Poderes Administrativos

Professora: Paloma Braga

Poderes Administrativos - Conceito

São os meios ou instrumentos através dos quais a Administração Pública exerce a atividade administrativa na gestão dos interesses coletivos.

Sem os poderes administrativos a Administração Pública não conseguiria fazer sobrepor a vontade da lei à vontade individual.

São poderes-deveres, uma vez que devem ser exercidos em benefício da coletividade.

São irrenunciáveis.

Trazem as prerrogativas de autoridade, que só podem ser exercidas nos limites da lei.

Variam de acordo com a tarefa a ser desenvolvida.

Abuso de Poder

Abuso de poder é a conduta ilegítima do administrador,

quando atua fora dos objetivos traçados na lei.

A conduta abusiva pode ocorrer por excesso ou por

desvio de poder:

Excesso: o agente atua fora dos limites de sua competência

Desvio: o agente, dentro da sua competência, busca alcançar

fim diverso daquele que a lei lhe permitiu

Todo abuso de poder constitui ilegalidade.

O abuso pode ser controlado pela via judicial ou

administrativa (autotutela).

Poder Vinculado e Poder Discricionário

Poder vinculado é o poder-dever conferido pela lei ao administrador, de praticar atos cujos elementos vêm previamente definidos, sem qualquer margem de liberdade para o administrador.

Poder discricionário é a prerrogativa conferida pela lei ao administrador, de escolher, entre várias situações jurídicas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse público.

A discricionariedade é a liberdade de agir dentro dos limites da lei.

A conduta discricionária deve ser adequada à finalidade que a lei expressa.

Poder Hierárquico

A lei estabelece uma relação de coordenação e

subordinação entre os vários órgãos que integram a

Administração Pública.

O poder hierárquico confere à Administração a

capacidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as

atividades administrativas internamente.

O poder hierárquico consiste no poder de comando

de agentes superiores sobre outros hierarquicamente

inferiores, que, por sua vez, têm dever de obediência.

A hierarquia também permite a fiscalização e a revisão

das atividades dos agentes inferiores.

Poder Hierárquico

A hierarquia permite também a delegação de certas

atribuições a outro órgão do aparelho administrativo

Obs: O delegado não age em nome do delegante, mas sim no

exercício da competência que recebeu!

Os agentes superiores também podem avocar funções.

Avocação é o chamamento para si de funções

originalmente atribuídas a outro órgão subordinado.

A delegação e a avocação estão previstas na Lei n.°

9.784/99.

Poder Hierárquico

Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.

Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.

Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:

I - a edição de atos de caráter normativo;

II - a decisão de recursos administrativos;

III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

Poder Hierárquico

Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial.

§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.

§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.

§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.

Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.

Poder Disciplinar

O poder disciplinar decorre do poder hierárquico.

É a atribuição de que dispõe a Administração Pública de

apurar as infrações administrativas e punir seus agentes e

demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.

Não se aplica a pessoas não sujeitas à disciplina interna da

Administração.

As sanções aplicadas devem obedecer ao princípio da

adequação punitiva (ou princípio da proporcionalidade).

A apuração das infrações deve ser feita de forma regular,

buscando a comprovação dos fatos e garantindo o

contraditório e a ampla defesa.

Questões

O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato

por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida

somente por controle judicial.

Verdadeiro ou Falso? Como resulta do sistema hierárquico, o poder disciplinar existe

no âmbito do Poder Executivo, mas não no dos poderes

Legislativo e Judiciário, nos quais não há relações de hierarquia

ou de subordinação.

Verdadeiro ou Falso?

Poder Regulamentar

Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à

Administração Pública de editar atos gerais para

complementar as leis e permitir sua efetiva aplicação.

Os regulamentos se formalizam através de decretos e são

privativos do Chefe do Executivo (competência não

delegável).

O poder regulamentar é espécie do poder normativo, que

inclui as normas expedidas através de resoluções,

instruções, portarias e regimentos.

Tanto o poder normativo quanto o regulamentar devem

sempre ser exercidos com observância do princípio da

legalidade.

Poder Regulamentar

Os regulamentos contidos nos decretos podem ser executivos ou autônomos.

Os regulamentos executivos são aqueles que complementam a lei, para viabilizar sua execução.

Segundo a CF, é da competência exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa (art.49, V)

Os regulamentos autônomos (ou independentes) são os que regulam matérias não reservadas à lei, em especial a respeito da organização e funcionamento da administração, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos (art. 84, VI, a).

Poder de Polícia

É o poder-dever do Estado de condicionar e restringir os

bens, as atividades e os direitos individuais, visando ajustá-

los aos interesses da coletividade.

O fundamento do poder de polícia é a supremacia da

Administração Pública em face dos particulares.

A finalidade do poder de polícia é prevenir ou parar as

atividades contrárias ou nocivas ao interesse público.

Pode ser preventivo ou repressivo.

Externa-se através de atos administrativos gerais,

concretos ou de fiscalização.

Seu exercício pode ser vinculado ou discricionário.

Questões

Prova: CEPERJ - 2012 - PROCON-RJ - Advogado

A Administração Pública organiza-se de forma escalonada.

Quando determinado órgão detém a possibilidade de

avocação de processos administrativos, encontra-se

diante do poder:

a) eficiente

b) moralizador

c) hierárquico

d) razoável

e) regulamentar

Questões

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6ª Região (PE) - Técnico Judiciário –

Segurança

O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder

Executivo e compreende a edição de normas

complementares à lei, para sua fiel execução.

Constitui forma de expressão do poder

a) normativo.

b) hierárquico.

c) discricionário.

d) de polícia.

e) disciplinar.

Questões

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6ª Região (PE) - Analista Judiciário -

Área Judiciária

A interdição de estabelecimento comercial privado por

autoridade administrativa constitui exemplo do exercício

do poder

a) disciplinar.

b) regulamentar.

c) normativo.

d) hierárquico.

e) de polícia.

Questões

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6ª Região (PE) - Analista Judiciário - Área

Judiciária

Constitui exemplo do poder disciplinar da Administração pública

a) a imposição de restrições a atividades dos cidadãos, nos

limites estabelecidos pela lei.

b) a imposição de sanção a particulares que contratam com a

Administração.

c) a edição de atos normativos para ordenar a atuação de

agentes e órgãos administrativos.

d) a edição de regulamentos para a fiel execução da lei.

e) o poder conferido às autoridades de dar ordens a seus

subordinados e rever seus atos.

Questões Prova: FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciário - Área Judiciária

A atividade da Administração consistente na limitação de direitos e atividades individuais em benefício do interesse público caracteriza o exercício do poder

a) regulamentar, exercido mediante a edição de atos normativos para fiel execução da lei e com a prática de atos concretos, dotados de autoexecutoriedade.

b) de polícia, exercido apenas repressivamente, em caráter vinculado e com atributos de coercibilidade e autoexecutoriedade.

c) disciplinar, exercido com vistas à aplicação da lei ao caso concreto, dotado de coercibilidade e autoexecutoriedade.

d) de polícia, exercido por meio de ações preventivas e repressivas dotadas de coercibilidade e autoexecutoriedade.

e) disciplinar, consistente na avaliação de conveniência e oportunidade para aplicação das restrições legais ao caso concreto, o que corresponde à denominada autoexecutoriedade.

Questões

Prova: CONSULPLAN - 2012 - TSE - Técnico Judiciário - Área

Administrativa

Em relação aos poderes administrativos, é correto afirmar que

a) entre ente federativo e autarquia há poder hierárquico.

b) entre um superior e seu subordinado em uma repartição

há poder hierárquico.

c) a multa aplicada a um particular que avança o sinal tem

fundamento no poder hierárquico.

d) a multa aplicada pelo poder concedente a uma

concessionária de serviço público tem base no poder

hierárquico.

Questões Prova: FCC - 2012 - TRE-CE - Técnico Judiciário - Área Administrativa

Analise as assertivas abaixo concernentes ao poder de polícia.

I. O poder de polícia só poderá reduzir os direitos individuais quando em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida estritamente necessária à consecução dos fins estatais.

II. Constituem meios de atuação do poder de polícia, dentre outros, as medidas repressivas, como, por exemplo, dissolução de reunião, interdição de atividade e apreensão de mercadorias deterioradas.

III. A medida de polícia, quando discricionária, não esbarra em algumas limitações impostas pela lei, como por exemplo, no que concerne à competência e à finalidade.

IV. O poder de polícia tanto pode ser discricionário, como vinculado, ressaltando-se que ele é vinculado na maior parte dos casos.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.

b) II, III e IV.

c) I e IV.

d) III e IV.

e) I e II.

Questões

Gabarito

1 c

2 a

3 e

4 b

5 d

6 b

7 e