INSAES – Instituto Nacional de Supervisão e Avaliação da Educação SuperiorPL nº 4.372/2012

Ministério da Educação

Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior - Seres

Contexto Internacional da Educação Superior – O Brasil segundo dados da UNESCO (Conferência Mundial de Educação - 2009)

Panorama Internacional da Educação Superior

Para cada 100 estudantes no ano 2000 em 2007 existiam 150. Em 7 anos um crescimento de 50%.

Atualmente a maior parte dos estudantes de ensino superior são provenientes de países em desenvolvimento, situação distinta de três décadas atrás, onde a maior parte destes estudantes pertenciam a países desenvolvidos.

A Educação Superior no Brasil

Evolução do Número de Matrículas em Cursos de Graduação - presencial

e a distância (Brasil – 2001-2011)

Fonte: MEC / Inep

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

3479913

38877714163733

44531564676646

48803815080056 5115896

6379299

6.739.689

Evolução do Número de Matrículas por Modalidade de Ensino

Brasil – 2001-2011

14,6%

86,4%

Fonte: MEC / Inep

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Presencial A distância

14,6%

85,4%

201185%

Presencial15% EaD

Evolução das IES

Fonte: Inep/MEC

Número de Instituições de Educação Superior

1.8592.013

2.1652.270 2.281 2.252 2.314 2.377

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Federal Estadual Municipal

Total Geral 30.420 9.833 5.691 3.359 783 20.587

Presencial 29.376 9.368 5.357 3.248 763 20.008

A distância 1.044 465 334 111 20 579

Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed

Nota: 1) Somente de cursos de Graduação Presencial e EAD;2) Não estão incluídos os cursos das áreas básicas.

Tabela 2.1 - Número de Cursos por Categoria Administrativa, segundo a Modalidade de Ensino- Brasil - 2011

Modalidade de Ensino Total Geral

Categoria Administrativa

PúblicaPrivada

Total Federal Estadual Municipal

Instituições 2.365 284 103 110 71 2.081

Cursos 30.616 9.839 5.695 3.360 784 20.777

Matrículas de Graduação 6.739.689 1.773.315 1.032.936 619.354 121.025 4.966.374

Ingressos (todas as formas) 2.346.695 490.680 308.504 146.049 36.127 1.856.015

Concluintes 1.016.713 218.365 111.157 87.886 19.322 798.348

Funções Docentes em Exercício¹ 378.257 150.815 90.388 52.033 8.394 227.442

Estatísticas Básicas

Categoria Administrativa

Total GeralPública

Privada

Graduação

Quadro Resumo – Estatísticas Básicas de Graduação (Presencial e A distância) e Pós-Graduação por Categoria Administrativa – Brasil – 2011

Fonte: Mec/Inep; Quadro elaborado por Inep/Deed

Notas: (1) Corresponde ao número de vínculos de docentes a instituições que oferecem cursos de graduação. A atuação docente não se restringe, necessariamente, aos cursos de graduação;(2) Inclui matrículas de Graduação e de Pós-Graduação.

Cenário do Sistema Federal de Educação sob o ponto de vista da Regulação e

Supervisão

Total % Total Federal Estadual Municipal

Total Geral 2.365 100,0% 284 103 110 71 2.081

Até 1.000 1.393 58,9% 110 12 54 44 1.283

De 1.001 a 2.000 375 15,9% 42 14 16 12 333

De 2.001 a 3.000 167 7,1% 25 14 5 6 142

De 3.001 a 5.000 161 6,8% 15 11 2 2 146

De 5.001 a 7.000 68 2,9% 15 9 3 3 53

De 7.001 a 10.000 49 2,1% 17 6 10 1 32

Mais de 10.000 152 6,4% 60 37 20 3 92

Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed

Tabela 1.10 - Número e Percentual de Instituições de Educação Superior por Categoria Administrativa, segundo as Faixas de Matrícula de Graduação – Brasil – 2011

Faixas de MatrículaTotal Geral Pública

Privada

As 10 maiores instituições em número de matrículas:

detém mais de 1 milhão de matrículas. 9 são privadas.

Qualidade e Pertinência da Oferta da Educação Superior

Fundamento Normativo Art. 206. O ensino será ministrado com base

nos seguintes princípios:(...)III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;(...)VII - garantia de padrão de qualidade.

Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições:I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.

Frequência % % Acumulado Frequência % % Acumulado

Ciências sociais, negócios e direito 2.798.289 41,6% 41,6% 430.130 42,3% 42,3%

Educação 1.354.918 20,2% 61,8% 238.597 23,5% 65,8%

Saúde e bem estar social 931.571 13,9% 75,6% 151.696 14,9% 80,7%

Engenharia, produção e construção 759.873 11,3% 86,9% 64.929 6,4% 87,1%

Ciências, matemática e computação 423.372 6,3% 93,2% 55.971 5,5% 92,6%

Agricultura e veterinária 155.616 2,3% 95,6% 19.985 2,0% 94,6%

Humanidades e artes 154.915 2,3% 97,9% 26.028 2,6% 97,1%

Serviços 144.140 2,1% 100,0% 29.377 2,9% 100,0%Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed

Curso / Área GeralMatrículas

Tabela 2.8 - Relação de Cursos (Área Geral, Área Detalhada e Nome OCDE) por Percentual de Matrículas e Concluintes Brasil - 2011

Concluintes

Desafio 2: Matriz da Oferta da Educação Superior

Litoral Brasileiro com mais de 7.000Km - 19 cursos de engenharia de pesca.

3° maior produtor mundial de alimentos e 2, 3 % da oferta de ES em agricultura e veterinária.

190 milhões de habitantes e 13,9 % da oferta de ES saúde.

6ª maior economia mundial e somente 11, 3 % da oferta de ES em engenharia, produção e construção.

Biomas diversos: imenso potencial em P&D de medicamentos e ofertas residuais nas áreas.

Cobertura da oferta

Avaliação, Regulação e Supervisão e as Metas do PNE

Meta 12 do PNE 2011-2020: elevar a taxa de escolarização bruta* para 50% e a taxa de escolarização líquida** para 33% da população de 18 a 24 anos

Evolução das Taxas de Escolarização Bruta e Líquida na Educação Superior – Brasil e Regiões – 2001-2009

Fonte: IBGE/Pnad; Elaborado por MEC/InepNota: Para os anos 2001, 2002 e 2003, exclusive a população rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.

*Taxa de escolarização bruta: indicador que permite comparar o total de matrículas de determinado nível de ensino com a população na faixa etária teoricamente adequada a esse nível de ensino (Total de matrículas na educação superior/população de 18 a 24 anos).

**Taxa de escolarização líquida: identifica o percentual da população matriculada em determinado nível de ensino na faixa etária teoricamente adequada a esse nível em relação à população na faixa etária teoricamente adequada ao mesmo nível de ensino (Total de matrículas de alunos com 18 a 24 anos na educação superior/população de 18 a 24 anos).

Brasil / Regiões

Educação Superior (18 a 24 anos)

Escolarização Bruta Escolarização Líquida

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Brasil 15,1 16,6 18,6 18,6 19,9 22,6 24,3 25,5 26,7 8,9 9,8 10,6 10,5 11,2 12,6 13,1 13,7 14,4

Centro-Oeste 18,2 21,8 23,6 23,2 25,9 27 28,8 31,1 32,6 9,7 11,9 12,3 12,2 14 14,8 15,6 16,3 17,9

Nordeste 9,1 9,5 10,9 11,1 11,9 14,3 15,9 16,9 18,4 5,1 5,1 5,8 5,9 6,1 7,1 7,7 8,3 9,4

Norte 11,3 15,3 14,7 12,2 14,6 17 19,3 21,7 23,7 5,2 6,7 6,1 5,7 7 7,6 9 9,9 11

Sudeste 17,3 19 21,2 22 23,3 26,7 28,6 29,4 30,1 10,9 12 12,8 13 13,8 15,7 16,4 16,6 16,8

Sul 21,3 22,8 26,7 26,5 27,8 29,7 30,8 32,9 33,5 12,7 13,7 15,9 15,3 16,2 17,1 16,8 18,7 19,2

Objetivo - 0841 Metas 2012/2015 Iniciativa

Ampliar o acesso à educação superior com

condições de permanência e equidade por meio, em especial, da expansão da rede federal de educação superior , da concessão de

bolsas de estudos em instituições privadas para alunos de baixa renda e do financiamento estudantil, promovendo o apoio à s instituições de educação superior, a elevação da

qualidade acadêmica e a qualificação de recursos

humanos.

• Apoiar Entidades de Ensino Superior

Não Federal.• Elevar a taxa bruta

de matrícula na educação superior,

de forma a alcançar a meta do

PNE 2011/2020.• Elevar a taxa

líquida de matrícula na

educação superior, de forma a

alcançar a meta do PNE 2011/2020.

• 03GF – Promoção da qualidade da

educação superior por meio do

fortalecimento institucional do

processo de regulação e dos instrumentos de

supervisão e avaliação das instituições e

cursos desse nível de ensino.

Plano Plurianual – PPA (2012/2015)Programa 2032 - Educação Superior

Avaliação, Regulação e Supervisão no PPA

Estrutura Administrativa da Regulação e da Supervisão do Sistema Federal de Educação Superior18

MEC SERES

INEP CNE

CTAA CONAES

Instâncias

Secretaria de Regulação e Supervisão da

Educação Superior

Chefia Gabinete Assessoria

Coordenação de Planejamento e Gestão

Diretoria de Política

Regulatória

Diretoria de Regulação da

Educação Superior

Diretoria de Supervisão da

Educação Superior

CG de Legislação e Normas de Regulação

da ES

CG de Diretrizes

para as Ações de Regulação e Supervisão

da ES

CG de Credenciamento

das IES

CG de Regulação

da Educação a Distância

CG de Autorização

e Reconhecimento de Cursos de

ES

CG de Fluxos e Procedimentos Regulatórios

CG de Supervisão

da Educação Superior

CG de Supervisão

da Educação a Distância

CG de Certificação de Entidades Beneficentes

de Assistência

Social

SERESProcessos Ativos

14.597 (total)

3689

139

102

3435

7232

INEP

GM

IES

SERES Despacho Saneador

SERES Parecer Final

Processos por Atos

Processos por Atos

Dos 1440 processos planilhados, 933 foram instaurados durante os exercícios de 2011 e 2012.

Processos de Supervisão Instaurados por ano

Balanço de Alinhamento Estratégico - Seres

INSAES – Aspectos Organizacionais

Quantidade de Servidores requeridos para realização do trabalho de avaliação, regulação e supervisão com qualidade, eficiência e rapidez

A partir da análise por equivalência seriam necessários hoje 542 servidores especializados.

Hoje a Secretaria conta com 77 servidores efetivos.

Países que possuem Instituição semelhante ao

INSAESFinlândiaCoreia do SulHong KongJapãoCingapuraSuíça Austrália

AlemanhaÁustriaNoruegaPortugalEspanhaIsraelBulgária

•Órgão especializado dotado de carreira própria:

350 especialistas 150 analistas 50 técnicos administrativos

Fomentar uma cultura organizacional que responda aos interesses de todos os segmentos.

Otimização e agrupamento de recursos hoje divididos entre SERES e INEP.

Confiança

Inovação na Gestão – EMEC 2.0

•Racionalização dos fluxos processuais;

•Convergência de processos e procedimentos;

•Instrumentos de gestão compatíveis com as finalidades de avaliação, regulação e supervisão.

Inovação na Gestão – NAPI

• Núcleo de Atendimento ao Pesquisador Institucional – NAPI;

• Múltipla interface: interação face a face, interação mediada por tecnologias;

• Atendimento personalizado;

• Agendamento qualificado, de acordo com a demanda e especificidade;

• Equipe exclusiva.

Inovação na Gestão – Política de Editais

• Adequação da matriz de oferta aos objetivos estratégicos nacionais e mercado de trabalho;

• Fortalecimento de cidades e polos vocacionados para determinadas carreiras;

• Ligação com diretrizes nacionais estratégicas – Plano Brasil Maior; Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação; Plano Nacional de Pós Graduação dentre outros.

Inovação na Gestão – Calendário Regulatório

• A entrada e o fluxo no sistema de regulação vinculados aos ciclos de avaliação;

• Fixação de prazos compatíveis com a necessidade e capacidade da IES;

• Fixação de prazos e procedimentos com ampla divulgação;

• Compatibilização da expectativa da IES ao entrar no Sistema aos fluxos administrativos.

Inovação na Gestão – Calendário Regulatório/Carta de

Serviços • A entrada e o fluxo no sistema de regulação

estará internamente vinculado aos ciclos de avaliação;

• Fixação de prazos compatíveis com a necessidade e capacidade da IES;

• Fixação de prazos e procedimentos com ampla divulgação;

• Compatibilização da expectativa da IES ao entrar no Sistema aos fluxos administrativos;

• Divulgação de todos os serviços disponibilizados pela Secretaria com suas respectivas normas e procedimentos.

Matriz de Risco – Efetividade da Supervisão

Novos conceitos para um novo marco regulatório

Reforço e/ou Novas Competências Autorizar, reconhecer e renovar o

reconhecimento de cursos de graduação e sequenciais, presenciais e a distância;

exarar pareceres nos processos de credenciamento e recredenciamento de IES;

supervisionar IES e cursos superiores, aplicando as penalidades e instrumentos previstos na legislação;

estabelecer diretrizes e instrumentos para as ações de regulação e supervisão da educação superior;

desenvolver, implementar e gerir sistema público de informações cadastrais e de acompanhamento de processos relacionados à regulação e supervisão de instituições e cursos de educação superior;

Reforço e/ou Novas Competências propor, manter e subsidiar as ações de concepção e

atualização dos Referenciais e Diretrizes Curriculares, bem como do Cadastro e Catálogo dos cursos superiores de tecnologia;

articular-se com instituições nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante ações de cooperação no campo da regulação e supervisão.

Decretar a intervenção em IES e designar interventor; Designar, após indicação do Ministério da

Educação, IFES para a guarda do acervo acadêmico de IES descredenciadas;

Aprovar previamente aquisições, fusões, cisões, transferências de mantença, unificação de mantidas ou descredenciamento voluntário;

realizar avaliações in loco referentes a processos de credenciamento e recredenciamento de instituições de educação superior e de autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento de cursos de graduação e sequenciais, e diligências para verificação das condições de funcionamento dessas instituições e cursos.

Premissas do conceito de “Regulação Inclusiva”

Confiança entre o regulador e o regulado;

Relação social baseada em parâmetros e critérios claros, transparentes, amplamente publicizados;

Sensores de riscos regulatórios com critérios claros e públicos.

Premissas do conceito de “Justiça Regulatória”

A qualidade da educação é o centro das ações de avaliação, regulação e supervisão;

A formação de um estudante capaz profissionalmente e crítico socialmente é o centro.

A criação do conceito Justiça Regulatória se fundamenta na necessidade de compreender os procedimentos de sanções e penalidades como um meio de garantir o foco do processo no estudante, tendo em vista, o papel e responsabilidade das IES e de seus gestores.

A construção do conceito Regulação Inclusiva é complementar ao de Justiça Regulatória. Estes conceitos desenvolvidos e combinados entre si pretendem dar ao Sistema Federal de

Educação Superior a confiança de que as IES são comprometidas com o processo regulatório não somente pelos requisitos normativos, mas como uma razão de ser de suas ações, um

compromisso com a formação de futuros profissionais competentes e éticos.

INSAES – Visão de Futuro

A Educação Superior no Século XXI Expansão vinculada aos objetivos

estratégicos do país – LDB, PNE, PPA, PLANO BRASIL MAIOR, ENCTI e outros;

Fortalecimento e ampliação da educação a distância;

Fator de mobilidade social; Investimento estratégico na formação

da força de trabalho; Desenvolvimento de Competências.

A Educação Superior no Século XXI

Criar programas voltados para adultos sem curso superior;

Fortalecer os procedimentos voltados para a inovação;

Ampliar e fortalecer a integração IES – empresas.

Criar as condições necessárias para o crescimento de 7% ao ano.