Indicadores sociais e as polticas pblicas no BrasilDisciplina: Indicadores de desenvolvimento humano e de transformao social

Indicadores Sociais

Indicadores SociaisNesse perodo comearam a se acentuar as evidncias do descompasso entre crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases do Terceiro Mundo.

Crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) X altos nveis de pobreza: o que acentuavam-se as desigualdades sociais em vrios pases. O indicador PIB per capita mostrava-se cada vez menos apropriado como medida representativa do bem-estar social.

Indicadores SociaisDiante desse quadro, empreendeu-se um imenso esforo conceitual e metodolgico para desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem estar e da mudana social.Instituies multilaterais como a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE,) Unesco, FAO, OIT, OMS, Unicef e Diviso de Estatstica das Naes Unidas.

Indicadores SociaisEm meados dos anos 1960 - Movimento de Indicadores Sociais :Os sistemas nacionais de produo e disseminao de estatsticas pblicas incorporaram novas dimenses investigativas e produziram relatrios sociais sistemticos. Acreditavam que com a organizao de sistemas abrangentes de indicadores sociais, os governos nacionais iriam orientar melhor suas aes, proporcionando nveis crescentes de bem estar social, redistribuindo melhor as riquezas geradas e superando as iniquidades do desenvolvimento econmico acelerado (BAUER ,1966).

Indicadores SociaisOs insucessos, sucessos parciais e excessos do planejamento tecnocrtico geraram uma descrena em relao ao planejamento pblico .Finalidade e utilidade dos sistemas de indicadores sociais.Contexto: crise fiscal do Estado a partir dos anos 1970

Indicadores SociaisEm meados da dcada de 1980, com aprimoramento das novas experincias de formulao e implementao de polticas pblicas; planejamento localplanejamento participativo O uso dos indicadores sociais acabou sendo restabelecido.

Indicadores SociaisAs informaes sociais e demogrficas para fins de formulao de polticas pblicas municipais vm apresentando uma demanda crescente no Brasil. Contexto da descentralizao administrativa e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao do processo de planejamento pblico em mbito local pela Constituio de 1988.

Indicadores SociaisIndicador social uma medida em geral quantitativa com significado social substantivo. um recurso metodolgico que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma. (JANNUZZI, 2003)

Indicadores SociaisLEMBRE-SE:

O indicador social um instrumento operacional para monitoramento da realidade social, para fins de formulao e reformulao de polticas pblicas.

E necessrio para: analisar a situao atual; fazer compares e avaliar mudanas ao longo do tempo.

Indicadores SociaisAs estatsticas pblicas dado social na sua forma bruta - constituem-se na matria-prima para construo dos indicadores sociais.Indicadores sociais taxas, propores, mdias, ndices... Exemplos: Taxas de analfabetismo; Taxas de mortalidade infantil medida direta do risco real de morte de crianas com menos de um ano e um medida indireta de desenvolvimento socioeconmicoProporo de crianas matriculasdas em escolas

Indicadores SociaisClassificao dos indicadores:Segundo a rea temtica da realidade social a que se referem: SudeEducao Assistncia SocialMercado de trabalhoDemogrficosHabitacionaisSegurana pblica

Indicadores SociaisForma mais agregada de classificao Utilizada na denominao dos Sistemas de Indicadores Sociais:Indicadores socioeconmicosIndicadores de condies de vidaIndicadores de qualidade de vidaIndicadores de desenvolvimento humanoIndicadores ambientais

Indicadores SociaisClassificao dos indicadores:Objetivos quantitativos (refere-se a ocorrncia concreta da realidade social).% de domiclios com acesso rede de guaTaxa de desempregoTaxa de evaso escolarSubjetivos qualitativos (so medidas construdas a partir da avalio de indivduos ou especialistas pesquisa de opinio pblica ou grupos de discusso)Notas avaliativas das performance dos governantesIndice de confiana

Indicadores SociaisClassificao dos indicadores:Descritivos descrevem caractersticas e aspectos da realidade emprica.Ex.: taxa de mortalidade infantil, taxa de evaso escolar.Normativos refletem explicitamente juzo de valores ou critrios normativos com respeito dimenso social estudada.So considerados indicadores normativos aqueles de construo metodolgica mais complexa e que dependem de definies conceituais mais especficas.

Indicadores Sociais

Na realidade todo indicador social tem uma natureza instrinsecamente normativa, j que originam-se de processos interpretativos da realidade.

Ex.: % de pessoas que ultrapassam a linha de pobreza Taxa de desemprego

Indicadores SociaisClassificao dos indicadores:Simples: so construdos a partir de uma estatstica social especfica dimenso social elegida.

Compostos: indicadores sintticos so elaborados a partir da aglutinao de dois ou mais indicadores simples, referidos a uma mesma ou diferentes dimenses da realidade social.Ex. IDH expectativa de vida, educao e rendaIDH Tefilo Otoni - 0,742

Indicadores SociaisQuanto a natureza do ente indicado:Indicador de recurso, estrutura: indicador-insumo - corresponde s medidas associadas a disponiblidade de recursos financeiros ou equipamentos alocados para um processo ou um programa que afeta uma das dimenses da realidade social. Quantidade de recursos financeiros ou humanos alocados em determinado programa , projeto, ou servio.

Ex.: Quantidade recursos transferidos pelo Programa Bolsa Famlia

Indicadores SociaisIndicador de processo ou fluxo: reflete informaes a respeito da gesto ou o uso efetivo dos recursos descritos pelos indicadores de estrutura.Refere-se as atividades desenvolvidas.So indicadores intermedirios, que traduzem em medidas quantitativas o esforo operacional de alocao de recursos humanos, fsicos ou financeiros para obteno de melhorias efetivas de bem-estar.Cobertura atingida por um determinado programa tomando-se como base sua populao-alvo

Ex. Taxa de cobertura do Programa Bolsa Famlia; Valor mdio do benefcio do Programa Bolsa Famlia

Indicadores SociaisIndicador da realidade emprica: indicador-produto/resultadoMede o grau em que os objetivos finais de um determinado programa so atingidos, consistindo em medidas das mudanas efetivas proporcionadas pelo programa.Retratam os resultados efetivos das polticas.Ex. Percentual de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia que ultrapassaram as linhas de pobreza ou extrema pobreza aps o recebimento do benefcio.

Indicadores SociaisTambm so classificados de acordo com a avaliao da eficincia, eficcia e efetividade dos programas, projetos e servios.

Lembrando que,

Eficincia fazer certo a coisa Eficcia fazer a coisa certa

Efetividade fazer a coisa que tem que ser feita.

Indicadores SociaisIndicadores para avaliao da eficincia dos meios e recursos empregados.Ex.: Volume de investimentos por unidade de CRAS

Indicadores para avaliao da eficcia no cumprimento das metas.A eficcia pode ser medida por meio dos resultados alcanados frente ao que foi planejado.Ex.: Melhoria de renda da populao atendida no CRAS.

Indicadores Sociais Indicadores para avaliao da efetividade social do programa - avalia os efeitos do programa, projetos e servios em termos mais abrangentes

Ex.: Mortalidade infantil Escolaridade Renda Emprego

Indicadores SociaisPropriedades desejavis em indicadores sociais:

Relevncia social: importncia do indicador;

b) Validade: o indicador deve ser capaz de medir o fenmeno em observao. Proximadade entre indicador e indicando;

c) Confiabilidade: os dados que serviram de base para o clculo do indicador devem ser confiveis;

Indicadores Sociaisd) Sensibilidade: quando capaz de refletir mudanas significativas, em momentos que as condies que afetam a dimenso social em estudo se alterarem;

e) Possibilidade de agregao: o indicador deve permitir a agregao para distintos nveis territoriais. Mudanas geogrficas que porventura ocorram devem ser refletidas na metodologia empregada para elaborao do indicador;

f) Inteligibilidade: transparncia da metodologia da construo do indicador.

Indicadores Sociais

E) Periodicidade: o indicador deve ser passvel de atualizao regular. Isso depende, por sua vez:

- da freqncia de atualizao do dado bruto;

- da necessidade de monitoramento do indicador.

Indicadores SociaisPortanto,- Os indicadores sociais so indispensveis em todas as fases doprocesso de formulao e implementao de polticas pblicas.

Cada fase do processo de formulao e implementao depolticas sociais requer o emprego de indicadores especficos.

Os recursos empregados na implementao de uma polticapblica, os mtodos de alocao de recursos e os resultadosobtidos devem ser avaliados com indicadores adequados.

Indicadores SociaisPara formulao e implementao de polticas sociais Fase de diagnstico:Indicadores-produto viabilizam a caracterizao das dimenses empricas da realidade social, a gravidade dos problemas sociais, as carncias e demandas de servios pblicos.

Fase de especificao:Indicadores-insumo quantificam os recursos exigidos pelas diferentes opes de polticas sociais sugeridas.

Indicadores SociaisPara formulao e implementao de polticas sociais Fase de implementao:Indicadores-processo permitem monitorar a alocao operacional de recursos humanos, fsicos e financeiros.

Fase de avaliao:Indicadores de diferentes tipos so usados para medir a eficincia, eficcia e efetividade social das polticas realizadas.

Indicadores SociaisFonte: Jannuzzi 2003, p.34.

1. Diagnstico da realidade: Indicadores-produto sobre diferentes aspectos sociais

2. Formulao de solues: Indicadores-insumo referentes a recursos a empregar

3. Implementao de programa: Indicadores-processo referentes ao uso dos recursos alocados

4. Avaliao de programa: Indicadores de eficincia, eficcia e efetividade social

Indicadores Sociais O processo de planejamento de polticas pblicas no uma atividade tcnica estritamente objetiva e neutra. Os diagnsticos so retratos parciais e enviesados da realidade que determinam as especificaes dos programas sociais. A defasagem entre o planejamento e ao podem ocorrer em razo de mudanas do contexto social e desafios no previstos. A implementao de polticas est sujeita s aes dos agentes encarregados de coloc-las em prtica. O planejamento pblico permeado de instabilidade e sujeito a diversos condicionantes poltico-institucionais. Indicadores sociais so instrumentos de fortalecimento da sociedade civil, e de direcionamento das atividades pblicas.

Indicadores SociaisFonte: Jannuzzi 2003, p.34

Principais fontes de indicadores sociaisFonteTemas investigadosPeriocidadeDesagregaoCenso DemogrficoDemografia, habitao, escolaridade, rendimentoDecenalMunicpioSetor censitrioContagem populacionalPopulao, migrao, escolaridadeEntre censos demogrficosMunicpioPNADDemografia, habitao, escolaridade, rendimentoAnualUF/ RM

Fontes de pesquisa PNUD. Atlas de Desenvolvimento Humano. 2000http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/tabelas/mi_social.phphttps://www.caged.gov.brwww.datasus.gov.brwww.inep.gov.brwww.fjp.mg.gov.brwww.ibge.gov.brwww.mds.gov.br

Fontes de pesquisa www.sidra.ibge.gov.brwww.ipea.gov.brwww.tesouro.fazenda.gov.brwww.portaldatransparencia.gov.brwww.mj.gov.br

Referncia

Jannuzzi, Paulo de Martino. 2001. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas: Editora Alnea.