informe final rios urbanos

8/10/2019 INFORME FINAL RIOS URBANOS

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MUNICIPALIDAD DE SAN JOS

DIRECCIN DE HIDROLOGA

OFERTA PARA CONTRATACION DIRECTA NMERO#2012CD-001272-999999

INFORME FINAL PROYECTO:

DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMADE RIOS URBANOS

Profesional: Licda. Greyty Quesada Thompson

ENERO 2014

Firma

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CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson

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Enero del 2014

Contenido

Lista Acrnimos............................................................................................... 4

PRESENTACIN ............................................................................................................................5

OBJETIVO GENERAL: ....................................................................................................................6

OBJETIVOS ESPECFICOS: .............................................................................................................6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..............................................................................................7

1. REAS, TEMAS Y MBITOS DEL PROYECTO ......................................................................10

2. DIAGNSTICO DE LA ACTUACIN MUNICIPAL EN LA GESTIN INTEGRAL DE LOS ROS

URBANOS ...................................................................................................................................13

2.1 DIAGNSTICO: RESULTADOS A NIVEL METROPOLITANO.............................................13

2.2 DIAGNSTICO: GESTIN MUNICIPAL, RESULTADOS A NIVEL CANTONAL Y LOCAL. ....15

3. PROGRAMA ROS URBANOS .............................................................................................20

3.1 GESTIN DE LOS ROS URBANOS BASADA EN RESCATAR, SANEAR, REHABILITAR O

RESTAURAR? ..............................................................................................................................20

3.2 ESTRATEGIAS PROGRAMA ROS URBANOS.........................................................................26

Estrategia: Rehabilitacin, revaloracin urbano paisajstica de los ros

urbanos. ...................................................................................................... 26

Estrategia: Saneamiento, optimizacin de la red pluvial. ............................. 27

Estrategia: Rescate, desarrollo local sostenible. .......................................... 27

Estrategia: Rehabilitacin y Saneamiento, mejora de la calidad ambiental de

los ros urbanos y sus zonas de proteccin. ................................................ 28

Estrategia: Gobernabilidad y gobernanza. ................................................... 28

4. PLAN DE TRABAJO A NIVEL METROPOLITANO..................................................................29

5. PLAN DE TRABAJO A NIVEL CANTONAL ............................................................................36

6. PLAN DE TRABAJO A NIVEL LOCAL ....................................................................................46


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Lista Acrnimos

AAF: rea Ambientalmente Frgil.

AMSJ: rea Metropolitana de San Jos.

FEMETROM: Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos.

GAM: Gran rea Metropolitana.

IFA: ndice de Fragilidad Ambiental.

INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

MINAE: Ministerio Nacional de Ambiente y Energa.

MINSA: Ministerio de Salud.

MSJ: Municipalidad de San Jos.

OPAM: Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana.

PDM: Plan de Desarrollo Municipal.

PDU: Plan Director Urbano.

PGR: Procuradura General de la Repblica.

PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

SETENTA:Secretaria Tcnica Nacional Ambiental.


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PRESENTACIN

El quehacer municipal en todos sus mbitos contempla la implementacin o gestin de

acciones ambientales, las cuales estn sujetas a las regulaciones establecidas tanto a nivel local

como nacional.

Sin embargo, de acuerdo al informe realizado por el Equipo de Abt Associates Inc. (1999), para

el proyecto Cuenca del Ro Grande de Trcoles, en materia de recursos hdricos, el sistema

jurdico-institucional nacional se caracteriza por la dispersin de responsabilidades, entre

instituciones pblicas que operan de manera aislada, bajo una visin sectorial y fragmentada

de la problemtica. No existe una verdadera autoridad del agua que acte como entidad

reguladora del recurso hdrico a nivel nacional (a pesar de la existencia del Departamento de

Aguas del Ministerio de Ambiente y Energa), con la suficiente independencia para establecer

polticas, definir lineamientos y dirimir conflictos entre diferentes usos y entre usuarios del

agua. La excesiva divisin de responsabilidades y la falta de un organismo rector, unidas a la

falta de coordinacin intra e inter-institucional, inmobiliza la accin de los diferentes actores

pblicos y privados mientras los problemas ambientales empeoran y crece el descontento

pblico.

Considerando que lo anterior es parte de la realidad de la Municipalidad de San Jos, surge lanecesidad de formular un programa que defina la Actuacin Municipal en la Gestin Integral

de los Ros Urbanos, en los mbitos metropolitano, cantonal y local de San Jos, considerando

la gestin urbana, la gestin ambiental, el riesgo hidrometeorolgico y el marco legal. El cual

se presenta a continuacin.


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PROYECTO: DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

DE RIOS URBANOS

OBJETIVO GENERAL:

Formulacin del programa de Actuacin Municipal en la Gestin Integral de los Ros

Urbanos, en los mbitos metropolitano, cantonal y local de San Jos, considerando la gestin

urbana, la gestin ambiental, el riesgo hidrometeorolgico y el marco legal.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

1.

Diagnosticar y realizar un perfil conceptual de la actuacin municipal en la gestin

integral de los ros urbanos de San Jos, tanto a escala metropolitana, cantonal como

local.

2. Disear el programaActuacin Municipal en la Gestin Integral de los Ros Urbanos

con propuestas de intervencin integral municipal en la gestin urbana, la gestin

ambiental, en el riesgo hidrometeorolgico, y en el marco legal.


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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El sistema fluvial del rea Metropolitana de San Jos (AMSJ) forma parte de la VertientePacfico, y pertenece a la cuenca del ro Grande de Trcoles. De acuerdo al resumen ejecutivo

de la Comisin de la Cuenca del Ro Grande de Trcoles, realizado por la MSJ (s.f.), la Cuenca

del Ro Grande de Trcoles abarca una extensin de 2.169 Km2 (4% del territorio nacional),

concentra el 55% de toda la poblacin del pas, alberga el 85% de las industrias, del comercio y

los servicios; circula el 80% del servicio de transporte pblico, y se procesa el 50% del caf,

adems; la produccin agrcola y pecuaria es la de mayor importancia por unidad de rea.

Por su parte, el sistema fluvial cantonal es extenso y cubre de manera homognea el territorio;

de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2013, los ros que drenan el cantn son

Torres (18.7 Km) y Mara Aguilar (18.6 km) Quebrada Bribr, Quebrada Negritos, con su

afluente Ocloro; estos se unen al ro Tirib (21.8 km) el cual desemboca al ro Virilla; as como la

quebrada Rivera, que es afluente de este ltimo. Sin dejar de lado Quebrada Pava y Quebrada

Chapuque tambin forman parte de la red hdrica cantonal.

Espacialmente cabe sealar que en Costa Rica las unidades territoriales administrativas no

coinciden con la delimitacin de las cuencas hidrogrficas. Sin embargo, en el cantn de San

Jos algunos lmites poltico-administrativos s coinciden con el curso de algunos ros, tal es el

caso de los ros Virilla, Tirib, Torres y Ocloro, como la quebrada Rivera son lmites cantonales.

El Virilla limita con los cantones de Heredia y Beln; el Tirib limita con Escaz, Desamparados y

Alajuelita; el ro Ocloro con Montes de Oca, el Torres con Goicoechea, y la quebrada Rivera con

Tibs. Lo que muestra la responsabilidad compartida existente entre Gobiernos Locales y la

dimensin regional de la gestin e intervencin de los ros.

De acuerdo al proyecto del Ro Grande de Trcoles, las principales fuentes de contaminacin en

los ros Tirib, Mara Aguilar, Torres y Virilla (entre otros) son las siguientes:

La descarga, sin ningn tipo de tratamiento, de aguas residuales y jabonosas del sector

residencial y el mal uso de los tanques spticos.

El vertido de los desechos producidos en las actividades industriales, aguas de proceso,

qumicos, grasas, aceites e hidrocarburos.

El uso masivo de fertilizantes y agroqumicos en las actividades agrcolas y pecuarias.


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El proceso de beneficiado del caf, cuyo producto terminado necesita de tratamientos

extremadamente contaminantes. Adems el grueso del trabajo de los Beneficios coincide con

el estiaje de los cursos de agua, lo que no favorece la depuracin de las aguas.

La descarga y descomposicin de desechos slidos en las mrgenes y cauces de los ros.

El arrastre de sedimentos y qumicos producto de explotaciones mineras en los cauces de los

ros y tajos.

La erosin de los suelos.

El crecimiento demogrfico y la expansin urbana no planificada.

El uso inadecuado de la tierra, incluyendo la deforestacin y la ejecucin de actividades

productivas en tipos de tierra no aptas, por ejemplo, actividades ganaderas y agrcolas en

tierras de aptitud forestal.

La dinmica de la ciudad de San Jos presenta usos que demandan grandes cantidades de

recurso hdrico, tales como consumo domestico, actividades productivas y usos industriales.

Todas estas actividades se desarrollan en medio del desordenado e incontrolado crecimiento

urbano, de la alta contaminacin de los cuerpos de agua y de la alta produccin de desechos

slidos; convirtiendo a los ros urbanos en vertederos insalubres, sucios y nauseabundos.

Satisfacer la demanda propia de la dinmica urbana de la ciudad, ha trado consigoalteraciones del ciclo hidrolgico de los ros urbanos, sin dejar de lado las consecuencias

generadas por la construccin forzada de viviendas en terrenos marginales y/o prximos a

zonas inundables.

Lo anterior, es resultado de la gestin desarticulada del recurso hdrico. Existen diversidad de

leyes, hay traslape y dispersin de funciones, vacos competenciales, y en algunos casos

inviabilidad de aplicar normas sancionatorias en materia de responsabilidad administrativa y

civil, lo que ha ocasionado una ineficiente coordinacin y gestin municipal e interinstitucional.

La municipalidad de San Jos ha realizado grandes esfuerzos para construir una ciudad

ambientalmente equilibrada, sin embargo; en este proceso se evidencia el divorcio existente

entre la parte poltica y la parte tcnica en el municipio. Esto se refleja en la falta de

congruencia entre la regulacin del Concejo Municipal y la gestin administrativa y operativa

de la MSJ.


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Sin embargo, cabe resaltar que la municipalidad cuenta con una gran capacidad tcnica y

operativa, pero se encuentra dispersa en la reforma del organigrama institucional, por lo que

tcnicamente no se ha logrado aterrizar en acciones concretas y coordinadas tanto a nivel

municipal como a nivel interinstitucional.

Es as como nace la necesidad de formular polticas y acciones de organizacin institucional

que busquen la integracin y la coordinacin, tanto a lo interno de la administracin as como

a lo externo con otras instituciones y organizaciones, con el fin de optimizar los recursos

humanos y econmicos.

Considerando la problemtica expuesta, el programa Ros Urbanos pretende formular un

programa mediante el cual, se establezcan propuestas de intervencin integral con el fin de

optimizar la gestin de los ros urbanos a nivel metropolitano, cantonal y local (de barrio) a

corto, mediano y largo plazo.


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1. REAS, TEMAS Y MBITOS DEL PROYECTO

El programa Ros Urbano cuenta con tres mbitos de accin: el metropolitano, el cantonal y el

local o barrio. Para cada uno de esos mbitos, se han determinado reas de intervencin:

integracin urbana, prevencin de desastres, mejoras ambientales y organizacin legal-

institucional. (Ver figura N1).

Figura N1.

Elaborado por: Arq. Vladimir Klotchkov, el 29/06/2012


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Para cada una de estas reas, se establecieron factores de anlisis. Para el rea de integracin

urbanstica, se analiz el rol estructural de los ros en el tejido urbano, tanto para el mbito

metropolitano como cantonal y local, as como el uso de las zonas aledaas a los ros y su

carcter de propiedad pblica o privada.

En este mbito, tambin se analiz el rol que cumple la red de alcantarillado pluvial en la

gestin de los ros urbanos en cuanto a escorrenta superficial, oficializacin de informacin de

los ros de dominio pblico y no dominio pblico, servidumbres pluviales, y la canalizacin y

desfogue de aguas pluviales a los ros del cantn, entre otros.

En el rea de prevencin de desastres, se analizaron herramientas tcnico- legales en materia

de prevencin del riesgo a inundaciones urbanas y riesgo ambiental.

En el rea de mejoras ambientales, se valor la contaminacin de las aguas y el estado de la

flora y fauna de las zonas aledaas a los ros, la gestin ambiental municipal y la participacin

social, esto enmarcado dentro de la trama verde metropolitana y cantonal planteada desde el

Plan GAM, Plan Director Urbano y el Plan de Desarrollo Municipal.

En el rea legal-institucional, se analiz el carcter de dominio pblico que tienen los ros y su

relacin con el quehacer municipal, se estudi la figura del Juez de Aguas, as como las

competencias municipales en los ros y el recurso hdrico; sin dejar de lado el estudio de la

oficializacin de informacin que genera la municipalidad.

Para cada una de las reas, se identificaron las y los actores claves que tienen competencia en

ellas, de acuerdo a sus funciones dentro de la Municipalidad, con el fin de formar un equipo de

trabajo que alcanzara los objetivos generales y especficos que orientaron este programa. Los

objetivos generales por cumplir son:

Formular y promover el concepto de Ros Urbanos y sus alcances funcionales, legalese institucionales.

Disear un Plan de Trabajo, a corto, mediano y largo plazo.

Cabe sealar que, a pesar de los esfuerzos realizados durante 7 meses, los objetivos

planteados con los actores identificados no fueron alcanzados. Aunque no se logr plantear

una propuesta conjunta, el programa cuenta con insumos importantes brindados

individualmente por cada uno de los funcionarios.


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Cuadro N 1. Objetivos de trabajo para el programa Ros Urbanos.

Realizado por: Arq. Vladimir Klotchkov, el 24/09/2012


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2. DIAGNSTICO DE LA ACTUACIN MUNICIPAL EN LA GESTININTEGRAL DE LOS ROS URBANOS

El programa Ros Urbanos, busca que los ros del cantn de San Jos sean los protagonistas enel paisaje de la ciudad. Por ello, ha sido necesario contemplar los espacios verdes de acceso

pblico y las zonas de proteccin de los ros, as como la ciudad misma como elementos

inherentes a los ros urbanos.

Considerando lo anterior, a continuacin se presentan los resultados del primer objetivo del

programa: Diagnosticar y realizar un perfil conceptual de la actuacin municipal en la gestin

integral de los ros urbanos de San Jos, tanto a escala metropolitana, cantonal como local.

2.1DIAGNSTICO: RESULTADOS A NIVEL METROPOLITANO

En 1828, Costa Rica empieza a dar proteccin a los recursos naturales cuando le atribuye a las

municipalidades la responsabilidad de "velar por los montes y plantos del comn", y ms

tarde con la exigencia a estas mismas instituciones de sembrar rboles y velar por la calid ad de

las aguas de ros y nacientes.

Con la expansin cafetalera y agrcola en el Valle Central, la proteccin cay en el olvido y los

esfuerzos de conservacin pasaron a un segundo plano; la idea prevaleciente era acumular

capital y colonizar montaas.

Por su parte, la Ley de Informacin Posesoria de 1941 promova el cambio del uso de la tierra

para fines agrcolas (lo cual le daba ms valor a la tierra sin bosque), el auge de la ganadera

extensiva para exportacin en la dcada de 1960, las polticas de incentivos para fortalecer laganadera y la agricultura en la dcada de 1970, la creacin del Instituto Costarricense de

Tierras y Colonizacin (que asumi la proteccin de los recursos forestales y la colonizacin

agrcola), junto con el aumento acelerado de la poblacin, que requera tierras para cultivos y

vivienda, hicieron que Costa Rica registrara en esa poca una de las ms altas tasas de

deforestacin del continente con relacin a su tamao. (SINAC, 2010).

En 1942, con la participacin de Costa Rica en la Convencin de Washington, sobre la

Proteccin de la Flora, Fauna y Belleza Panormica, se logr influir en la legislacin ambiental y

con ello se reanud la proteccin de la biodiversidad.


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zonas de proteccin de sus ros. Y mucho menos, existen polticas Metropolitanas que

propicien la intervencin del Gobierno Central ni de los Gobiernos Locales, en zonas de

proteccin que se encuentran invadidas por construcciones o por asentamientos informales.

Para atender todo lo anterior, es necesario resolver la falta de coordinacin intermunicipal e

interinstitucional para consensuar polticas y acciones que lleven al pas a establecer

estndares y criterios de conectividad entre espacios verdes y las zonas de proteccin de los

ros urbanos. As como para determinar criterios urbansticos para la dotacin de

equipamiento urbano en estas zonas.

Es prioritario subsanar estas deficiencias sin dejar de lado la importancia de incorporar en

todas las acciones la participacin ciudadana.

2.2DIAGNSTICO: GESTIN MUNICIPAL, RESULTADOS A NIVELCANTONAL Y LOCAL.

Este diagnstico aborda la gestin que realiza actualmente la Municipalidad de San Jos en

torno al tema de los ros urbano a nivel cantonal y local. Estos resultados consideran las

funciones y/o actividades que realiza la Municipalidad desde la parte operativa, de

planificacin y de gestin, as como las herramientas con las que se cuenta para intervenir los

ros. A continuacin se presentan los resultados ms relevantes.

La Municipalidad de San Jos ha venido abordando y gestionando sus ros desde una lnea

meramente ambiental, y bajo un enfoque de manejo integral de cuencas. Esta temtica, se

gestiona a travs de la Gerencia de Provisin de Servicios en lo que concierne a la ejecucin, y

desde la Gerencia de Gestin Municipal en lo que concierne a la regulacin del uso del suelo.

Sin embargo, dentro de estas dos gerencias no se han logrado homologar los conceptos y

enfoques de gestin. Esto ha limitado la articulacin entre sus dependencias y ha provocando

duplicidad de funciones en algunos casos, y desatencin en otros. Generando que el rea de

Planificacin no tenga claridad de los objetivos, metas, alcances e indicadores que buscan los

proyectos, lo que se refleja en algunas incoherencias presentes en el Plan de Desarrollo

Municipal (PDM).

El Cantn se encuentra en parte baja de la cuenca del ro Virilla, por lo que se deben coordinar

acciones a nivel intermunicipal e interinstitucional. Sin embargo, la falta de claridad en el tema


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de ros urbanos dificulta que la MSJ pueda incorporar y articular iniciativas con otras

municipalidades e instituciones del Gobierno Central, lo que limita el protagonismo de la

municipalidad tanto a nivel local como a nivel regional y nacional.

Es importante sealar que la reestructuracin administrativa sufrida en la municipalidad hace

varios aos, ha limitado la coordinacin entre gerencias y departamentos; actualmente

muchas de las dependencias que gestionan los ros no tienen claridad en la designacin de sus

responsabilidades, y se dan asignaciones presupuestarias a diferentes dependencias para los

mismos fines. Sin dejar de lado, que la reasignacin de puestos y labores no son compatibles

en muchos casos con la capacidad humana instalada, lo que generado un malestar e

inconformidad generalizada en los funcionarios municipales.

Por un lado, es comn que las dependencias generen informacin y estudios valiosos para la

optimizacin de la gestin municipal, pero no es compartida con las dems dependencias ni

con el rea de planificacin. Y por otro lado, se encuentran dependencias que generan

resultados que no son documentados, por lo que no se reflejan en la rendicin de cuentas ante

la Procuradura General de la Repblica (PGR) y ante los contribuyentes.

Es necesario fomentar la produccin del conocimiento mediante convenios con universidades

(investigaciones, tesis, pasantas, entre otros), siempre y cuando se establezca qu objetivo ometa del Plan de Desarrollo Municipal se alcanzar con el aporte suministrado.

Operativamente el municipio presenta algunos vacios; existen espacios que nadie limpia y

dentro de ellos se encuentran los ros. Por ejemplo, muchos de los parques de San Jos

colindan con ros, sin embargo la Seccin de Parques no tiene la potestad de intervenirlos,

pero tampoco son limpiados por otras dependencias por estar en colindancia con los parques.

De igual manera, se han generado vacos gracias a denuncias planteadas por algunos

contribuyentes; por lo cual se ha condenado a la municipalidad por realizar obras de

prevencin en los ros, ocasionando que la administracin dejara de dar mantenimiento

preventivo, a pesar de que tambin se ha condenado a la municipalidad por no realizar este

tipo de obras.

En una emergencia de inundacin, la solucin es limpiar de sedimentos los cauces de los ros.

Actualmente, para intervenir algunos tramos de ros de manera urgente el mecanismo que

utiliza la municipalidad para ingresar a los ros es mediante la figura del Comit Local de


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Emergencias facultado por la Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Con este mecanismo

se logra intervenir los ros bajo la modalidad de primer impacto.

La intervencin solo puede realizarse mediante la solicitud del Alcalde a la Comisin Local de

Emergencias, sta rinde un informe de las obras a realizar, para que finalmente la solicitud sea

sometida a revisin y aprobacin de la CNE.

Si lo anterior no se realizara bajo la modalidad de bajo impacto, el tramite ordinario consiste

en que la Municipalidad debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para cada uno de

los tramos de los ros que vaya a intervenir.

Este trmite ha generado gran discusin y anlisis en la Seccin de Red Pluvial, ya que debido a

la naturaleza de las acciones, la limpieza de sedimentos de los ros no se debera considerar

como un proyecto especifico. Por lo que actualmente se encuentra en la bsqueda de obtener

la viabilidad ambiental para todos los ros del cantn, con el fin de agilizar la gestin de los ros

urbanos ante los requerimientos de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA).

A pesar de los esfuerzos realizados por la MSJ, es necesario sealar que la limpieza de los

sedimentos de los ros es muy costosa para muchos municipios, por lo que es difcil asegurar

que esta actividad logre ejecutar en todos los cantones vecinos de San Jos. De igual manera,

en materia ambiental cabe la responsabilidad profesional, por lo que muchos funcionarios

municipales (en general) prefieren mantenerse al margen de este tipo de gestin.

En el Cantn se presentan inundaciones y deslizamientos recurrentes por el manejo

inadecuado de laderas, un claro ejemplo de esto se da en Lpez Mateo en donde se depositan

escombros en las mrgenes de los ros, los vecinos lo denuncian, sin embargo; a pesar de que

existe normativa al respecto la MSJ no cuenta con la capacidad de controlar y aplicar sanciones

para todas las denuncias.

Intervenir zonas aledaas a los ros del cantn bajo la modalidad de Corredor Biolgico,

requiere de un anlisis tcnico y legal ms profundo, es necesario indicar cules son los usos

existentes en esas zonas, para determinar cules son las necesidades y responsabilidades que

deben asumir los propietarios de estos terrenos. Tambin se debe establecer si los

propietarios estn dispuestos a asumir las limitaciones de uso que implica un Corredor

Biolgico, as como tambin se debe analizar si la municipalidad est en la capacidad de

compensarlas o subsidiarlas.


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Cabe la posibilidad de intervenir estas zonas mediante una declaratoria de conveniencia

nacional como excepcin del artculo 33 de la Ley Forestal, as lo hizo Acueductos y

Alcantarillados (AYA) para realizar el proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea

Metropolitana de San Jos. Sin embargo, para llegar a este punto es necesario realizar un

estudio catastral de las zonas en las cuales se quiere hacer parques lineales o Corredores

Biolgicos para tener mayor claridad de cmo la MSJ puede gestionar un Corredor Biolgico en

esos predios.

Dentro de las herramientas tcnicas con las que cuenta el municipio, se encuentran los ndices

de Fragilidad Ambiental (IFAs). Es de gran importancia, ya que las zonas de Alta Fragilidad

Ambiental (AFA) presentes en el cantn coinciden con los ros. Esta herramienta aporta el

sustento tcnico necesario para que la MSJ pueda crear poltica pblica necesaria para

gestionar las zonas de proteccin y los ros urbanos. Sin embargo, no hay que perder de vista

que la mayora de estas zonas se encuentran invadidas por asentamientos informales con

construcciones que presentan problemas estructurales, sociales y econmicos.

La educacin ambiental siempre ha sido de gran importancia en el municipio, ya que acta

como transformadora de prcticas ciudadanas y fomenta la participacin ciudadana, pero

como ya se ha mencionado, la MSJ carece de una poltica clara dirigida a los ros urbanos. Por

ejemplo, la municipalidad realiz una campaa de limpieza en la rivera del ro Ramiro Aguilar

con nios de una escuela, la campaa no haba terminado cuando al instante la gente estaba

tirando su basura por los muros, debe trabajarse en un cambio de cultura y hbitos (Lpez,

2013).

Es as, como los ros del cantn han llegado a cumplir la funcin bsica de cloacas (demostrado

mediante estudios cientficos realizados a travs del Departamento de Servicios Ambientales),

lo que influye de manera directa en la salud de la poblacin. Sin embargo, se cuenta con la

ventaja de que los ros del cantn son cortos, lo que asegura su rpida recuperacin en

temporada lluviosa.

De acuerdo a lo expuesto, se concluye que la municipalidad no cuenta con una poltica clara y

objetivos concretos mediante los cuales pueda gestionar sus ros, esto sin desvirtuar los

esfuerzos realizados con el fin de cumplir el compromiso ambiental asumido con sus

contribuyentes y con el pas. La municipalidad cuenta con recurso humano con amplia

capacidad tcnica, sin embargo; los vacios existentes en algunos procesos administrativos ha


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generado un malestar generalizado en muchos de sus funcionarios, por lo que es necesario

que la alcalda de prioridad a la optimizacin de sus recursos econmicos y humanos (aunque

implique realizar reformas en el organigrama).

De igual manera, es necesario que el Programa Ros Urbanos se incorpore en el Plan de

Desarrollo Municipal, con el fin de que sta propuesta sea institucionalizada y que la

municipalidad gestione sus ros a travs de una dependencia (puede ser la Seccin de Red

Pluvial) que cuente con presupuesto propio, con recurso humano (peones) y maquinaria, para

que no dependa de otros departamentos para realizar obras.

Con la implementacin de este programa se pretende ordenar y coordinar las funciones

municipales vinculadas con la gestin de los ros del Cantn.


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Partiendo de la revisin realizada de planes y proyectos municipales, la nocin de rescatees

uno de los conceptos ms ambiguos, ya que el uso de ste trmino implica la intencin de

recuperar un patrimonio ambiental y cultural en riesgo. Este tipo de rescate enuncia la

intencin de intervenir urgentemente algo que est en riesgo, sin precisar en qu grado se

efectuara la accin de rescate, ya que la municipalidad no cuenta con estudios que establezcan

tcnicamente cuales son los tramos en donde existe patrimonio ambiental en riesgo ni su

grado o nivel de riesgo.

De igual manera, en la municipalidad se utiliza el trmino saneamientocon el fin de indicar

que es necesario limpiar el agua contaminada con el fin de reducir los efectos negativos

generados por la contaminacin por agua residual y desechos slidos. Sin embargo, el

saneamiento de un ro es un proyecto de carcter ingenieril, ya que implica limpieza,

entubamiento o canalizacin de los ros urbanos con el fin de mejorar su calidad, para

aprovechar el agua de otra manera, o para proteger a la poblacin de posibles enfermedades

por la contaminacin.

Restauracin es el trmino ms radical que se utiliza en la municipalidad, ya que significa

realizar acciones adecuadas para que el ecosistema regrese a sus condiciones naturales.

Debido a la contaminacin y a las numerosas intervenciones hidrulicas sufridas por los ros

del Cantn, no es viable un programa enfocado a la restauracin, por lo que ste trmino no se

considera dentro de las estrategias.

Por su parte, el termino rehabilitacin, denota la intencin de recuperar ciertos elementos

biofsicos de gran importancia para un ecosistema, y esto es factible tanto en el rea urbana

como en la natural, es as como se lograra incorporar los ros al paisaje de la ciudad (Findlay y

Taylor, 2006). La rehabilitacin puede convertirse en un proyecto detonador para recuperar el

patrimonio cultural asociado la historia del rio y de la ciudad. Por lo que, al implementar este

programa orientado a la intervencin multiobjetivos, es factible orientar el presupuesto

asignado no solo a los aspectos hidrulicos.

El programa Ros Urbanos, busca traslapar los conceptos de rescate, saneamiento y

rehabilitacin, sin que implique caer en la ambigedad actual.

Los recursos del municipio pueden optimizarse determinando la naturaleza de los tramos de

los cauces de los ros, determinando si tienen las caractersticas para implementar acciones de

saneamiento, de restauracin o de rehabilitacin.


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Establecido lo anterior (dependiendo de la naturaleza de los tramos que comprendan los ros

del cantn), es posible establecer los objetivos de intervencin. Es as como un tramo natural

se restaura, un tramo urbanizado se rehabilita, y en el caso del saneamiento del ro y el

alcantarillado pluvial, se plantean objetivos que impliquen intervenciones multiobjetivos e

ingenieriles de corto, mediano y largo plazo.

Por consiguiente, este programa es flexible, ya que busca multiplicar los beneficios sin

incrementar de manera significativa el presupuesto asignado a cada dependencia.

El anlisis realizado en la municipalidad, indica que es necesario un cambio en la mentalidad y

en el quehacer de los funcionarios municipales; lo cual debe verse reflejado en los POAs de las

dependencias involucradas, en el Plan de Desarrollo Municipal y en el presupuesto municipal.

Los funcionarios estn identificados con el enfoque de manejo integral de cuencas,

tcnicamente no es un enfoque errado pero la municipalidad no lo tiene claramente enfocado.

No se puede hablar de manejo ni planificacin de cuencas cuando legalmente estas reas o

espacios no estn establecidos, esto quiere decir que no se puede planificar algo que

legalmente no esta espacializado o territorializado, por ende no es posible justificar el

contenido presupuestario de estas acciones.

Este mismo fenmeno ocurre a nivel de coordinacin interinstitucional, ya que al existir este

vaco legal las acciones que se realicen dependern del nivel de compromiso de los

funcionarios involucrados y no del quehacer institucional.

Esta es la situacin en la que se encuentran los Corredores Biolgicos Interurbanos de los ros

Torres y Mara Aguilar (este ltimo ya oficializado por MINAE), como ya se ha mencionado son

programas que no cuentan con nivel jerrquico en la estructura municipal, sin embargo; a

pesar de que sus funcionarios no cuentan con potestades para la toma de decisiones, estn

involucrados en acciones de coordinacin interinstitucional e intermunicipal. No cuentan con

un norte claro sobre cual es nivel ni grado de intervencin que se quiere alcanzar, por ejemplo

no han contemplado la regulacin y los derechos civiles de los propietarios de los predios que

se encuentran dentro de la delimitacin de estos corredores.


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Es as, como este programa pretende simplificar y direccionar las acciones municipales con el

fin de obtener la mayor cantidad de beneficios al menor costo y desgaste institucional, y esto

se logra enfocndose en los ros y en sus zonas de proteccin (ya establecidas por ley).

Considerando lo anterior, a nivel metropolitano, cantonal y local se plantea gestionar los ros

urbanos en el marco de los siguientes conceptos de gestin para cada una de las reas de

intervencin del programa:

Urbanismo: Rehabilitacin(que implique conceptualizacin, planificacin, regulacin y

creacin de polticas territoriales para la conectividad de espacios utilizando como

elemento articulador los ros urbanos).

Red Pluvial: Saneamiento (que implique coordinacin para la intervencin ingenieril

de los ros urbanos y la red pluvial, oficializacin de informacin, as como la resolucin

de conflictos mediante la figura del Juez de Aguas).

Prevencin de desastres: Rescate (que implique la elaboracin y/o reforma de

polticas pblicas que permitan a los gobiernos locales actuar como gestores para la

prevencin de inundaciones urbanas, considerando la participacin ciudadana, as

como la construccin del concepto de patrimonio ambiental en riesgo).

Mejoras ambientales: Rehabilitacin y saneamiento (que implique mediciones y

seguimiento de indicadores de niveles de contaminacin, creacin de polticas y

herramientas de gestin e inspeccin ambiental en el tema de los ros urbanos, desde

la participacin ciudadana).

Legal-institucional: Gobernanza y gobernabilidad de los ros urbanos (que implique

crear las condiciones tcnico-administrativas y legales, mediante las cuales se logre

alcanzar la eficiencia y eficacia de la gestin municipal e interinstitucional de los ros

urbanos, desde la participacin ciudadana).

De igual manera, fue necesario determinar criterios mediante los cuales se orientan las

estrategias, objetivos y acciones del programa.


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a.

Delimitacin espacial

En un rea natural (rural) es frecuente utilizar el parteaguas natural de la cuenca para delimitar

espacialmente donde se van a implementar las acciones de recuperacin de los ros, sin

embargo; para este programa el criterio de delimitacin de las reas de intervencin

corresponder al grado de perturbacin urbana sobre las condiciones naturales del rio as

como las cuadras, los espacios verdes, parques, arborizacin urbana y la vialidad cantonal. En

Mxico, por ejemplo; esta delimitacin parte de la red de drenaje, pero el bfer se establece

considerando la integracin de sitios de inters por el valor patrimonial o comercial que estn

cercanos a los ros.

b.

Intervencin multiobjetivo

Aqu se establece que los ros no solo son espacios de oportunidad ambiental, tambin son

considerados como espacios de carcter social, recreativo, cultural y econmico. Por lo que a

la hora de intervenir los ros se permite considerarlos como un espacio de desarrollo

econmico mediante la instalacin de comercios y servicios en zonas aledaas a los ros;

contemplando claro est que estas actividades no deben contaminar el cauce ni sus zonas de

proteccin.

c.

Gestin integral mediante un proyecto demostrativoEl rescate de un ro puede iniciar con la rehabilitacin de un tramo urbano como obra

demostrativa, lo cual permite poner en prctica acciones de intervencin, sin embargo; es

necesario sistematizar las diferentes tareas durante todo un ao, y a lo largo de todo el cauce.

Esto, debido a que el comportamiento hdrico de un rio vara tanto en temporada seca como

en temporada lluviosa, por lo que las medidas de manejo no pueden ser las mismas durante

todo un ao. Esta situacin implica realizar estudios de las crecidas mximas del ro o los ros a

intervenir para prevenir desbordamientos que perjudiquen a la poblacin que habita en zonasaledaas. Por lo que este programa propone iniciar con una obra demostrativa a lo largo del

ro Ocloro.

Aqu cabe sealar, que no se debe perder de vista que no es posible proponer medidas aguas

arriba sin considerar sus impactos aguas abajo, ni es posible realizar tareas de recuperacin

aguas abajo sin contemplar realizar acciones en las partes altas de la cuenca. Por lo que para

trabajar la obra demostrativa en el ro Ocloro es necesario coordinar acciones con la

municipalidad de Montes de Oca, por ejemplo.


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d.

Inclusin y participacin social

Las propuestas de intervencin deben ser sensibles a las necesidades y demandas de la

sociedad, esto con el fin de estimular el empoderamiento y la corresponsabilidad ciudadana

mediante la implementacin de los proyectos. De igual manera, mediante la resolucin de

problemas comunes, se busca que las comunidades recuperen la credibilidad en las

autoridades locales.

e. Legalidad y coordinacin interinstitucional

La intervencin de los ros debe realizarse en el marco de la normativa establecida y buscando

la coordinacin interinstitucional, de igual manera se debe generar poltica pblica. Esto, con

el fin de promover la viabilidad en la implementacin del programa, as como el manejo

eficiente de los recursos humanos y financieros.

f. Innovacin metodolgica y tecnolgica

En este programa es necesaria la participacin interdisciplinaria, sin embargo; encontrar

formas de colaboracin entre los distintos perfiles profesionales de la municipalidad no es

tarea fcil, por lo que es necesario generar el debate de los resultados con el fin de generar

autentico conocimiento sin caer en la simple recopilacin de resultados. De igual manera, es

necesario contemplar la integracin de mejores tecnologas para utilizar nuevos mtodos para

el tratamiento del agua, espacializacin, planificacin, entre otros.


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3.2 ESTRATEGIAS PROGRAMA ROS URBANOS

Las estrategias son las mismas para cada uno de los mbitos de accin del programa:

integracin urbana, prevencin de desastres, servicios ambientales y organizacin legal-

institucional; y corresponden a todos los niveles de intervencin: metropolitano, cantonal y

local.

Dimensin: Integracin urbana

Estrategia: Rehabilitacin, revaloracin urbano paisajstica de los ros

urbanos.

Para el rea de integracin urbana, es necesario analizar el rol estructural de los ros dentro de

la dinmica de la ciudad, tanto para el mbito metropolitano como cantonal y local.

La revaloracin urbano-paisajstica debe buscar crearle funciones de integralidad al ro y a sus

mrgenes, buscando que la poblacin se apropie de estos espacios. La implementacin de esta

estrategia busca que las zonas de proteccin y las zonas prximas a los ros se conviertan en

espacios pblicos que permitan la convivencia social, la apreciacin esttica dentro de la

ciudad y el desarrollo econmico en los tramos de los ros que as lo permitan.

Esta estrategia busca considerar a los ros como un elemento articulador del espacio urbano,

que propicie la transformacin de los espacios verdes existentes, en espacios funcionales y

accesibles a la poblacin. Lo anterior se resume de la siguiente manera:

Tomado de: programa Conformacin de hbitats urbanos: integracin de espacios pblicos y

espacios verdes, departamento de Urbanismo, MSJ.

Cabe sealar, que para integrar de manera coherente esta estrategia en el quehacer

institucional (Gobierno Central y/o Municipal), es necesario crear polticas con bases tcnicas

confiables, que consideren niveles de planificacin, las competencias de las diferentes

instituciones involucradas, la coordinacin interinstitucional e intermunicipal, la tramitologa y

la asignacin de recursos, sin perder de vista el marco legal.

Espacios pblicos +reas verdes (zonas de proteccin de los ros) +espacio construido =Humanizacin de la ciudad.


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Dimensin: Integracin urbana

Estrategia: Saneamiento, optimizacin de la red pluvial.

La red de alcantarillado pluvial de las ciudades difcilmente es visualizada como uno de los

elementos que forman parte de los ros urbanos. De acuerdo al pronunciamiento del Comit 1

Asesor Tcnico de Hidrometereologa y Ros, acogido 2por la Junta Directiva de la Comisin

Nacional de Emergencias (CNE), el problema radica en que no se pueden realizar ampliaciones

y mejoras al alcantarillado pluvial con la misma velocidad con la que se lleva a cabo el

crecimiento urbano, por lo que la ocurrencia de inundaciones urbanas se incrementa,

trayendo consigo prdidas econmicas para toda la comunidad.

Considerando lo anterior, esta estrategia busca gestionar los ros urbanos mediante la

optimizacin de la red pluvial, con el fin de consolidarla como una plusvala para el mercado

inmobiliario de las ciudades, y como uno de los elementos clave de la ecologa urbana.

Es as como con la implementacin de esta estrategia se busca:

Crear poltica pblica sobre el tema.

Canalizar de manera ptima el agua de lluvia a travs del alcantarillado pluvial, con el

fin de disminuir eventos inundaciones urbanas.

Mantener y modernizar las obras que regulan y/o modifican el caudal bsico del ro (a

nivel metropolitano, como cantonal y local), y

Oficializar informacin generada por los gobiernos locales.

Dimensin: Prevencin de Desastres

Estrategia: Rescate, desarrollo local sostenible.

Para el rea de prevencin de desastres, esta estrategia propicia acciones que estn dirigidas

al rescate de los ros urbanos de las ciudades. Esto quiere decir, que se intervendrn los ros

1 Instancia de Coordinacin establecida segn articulo 10, inciso b, de la Ley 8488, integrada por el

Instituto Meteorolgico Nacional, la Direccin de Aguas de MINAE, la Escuela de Ingeniera Civil de la

UCR, la Direccin de Obas Pluviales del MOPT, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,

JAPDEVA, ICE, SENARA y la CNE.

2En sesin extraordinaria N 06-10. La problemtica de las inundaciones urbanas.


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para realizar acciones de rescate en donde exista patrimonio ambiental en riesgo, as como

acciones de prevencin a inundaciones.

Considerando que en nuestras ciudades los ros urbanos son vistos como una amenaza o como

botaderos a cielo abierto, esta estrategia busca:

Crear poltica pblica en torno al tema.

Establecer acciones legales de prevencin en cuanto a inundaciones urbanas.

Construir el concepto de patrimonio ambiental en riesgo, con el fin de contar con

recursos de la CNE, y con la viabilidad de realizar acciones necesarias para su rescate

(dependiendo de su nivel del riesgo).

Dimensin: Mejoras Ambientales

Estrategia: Rehabilitacin y Saneamiento, mejora de la calidad ambiental de

los ros urbanos y sus zonas de proteccin.

En el rea de mejoras ambientales, dentro del marco de la trama verde metropolitana y

cantonal, es necesaria la medicin de la contaminacin de las aguas y determinar el estado de

la flora y fauna de las zonas de proteccin y de las zonas aledaas a los ros urbanos.

Por lo que, esta estrategia busca contextualizar el rol de la gestin ambiental para la

rehabilitacin y saneamiento de los ros urbanos.

Dimensin: Legal-institucional.

Estrategia: Gobernabilidad y gobernanza.

La viabilidad de este programa radica en los aspectos legales e institucionales con los cuales se

implemente. Por lo que se establece como prioritario construir un esquema de instrumentos

que permitan gestionar los ros urbanos por parte de los gobiernos locales, mediante la

coordinacin interinstitucional y la participacin social, claro est.

Esta estrategia apunta a la intervencin de los ros con mltiples oportunidades ambientales,

sociales, recreativas, culturales y econmicas mediante la viabilidad tcnica y legal.


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Dimensin Estrategia Objetivo general Objetivo especifico Acciones Responsable

Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

URBANA

Rehabilitacin:Revaloracinurbano-paisajstica de losros.

Formulardirectricesmetropolitanasen torno a losros urbanos, enlo que respectaa su rol en laestructura yfuncionalidadurbana.

Elaborar y/oreformar polticapblica quepropicie lacoordinacinintermunicipal einterinstitucionalpara la integracinpaisajstica-ambiental de losros en el tejidourbano de la AMSJ.

Obtener acuerdo del ConsejoMetropolitano de Alcaldes deFEMETROM para abordar laproblemtica de los rosurbanos en el mbito urbano,ambiental, de gestin delriesgo y legal-institucional.

Direccin Ejecutiva deFEMETROM, Alcaldesdel AMSJ, con apoyotcnico de Urbanismode la MSJ.

Realizar reuniones decoordinacin intermunicipal einterinstitucional con el fin deconstruir una propuestatcnico-poltica metropolitana.

Direccin Ejecutiva deFEMETROM.

Construir y/o reformar polticapblica en relacin al tema anivel municipal.

Direccin Ejecutiva deFEMETROM ymunicipalidades delAMSJ.

Construir y/o reformar polticapblica en relacin al tema anivel de Gobierno Central(Proyecto de Ley).

Direccin Ejecutiva deFEMETROM, Alcaldes dela GAM.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

PREVENCINDE

DESASTRES

Rescate:Desarrollolocalsustentable

Formulardirectricesmetropolitanasen torno a losros urbanos, enlo que respectaa su rol en laprevencin delriesgo.

1. Elaborar y/oreformar polticapblica que permita alos gobiernos localesactuar como gestorespara la prevencin delas inundacionesurbanas, mediante lacoordinacinintermunicipal einterinstitucional.2. Construir elconcepto depatrimonio ambientalen riesgo, con el fin decontar con recursos dela CNE, y con laviabilidad de realizaracciones necesariaspara su rescate

mediante una reformay/o construccin depoltica pblica.

Realizar reuniones decoordinacinintermunicipal einterinstitucional con el finde construir una propuestatcnico-polticametropolitana.

Direccin ejecutiva deFEMETROM.

Construir y/o reformarpoltica pblica en relacinal tema a nivel municipal.


Construir y/o reformarpoltica pblica en relacinal tema a nivel de GobiernoCentral (Proyecto de Ley).

Direccin Ejecutiva deFEMETROM, Alcaldesde la GAM.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

AMBIENTAL

Rehabilitacinambiental:Mejora de lacalidadambiental delos rosurbanos y suszonas deproteccin.

Formulardirectricesmetropolitanasen lo querespecta a lagestinambiental ysocial de los rosurbanos.

1. 1. Elaborar y/oreformar polticaspblicasmetropolitanasque determinen elrol de los rosdentro de lagestin ambientalmunicipal.

Realizar reuniones decoordinacin intermunicipal e

interinstitucional con el fin deconstruir una propuestatcnico-poltica metropolitana.


Construir y/o reformar polticapblica en relacin al tema anivel municipal.





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DimensinEstrategia Objetivo general Objetivo especifico Acciones Responsable

Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

LEGAL

Gobernanza ygobernabilidad:Establecer laresponsabilidadcompartidaentre elgobierno local,el gobiernocentral y lasociedad civilen la gestin delos ros

urbanos.

1. Integrar a lasinstituciones yorganizacionesinvolucradas enla gestin de losros.

2. Promover lagestin de losros urbanosmediantereformas legalesy/o reglamentosmediante

decretoejecutivo.

1. Identificar lainstitucionalidad

que tengancompetencia coneste proyecto y susniveles decoordinacin.

2. Identificar y/ogenerar normativay jurisprudenciarelacionada a laproteccin delrecurso hdricourbano.

3. Elaborar yfomentar

Gobernanza para laimplementacin ygestin de los rosurbanos y elalcantarilladopluvial.

Realizar una lectura de lainstitucionalidad costarricense

en torno al tema, con el fin deobtener como producto unesquema de competencias yniveles de coordinacininstitucional.

Direccin ejecutiva deFEMETROM y dems

municipalidades buscanfinanciamiento yelaboran trminos dereferencia.

Realizar reuniones decoordinacinintermunicipal einterinstitucional con el f in deconstruir una propuestatcnico-poltica metropolitana.


Construir y/o reformar polticapblica en relacin al tema anivel municipal con el fin deque sea incluido en los POAs,reglamentos, Plan de

Desarrollo Municipal, entreotros instrumentos).

Direccin ejecutiva deFEMETROM,municipalidades del

AMSJ.




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5. PLAN DE TRABAJO A NIVEL CANTONAL

En este apartado se presentan las estrategias propuestas operacionalizadas para laimplementacin del programa Ros Urbanos a nivel cantonal. Al igual que las propuestas a

nivel metropolitano, se proyectan a corto (6 meses), mediano (1 ao) y largo plazo (1 3 aos),

para todos los mbitos de accin.

Como ya indic, cada una de las dimensiones cuenta con una estrategia (la cual es la misma

para todos los niveles de intervencin). A cada mbito y estrategia le corresponde un objetivo

general y uno especfico; para los cuales se detallan las acciones y los responsables de

realizarlas dentro de la municipalidad de San Jos.

En cuanto a la implementacin de este programa en este nivel, cabe resaltar que la

reestructuracin sufrida en la municipalidad hace varios aos ha limitado su capacidad de

trabajar de manera coordinada entre gerencias y departamentos; debido en parte a

asignaciones presupuestarias con los mismos fines pero para diferentes dependencias, y a la

reasignacin de puestos y labores que no son compatibles en muchos casos con la capacidad

humana instalada.

Tomando en cuenta lo anterior, el programa propone la realizacin de una obra demostrativa

a lo largo del ro Ocloro, la municipalidad no ha ejecutado ningn proyecto de gestin en este

ro, por lo que se considera como una fortaleza y una oportunidad para iniciar un ejercicio de

reestructuracin o al menos un proceso consensuado entre las dependencias involucradas.

Tcnicamente, el ro Ocloro cuenta con elementos aptos para la implementacin de este

programa. Por ejemplo, cuenta con tramos en donde sus zonas de proteccin no estn

invadidas y valga la redundancia estn protegidas, esto se da en el tramo cercano al parque

Gonzlez Lahman en el lmite con el cantn de Montes de Oca.

Otro caso particular se da en el tramo que pasa por la Calle Mora, en donde en poca lluviosa

se da escorrenta superficial debido a que parte del ro se encuentra entubado, lo que supera

la capacidad del alcantarillado pluvial por la acumulacin desechos.

Sobre este ro se encuentran usos industriales, tal es el caso de la fbrica de procesamiento

Dos Pinos, en este tramo el ro se encuentra entubado, sin embargo; esta obra no es la ms


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adecuada ya que estrangula el cauce del ro, por lo que al haber incremento en el caudal , el

agua sale a presin provocando inundaciones urbanas recurrentes.

De igual manera, se encuentran tramos en donde las zonas de proteccin se encuentran

invadidas por ejemplo, el caso del asentamiento informal llamado Bajos del Ocloro.

El ro Ocloro cuenta con gran variedad de contrastes, ventajas y limitantes, lo que lo hace apto

como obra demostrativa para la implementacin de este programa.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

URBANA

Rehabilitacin:Revaloracinurbano-paisajsticade los ros.

Construir y/oreformar polticapblica local quepropicie lacoordinacinintra e intermunicipal parala integracinurbano-paisajstica delos ros a laciudad.

Consolidar a losros como mediode articulacinfuncional,ambiental ypaisajstica en eltejido urbano de laciudad.

Construir y/o reformarpoltica pblica local enrelacin al tema en la MSJ.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin (gestintcnico-poltica).

Desde el programa HbitatsUrbanos, crear un modelo quevalore elementos paisajsticos(relieve, vegetacin,escenarios prximos, entreotros), con el fin de establecerzonas con recursos visuales yequipamiento urbano quepotencialicen la recreacin ysocializacin en la ciudad deSan Jos.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin(seguimiento yfiscalizacin) yDepartamento deGestin Urbana(planifica, promueve,propone).

Actualizar y/o introducirconceptos y la problemticaurbano-ambiental de los rosurbanos en los objetivos,visin, planificacin, ,estrategias, seguimiento yreglamentacin del PlanDirector Urbano de la MSJ.


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Determinar el tipo deocupacin en zonas deproteccin en los RosUrbanos del Cantn, con el finde estudiar la posibilidad deexpropiar zonas de intersambiental, ecolgico,cientfico, entre otros.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin (coordina yda seguimiento).Departamento deGestin Urbana(establece parmetrosy variables) yDepartamento de

Informacin Catastral(realiza trabajo decampo).

Construir un proyecto pilotoen el ro Ocloro con el fin dedeterminar la viabilidadtcnica, ambiental,econmica, poltica yfuncional de un parque lineal.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin.Departamento deGestin Urbana yGerencia de Provisinde Servicios. SeccinConstruccin yMantenimiento deAlcantarillado Pluvial.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

URBANA

Saneamiento:optimizacin

de la redpluvial.

Formularpolticasmunicipales entorno a los rosurbanos y alalcantarilladopluvial.

Controlar laescorrentasuperficial en laciudad de San Jos,a travs de laconstruccin ymantenimiento dela red dealcantarilladopluvial, mediantela coordinacinintramunicipal,intermunicipal e

interinstitucional.

Oficializar los cuerpos de aguade dominio pblico y no

dominio pblico mediante laelaboracin de un mapa oficial,para delimitar espacialmentela intervencin del GobiernoLocal y el Gobierno Central enlos cuerpos de agua delCantn. Gerencia de Provisin

de Servicios (coordina yda seguimiento).Seccin Construccin yMantenimiento deAlcantarillado Pluvial(gestiona eimplementa).

Construir y mapear uninventario del alcantarilladopluvial en el Cantn, queconsidere variables tales como:estado, capacidad, necesidadesde mantenimiento, entreotros.

Realizar un mapa oficial deservidumbres pluviales en el

Cantn.

Realizar un mapa de zonas deacceso a los ros para sumanejo e intervencin porparte de la MSJ.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

PREVENCINDE

DESASTRES


Formularpolticasmunicipales entorno a los rosurbanos, en loque respecta asu rol en laprevencin delriesgo.

1. Identificar,mapear y

oficializar sitiospropensos ainundacin porescorrentasuperficial y pordesbordamientode ros.

2. Prevenir elriesgo ainundacionesurbanas con el finde ver a los roscomo un recurso yun elemento deltejido urbano, y no

como unaamenaza.

Ubicar y mapear sitiosinundables por escorrenta

pluvial y avenidas de los rosurbanos en el Cantn, con elfin de declarar sitios deemergencia ecolgica-ambiental.

Gerencia de Provisinde Servicios(coordina y ejecutamediante programa dePrevencin del riesgo).

Realizar reuniones decoordinacinintramunicipal, con el fin deconstruir una propuestatcnico-poltica local.

Construir estrategia departicipacin ciudadana para laprevencin del riesgo urbano.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

AMBIENTAL


Elaborar y/oreformar polticamunicipal quedetermine el rolde los rosdentro de lagestinambiental y ensu rol social.

Determinar el rolde los ros urbanosen la gestinambiental y socialmunicipal,mediante lavaloracin de losniveles decontaminacin delas aguas, y elestado de la flora yfauna de las zonasaledaas a los ros.

Determinar estado ecolgico-ambiental en las zonas de

proteccin de los RosUrbanos, con el fin deestablecer estrategias deintervencin local.

Gerencia de Provisinde Servicios,Departamento deServicios Ambientales(rea tcnica)

Identificar principales fuentescontaminantes a los RosUrbanos del Cantn.

Elaborar mapa de conflicto deuso del suelo en zonas deproteccin de los Ros Urbanos(considerando el Plan DirectorUrbano y los IFAS).

Construir estrategia departicipacin ciudadana parapromover la conservacin y

mitigacin ambiental de losRos Urbanos del Cantn.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

LEGAL

Gobernanza ygobernabilidad:Establecer laresponsabilidadcompartidaentre elgobierno local,el gobiernocentral y lasociedad civilen la gestin delos rosurbanos.

Integrar a lasdependenciasmunicipalesinvolucradas entorno alPrograma RosUrbanos,medianteacuerdomunicipal.

1. Identificar lainstitucionalidadque tengancompetencia coneste proyecto y susniveles decoordinacin.

2. Identificar y/ogenerar normativalocal relacionada ala proteccin delrecurso hdricourbano.

3. Elaborar yfomentarGobernanza desdeel Plan deDesarrollo

Municipal, PlanDirector Urbano, y

Realizar una lectura de lainstitucionalidad costarricenseen torno al tema, con el fin deobtener como producto unesquema de competencias yniveles de coordinacininstitucional.


Realizar reuniones decoordinacinintermunicipal einterinstitucional con el f in deconstruir una propuestatcnico-poltica metropolitana.

Construir y/o reformar polticaa nivel municipal con el fin deque la gestin de los rosurbanos sea incluido en losPOAs, reglamentos, Plan deDesarrollo Municipal,presupuesto, Plan Director

Urbano, entre otrosinstrumentos).

Alcalda y Direccin dePlanificacin yEvaluacin.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

URBANA

Rehabilitacin:Revaloracinurbano-paisajstica delos ros.

Consolidar a losros como mediode articulacinfuncional,ambiental ypaisajstica en eltejido urbano dela ciudad de SanJos.

Gestionarproyectosconcretos quecorrespondan a laspolticasmunicipalesrelacionadas a lagestin urbana delos ros.

Considerando el entorno ysusceptibilidad ecolgica delentorno ecolgico en tramosdel ro Ocloro (como proyectopiloto), establecer plan deintervencin para rehabilitary/o recuperar los entornosnaturales y la integridadecolgica existente.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin(seguimiento yfiscalizacin) yDepartamento deGestin Urbana(planifica, promueve,propone) yDepartamento deServicios Ambientales.

Determinar los recursospaisajsticos con los quecuenta el ro Ocloro con el finde introducirlos en el tejidourbano de la ciudad.



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Determinar ocupacin enzonas de proteccin del roOcloro (como plan piloto),para establecer zonas deintervencin (expropiacin,accesos, reforestacin,rehabilitacin, obras deprevencin y mitigacin, entreotros).

Direccin dePlanificacin yEvaluacin (coordina yda seguimiento).Departamento deGestin Urbana(establece parmetros yvariables) yDepartamento de

Informacin Catastral(realiza trabajo decampo).


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

URBANA

Saneamiento:optimizacinde la redpluvial.

Controlar laescorrentasuperficial en laciudad de SanJos, a travs dela optimizacinde la red dealcantarilladopluvial,mediante lacoordinacinintramunicipal.

Optimizar elfuncionamiento dela red dealcantarilladopluvial con el fin decontrolar laescorrentasuperficial en eltejido urbano de laciudad de San Jos.

Fortalecer el staff tcnico de laSeccin de Construccin yMantenimiento de

Alcantarillado Pluvial.

Gerencia de Provisinde Servicios (coordina yda seguimiento).Seccin Construccin yMantenimiento deAlcantarillado Pluvial(gestiona eimplementa).

Elaborar un mapa de cuerposde agua de dominio pblico yno dominio pblico en dondese delimite espacialmente laintervencin de lamunicipalidad de San Jos elGobierno Central en loscuerpos de agua del Cantn.

Construir y mapear uninventario del alcantarilladopluvial en el Cantn, queconsidere variables talescomo: estado, capacidad,necesidades de

mantenimiento, entre otros.Delimitar tcnica yespacialmente lasservidumbres pluviales en elCantn (mediante mapa ytrabajo de campo).


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Ubicar las zonas de acceso alos ros utilizadas por lamunicipalidad para interveniren los ros.

Mapear la red dealcantarillado pluvial queadministra la municipalidad,las propiedades afectadas, y

las servidumbres invadidas.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

PREVENCINDE

DESASTRES


Prevenir elriesgo ainundacionesurbanas en elcantn de SanJos, con el finde ver a los roscomo un recursoy un elementodel tejidourbano, y nocomo unaamenaza.

Identificar yoficializar sitiospropensos ainundacin porescorrentasuperficial y pordesbordamientode ros, mediantela coordinacinintramunicipal,intermunicipal.

Identificar las llanuras deinundacin, canales deescurrimiento, zonas de

transicin hdrica en el roOcloro (proyecto piloto).

Gerencia de Provisinde Servicios (coordina yejecuta medianteprograma dePrevencin del riesgo).

Ubicar necesidad de obras demitigacin, prevencin omantenimiento, segncorresponda, en los t ramosdel ro Ocloro.

Implementar estrategia departicipacinciudadana para la prevenciny atencin del riesgo en lascomunidades aledaas al roOcloro.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

AMBIENTAL


Determinar yconceptualizarcul es el rol dela gestinambiental ysocial a nivellocal para larehabilitacin ysaneamiento delos ros urbanosdel Cantn.

Gestionarproyectosconcretos quecorrespondan a laspolticasmunicipalesrelacionadas a lagestin ambientalde los ros urbanos.

Determinar estado ecolgico-ambiental en las zonas deproteccin del ro Ocloro.

Gerencia de Provisinde Servicios,Departamento deServicios Ambientales(rea tcnica) encoordinacin conDireccin dePlanificacin yEvaluacin

Categorizar fuentescontaminantes del ro Ocloro.

Establecer zonasambientalmente conflictivascon el fin de determinar laintervencin municipal.

Sistematizar resultados delAnlisis de EfectosAcumulativos (IFAS) en la zonade proteccin del ro Ocloro.

Implementar estrategia departicipacin ciudadanapromover la conservacin y

mitigacin ambiental del rodel proyecto piloto.


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Cortoplazo

(6meses)

Medianoplazo

(1 ao)

Largoplazo(1-3

aos)

LEGAL

Gobernanza ygobernabilidad:Establecer laresponsabilidadcompartidaentre elgobierno local,el gobiernocentral y lasociedad civilen la gestin delos rosurbanos.

Construir unesquema deinstrumentoslegales que lepermitan a losGobiernosLocales laimplementacindel programaRos Urbanosmediante lacoordinacininterinstitucionaly la participacinsocial.

1. Identificar lainstitucionalidadque tengancompetencia coneste proyecto y susniveles decoordinacin.

2. Identificar y/ogenerar normativalocal relacionada ala proteccin delrecurso hdricourbano.

3. Elaborar yfomentarGobernanza desdeel Plan deDesarrollo

Municipal, Plan

Realizar una lectura de lainstitucionalidad costarricenseen torno al tema, con el fin deobtener como producto unesquema de competencias yniveles de coordinacininstitucional.

Direccin dePlanificacin yEvaluacin(seguimiento yfiscalizacin) yDepartamento deGestin Urbana ySeccin deConstruccin yMantenimiento de lared de alcantarilladopluvial (planifica,promueve, propone).

Anlisis sobre figura dedominio pblico del recursohdrico vrs competenciamunicipal.

Dar sustento legal para laelaboracin del mapa deacceso a los ros urbanos (paralimpieza de sedimentos,desechos slidos,reforestacin, entre otros).

Dar sustento legal para laoficializacin del mapa deservidumbres pluviales del

cantn.


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Director Urbano, yPOA (entre otrosinstrumentos) parala planificacin ygestin de los rosurbanos y elalcantarilladopluvial.

Estudio tcnico-legal queindique niveles decoordinacin, simplificacinde trmites para que lamunicipalidad puedaintervenir los ros para realizarobras de prevencin.

Determinar mecanismos einstrumentos legales para laintervencin del gobiernolocal en situaciones deconflicto en zonas protectorasdel recurso hdrico.

Determinar la responsabilidadcivil por dao ambiental en losros urbanos, para realizarnormativa y reglamentacinlocal.


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7. JUEZ DE AGUAS: FIGURA DE COORDINACIN Y RESOLUCIN DECONFLICTOS MUNICIPALES

Los Inspectores Cantonales de Agua llamados tambin Juez de Aguas, fueron creados en Costa

Rica mediante la Ley Constitutiva N 15del 11 de mayo de 1923, con el fin de dar solucin a

los conflictos que se presentaban entre particulares sobre el tema de las aguas, tal como se

indica en el artculo 1.

ARTICULO 1.-

La resolucin administrativa de todas las diferencias y conflictos que se susciten entre

particulares con motivo del aprovechamiento de las aguas vivas, manantiales y

corrientes y de las aguas muertas y subterrneas, as como de las reclamaciones

provenientes del uso de las servidumbres, ya sean naturales, ya legales o ya

establecidas por contrato, por tolerancia durante ms de un ao o por el transcurso del

trmino de la prescripcin adquisitiva, lo mismo que de las discusiones originadas en

casos de obras de defensa, desecacin o regado, corresponden a la Inspeccin de

Aguas, que se crea en cada cantn de la Repblica y que ser desempeada por un

funcionario designado con el nombre de Inspector cantonal de Aguas.

En 1942, con la promulgacin de la Ley de Aguas No.276 (del 27 de agosto de 1942), se regula

la figura del inspector cantonal de aguas en los artculos del 186 al 198.

Por lo que tiene a su cargo al igual que lo estableca la ley N 15 de 1923, la resolucin

administrativa de los conflictos entre particulares cuando surjan diferencias por el

aprovechamiento de las aguas vivas, manantiales y corrientes, aguas muertas y subterrneas,

uso de servidumbres y en casos de obras de defensa, desecacin o regado.

En relacin con el nombramiento y remuneracin de los inspectores de aguas, dicha ley seala

en el artculo 194, que estos funcionarios son nombrados por el Ministerio de Ambiente,

Energa mediante una terna propuesta por la municipalidad respectiva y su sueldo es cubierto

por la corporacin territorial.

Los Jueces de Aguas son auxiliares del MINAE con el fin de resolver o dirimir disputas que

surjan con motivo del aprovechamiento de las aguas, cumpliendo el debido proceso y sus

resoluciones, tienen recursos de revocatoria ante el mismo inspector y de apelacin ante el


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CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999

Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson

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Ministro de Ambiente, para lo que remitirn el expediente al Departamento de Aguas del

MINAE.

Los Jueces de Aguas, no tienen limitadas sus competencias a los conflictos surgidos entreparticulares con motivo de la administracin de los acueductos rurales, la Ley de Aguas

establece las siguientes:

1. Deber colaborar con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones en la

definicin y establecimiento de concesiones de aprovechamiento de agua. (Artculos 176, 177,

180, 181,).

2. Le corresponde fijar las concesiones de aprovechamientos de agua que se otorguen por

horas. (Artculos 21, 24 y 198).

3. Le corresponde la resolucin de los conflictos surgidos entre los particulares con motivo del

aprovechamiento de las aguas vivas, manantiales y corrientes y de las aguas muertas y

subterrneas, as como de las reclamaciones provenientes del uso de las servidumbres, ya

sean naturales, legales o establecidas por contrato, por la tolerancia durante ms de un ao o

por el transcurso del trmino de la prescripcin adquisitiva, lo mismo que de las discusiones

originadas en casos de obras de defensa, desecacin o regado (artculo 186 a 193).

4. Formar, con el auxilio de las dems autoridades y escuelas, un censo de los

aprovechamientos de aguas privadas y pblicas determinando los ros, arroyos o acequias, as

como los nombres de los propietarios de fincas servidos por esas fuentes de abastecimiento, e

indicando si stos tienen o no concesin, de lo cual deben dar cuenta al Ministerio del

Ambiente y Energa; (artculo 198).

5. Dar cuenta al Ministerio del Ambiente y Energa del resultado de sus investigaciones y

trabajos y proponer el plan que a su juicio debe adoptarse en cada localidad para procurar una

mejor y ms justa distribucin de las aguas; (artculo 198).

6. Desempear los encargos que le confe el Ministerio del Ambiente y Energa, pudiendo

deducir los honorarios que le atribuye esta ley. (Artculo 198).

De igual manera, el Decreto N 26624-MINAE del 10 de diciembre de 1997, seala en relacin

a sus competencias lo siguiente:


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Artculo 1- El Ministerio del Ambiente y Energa, nombrar en cada regin un Inspector

de Aguas, de la terna propuesta por la Municipalidad respectiva. En caso de ausencia

de esta, el MINAE designar directamente al funcionario.

Dicho funcionario estar bajo la supervisin del Departamento de Aguas, y le

corresponder conocer y resolver en forma sumaria y preventiva los conflictos o

situaciones que se presenten en sus reas de competencia con ocasin de la

utilizacin del recurso hdrico y sus cauces. Esta labor se ejecutar procurndose un

desarrollo sostenible, bajo el criterio de conservacin, recuperacin de los ecosistemas

acuticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico. El Ministerio podr

exhortar a cada Municipalidad para que cumpla con el envo de la terna respectiva.

Este artculo ampla las competencias del inspector cantonal de aguas a la utilizacin de los

cauces.

En este tema en particular, el inspector cantonal de aguas es un funcionario adscrito al

Departamento de Aguas del MINAE, por lo cual es un funcionario con las facultades que le

otorgue dicha dependencia. De modo que el Otorgamiento de Obra en Cauce, necesario para

el manejo de la cuenca, ser jurdicamente competencia del Inspector Cantonal de Aguas, no

obstante se recomienda que sea el departamento de Aguas del MINAE, quien exprese por

escrito, la delegacin de dicha competencia en el Inspector Cantonal de Aguas.


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8. VIABILIDAD ECONMICA DEL PROGRAMA: COBRO DE TASAPOR MANTENIMIENTO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL

De acuerdo con el dictamen 280 (3) del 13 de noviembre del 2000 de la Procuradura General

de la Republica (PGR), el servicio pblico de alcantarillado pluvial consiste en aquella actividad

de caos, alcantarillas y mantenimiento de colectores generales y cauces naturales para el

correcto y seguro desfogue de las aguas llovidas.

La Ley General de Salud, en el artculo 280, establece que la municipalidad es la encargada de

realizar la limpieza de caos, acequias y alcantarillas, por lo que se puede deducir que son las

municipalidades las encargadas de prestar el servicio de alcantarillado pluvial. Es as, como en

el dictamen de la PGR, se afirma que el alcantarillado pluvial es un servicio pblico

independiente de naturaleza municipal, por lo que est incluido dentro del concepto de

servicio local y por ende el gobierno local debe prestar el servicio.

No esta dems hacer referencia a la sentencia N. 5445-99 de las 14:30 hrs. del 14 de julio de

1999, donde seal: la prestacin de un "servicio municipaldebe habilitarlo la ley como

competencia de las municipalidades. As debe entenderse lo sealado en el citado artculo 74

del Cdigo Municipal en su prrafo segundo. En otras palabras, debe haber una autorizacin

legal para que las municipalidades presten un determinado servicio y cobren por el mismo, sea

una tasa o sea un precio pblico.

Slo en el caso de que una determinada municipalidad haya estado administrando el servicio

de alcantarillado de aguas pluviales con anterioridad a la creacin del Servicio Nacional de

Acueductos y Alcantarillados mediante Ley nmero 2726 de 14 de abril de 1961 puede, de

conformidad con lo que establece el Cdigo Municipal vigente en su artculo 74, establecer

una tasa con tal fin.

3ART

informe final rios urbanos

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