III Seminário dos Conselhos de Consumidores de Energia Elétrica da Região Sudeste

A importância e o papel dos Conselhos de Consumidores

São Paulo - SP

22 de julho de 2010

Alex Sandro Feil

Superintendente - SMA/ANEEL

• O papel dos Conselhos de Consumidores na visão da ANEEL

• Atuação dos Conselhos nas Revisões Tarifárias

• Importância para a ANEEL e para Concessionárias

• Capacitação

• Revisão da 138

A importância e o papel dos Conselhos de Consumidores de Energia ElétricaA importância e o papel dos Conselhos de Consumidores de Energia Elétrica

• Estabelecer pares

• Estabelecer posição

• Regras:• Você ganha 1 ponto cada vez que a mão do outro tocar a base

• Sem comunicação – olhos fechados

• Conclusões

ExercícioExercício

Os Conselhos de Consumidores foram criados pela Lei 8.631 de 04/03/1993, em seu art.13, e foram regulamentados pelo art. 38, do Decreto nº 774, de 18/03/1993.

Configuração normativa básicaConfiguração normativa básica

“Art. 38. O concessionário do serviço público de distribuição de energia elétrica criará, no âmbito de sua área de concessão, Conselho de Consumidores, de caráter consultivo, composto por igual número de representantes das principais classes tarifárias, voltado para orientação, análise e avaliação das questões ligadas ao fornecimento, tarifas e adequação dos serviços prestados ao consumidor final.”

Associados a cada Associados a cada ConcessionáriaConcessionária

Associados a cada Associados a cada ConcessionáriaConcessionária

Formados por Formados por representantes representantes

das classes das classes tarifáriastarifárias

Formados por Formados por representantes representantes

das classes das classes tarifáriastarifárias

CONSELHOS DE CONSELHOS DE CONSUMIDORESCONSUMIDORES

OrientaçãoOrientaçãoAnáliseAnálise

AvaliaçãoAvaliação

OrientaçãoOrientaçãoAnáliseAnálise

AvaliaçãoAvaliação

CaráterCaráterconsultivoconsultivo

CaráterCaráterconsultivoconsultivo

Conselhos de ConsumidoresConselhos de Consumidores

Composição dos ConselhosComposição dos Conselhos

Obrigatório: residencial (preferencialmente baixa renda), comercial, industrial, rural e poder público.

Opcional: um representante de uma das demais classes de consumidores (iluminação pública, serviço público).

Compulsório: representante de entidades encarregadas da proteção e defesa do consumidor, PROCON ou Ministério Público, de âmbito local ou regional, salvo recusa.

Secretário-Executivo: indicação da Concessionária.

Em 10 de maio de 2000, foi publicada a Resolução Normativa ANEEL nº 138, que estabelece as condições gerais para formação, funcionamento e operacionalização dos Conselhos.

RegulamentaçãoRegulamentação

Competência para o relacionamento com os Conselhos de consumidores

SMA

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

18/03/1993

Dec. nº 774

Regulamentação da Lei nº 8.631.

17 a 19/11/1999

II ENCC

Oficinas sobre regulamentação dos conselhos.

Brasília/DF.

10/05/2000

Res. nº 138

Condições gerais para formação e funcionamento dos conselhos.

04/03/1993

Lei nº 8.631

Fixação dos níveis de tarifas /

Criação dos conselhos de

consumidores.

13/02/1995

Lei nº 8.987

Regime de concessão e permissão / Estímulo às

associações de usuários.

06/10/1997

Dec. nº 2.335

Constituição da ANEEL /

Estímulo à organização dos

conselhos.

14 a 16/10/1998

I ENCC

I Encontro organizado pela

ANEEL, em Brasília.

17/12/1999

AP 008

Subsídios para elaboração da Res. 138/2000.

7 a 9/11/2000

III ENCC

Primeiro com os conselhos

adequados à Res. 138/2000.

Brasília/DF.

Conselhos de ConsumidoresConselhos de Consumidores

02/12/1997

Início das atividades da

ANEEL

26/12/1996

Lei nº 9.427

Instituição da Aneel

• Controle de recebimento do Plano Anual de Atividades e Metas – PAM;

• Recebimento e leitura de Atas de Reuniões e providências concernentes;

• Acompanhamento e controle do período de mandatos

dos membros do Conselho;

• Estreito relacionamento com os Secretários-Executivos dos Conselhos.

Conselhos de Consumidores Atividades da SMAConselhos de Consumidores Atividades da SMA

• Encontros dos Conselhos de Consumidores;

• Reuniões periódicas Conselhos/Agência/Distribuidoras;

• Treinamento sistematizado pela ANEEL sobre Revisões Tarifárias;

• Troca de informações sobre as ações dos Conselhos.

Mecanismos para Interação da Agência com os ConselhosMecanismos para Interação da Agência com os Conselhos

• Contribuição ao processo regulatório, incorporando a variável local

• Participação efetiva nas Audiências Públicas

• Interação com outros órgãos de defesa do consumidor

• Melhoria contínua e fortalecimento na atuação dos Conselhos

• Divulgação e compreensão do papel das instituições do setor

• Interação entre Conselhos que atuem em um mesmo Estado ou em mesma região

Importância dos Conselhos de Consumidores – relação com a ANEELImportância dos Conselhos de Consumidores – relação com a ANEEL

O que é a Revisão Tarifária Extraordinária?Qual é o papel da Concessionária?Qual é o papel da ANEEL?Como lidar com a assimetria de informações?

Qual o papel dos Conselhos de Consumidores?

Conselhos de Consumidores e as Revisões Tarifárias PeriódicasConselhos de Consumidores e as Revisões Tarifárias Periódicas

Fluxo de informações em uma RTPFluxo de informações em uma RTP

SMA promove seminários periódicos, destinados aos Conselhos de Consumidores, sobre o processo de Revisão Tarifária

Cronograma dos eventos realizados no segundo ciclo de revisão tarifária:• 15 e 16/03/07 – 7 Conselhos – RTPs de 04/07 até 10/07• 13 e 14/09/07 – 11 Conselhos – RTPs de 02/08 até 04/08• 18 e 19/10/07 – 10 Conselhos – RTPs de 04/08 até 05/08• 06 e 07/03/08 – 9 Conselhos – RTPs de 06/08 até 10/08• 03 e 04/07/08 – 10 Conselhos – RTPs de 11/08 até 06/09• 14 e 15/05/09 – 12 Conselhos – RTPs de 08/09 até 08/10Conteúdo:Tarifas de energia no Brasil (SRE), base de remuneração (SFF), investimentos na expansão (SRD), TUST (SRT), encargos de geração (SRG), perdas não técnicas (SRC), audiências públicas(SMA).

Seminários de capacitaçãoSeminários de capacitação

A Resolução ANEEL nº 234/2006 previu, no cronograma de atividades para o segundo ciclo de revisão tarifária das concessionárias de distribuição de energia elétrica, uma reunião com o Conselho de Consumidores para apresentação de proposta da revisão.

Apresentação da proposta de revisãoApresentação da proposta de revisão

Evento Qtd. dias após evento

anterior

Qtd. dias após publicação despacho

de abertura

4. Reunião com a concessionária, na ANEEL, para discussão do processo, com o objetivo de aprimorar a proposta de revisão tarifária que será colocada em audiência pública.

45 150

5. Reunião com o respectivo conselho de consumidores, na ANEEL, para apresentação de proposta de revisão tarifária periódica e esclarecimentos de dúvidas sobre o processo.

0 150

*Transcrito com adaptações.

Utilização do tempo na sessão ao vivo:

• ANEEL – 20 min.• Concessionária – 20 min.• Conselho de Consumidores – 20 min.• Demais participantes – 5 min.

Participação na sessão ao vivo da Audiência PúblicaParticipação na sessão ao vivo da Audiência Pública

Como analisar os números da Audiência Pública?

• Empresa de referênciaO conselho pode confirmar ou não os custos operacionais apresentados pela concessionária.

• InvestimentosO conselho está próximo da concessionária e pode confirmar ou refutar os valores apresentados como investimentos

• PerdasO conselho está próximo da concessionária e pode confirmar ou refutar os valores apresentados como perdas

Pontos que podem ser observados em uma RTP pelos ConselhosPontos que podem ser observados em uma RTP pelos Conselhos

• A possível alteração nos valores inicialmente previstos pode alterar o percentual de acréscimo ou redução da tarifa.

• A alteração depende de contribuições adequadas, que podem servir de subsídio para modificação do posicionamento inicial.

• O Conselho tem o período para envio de contribuições da audiência pública para analisar os valores e enviar sua colaboração.

• O Conselho de Consumidores tem o poder de afetar as tarifas da Concessionária!

Pontos que podem ser observados em uma RTP pelos ConselhosPontos que podem ser observados em uma RTP pelos Conselhos

• Estabelecimento de um canal de comunicação entre a empresa e os consumidores

• Contribuição para a melhoria contínua dos processos da Empresa

• Posicionamento em relação ao binômio qualidade do fornecimento x valor da tarifa

• Monitoramento dos indicadores de atendimento ao consumidor (CTAs, Ouvidorias, DEC, FEC, etc.)

• Divulgação de boas iniciativas junto aos representados

• Etc...

Importância dos Conselhos – relação com a ConcessionáriaImportância dos Conselhos – relação com a Concessionária

• Como está funcionando a governança dos Conselhos?

• Há regras para renovação?

• Todas as classes de unidades consumidoras estão representadas e participam ativamente das discussões?

• A forma de financiamento para o funcionamento dos Conselhos está adequada? Quais seriam as outras alternativas?

• Como está o processo de escolha dos membros dos Conselhos?

• Como está a capacitação dos Conselheiros?

• O Regimento Interno está atualizado e é seguido?

Questões relevantesQuestões relevantes

• Conselhos devidamente preparados para o exercício de suas funções

• Igualdade de oportunidades para todas as classes de unidades consumidoras

• Contribuição para a prestação do serviço adequado

• Educação dos consumidores por meio de mecanismos das entidades indicadoras dos conselheiros – sobre direitos e deveres, tarifas e qualidade do serviço

• A participação no Conselho de Consumidores é um exercício de cidadania!

Interação da Agência com os Conselhos – Resultados esperadosInteração da Agência com os Conselhos – Resultados esperados

• Revisão do processo de capacitação em curso

• P&D

• Revisão da norma

• ANEEL

• Estudo com participação de 65,6% dos Conselhos (42)

• Prioridade: Tarifas

• Outros assuntos: Legislação do SEB, Qualidade do Fornecimento; Tributos e Encargos; Código de Defesa do Consumidor; Smart Grid

CapacitaçãoCapacitação

• SMA como apoio aos Conselhos e Concessionárias

• Atualização da página dos Conselhos na Internet:

http://conselhodeconsumidores.aneel.gov.br

• Revisão da Resolução nº 138/2000 (informes)

Sinais: Maior autonomia (recursos e gestão)

Maior responsabilidade

Ação da AgênciaAção da Agência

Obrigado!

“Art. 13. O concessionário de serviço público de distribuição de energia elétrica criará no âmbito de sua área de concessão, Conselho de Consumidores, de caráter consultivo, composto por igual número de representantes das principais classes tarifárias, voltado para orientação, análise e avaliação das questões ligadas ao fornecimento, tarifas e adequacidade dos serviços prestados ao consumidor final.”

Lei nº 8.631, de 4 de março de 1993

Dispõe sobre a fixação dos níveis das tarifas para o serviço público de energia elétrica, extingue o

regime de remuneração garantida e dá outras providências.

“Art. 38. O concessionário do serviço público de distribuição de energia elétrica criará, no âmbito de sua área de concessão, Conselho de Consumidores, de caráter consultivo, composto por igual número de representantes das principais classes tarifárias, voltado para orientação, análise e avaliação das questões ligadas ao fornecimento, tarifas e adequação dos serviços prestados ao consumidor final.”

Decreto nº 774, de 18 de março de 1993

Regulamenta a Lei nº 8.631, de 4 de março de 1993, que dispõe sobre a fixação dos níveis das tarifas para o serviço público de energia elétrica, extingue o regime de remuneração garantida e dá outras providências.

“Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

...

XII - estimular a formação de associações de usuários para defesa de interesses relativos ao serviço.”

Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995

Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Constituição Federal, e dá outras providências.

“Art. 4º. À ANEEL compete:...XVIII - estimular a organização e operacionalização dos conselhos de consumidores e comissões de fiscalização periódica compostas de representantes da ANEEL, do concessionário e dos usuários, criados pelas Leis nºs 8.631, de 4 de março de 1993, e 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;”

Decreto nº 2.335, de 06 de outubro de 1997

Constitui a Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL, autarquia sob regime especial, aprova sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e Funções de Confiança e dá outras providências .

I Encontro Nacional dos Conselhos de Consumidores

Apresentação da estrutura e do funcionamento da ANEEL.

Indicação, pelos conselheiros, de representantes junto ao MAE e ao ONS.

Apresentação das experiências dos conselhos da Light e da Coelba.

II Encontro Nacional dos Conselhos de Consumidores

Debate sobre a regulamentação do Conselho de Consumidores e análise da minuta de Resolução para contribuir com sugestões e comentários.

Foram realizadas oficinas de trabalho. Os conselheiros foram divididos em cinco subgrupos com 23 participantes cada.

As contribuições foram encaminhadas e analisadas pela coordenação do evento como subsídios para a Audiência Pública realizada entre 12/11/1999 e 17/12/99.

Audiência Pública 008/1999

Objetivo: obter subsídios e informações adicionais para o aprimoramento do ato regulamentar que seria expedido para estabelecer as condições gerais para formação, funcionamento e operacionalização dos Conselhos de Consumidores de Energia Elétrica.

Período de contribuições: de 12/11 a 10/12/1999

Sessão ao vivo – presencial: 17/12/1999, no auditório da ANEEL e simultaneamente em auditórios em Salvador, Fortaleza, Belém, Porto Alegre e São Paulo, com o apoio das agências reguladoras estaduais conveniadas.

Resolução ANEEL nº 138, de 16 de maio de 2000

Estabelece as condições gerais para a formação, funcionamento e operacionalização dos

Conselhos de Consumidores de Energia Elétrica.

Principais competências dos conselhos de consumidores descritas no art. 5º da Resolução:

• interagir com consumidores e entidades para a indicação de representantes;• cooperar com a Concessionária no desenvolvimento de programas educativos e sobre direitos e deveres dos consumidores;• propor alternativas de melhoria dos serviços prestados;• conhecer e acompanhar a evolução da legislação do setor de energia elétrica;• elaborar e encaminhar para a ANEEL proposta orçamentária, consubstanciada no Plano Anual de Atividades e Metas.

Resolução ANEEL nº 138, de 16 de maio de 2000

Estabelece as condições gerais para a formação, funcionamento e operacionalização dos Conselhos

de Consumidores de Energia Elétrica.

Previsão sobre os recursos financeiros:

“Art. 8. Os recursos financeiros destinados à cobertura das despesas de custeio dos Conselhos de Consumidores (...) serão disponibilizados pela concessionária ou permissionária de serviços públicos de energia elétrica.

Parágrafo único. O total dos recursos financeiros indicado no Plano Anual de Atividades e Metas (...) se constituirá no valor das despesas previstas para o custeio do Conselho e será disponibilizado em conta-corrente bancária específica denominada ‘Nome da Concessionária ou Permissionária / Conselho de Consumidores’, sob a responsabilidade conjunta da concessionária ou permissionária e do Conselho.

III Encontro Nacional dos Conselhos de Consumidores

Lançamento da página dos conselhos de consumidores no site da ANEEL.

Mesa redonda com ANS, ANA e DPDC sobre relacionamento com os consumidores.

Pronunciamento dos representantes dos conselhos de consumidores junto ao MAE e ao ONS.

Eleição para novos representantes dos conselhos de consumidores junto ao MAE e ao ONS.