investimentos pÚblicos e as restriÇÕes fiscais
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INVESTIMENTOS PÚBLICOS E AS RESTRIÇÕES FISCAIS. Workshop – PPP/SDO DO JAGUARIBE. ALBÉRICO MASCARENHAS Secretário da Fazenda do Estado da Bahia. Tópicos da Apresentação. I -A Carga Tributária e a Repartição dos Recursos - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
INVESTIMENTOS PÚBLICOS E AS
RESTRIÇÕES FISCAIS
Workshop – PPP/SDO DO JAGUARIBE
ALBÉRICO MASCARENHAS Secretário da Fazenda do Estado da Bahia
Tópicos da Apresentação
I - A Carga Tributária e a Repartição dos Recursos
Evolução da Carga Tributária – O Mito dos recursos Públicos Inesgotáveis
Distribuição Federativa do “Bolo Tributário” no Brasil
II - A Redução das Transferências Legais
Evolução das Receitas Compartilhadas e Não Compartilhadas
As perdas dos Estados: Lei Kandir e Fundef
III – As Restrições para Investimento Público
As Vinculações Orçamentárias
As limitações Legais
A Evolução da Despesas do Estado da Bahia – 2001-2004
CARGA TRIBUTÁRIA E A REPARTICIÇÃO DOS RECURSOS
O MITO DOS RECURSOS PÚBLICOS INESGOTÁVEIS
Evolução da Carga Tributária (% PIB) – 1947 a 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Média 70/93 = 25,3%
Média 94/98 = 29,5%
35,9%
Distribuição Federativa do “Bolo” Tributário - 2004
Arrecadação Própria Receita DisponívelApós TransferênciasReceita Disponível
Após Transferências
Municipal 4,3%
Estadual 26%
Federal 69,7%
Municipal 16,6%
Estadual 23,6%
Federal 59,8%
Aumento Histórico do “Bolo” Tributário (1960 - 2004) – Receita Disponível
Carga Tributária - % do PIBUnião Estados Municípios TOTAL
1960 10,4 5,9 1,1 17,4
1980 17,0 5,4 2,1 24,5
1988 14,0 6,0 2,4 22,4
2002 20,9 8,6 6,1 35,6
2004 21,4 8,5 6,0 35,9
A REDUÇÃO DAS TRASFERÊNCIAS LEGAIS
Redução das Transferências Constitucionais
PRINCIPAIS CAUSAS
GESTÃO TRIBUTÁRIA FEDERAL FOCADA NOS TRIBUTOS NÃO
COMPARTILHADOS (CONTRIBUIÇÕES FEDERAIS).
CONCENTRAÇÃO DAS MEDIDAS DE DESONERAÇÃO TRIBUTÁRIA
NOS TRIBUTOS COMPARTILHADOS (IPI E IR).
Receitas Não Compartilhadas
Receitas Compartilhadas
Evolução Receitas Compartilhadas x Não Compartilhadas (1988 – 2004)
44,35%
76,18%55,65%
23,82%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Variação Real (IPCA) dos Tributos Federais 2004 / 2003
2004 2003 2004 / 2003
COMPARTILHADOS 137.900 132.582 5,52%
IMP. DE RENDA 106.376 102.627 3,65%
IPI 23.582 21.689 8,73% CIDE 7.942 8.266 (3,92)%
NÃO COMPARTILHADOS 172.941 148.812 16,21%
COFINS 79.203 65.676 20,60%
CPMF 27.326 25.432 7,45% CSLL 20.264 18.479 9,66% PIS 20.060 19.124 4,89%
(A PREÇOS DE DEZEMBRO/04 – IPCA)
1996
/97
1997
/98
1998
/99
1999
/00
2000
/01
2001
/02
2002
/03
2003
/04
S1
6.53
0 11.0
54 12.4
80
13.2
76
11.3
66
10.7
57
16.4
04 18.2
27
1.62
2
5.18
5
5.89
3
5.86
4
6.22
6
5.36
8
4.80
1
3.40
9
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
LC 87/96: ICMS DESONERADO NAS EXPORTAÇÕES + CRÉDITOS DO ATIVO VERSUS ICMS COMPENSADO PELA UNIÃO
R$ Milhões a Preços de Jan a Jul/04 (IGP/DI)
ICMS desonerado
ICMS compensado
Perdas Históricas Com A Lei Kandir
LC 87/96: PARTICIPAÇÃO DO RESSARCIMENTO DA UNIÃO NAS PERDAS DE ICMS COM A DESONERAÇÃO DAS EXPORTAÇÕES + CRÉDITOS DO ATIVO
18,7%
29,3%
49,9%54,8%
44,2%47,2%46,9%
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04
Relação Perda Estados X Ressarcimento União
Em R$ milhões - Corrigidos pelo IGPM
455% Crescimento Real810
711517500
404376
267146
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Perdas da Bahia com o FUNDEF
AS RESTRIÇÕES PARA O INVESTIMENTO PÚBLICO
Dívida Pública
Restrições Legais
EvoluçãoLimite Legal
2002 2003 2004
Dívida/RCL2,00
vezes1,82
vezes1,63
vezes1,42
vezes
Evolução 2002 2003 2004
Limite STN 2,19 1,99 2,67
Dívida/RLR 2,18 1,85 2,07
Programa de Ajuste Fiscal
TOTAL DE VINCULAÇÃO – 92%
Rigidez Orçamentária Estadual
VINCULAÇÕES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS
EDUCAÇÃO – 25%
SAÚDE – 12%
DÍVIDA – 13%
PASEP – 1%
CIÊNCIA E TECNOLOGIA – 1%
IMPOSIÇÕES (DESPESAS OBRIGATÓRIAS)
PESSOAL (EXCETO SAÚDE E EDUCAÇÃO) – 32%
OUTROS PODERES – 8%
8% RESTANTES – CUSTEIO DA MÁQUINA PÚBLICA, REALIZAÇÃO
DE INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA, SEGURANÇA
PÚBLICA, MEIO AMBIENTE, COMBATE À POBREZA, ETC.
2.848.5753.583.057
4.279.5734.878.980
2001 2002 2003 2004
Gastos Com Pessoal
(Ativos + Inativos)Fontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
1.137.522 1.324.6161.538.637
1.876.649
2001 2002 2003 2004
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
Transferências aos MunicípiosFontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
598.523713.763810.253831.163
2001 2002 2003 2004
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
Investimentos Com Recursos PrópriosFontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
770.572 637.570 760.565 776.009
2001 2002 2003 2004
Gastos Com CusteioFontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
405.991498.535
605.394
781.948
2001 2002 2003 2004
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
Outros PoderesFontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
881.2531.027.667
1.352.103 1.373.085
2001 2002 2003 2004
Evolução da Despesa – Estado da Bahia
Pagamento de DívidaFontes Próprias do Tesouro
(Em Reais mil)
www.sefaz.ba.gov.br
FIM
ALBÉRICO MACHADO MASCARENHAS
Secretário da Fazenda do Estado da Bahia
Coordenador dos Secretários Estaduais de Fazenda junto
ao CONFAZ