ii congresso brasileiro de avaliação de impacto...

Ministério do Meio Ambiente – MMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

II Congresso Brasileiro de Avaliação de Impacto Ambiental

Modernização e o Processo de Tomada de Decisão no Licenciamento Ambiental Federal

Ouro Preto, 15 de Outubro de2014

Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

Estrutura Organizacional no Ibama O que é Licenciamento Ambiental Federal?

Normativos Conceitos e conteúdo técnico Tomada de decisão

Carteira de Empreendimentos Agenda de Modernização do Licenciamento Ambiental

Federal

Estrutura Organizacional

Ibama organiza sua estrutura por tema ou setor:

1 – geração e transmissão de energia;

2 – transporte e mineração; e

3 – petróleo e gás


Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC Estrutura Organizacional

Coordenação de Mineração e Obras Civis

(COMOC)

Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias

(COPAH)

Coordenação de Exploração (COEXP)

Coordenação de Hidrelétricas (COHID)

Coordenação de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos

(COEND)

Coordenação de Produção

(CPROD)

Coordenação de Transporte

(COTRA)

Núcleos de Licenciamento Ambiental nos

Estados

Gabinete Assessoria

Técnica Administrativo

Capacitação Jurídico

SIGA

Coordenação de Compensação

Ambiental (CCOMP)

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC


Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC Corpo Técnico

CERCA DE 60% DOS ANALISTAS AMBIENTAIS CONTAM COM

DOUTORADO OU MESTRADO OU MBA OU ESPECIALIZAÇÃO

EM ÁREA AFIM ÀS TIPOLOGIAS DOS EMPREENDIMENTOS

Unidade Número de

Analistas Ambientais

DILIC 260 NLA/SUPES 168

428 Analistas

Ambientais


Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC Produção Técnica 2011 – 2013

Fonte: Sistema de Licenciamento Ambiental Federal (SISLIC/IBAMA); Gabin/DILIC/IBAMA.

Ano Licenças Ambientais Emitidas Audiências Públicas

Promovidas EIAs devolvidos

para adequações

2011 624 Licenças Ambientais 4 Indeferimentos 2,5 licenças/dia útil

20 10 EIAs devolvidos

2012 700 Licenças Ambientais 3 Indeferimentos 2,8 licenças/dia útil

38 5 EIAs devolvidos

2013 829 Licenças Ambientais 1 Indeferimento 3,3 licenças/dia útil

34 12.400 pessoas

envolvidas 7 EIAs devolvidos


Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC Produção e Demanda 2014 (Primeiro Semestre)

Licença Ambientais Emitidas

Licença Prévia 08

Licença de Instalação 23

Licença de Operação 38

Outros tipos de licenças e autorizações 319

Total 388 Licenças Ambientais

3,1 licenças/dia útil

Audiências Públicas Promovidas 20 Audiências Públicas

5. 474 pessoas envolvidas

Documentos Técnicos Produzidos (Ofícios, Pareceres e Notas Técnicas)

5.510 Documentos

Demandas de Órgãos de Controle (Documentos recebidos) (Ministérios Públicos, Polícia Federal, Polícias Civis, TCU, AGU, Defensorias Públicas, Tribunais Regionais, Tribunais Estaduais, etc.)

410 Ofícios 3,2 Ofícios/dia útil

*Dados até 30/06/2014.

Fonte: Sistema de Licenciamento Ambiental Federal (SISLIC/IBAMA); Sistema de Gestão Documental (Ibamanet/IBAMA); Gabin/DILIC/IBAMA.

O que é Licenciamento Ambiental Federal?


Licenciamento Ambiental Federal – LAF

Licenciamento Ambiental Federal - LAF:

• Estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente – Lei nº

6938/1981

• Recepcionado pela Constituição Federal de 1988.

• É um processo administrativo / envolve Avaliação de Impactos

Ambientais

Visa: promover o aperfeiçoamento e controle de projetos

potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos

naturais.



Conceito:

“procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente

licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de

empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,

consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob

qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as

disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.”

Principais aspectos do conceito:

• Licenciamento é ato oriundo do poder de polícia preventivo, com o objetivo

de avaliar a compatibilização das atividades econômicas (públicas/privadas)

com a preservação da qualidade do meio ambiente (direito difuso);

• Licenciamento visa avaliar a viabilidade técnica e locacional da atividade ou

empreendimento: não é blindagem de danos ambientais;

• Avaliação de projetos considerando políticas públicas por vezes conflitantes.



União de dois instrumentos da Política Nacional do

Meio Ambiente

Avaliação de impactos ambientais - a AIA é a metodologia utilizada nos

estudos ambientais para avaliar os impactos dos projetos e prever

medidas de mitigação, controle e compensação.

Licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente

poluidoras – no procedimento administrativo de Licenciamento Ambiental,

além da avaliação de impactos, é verificada a compatibilidade do

empreendimento com as normas relativas à ocupação do solo, uso dos

recursos naturais e interferências com territórios, populações e bens

especialmente protegidos.



O licenciamento ambiental tem como objetivo em relação aos impactos

diagnosticados nos estudos:

1° Evitar – por meio de alteração de projetos, tecnologia ou localização (ex: desviar

de fragmentos florestais, áreas protegidas, patrimônio cultural, bancos de corais)

2° Minimizar/reduzir – por meio de alteração de projetos, tecnologia, localização e

utilização de melhores práticas (ex: utilização de túneis para reduzir interferência em

vegetação, tecnologia para redução da geração de emissões, estruturas para

transposição de peixes em barragens)

3° Mitigar – adoção de medidas como passagens de fauna em rodovias, relocação

de populações, recuperação de áreas degradadas, etc.

4° Compensar – adoção de medidas para compensar os impactos não passíveis

de redução/mitigação (ex: reposição da vegetação suprimida, compensação por

emissões atmosféricas) e art. 36 da lei do SNUC (apoio à unidades de conservação).

Essas medidas são propostas nos estudos ambientais e implementadas nas fases

de implantação e operação dos empreendimentos.


Licenciamento Ambiental - Rito Geral Trifásico

Licenciamento Prévio – etapa preventiva Esta etapa compreende, em resumo:

- Manifestação de intenção de licenciamento pelo empreendedor via site do Ibama -

nova Ficha de Caracterização da Atividade - dados georreferenciados e proposta de

área de estudo;

- Elaboração do termo de referência com participação de órgãos federais envolvidos

(Iphan, Funai, Fundação Palmares);

- Realização dos estudos, cujo formato e complexidade dependem da natureza da

atividade (podendo ser desde um relatório simplificado até EIA);

- Complementação ou aceite dos estudos realizados;

-Realização, se cabível, de audiências públicas;

- Pareceres e tomada de decisão quanto à expedição da licença prévia;

- Avaliações técnicas quanto ao cumprimento de condicionantes necessárias à

obtenção das licenças subsequentes (instalação e operação).



A licença ambiental prévia:

- Atesta a viabilidade técnica e locacional do empreendimento estudado

sob os enfoques físico, biótico e socioeconômico, com previsão de

delineamento de planos e programas para evitar, mitigar e compensar

danos ambientais;

- Garante uma relativa previsibilidade dos custos ambientais do

empreendimento;

- Estabelece as condicionantes cujo cumprimento assegura a obtenção das

licenças subsequentes;

- Etapa em que se verifica uma maior judicialização de licenciamentos;

- É antecedida de oitiva aos intervenientes (Portaria Interministerial 419).



Licenciamento de instalação

Etapa de controle dos impactos de implantação.

Alguns empreendimentos não possuem fase de instalação. Ex: dragagem e

minerações.

A licença ambiental de instalação (LI):

- Autoriza a implementação da obra e fixa medidas de monitoramento e controle;

- Momento da exigibilidade de declarações de utilidade pública, autorizações de

supressão de vegetação, de manejo de fauna;

- Compreende a aprovação de medidas pelos órgão envolvidos;

- É admissível sua emissão por partes ou trechos – avaliação de viabilidade é global

e a instalação pode ser parcial.



Licenciamento de Operação

Etapa que autoriza a operação do empreendimento - novos impactos

diferentes dos ocorridos na implantação. Para usinas hidrelétricas

autoriza o enchimento do reservatório.

Em alguns projetos a operação já se dá durante a instalação. Ex:

rodovias.

A licença ambiental de operação (LO):

- Autoriza o funcionamento do empreendimento, de formal parcial ou total,

avalia o sucesso das medidas tomadas na instalação e fixa medidas de

monitoramento e controle ambiental desta fase.

- É renovável sucessivamente enquanto o empreendimento permanecer em

operação.


LAF – Processo decisório

Em todas as etapas:

-Avaliações técnicas – Parecer conclusivo como subsídio à decisão

- avaliação dos estudos e complementações;

- manifestação dos órgãos envolvidos, quando pertinente;

- relato de audiências;

- vistorias técnicas;

- avaliação procedimental - normas legais

- petições encaminahdas ao licenciamento.

- Tomada de decisão

- avaliação dos coordenadores das áreas técnicas

- avaliação da diretoria de licenciamento ambiental

- decisão pela emissão ou indeferimento da licença

- presidente do Ibama

- comitê de assessoramento para processos de maior

complexidade – diretores e procuradoria – Relatório do

Processo de Licenciamento.


Grandes Empreendimentos e Meio Ambiente

Adequação ambiental e

social no Licenciamento

Ambiental

Projetos com diferentes: - tecnologias - padrões - objetivos

Meio Ambiente equilibrado e

ganhos múltiplos para a sociedade

Bons Projetos e Estudos = Licenciamento Ambiental ágil = GANHO PARA A SOCIEDADE


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Etapas do LA e de desenvolvimento de um projeto

ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

T

R LP Plano

Básico

Ambiental

LI Instalação Obras

EIA

e

AP

Relatório Final de Implantação

Viabilidade LO

Localização

Sem Análise Ambiental Operação


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Etapas (IN 184/2008)

TR – 60 dias para elaboração (IBAMA)

EIA – até 2 anos (empreendedor)

Após entrega do EIA pelo empreendedor:

30 dias para check-list do conteúdo e proposta de adequações (IBAMA)

Após o aceite do EIA/RIMA pelo IBAMA:

180 dias para análise

Audiência Pública

45 dias após a publicação do edital devem ser promovidas todas as audiências para que ocorra a análise

Emissão do Parecer Técnico Conclusivo (IBAMA)


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Arcabouço legal

Lei nº 6938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente – art. 10 estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA

Resolução CONAMA nº 01/86 – Exigência de EIA/RIMA

Resolução CONAMA nº 09/87 – Audiência Pública

Constituição Federal 1988 – Recepciona a exigência de EIA e publicidade

Resolução CONAMA nº 237/97 – Procedimentos e competências

Instrução Normativa nº 184/2008 – Procedimentos para o LAF e prazos para o licenciamento

Lei Complementar nº 140/2011 – Estabelece competência federal, estadual e municipal


Lei Complementar nº 140/2011


• Regulamenta o parágrafo único do artigo 23 da Constituição Federal

• Instrumento definidor da competência;

• Estabelece competência federal, estadual e municipal em matéria de

licenciamento e fiscalização ambiental.

ANTES: conflitos relativos à competência

• Artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente)

– competência por abrangência do potencial de impacto da atividade;

• Resolução CONAMA 237/07 – critérios de territorialidade, titularidade

do bem jurídico protegido e natureza da atividade.



Competência da União (LC nº 140):

Art. 7º São ações administrativas da União:

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

localizados:

a) no Brasil e em país limítrofe;

b) no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE

c) em terras indígenas;

d) em unidades de conservação instituídas pela União, exceto APAs;

e) em 2 (dois) ou mais Estados;

f) de caráter militar, com exceções;

g) relacionados a material radioativo ou que utilizem energia nuclear;

h) tipologia a ser determinada pelo Poder Executivo e considerados os critérios de

porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento –

depende de regulamentação.


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Marcos Regulatórios

Portarias Interministeriais:

• 419/2011 – Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental -

Funai, Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde (em revisão);

• 425/2011 – Regularização e gestão ambiental portuária;

• 198/2012 – Avaliação Ambiental de Área Sedimentar – AAAS;

• 288/2013 – Procedimentos do LAF para regularização de rodovias

(substituiu a Portaria Interministerial nº 423/2011).

Portarias MMA:

• 421 e 424/2011 – Regularização e licenciamento ambiental de Linhas de

Transmissão, Portos e Terminais Portuários;

• 422/2011 – Procedimentos para exploração e produção de petróleo e

gás natural no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar;

• 289/2013 – Procedimentos do LAF para rodovias (substituiu a Portaria

Interministerial nº 420/2011).


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Normativos Acessórios

Instruções Normativas IBAMA/ICMBio:

• 01/2011 – Áreas de Restrição para desova de Tartarugas Marinhas;

• 02/2011 – Áreas de Restrição pela ocorrência de espécies ameaçadas de

mamíferos marinhos.

Instruções Normativas IBAMA:

• 02/2012 – Educação ambiental no LAF;

• 08/2011 – Compensação ambiental no LAF;

• 13/2013 – Padronização da amostragem de fauna em rodovias e em

ferrovias.

Portaria IBAMA nº 12/2011 – transfere a competência para a DILIC na

emissão de Autorizações de Coleta, Captura e Transporte de Fauna no LAF

Carteira de Empreendimentos


Carteira de Empreendimentos

Número de processos LAF/ano

282 processos do PAC = 15% dos empreendimentos

1.929 Processos em

licenciamento no IBAMA


Agenda do Licenciamento Ambiental Federal

Ampliação do quadro técnico – Mais 60 analistas ambientais;

Capacitação – 100% dos analistas ambientais foram capacitados e requalificados em Avaliação de Impacto Ambiental;

Excelência técnica – 27 trabalhos científicos publicados em 10 congressos nacionais e internacionais relacionados às atividades de licenciamento ambiental. Cooperações nacionais (ABLimno e IBP) e internacionais em desenvolvimento (Noruega e EUA);

PNMA II – modernização do LAF

• Estudo comparativo LAF, AIA e CA internacional;

• Mapeamento de competência para capacitação.

SIGA – Início da implementação do Sistema Integrado de Gestão Ambiental. Nova FCA (IN Nº 23/2013).


Avanços do Licenciamento Ambiental Federal Compensação Ambiental

ANO Valores

Destinados (R$)

ICMBio

(%)

Estados

(%)

Municípios

(%)

2011 10.585.544,68 92,51 4,35 3,14

2012 141.384.721,26 77,32 21,32 0,82

2013 334.423.860,17 79,71 19,27 1,02

Previsão 2014 450.000.000,00 - - -

Mais de 100 unidades de conservação contempladas

Agenda de Modernização do Licenciamento Ambiental Federal

Modernização do Licenciamento Ambiental Busca efetividade – indicadores de desempenho

Foco: 1. Articulação Institucional 2. Excelência técnica – capacitação e estudos teóricos 3. Normatização e Transparência – procedimentos definidos

em Portarias e Instruções 4. Automação – Sistema Integrado de Gestão Ambiental -

SIGA

Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA

Modernização do Licenciamento Ambiental – Articulaç!ao Institucional 1. Articulação Institucional com Estados e Instituições para

delegação de competência para o licenciamento ambiental,

2. ACT ABLimno 3. ACT CNEN

Ministério do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA

2. Excelência técnica – capacitação e estudos teóricos Capacitação de 100% do quadro técnico em Avaliação de Impactos

Ambientais; Contrato com recursos do Programa Nacional do Meio Ambiente

– PNMA, para o Projeto de Modernização do

Licenciamento Ambiental Federal Estudos comparativos internacionais sobre licenciamento e avaliação de impactos

ambientais e elaboração de proposta de Matriz de Impacto, por tipologia de

empreendimento, para orientação e padronização da análise de impacto ambiental

e gestão e acompanhamento dos programas ambientais no valor de R$

2.100.000,00;

Mapeamento de competências, habilidades e atitudes da Diretoria de

Licenciamento Ambiental para capacitação dos servidores, com valor de R$

600.000,00;

Fortalecimento da infraestrutura para solução integrada em TI do Ibama, no valor

de R$ 1.300.000,00.

Modernização do Licenciamento Ambiental


2. Excelência técnica – capacitação e estudos teóricos 2011-2014 - 33 trabalhos científicos sobre avaliação de impactos

ambientais em congressos nacionais e internacionais

Prêmio internacional: Destaque Regional, pelos avanços obtidos na

avaliação de impacto ambiental, no âmbito do licenciamento, da

Associação Internacional de Avaliação de Impacto (IAIA) em Congresso

- 34ª edição anual, em Viña del Mar, no Chile.

Participação do IBAMA no 2° CBAI

24 analistas ambientais

20 trabalhos a serem publicados

Total 2011-2014: 53 trabalhos sobre avaliação de impactos e

procedimento de licenciamento

3. Normatização e Transparência – procedimentos definidos em Portarias e Instruções

Portarias específicas para o licenciamento de Rodovias, Portos, Linhas de Transmissão, Produção e Exploração de Petróleo e Gás - elaboração de estudos abrangentes e avaliações sinérgicas, que deverão resultar em emissão de licenças únicas para atividades complementares, reduzindo as ações puramente administrativas e burocráticas. Enquadramento de processos de baixo impacto em procedimento simplificado. Clareza em relação aos prazos e procedimentos a serem utilizados para

diferentes situações e tipologias. As novas normas contemplam de forma clara as diferenças existentes entre empreendimentos de baixo e alto impacto, e as características especiais de cada tipologia. Organização da participação dos órgãos envolvidos no processo de

licenciamento, com delimitação do conteúdo de análise, previsibilidade dos termos de referência e prazos definidos para manifestação.


Licenciamento Ambiental Federal – LAF Marcos Regulatórios Portarias Interministeriais:

• 419/2011: Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental - Funai,

Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde (em revisão);

• 425/2011: Regularização e gestão ambiental portuária;

• 198/2012: Avaliação Ambiental de Área Sedimentar – AAAS;

• 288/2013 – procedimentos do LAF para regularização de rodovias

(substituiu a Portaria Interministerial nº 423/2011).

Portarias MMA:

• 421 e 424/2011: Regularização e licenciamento ambiental de Linhas de

Transmissão, Portos e Terminais Portuários;

• 422/2011 – procedimentos para exploração e produção de petróleo e gás

natural no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar;

• 289/2013 – procedimentos do LAF para rodovias (substituiu a Portaria

Interministerial nº 420/2011).

4. Automação – Sistema Integrado de Gestão Ambiental - SIGA Projeto SIGA: solução informatizada (TI) para automação do processo

administrativo de licenciamento e técnico de avaliação de impactos para apoiar análises técnicas e decisões administrativas com infográficos, relatórios e mapas temáticos dinâmicos, além de elaboração de Guias Práticos para orientação do público externo e Manuais Operacionais para uso interno.

2014 –qualificação do recebimento de informações - Ficha de Caracterização de Atividade – FCA, com processamento de dados ambientais georreferenciados. Exigência impulsiona as empresas a buscarem a qualificação dos projetos. Os dados permitem a identificação prévia dos impactos potenciais da atividade para a elaboração de termo de referência dos estudos, e a identificação de possíveis interferências do empreendimento com áreas indígenas, quilombolas, áreas protegidas pelo patrimônio histórico e unidades de conservação.


OBRIGADO !!!

[email protected]

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