isegi 22 9 2009

Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government1

Moderniz@r o Est@doDesafios do e-Government

Luís Vidigal


S. Exª o Papel

Paradoxo da (in)Produtividade


Colaboração digital


Um Princípio desde os anos 60(Programa Apollo)


Cultura deSimplificação

Uma prioridade para a a Administração Pública


Níveis de Simplificação do SIMPLEX

• SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA(ex-ante)– Teste Simplex (PCM)

• SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (ex-post)– 333 Medidas em 2006 (UCMA)

– 235 Medidas em 2007 (UCMA)

– 189 Medidas em 2008 (SEMA)


SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante)Teste Simplex (PCM)

• Caracterização da iniciativa

• Encargos administrativos

• Compatibilidade com a AP Electrónica

• Consolidação normativa e avaliação


Objectivos SIMPLEX

SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA

• Resposta pronta e eficaz às necessidades dos cidadãos e das empresas

• Aumentar a confiança dos cidadãos

• Permitir às empresas obter mais rapidamente licenças e autorizações e cumprir outras formalidades

• Facilitar a racionalização e a eficiência da própria Administração Pública

• Favorecer a competitividade de Portugal


Os Princípios da Simplificação

• Deixar o cidadão escolher entre pagar uma

segurança acrescida ou utilizar formas mais

simples e mais baratas

• Fazer com que as exigências burocráticas

sejam proporcionais ao risco

• Não solicitar informação desnecessária

• Partilhar informação disponível na AP


Um exemplo de partilha

• Novo modelo de prestação de informação e contas que permite às empresas a sua apresentação por via informática, num único pontoe de uma só vez.

• Neste processo incluem-se declarações obrigatórias, designadamente no âmbito das Finanças, do Trabalho e da Segurança Social, mas também a recolha de informação para fins estatísticos,com a consequente eliminação de um conjunto de inquéritos feitos, entre outros, pelo Banco de Portugal e pelo Instituto Nacional de Estatística.

Arranque em 2006 para enviada em 2007

INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA


AS PRINCIPAIS DIFICULDADES DA SIMPLIFICAÇÃO

• Aqueles a quem a simplificação não aproveita• O fantasma da insegurança• A ameaça do caos e fraude generalizada• A ausência de cultura de simplificação na

administração e na produção legislativa

• Uma tradição de gestão da AP com uma lógica assente nas prioridades da oferta


Uma estratégia conjugada


Balcão Único


Do e-Government

ao e-Inclusion


Todos os cidadãos

Com Segurança

A qualquer Hora

Em qualquer Lugar

Acesso à Informação ea Serviços Electrónicos


16

Eficácia

Eficiência Transparência

PoupançaRapidez

e-Gov

O que se espera do e-Government

Confiança

Usabilidade

Mobilidade Disponibilidade

Democracia


A solução estánuma caixa?


Dimensões (clientes) do e-Gov

Clientes

Funcionários

Cidadãos

Políticos

Serviço Público

Notoriedade

Eficiência

Operacional

e-GovernmentExcelência


É preciso apostar também em "corridas de fundo“e acreditar nos Funcionários Públicos

Corrida de

Fundo

Corrida de

Velocidade

PolíticosNotoriedade

FuncionáriosServiço Público


Evolução do e-Government

Serviços deInformação

Serviços deComunicação

ServiçosTransaccionais

Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.

Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .

Reserva debilhetesRegisto emcursos.

Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.

Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .

Preenchimento eenvio electrónicode formulários.

Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .

Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.

Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.

Forum Bangemann da UE - 1997

http://luisvidigal.no.sapo.pt/


1 - Presença

2 – Expansão

3 - Interacção

4 – Transacção

5 – Integração


As 4 fases de Maturidadeda AP Electrónica na UE

Desenvolvimento

Online

Informação

Interacção

num só sentidodownload de formulários

Interacção

nos dois sentidos

TransacçãoResolução plena

de problemas

eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)


Para onde queremos ir?

Estamos aqui

Presença

Interacção

Transacção

Transformação

Inovação e Cooperação

Portal

Vo

rtal

Vo

rtal

Vo

rtal

Vo

rtal

Po

rtal

Vortal

Vortal

Vortal

Vortal


Situação actual da Europa


Para onde vamos

Transformação

Personalização

Transacção

Participação

Política

Integração


Inclusão SocialNovas Prioridades para o e-Government

... C B AZ Y X ...

“From e-Governmentto e-Inclusion”Nações Unidas (2005)


Info-Exclusão


2ª Geração


I n t e r n e t

Informação e Serviços Administrativos

Cidadãos EmpresáriosAtendimentointermediado

c/ Computador

“Contact Centres”“CRM”

Infocid Infocid

Kiosks

Luis Vidigal

... C B AZ Y X ...

Self Service


Administração Electrónica Inclusiva

“Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.”

“From e-Governmentto e-Inclusion”

Nações Unidas (2005)

In Moving Forward in the5 priority objectives of the eGovernment Action Plan


31

Objectivos para o eGovernment em 2010

EU Action Plan

• No citizen left behind

• Making efficiency and effectiveness a reality

• Implementing high-impact key services

• Putting key enablers in place

• Strengthening participation and democraticdecision-making


Disponibilidade de serviços online

Portugal3º lugar

CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007

Em 2006 - 8º nos 1511º nos 25


Sofisticação de serviços online

Portugal4º lugar

CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007

Em 2006 - 9º nos 1512º nos 25

Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government34Morte

Euforia

Desilusão

Maturidade

Adaptado do Gartner


Para além do E-GovernmentHype Cycle do Gartner

Prioridades para a Maturidade

• Interoperabilidade• Estratégias Multi-canal• Arquitectura de Empresa• Reengenharia do Back-office• Medida do Desempenho


Interoperabilidade?


Administração em Rede? Interoperabilidade?

Organizacional“Peopleware” (Vontades)

Informacional / Semântica“Infoware” (Língua)

Tecnológica“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)

É aqui que tudo falha


Interoperabilidade

Interoperabilidade Semântica

Interoperabilidade Tecnológica

Interoperabilidade Organizacional

Processo Básico CidadãosEmpresas


Novas Estruturas / Novas Relações

“PuttingCitizens

First”OCDE


Nascimentode um filho

Registar oNascimento

Hospital

Cuidados Primários

Subsídio deNascimento

Reembolso deMedicamentos

Seguros

Habitação

Infantário

...

• Interacções múltiplas

• Formulários repetitivos

• Pouca consistência

• Duplicação de esforços

• Perca de tempo


Nascimentode um filho

Registar oNascimento

Hospital

Cuidados Primários

Subsídio deNascimento

Reembolso deMedicamentos

Seguros

Habitação

Infantário

...

• Uma interacção manual

• Múltiplas interacções

automáticas

• Consistência

• Não duplicação de

esforços

• Rapidez

B

R

O

K

E

R


42

Fim às Certidões!!!

Tem que me trazer uma prova de quem é

você

Tem que me trazer uma prova de que não

nos deve nada

Uma Certidão

é um toque

a uma

Base de Dados

Peça Informaçãouma só veze utilize-a

muitas vezes


Hoje e amanhã


Repensar as estruturas e os processos


Temos de abrir a “Caixa de Pandora”e resolver de facto os problemas

Falta deDigitalização

etc., etc., etc,,….

Como na Mitologia, depois esperamos

encontrar a

Esperança


Continuamos a construir castelosem vez de serviços


Silos VerticaisCheios de Poder e Vaidade


48

Silos HorizontaisCheios de “Gordura” e Desperdício


Recursos e Serviços Comuns (SOA)

Partilha de Dados e Serviços“Administração em Rede”

Taeritório Pessoas Empresas Veículos


Precisamos de algumas espinhasmas de poucos Peixes

Sinergias Horizontais

Prioridade ao Cidadão

€


Olhar a Administração Públicae o Cidadão a 3 dimensões


SIMPLEX a três dimensões

• Ver os processos para além de um só departamento, Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)

• Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional da Administração Pública

• Reutilizar informação já recolhida algures na Administração Pública ("ask once, use many")

• Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de poder e as "Feiras de Vaidades"

• Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir

• Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto perante a Administração Pública

• Menos medidas e mais integração e interoperabilidade


Sin

erg

ias

Ve

rtic

ais

Sinergias Horizontais

“Putting Citizens First” OCDE


Arquitecturas orientadas àPrestação de Serviços

Visão eNovos

Espaços

Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …

CidadãosEmpresas


Consegue vender?


Casa

TerritórioDepartamento

Sector Público


Colocar a Arquitectura alinhadacom a Política e a Engenharia

EstratégiaPolítica

AnalistaProgra-

madorOperador

Arquitecto

ComunicadorTradutor

FacilitadorMediadorPromotorVisionárioIntegrador

EngenheiroConstrutor

PlanosEstratégicos

de SI/TI

Mantenha amesma

Referênciapara todos


Resistência à Mudança


Se alguém faz

… alguém desfaz


EstrelasSolitárias

eGaláxia


Criatividade Harmonização

Inovação Clareza

Competitividade Simplicidade

Risco Segurança

Expectativas

Iniciativa Confiançae Estabilidade


e construir pontes

Com mais e melhoresInformação e serviços

Demolir paredes


Dois mundos ainda separados e paradoxais

Tecnologia(Caixa preta)

“Campo de Batalha”

Euforia eDeslumbramento

Medo eRejeição

Estratégiado Negócio

(Nebulosa)

FadaMilagrosa

PatinhoFeio


GovernanceGovernança dos

SI/TI

CIO

ManagementGestão dos

SI/TI

CTO

Dominar o Tempo e o Espaçocom Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico

Tempo

Esp

aço

Engenharia

(Operacional)

Arquitectura

(Estratégica)

--

+

+

67% dos departamentos

de SI/TI não estãoalinhados com a

estratégia do negócio


Adaptado do Gartner

A Arquitectura

e os CIO

precisam de

Confiança e

Respeito dos

Políticos

1 - Incerteza

2 - Cepticismo

3 - Aceitação

4 - Confiança

5 - Respeito

Credibilidade do CIO


Modelo de IT GovernanceCompetências necessárias

Arquitecturasde Gestão, Informação,

Aplicacionais e

Tecnológicas

Alinhamento

Estratégico

Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade

Governo

Administração

Pública

Serviços Partilhados

MercadoDesenvolvimento de soluções


Modelo de IT GovernanceMuitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias

Luís Vidigal

Arquitecturasde Gestão, Informação,

Aplicacionais e

Tecnológicas

Alinhamento

Estratégico

Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade

Governo

?????

Data Center / Contact Center / etc.

Desenvolvimento de soluções

Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal?

Institutos

e Agências?

http://luisvidigal.no.sapo.pt/


Dilemas

para um

Futuro Incerto


Riscos de ImplosãoEconomiasGovernos

Civilizações

Um futuro incerto

Obsolescência do

Conhecimento


Qual a estratégia para o futuro

• EconomiaCrescimento ou Declínio?

• Intervenção da AP na EconomiaFraca ou Forte?

• GlobalizaçãoAceleração ou Abrandamento?

• Penetração das TIC na SociedadeElevada ou Fraca?

• Atitude do Cidadão à PrivacidadeRestritiva ou Permissiva?

• Capacidade da AP absorver as TICElevada ou Fraca?

• SoberaniaMantida ou Desgastada?


Os actuais profissionais de TIem 2011 estarão subdivididos em

• Tecnologia

• Informação

•Processos

•Relacionamentos

Gartner


As TI em 2012 (Gartner)

• Estarão entre os 3 maiores factores

de Sucesso

• Estarão entre os 3 maiores factores

de Fracasso

Factor Crítico


75

• Search

• Collect

• Copy

• Compare

• Order

• Calculate

• Measure

• Verify

• Store

• Sonhar

• Imaginar

• Criar

• Fantasiar

• Decidir

InformaçãoConhecimento

Dave

2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)

EnergiaDados

Novo trabalhadordo Conhecimento

• Procura

• Recolha

• Cópia

• Comparação

• Ordenação

• Cálculo

• Medida

• Verificação

• Armazenamento

Máquinas Homens

http://ins5.inetstrat.com/hal/hal.jpg


Prioridade

ao CidadãoPartilhar

Simplificar

Re-utilizar

Integrar

Cooperar

Porque é

que não

acontece?


MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

Feira deVaidades


InfaticídioTecnológico ?!


Não devem re-inventar a rodaporque não é da mesma cor


Cidadão / Empresa

Um casamentopor conveniência

Administração Pública


Contra a

corrente

Atitudes

80%

isegi 22 9 2009

Technology