provedores de serviço selecionados para realizar campanha de divulgação através de concurso em cada província

2.4 Primeiro conjunto de materiais de marketing encomendados á agência de publicidade Ogilvy; a serem adaptadas e traduzidas em línguas locais em coordenação com provedores de serviço provinciais e GPs.

2.5 Ver item 2.3 b). Termos de referência para campanha de divulgação integram sensibilização sobre direitos e oportunidades.

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2.1 As avaliações estratégicas foram apresentadas e discutidas em seminários provinciais com parceiros e com base na mesma, foram definidas as prioridades para o plano de actividades para o ano 2.

2.2 Distritos identificados, Manica – Sussundenga, Gondola, Manica, Guro, Bárué e Macossa, Gaza - Massingir, Mabalane, Guijá, Chibuto e Manjacaze; Cabo Delgado – Mueda, Macomia, Ibo, Pemba-Metuge e Mecúfi

2.3 a) Nas três províncias delegação conjunta CNS e ITC apresentam o projecto aos Governadores e em todos os distritos prioritários decorreram as sessões de apresentação e divulgação da ITC. Em encontros ou seminários a convite, foram apresentados os objectivos do ITC assim como em visitas as comunidades e associações potenciais clientes da ITC.

2.3 b) Foram seleccionados 2 consórcios sendo um em Manica (Magariro) e outro em Cabo Delgado (AMA) e uma ONG em Gaza (ORAM)

2.4 Material apresentado e discutido com a equipe do projecto e provedores de serviço de divulgação de Manica. Primeiro lote de material aprovado e em produção para o lançamento da ITC.

2.5 Previsto o arranque do processo para Maio de 2007



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3. Capacidade acrescida nas três províncias para fornecer os serviços necessários aos clientes da ITC.

3.1 Expressões de interesse para participar no programa avaliado, de acordo com os critérios de aceitação adoptados na pré-selecção.

3.2 Base de dados dos fornecedores de serviço elegíveis, criada em cada província.

3.3 Levantamento de lacunas e necessidades de treinamento e de orientação aos fornecedores de serviço registrados identificados e executados pelo Gestor da ITC.

3.4 Qualidade da prestação de serviço continuamente monitorada pelo Gestor do Fundo com envolvimento dos clientes e auditores independentes.

3.1 Pedido para manifestação de interesse para

provedores de serviço lançados com 8

respostas em Gaza, 4 em Manica e 8 em Cabo

Delgado

3.2 a) Base de dados dos provedores de serviço

acreditados em estabelecimento, baseada na

informação das avaliações estratégicas e

manifestações de interesse.

3.2 b) inquéritos sobre custos de serviços feitos

pelos gestores financeiros

3.3 Manifestações de interesse incluíram informação sobre necessidades em formação. Necessidades estratégicas em capacitação identificadas e treinamento em delimitação, agrimensura, assistência jurídica / mediação e apoio aos negócios comunitários sob planificação. Orientação sobre procedimentos financeiros e campanha de divulgação para provedores de serviço planeado em Cabo Delgado e Gaza.

3.4 Elaborados os termos de referência para

auditoria externa

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3.1 Pedido lançado logo depois do concurso para provedores de serviço para a divulgação nas provinciais: criou alguma confusão e daí que alguns dos provedores não tenham participado.

3.2 a) Lacunas nas capacidades existentes identificadas de uma forma geral. Em Cabo Delgado, apesar de existência de alguns parceiros fortes em projectos de desenvolvimento, a capacidade ainda e fraca em questões dos direitos e delimitação de terra.

3.2 b) Muitas deficuldades foram enfrentadas para obtenção de dados pelos gestores financeiros junto dos provedores de serviço.

3.3 Actividades incluídas no plano para o 2º. Ano

3.4 Em processo de submissão ao CNS



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4. Propostas implementadas com sucesso que asseguram direitos de uso do recurso local, integram direitos à terra e aos recursos, planificação dos recursos e propostas de desenvolvimento de projectos/negócios a nível da comunidade nas três províncias.

4.1 Sistemas para assistir os clientes, com o desenvolvimento de propostas para o Projecto, desenvolvido e executado.

4.2 Sistema e calendário para submissão de propostas a ETA’s desenvolvido e implementado.

4.3 Procedimentos contratuais para remissão de fundos aos clientes ou fornecedores do serviço para as propostas aprovadas, desenvolvidos e implementados.

4.4 Fundos remetidos para as propostas aprovadas e estabelecidos procedimentos e protocolos, implementados para monitorar e avaliar as actividades e o pedido de fundos.

4.5 Monitoria e avaliação independentes dos projectos financiados e o desempenho do Gestor do ITC e dos CPAs autorizados pelo CNS.

4.1Previsto para o ano 2 no âmbito do lançamento dos concursos

4.2 Concursos de Projectos em dois ciclos por ano: Junho – Agosto e Novembro – Janeiro definidos – previsto no plano de actividades

4.3 Procedimentos contratuais incluídos no Manual das Operações para aprovação pelo CNS e a serem testados na prática no 1º concurso de projectos

4.4 ITC propõe ao CNS uma primeira parcela de fundos para projectos no plano estratégico; Procedimentos para monitoria e avaliação incluídos no Manual das Operações para aprovação no CNS e a serem testados na pratica

4.5 Plano operacional para o ano 2 prevê visitas e seminários de monitoria e avaliação com participação dos membros do CNS e os CPAs

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4.1 Sistema necessária a ser avaliada em função da qualidade das propostas no primeiro concurso dos projectos e as questões levantadas pelos clientes e provedores de serviço.

4.2 Aguarda aprovação do CNS



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5. Lições documentadas para influenciar e/ou ajustar a política às operações ou ao mecanismo da ITC

5.1 Prestação do serviço aos clientes monitorada de acordo com os protocolos adoptados em cada província, incluindo visitas de apoio aos clientes pelo Gestor da ITC.

5.2 Resultados das actividades de monitoria documentados para os CPAs e CNS em cada trimestre para revisão das operações do projecto, se necessário.

5.3 Reuniões de revisão anuais a nível provincial com os CPAs, e a nível nacional com o CNS, organizadas com a participação de clientes e fornecedores de serviço seleccionados.

5.4 Monitoria independente e avaliações anuais dos resultados das operações da ITC e do desempenho das várias estruturas subordinadas ao CNS.

5.5 Estudos orientados para a política que sejam relevantes para as operações eficientes da ITC ou a realização dos objectivos de política relacionados com os recursos naturais comissionados pelo CNS.

5.1 Visitas aos clientes previstas no plano de actividades para 2º. Ano

5.2 Previstos no plano de actividades para 2º. Ano

5.3 Reuniões anuais de avaliação em cada província planeadas para o fim do 2º. Ano 5.4 Estabelecidos os termos de referência para auditoria externa e programadas visitas de monitoria. 5.5 Estudos de questões de terra e de gestão de recursos naturais com implicações para a política da ITC e políticas nacionais identificados pela avaliação estratégica e propostos ao CNS: conflitos de terra (inclusive pastagens, zonas turísticas e a volta dos Parques Nacionais – zonas tampão) Estratégias de Desenvolvimento econômico local e negócios comunitários: gestão florestal e econômica de extração de carvão vegetal.

5.1 Necessidade de fundos adequados no orçamento interno da ITC para permitir a plena mobilidade dos GPs.

5.5 Estudos previstos no plano de actividades e orçamento para o 2º. ano



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3 Considerações finais

Dum modo geral, pode considerar-se que o primeiro ano do projecto foi de muita aprendizagem. O

estabelecimento dos órgãos do ITC, nomeadamente, CPA, ETA e EDL, proporcionou uma

oportunidade de colher várias sensibilidades sobre assuntos ligados à terra e aos recursos naturais, as

quais foram incorporadas na Avaliação Estratégica. Ao longo deste primeiro ano, tivemos alguns

desafios em consideração e pela sua importância inserimos neste relatório e que são os seguintes:

Desafios do primeiro ano do projecto:

Abordagem inovadora do projecto, que pode causar e ou originar alguns conflitos de interesse e

ou de percepção;

As várias sensibilidades incluindo as políticas que o factor terra pode originar entre os vários

interlocutores;

As fragilidades institucionais quer no concernente a gestão e delimitação de terras, bem como de

gestão de conflitos ao nível das províncias e dos distritos;

O factor multi-institucional no envolvimento e concernente ao tratamento dos assuntos de terra,

aos vários níveis;

A falta ou exígua disponibilidade dos provedores de serviços e com as suas limitações para fazer

face aos 4 pilares e 19 actividades do projecto;

A gestão de expectativa com maior predominância ao nível local.

Pode-se considerar que foi fundamental preparar para se arrancar seguro e bem.

Por outro lado, tendo em conta o plano elaborado para o período em referência, concluímos que mais

de 96% das actividades programadas, foram realizadas a contendo. Apesar de não ter existido

problemas de vulto, julgamos importante a reflexão e decisão sobre os pagamentos de “perdiems ou

subsídios” aos membros do CPA, ETA e EDL quando realizam trabalhos ligados ao ITC. Esta

abordagem irá garantir a presença e a participação activa dos membros dos órgãos do ITC sem

reclamações e ou ausências aos encontros com justificações infundadas.

Tal como estava inicialmente preconizado, o primeiro ano de vida do projecto, foi o de

estabelecimento de bases para o arranque de forma sustentável do projecto a partir do seu 2º. Ano.

Assim sendo, a elaboração da Avaliação Estratégica e o estabelecimento e consolidação dos órgãos

do ITC constituem resultados fundamentais conseguidos durante o período. Outras actividades

desenvolvidas incluem (a) o processo de selecção do provedor de serviço para a divulgação do ITC

que envolveu a ETA e o CPA; (b) visitas aos distritos; (c) encontros com parceiros; (d) contribuições

para a elaboração do manual de operações, etc.

Atendendo a filosofia de‟‟demand driven‟‟ do projecto, apesar de ter-se elaborado uma proposta de

orçamento para o segundo ano do projecto equivalente a USD 774 685 dos quais cerca de 57%

(USD441 500) orçamentados para a implementação dos projectos, propõ-se que este valor seja

considerado, uma soma total destinada a financiar qualquer um dos projectos propostos e outros que

surgirão na altura do concurso sem olhar rigidamente para as propostas que constam no orçamento.

kpmg - itc - iniciativa para terras comunitárias

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