introduÇÃo introduÇÃo o século xx é considerado pelos historiadores como o maior período de...
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INTRODUÇÃOINTRODUÇÃOO século XX é considerado pelos historiadores como o maior O século XX é considerado pelos historiadores como o maior período de tempo em que a humanidade experimentou grandes período de tempo em que a humanidade experimentou grandes avanços de ordem social, científica e filosófica. Isto pode ser avanços de ordem social, científica e filosófica. Isto pode ser verificado: verificado: âmbito científicoâmbito científico, a precoce tecnologia robótica capaz , a precoce tecnologia robótica capaz de substituir os homens em seus serviços.de substituir os homens em seus serviços.
Do ponto de vista Do ponto de vista sociasocial, é possível mencionar várias revoluções l, é possível mencionar várias revoluções que ocorreram em todo o planeta como a revolução russa, a 1ª e a que ocorreram em todo o planeta como a revolução russa, a 1ª e a 2ª guerras mundiais, o colapso capitalista em 1929 e a queda do 2ª guerras mundiais, o colapso capitalista em 1929 e a queda do considerado “segundo mundo” soviético.considerado “segundo mundo” soviético.
Dentre as doutrinas que procuravam encontrar as Dentre as doutrinas que procuravam encontrar as diretrizes e bases cujas quais os estados modernos diretrizes e bases cujas quais os estados modernos necessitavam para o seu melhor funcionamento e necessitavam para o seu melhor funcionamento e manutenção de sua máquina burocrática, destaca-se o manutenção de sua máquina burocrática, destaca-se o movimento que considerava responsabilidade estatal a movimento que considerava responsabilidade estatal a manutenção e o provimento de garantias para tornar manutenção e o provimento de garantias para tornar possível o convívio em sociedade mais justo. possível o convívio em sociedade mais justo.
HISTÓRICOHISTÓRICO O Welfare State surgiu nos países europeus devido à O Welfare State surgiu nos países europeus devido à expansão do capitalismo após a expansão do capitalismo após a Revolução Industrial Revolução Industrial e o e o Movimento de um Estado Nacional objetivando a Movimento de um Estado Nacional objetivando a democracia. Algumas teorias pregam que seu início efetivo democracia. Algumas teorias pregam que seu início efetivo dá-se exatamente com a superação dos absolutismos e a dá-se exatamente com a superação dos absolutismos e a emergência das democracias de massa. O Welfare State é uma emergência das democracias de massa. O Welfare State é uma transformação do próprio Estado a partir das suas estruturas, transformação do próprio Estado a partir das suas estruturas, funções e legitimidade. Ele é uma solução para a necessidade de funções e legitimidade. Ele é uma solução para a necessidade de serviços de segurança socioeconômica.serviços de segurança socioeconômica.
Com o inicio da industrialização surgiu a divisão social Com o inicio da industrialização surgiu a divisão social do trabalho, o que gerou um crescimento individual em do trabalho, o que gerou um crescimento individual em relação à sociedade. Assim, os serviços sociais surgiram relação à sociedade. Assim, os serviços sociais surgiram para amenizar as dificuldades individuais, visando garantir para amenizar as dificuldades individuais, visando garantir a sobrevivência das sociedades. a sobrevivência das sociedades.
O Welfare State surgiu por O Welfare State surgiu por três razões básicastrês razões básicas: : garantia de renda mínima às famílias, dar segurança às garantia de renda mínima às famílias, dar segurança às famílias nas “contingências sociais: (doença/velhice) e famílias nas “contingências sociais: (doença/velhice) e assegurar a todos os cidadãos qualidade nos serviços assegurar a todos os cidadãos qualidade nos serviços sociais.sociais.
Alguns autores enfatizam que as políticas sociais estão Alguns autores enfatizam que as políticas sociais estão relacionadas com a acumulação e legitimação exercidas relacionadas com a acumulação e legitimação exercidas pelo Estado capitalista. pelo Estado capitalista.
Outros autores apontam que o Welfare State é o fruto Outros autores apontam que o Welfare State é o fruto das lutas de classes, ou, mais amplamente, é uma das lutas de classes, ou, mais amplamente, é uma articulação das políticas redistribuição, sendo esta uma articulação das políticas redistribuição, sendo esta uma reprodução de uma ordem social.reprodução de uma ordem social.
Ou ainda, outra teoria descreve que a origem do WelfareOu ainda, outra teoria descreve que a origem do WelfareState é encontrada no conflito de classes e no crescimento State é encontrada no conflito de classes e no crescimento da classe trabalhadora, sendo este o resultado da da classe trabalhadora, sendo este o resultado da organização e ação das massas.organização e ação das massas.
Welfare State no Welfare State no Brasil?Brasil?
O surgimento e desenvolvimento do Welfare State no Brasil O surgimento e desenvolvimento do Welfare State no Brasil ocorreu de maneira diferente do que se pode observar nos ocorreu de maneira diferente do que se pode observar nos países desenvolvido, como os Estados Unidos e os países da países desenvolvido, como os Estados Unidos e os países da Europa Ocidental. Por ocorrer sob uma posição diferente na Europa Ocidental. Por ocorrer sob uma posição diferente na economia mundial, o processo de modernização no Brasil é economia mundial, o processo de modernização no Brasil é segmentado, com setores industriais modernos convivendo com segmentado, com setores industriais modernos convivendo com setores tradicionais e com uma economia agrário-exportadora.setores tradicionais e com uma economia agrário-exportadora.
No Brasil o Welfare State surgiu a partir de decisões No Brasil o Welfare State surgiu a partir de decisões autárquicas com um caráter político muito forte: autárquicas com um caráter político muito forte: regular aspectos relativos à organização dos regular aspectos relativos à organização dos trabalhadores assalariados dos setores trabalhadores assalariados dos setores
modernos modernos da economia e da burocracia.da economia e da burocracia.
Após uma analise dos aspectos jurídicos e institucionais das Após uma analise dos aspectos jurídicos e institucionais das políticas sociais do país a partir de 1930, é possível perceber políticas sociais do país a partir de 1930, é possível perceber que só com a passagem da economia agrário-exportadora que só com a passagem da economia agrário-exportadora
para para a economia urbano-industrial é que se pode observar as a economia urbano-industrial é que se pode observar as primeiras mudanças institucionais no Estado, que visavam primeiras mudanças institucionais no Estado, que visavam fornecer condições necessárias para o efetivo fornecer condições necessárias para o efetivo
desenvolvimento desenvolvimento da industria. Foram feitas medidas para centralizar as ações da industria. Foram feitas medidas para centralizar as ações estatais com o objetivo de propiciar a integração da economia estatais com o objetivo de propiciar a integração da economia nacional e regulamentar os fatores de produção. Na visão do nacional e regulamentar os fatores de produção. Na visão do Welfare State essa regulamentação é traduzida na criação de Welfare State essa regulamentação é traduzida na criação de leis que fale sobre as condições de trabalho e à venda da força leis que fale sobre as condições de trabalho e à venda da força de trabalho.de trabalho.
As políticas que apareceram no Brasil, no começo da década de As políticas que apareceram no Brasil, no começo da década de 1920, já poderiam ser consideradas com um esboço, um 1920, já poderiam ser consideradas com um esboço, um rascunho da formação do Welfare State brasileiro, e sua função rascunho da formação do Welfare State brasileiro, e sua função era controlar os movimentos de trabalhadores no país. Tinha era controlar os movimentos de trabalhadores no país. Tinha como estratégia antecipar algumas necessidades, para com isso, como estratégia antecipar algumas necessidades, para com isso, favorecer os grupos profissionais com uma maior influência favorecer os grupos profissionais com uma maior influência política, assim, restringir a legitimidade das lideranças política, assim, restringir a legitimidade das lideranças trabalhadoras em suas reivindicações sociais e também limitar a trabalhadoras em suas reivindicações sociais e também limitar a capacidade de mobilização dos trabalhadores em geral. Segundo capacidade de mobilização dos trabalhadores em geral. Segundo alguns afirmavam, a política de seguridade social da época tinha alguns afirmavam, a política de seguridade social da época tinha um aspecto reformista e buscava atender as necessidades das um aspecto reformista e buscava atender as necessidades das alas defensivas do movimento trabalhador para assim alas defensivas do movimento trabalhador para assim enfraquecer as organizações de cunho mais radicalenfraquecer as organizações de cunho mais radical
O BRASIL: DA DITADURA O BRASIL: DA DITADURA À REDEMOCRATIZAÇÃO À REDEMOCRATIZAÇÃO
E A POLÍTICA SOCIALE A POLÍTICA SOCIAL
-Período pós anos 1960: -Período pós anos 1960:
No plano internacional desencadeava-se No plano internacional desencadeava-se a reação burguesa;a reação burguesa;
O Brasil vivia a expansão do “fordismo O Brasil vivia a expansão do “fordismo à à
brasileira”; milagre brasileiro; sonho da brasileira”; milagre brasileiro; sonho da casa própria, dos filhos doutores e do casa própria, dos filhos doutores e do ““fuscão”. fuscão”.
DE ACORDO COM FALEIROS DE ACORDO COM FALEIROS AS CARACTERÍSTICAS DA AS CARACTERÍSTICAS DA
POLÍTICA SOCIAL NO POLÍTICA SOCIAL NO PERÍODO DA DITADURA PERÍODO DA DITADURA
MILITAR:MILITAR:
contexto da perda das contexto da perda das liberdades democráticas, de liberdades democráticas, de censura, de prisão;censura, de prisão;
unificação do INPS (1966);unificação do INPS (1966); extensão do beneficio extensão do beneficio
previdenciário às empregadas previdenciário às empregadas domésticas (1972);domésticas (1972);
aos jogadores de futebol e aos jogadores de futebol e autônomos (1973) ambulantes autônomos (1973) ambulantes (1978);(1978);
em 1974, cria-se a RMV;em 1974, cria-se a RMV; em 1974 foi criado do MPAS em 1974 foi criado do MPAS
incorporando a LBA, FUNABEM;incorporando a LBA, FUNABEM; associação entre a associação entre a
previdência, assistência e previdência, assistência e saúde, impôs-se uma forte saúde, impôs-se uma forte medicalização da saúde, medicalização da saúde, detrimento da saúde pública;detrimento da saúde pública;
a ditadura abriu espaços a ditadura abriu espaços para a saúde, previdência e para a saúde, previdência e a educação privadas;a educação privadas;
exclusão de milhões de exclusão de milhões de pessoas do complexo pessoas do complexo assistencial-industrial-assistencial-industrial-tecnocrático-militar.tecnocrático-militar.
DÉCADA DE DÉCADA DE 19801980
Nos anos 1980: Nos anos 1980: as dificuldades do estado brasileiro as dificuldades do estado brasileiro adquiriram transparência:adquiriram transparência:Intensa centralização administrativa; Intensa centralização administrativa; sobreposição de funções e sobreposição de funções e
competências; competências; ineficiência da gestão.ineficiência da gestão.
O sentido neoliberal do ajuste O sentido neoliberal do ajuste estrutural capitalista dos anos estrutural capitalista dos anos 19901990, para as políticas sociais , para as políticas sociais foi se delineando na década de foi se delineando na década de 1980.1980.
Processo de Processo de democratizaçãodemocratização
A constituição federal de 1988 A constituição federal de 1988 (Constituição cidadã).(Constituição cidadã).
Garantia de direitos : conceito de Garantia de direitos : conceito de seguridade seguridade
social; BPC; ampliação da cobertura social; BPC; ampliação da cobertura previdenciária para a população rural; previdenciária para a população rural; inovações democráticas, como: o novo inovações democráticas, como: o novo
estatuto estatuto dos municípios como dos municípios como ente federativosente federativos; ;
conselhos paritários de conselhos paritários de políticas e de direitos; o políticas e de direitos; o movimento da reforma movimento da reforma sanitária através da sanitária através da consolidação da VIII consolidação da VIII conferencia nacional de conferencia nacional de saúde em 1986 garantiu a saúde em 1986 garantiu a proposição do SUDS (SUS); proposição do SUDS (SUS);
licença maternidade extensiva aos licença maternidade extensiva aos trabalhadores rurais e empregadas trabalhadores rurais e empregadas domésticas; pensão para marido e domésticas; pensão para marido e companheiro; redução do limite de companheiro; redução do limite de idade para aposentadorias rurais; idade para aposentadorias rurais; movimento em defesa de crianças movimento em defesa de crianças e adolescentes (ECA); e adolescentes (ECA);
Sistema de Sistema de seguridade social no seguridade social no
BrasilBrasil
SEGURIDADE SOCIAL:SEGURIDADE SOCIAL:
SISTEMA DE PROTEÇÃO SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIALSOCIAL
O LEGADO DA O LEGADO DA CONSTITUIÇÃO DE 1988: CONSTITUIÇÃO DE 1988:
A CONSTRUÇÃO DE UM A CONSTRUÇÃO DE UM SISTEMA DE SISTEMA DE PROTEÇÃO PROTEÇÃO SOCIALSOCIAL NA CONTRAMÃO DO NA CONTRAMÃO DO NEOLIBERALISMONEOLIBERALISMO
A Seguridade Social na A Seguridade Social na Constituição de 1988: Princípios Constituição de 1988: Princípios e Diretrizese Diretrizes
CoberturaCobertura: : previdência, saúde, previdência, saúde, assistênciaassistência
social (LOAS), social (LOAS), seguro-desempregoseguro-desemprego
PrincípiosPrincípios– Direito Social e CidadaniaDireito Social e Cidadania– Direito UniversalDireito Universal– Seguridade : acesso independente daSeguridade : acesso independente dacontribuiçãocontribuição
FinanciamentoFinanciamento
ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL ESTÁ ESTRUTURADO A PARTIR DE ESTÁ ESTRUTURADO A PARTIR DE FONTES VINCULADAS: FONTES VINCULADAS:
• criação da CSLL criação da CSLL • criação do COFINScriação do COFINS• Contribuição de Empregados e Contribuição de Empregados e
Trabalhadores sobre a Folha de Trabalhadores sobre a Folha de Salários Salários
• Recursos Fiscais da União Recursos Fiscais da União • OutrosOutros
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA:
Universalidade
Eqüidade
Uniformidade
Equivalencia
Irredutibilidade dos valores dos benefícios
Gestão democrática, descentralizada e participativa.
Estes princípios orientariam a organização da seguridade social como função pública, sob a égide do Estado.
A utilização do conceito de seguridade representou uma inovação/uma dissociação parcial entre proteção social e vínculo contributivo, no mesmo nível, os benefícios contributivos e os assistenciais.
No entanto, a manutenção da separação funcional revela a incapacidade de se superar uma concepção da proteção social como seguro.
MATERIALIZAÇÃO DA SEGURIDADE :
Orçamento da seguridade social
Maior visibilidade e possibilidade de controle social sobre a alocação de recuros fiscais;
Não ocorreram mudanças no mesmo sentido nas práticas administrativas e na institucionalidade, de forma a agregar as três funções da seguridade em uma mesma instituição ou corpo administrativo;
A aparente unidade da seguridade social guarda no seu interior contradições profundas que se revelam, nas tensões entre centralização e descentralização;
Os recursos advêm basicamente da contribuição salarial e, seguem sendo centralizados enquanto as responsabilidades são cada vez mais descentralizadas;
Acumulação e redistribuição;
Seletividade e universalidade;
Devendo ser independente de contribuição.
SEGURIDADE SOCIAL - mais do que sistema de concessão de benefícios, uma política de seguridade social, ampla que fornece além de benefícios pecuniários tradicionais, ações de saúde, educação, habitação, pleno emprego, redistribuição de renda.
A concepção de seguridade social ao compor o elenco dos direitos sociais constitutivos da cidadania sob a égide de valores democráticos.
Como a política não se dissocia da economia, continuarão os embates em torno das propostas de redução ou ampliação da cobertura social, como parte das responsabilidades da gestão pública.
Necessidade da reforma da seguridade social: especialmente no que concerne à ampliação da cobertura
Democratização da seguridade social - garantia de proteção social como direito humano fundamental.
E de pugnar por uma seguridade socializada na cobertura, na gestão e no financiamento.
A política social, enquanto arena de confronto de interesses em torno da gestão dos conflitos distributivos e do acesso à riqueza social, remete, a pensar o conjunto da sociedade e não apenas a parcela excedente economica apropriada pelo estado, na forma de tributos e contribuições, constitutivos do fundo público, convertido em políticas sociais.
Desemprego ElevadoDesemprego Elevado
Evolução da taxa de desempregoBrasil
1989/2005
3,0
7,2
10,49,4
1989 1992 1999 2005*
Nas teorias sobre a origem a expansão dos estado de bem estar social, encontramos duas correntes:
FUNCIONALISTAS: consideram que as políticas sociais são compreendidas em razão do aumento de riscos sociais advindos com esta sociedade, resultante do processo de industrialização e urbanização, e que enfraqueceu as formas tradicionais de proteção social: como família e vizinhança. se justificam como necessárias à reprodução da força de trabalho, visando a produção da mais-valia.
MARXISTAS: consideram as políticas sociais como consequência do desenvolvimento capitalista, visando possibilitar a sua acumulação e controlar os conflitos sociais.
Autores classificam as políticas sociais em:
RESIDUAL: cuja intervenção do estado é voltada para os segmentos da população que não têm condições de solucionar suas demandas através do mercado;
MERITOCRÁTICA: a proteção é concedida mediante a posição ocupacional e de trabalho do segurado e os benefícios visam protegê-lo dos riscos sociais;
REDISTRIBUTIVA: sistema amplo de proteção traduzido em bens, serviços e renda mínima a todos cidadãos numa perspectiva de negação do caráter compensatório pela redistribuição.
Brasil: Esperança de Vida ao Brasil: Esperança de Vida ao NascerNascer
75,20
68,10BRASIL 81,2076,70Reino Unido
85,0077,80Japão83,8078,20Suiça
64,9063,60Índia83,0078,60Suécia
82,8077,30Hong kong71,8058,70Rússia
73,5069,10China81,2074,60Portugal
ÁSIA82,5077,80Noruega
80,6075,20Estados Unidos83,6077,50Itália
77,4072,40México83,5076,60França
81,2076,50Costa Rica82,4076,00Finlândia
81,5075,50Chile83,8076,50Espanha
83,1078,20Canadá82,7076,50Belgica
79,1071,60Argentina82,1076,40Alemanha
AMÉRICAS EUROPA
MulheresHomens MulheresHomens
Esperança de
Vida ao Nascer (anos)Paises
Esperança de Vida ao Nascer
(anos)Paises
O Mito sobre o “Peso” da Seguridade SocialO Mito sobre o “Peso” da Seguridade SocialGastos com aposentadorias para idosos comparados Gastos com aposentadorias para idosos comparados ao PIB - %ao PIB - %
O Mito sobre o “Déficit” da Seguridade SocialO Mito sobre o “Déficit” da Seguridade Social O Orçamento da Seguridade Social é O Orçamento da Seguridade Social é SuperavitárioSuperavitário
Brasil: Terceira Pior Distribuição de Renda do Brasil: Terceira Pior Distribuição de Renda do MundoMundo
Brasil: Esperança de Vida ao Brasil: Esperança de Vida ao NascerNascer
75,20
68,10BRASIL 81,2076,70Reino Unido
85,0077,80Japão83,8078,20Suiça
64,9063,60Índia83,0078,60Suécia
82,8077,30Hong kong71,8058,70Rússia
73,5069,10China81,2074,60Portugal
ÁSIA82,5077,80Noruega
80,6075,20Estados Unidos83,6077,50Itália
77,4072,40México83,5076,60França
81,2076,5082,4076,00Finlândia
81,5075,50Chile83,8076,50Espanha
83,1078,20Canadá82,7076,50Belgica
79,1071,60Argentina82,1076,40Alemanha
AMÉRICAS EUROPA
MulheresHomens MulheresHomens
Esperança de Vida ao Nascer (anos)Paises
Esperança de Vida ao Nascer
(anos)Paises
Brasil: PIB Brasil: PIB per capitaper capita
7.790,00BRASIL 27.147,00Reino Unido
25.130,00Japão30.552,00Suiça
2.800,00Índia26.750,00Suécia
24.850,00Hong kong9.230,00Rússia
4.020,00China18.126,00Portugal
ÁSIA37.670,00Noruega
37.562,00Estados Unidos27.119,00Itália
6.290,00México27.677,00França
9.606,00Costa Rica27.619,00Finlândia
10.274,00Chile22.391,00Espanha
30.677,00Canadá28.335,00Belgica
12.106,00Argentina27.756,00Alemanha
AMÉRICASEUROPA
(US$) (US$)
Pib per capitaPaisesPib per capitaPaises