Governan ça urbana, Estratégia 2020 e Crescimento Inteligente: Da retórica das cidades criativas à facilitação das dinâmicas

criativas

Fórum 2012: Governança e Gestão das Cidades à luz daEstratégia UE 2020

23 de Março, Castelo Santiago da Barra, Viana do Castelo

Pedro CostaInstituto Universitário de Lisboa – ISCTE-IUL (Dep. Economia Política)

DINÂMIA’CET – Centro de Estudos sobre a Mudança Socioeconómica e o Território)

Estrutura

1. A estratégia 2020 e os objectivos para o crescimento inteligente

2. Os desafios ao desenvolvimento urbano e a retórica da criatividade

3. Da retórica do criativo à facilitação da criatividade urbana: alguns exemplos

4. Alguns princípios-chave para a intervenção pública

1) A estratégia 2020 e os objectivos para o crescimento inteligente

3 Prioridades 5 objectivos para 2020

1. Emprego- aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos

2. I&D - aumentar para 3% do PIB o investimento da UE na I&D

3. Alterações climáticas e energia- reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 20% (ou em30%, se possível) relativamente aos níveis registados em 1990- obter 20% da energia a partir de fontes renováveis- aumentar em 20% a eficiência energética

4. Educação- reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10%- aumentar para, pelo menos, 40% a percentagem da população na faixa etária dos 30-34 anos que possui um diploma do ensino superior

5. Pobreza e exclusão social- reduzir, pelo menos, em 20 milhões o número de pessoas em risco ou em situação de pobreza ou de exclusão social

Crescimento inteligente

Crescimento sustentável

Crescimento inclusivo

A estratégia 2020 e os objectivos para o crescimento inteligente

As iniciativas emblemáticas

Crescimento inteligente

Crescimento sustentável

Crescimento inclusivo

- Agenda Digital para a Europa - União da Inovação - Juventude em movimento

- Uma Europa eficiente em termos de recursos - Uma política industrial para a era da globalização

- Agenda para Novas Competências e Empregos- Plataforma europeia contra a pobreza

- Transversalidade- Desafios à governação e governança territorial- Pressuposto do crescimento

A estratégia 2020 e os objectivos para o crescimento inteligente

Crescimento inteligente:

Pressupõe melhores resultados a nível da UE em matéria de:

- educação (encorajar as pessoas a aprender, estudar e actualizar as suas competências);

- investigação e inovação (criação de novos produtos e serviços que fomentem o crescimento e o emprego e contribuam para dar resposta aos desafios sociais);

- sociedade digital (utilização das tecnologias da informação e da comunicação).

Alguns dos objectivos da UE para promover o crescimento inteligente:

1. Aumentar para 3% do PIB da UE o nível conjunto do i nvestimentopúblico e privado na investigação e desenvolvimento (I&D) e na inovação e melhorar as condições de crescimento do sector.

2. Aumentar para 75% até 2020 a taxa de emprego na faix a etária dos 20 aos 64 anos , inserindo mais pessoas no mercado de trabalho, especialmente as mulheres, os jovens, os trabalhadores mais idosos ou pouco qualificados e os migrantes legais.

3. Aumentar os níveis de sucesso escolar, nomeadamente através: – da redução das taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10%; – do aumento da percentagem da população na faixa etária dos 30 aos 34 anos que conclui o ensino superior (ou equivalente) para, pelo menos, 40%.

Mas…-E o contexto actual?-E para além destas metas? Riscos de trabalhar para os indicadores…

2) Os desafios ao desenvolvimento urbano e a retórica da criatividade

A globalização e as reestruturações actuais e o espaço urbano…

… e as “atractivas” retóricas da criatividade (e suas múltiplas origens)

- Atrair classes criativas- Promover instrumentos de actuação e planeamento criativos- Desenvolver as actividades culturas e criativas

Os sinais:-Bairros culturais e criativos-Equipamentos emblemáticos ou mobilizadores-A reconversão de frentes portuárias e zonas industriais-Os eventos-As instituições -A incubação de actividades-Os contextos multiculturais e interculturais-…

Os desafios ao desenvolvimento urbano e a retórica da criatividade

- Mas- Criatividade como transversal e presente em toda a economia

- Criatividade como relativa e contextual

- Criatividade como algo que se promove de forma institucionalizada?

E depois das retóricas?

-As dinâmicas criativas

-As políticas transversais?

3) Da retórica do criativo àfacilita ção da criatividade urbana: alguns exemplos

- Os bairros criativos

-As zonas industriais em reconversão

-Os eventos

-Equipamentos e instituições

Dinâmicas criativas <–> motivações / conflitos <-> governança

Os bairros criativos

As zonas industriais em reconversão

Equipamentos / instituições

Os eventos

O exemplo do projecto CreatCity (http://creatcity.dinamia.iscte.pt/):

(os 10 estudos de caso):

Lisboa Barcelona São Paulo

- Bairro Alto - Gracia - Vila Madalena

- Alcântara - 22@ - SP Fashion Week

- Martim Moniz - Palo Alto - SESC

- Almada

Diversidade de situações: - territórios vs projectos/experiencias

- bottom-up vs top-down

- iniciativas de origem pública / privada / mista

- centrais / periféricas

- actividades alternativas / mainstream

- …

Estudo de cada caso à luz de um quadro conceptual específico

- MEIOS CRIATIVOS

- GOVERNANÇA

Principais mecanismos de governança e actuação pública

Que mecanismos de governança estão subjacentes a estes casos “de sucesso”? Experiencias muito diversas: (I)

“Nucleares” (liderados por grandes instituições)

“Relacionais / Hierarquicos”, baseados em agentes centrais)

“Extensivos - coerentes”(tendendo à auto-organização)

“Extensivos – difusos”

Iniciativa Privada Iniciativa Pública

Bairro AltoB. Gracia

Vila Madalena

SESCSP Fashion Week

Alcântara

22@

Almada

Palo Alto

M. Moniz

Principais mecanismos de governança e actuação pública

Que mecanismos de governança estão subjacentes a estes casos “de sucesso”? Experiencias muito diversas: (II)

Bairros Culturais, com muitos agentes diversificados em colaboração regular

Áreas ex-industriais em reconversão / reabilitação

Espalhados em diversas partes da cidade

Bairros específicos, com muitos agentes diversificados, mas sem ccoperarem muito a este nível usualmente

Territórios Projectos específicos:

Bairro Alto

B. Gracia

Vila Madalena

SESC

SP Fashion Week

Alcântara22@

Almada

Palo Alto

M. Moniz

Factores cruciais para a sustentabilidade

(uma gestão permanente das tensões (in)visíveis)

Evolução das condições estruturais da experiência / território(dinâmicas endógenas)

(p.e. densidade, dimensão, heterogeneidade, reputação simbólica,…)

Evolução das condições do contexo urbano

(morfologia urbana, sociais, económicas,…)

Factores “individuais”Liderança, poliítica,...

Produção do valor simbólico (imagem, papel dos processos de mediação, mas também auto-representações e identidades comuns Gestão dos conflitos de

uso internos

Evolução do contexto externo (p.e., condições competitivas, …)

Sustentabilidade da experiência

- REINVENÇÃO PERMANENTE

- IMPORTÂNCIA DA INTERVENÇÃO PÚBLICA

(DIRECTA / INDIRECTA)

Uma proposta de tipologia:

Meios criativos e governança urbana

A) Descentralizada, cooperativa e potencialmente auto-suficiente (mecanismos auto-regulatórios vs riscos)

Tipos de experiências Campos para intervenção pública

Bairro Alto

B. Gracia

Vila Madalena

SESC

SP Fashion Week

Alcântara

22@

Almada

Palo Alto

M. Moniz

Exemplos

C) Baseada na iniciativa privada / associativa, com objectivos em evolução(e evolução no apoio público)

B) Centralizada, muito dependente do apoio público ou da regulação(directa ou indirecta)

D) Baseada no mercado, mas com uma estratégia de longo prazo e um foco bem definido na sustentabilidade

E) Dinâmicas mais “incertas” e “casuais”, com uma mais fraca (auto) identidade (e dependência do apoio público?)

- regulação dos conflitos de uso- condições do contexto-…

- apoio financeiro directo ou indirecto - regulação, marketing, exemplo-…

- regulação- apoio a (o quadro da) actividade? -…

- incipiente (apoio desnecessário)- parcerias para outros objectivos de política-…

- apoio a diversas instituições/projectos - importante para a auto-capacitação-…

4. Alguns princ ípios -chave para a interven ção p ública- 3 ideias principais, resultantes dos debates da criatividade e das retóricas em torno da “cidade criativa”:

a) O potencial da dimensão da ‘criatividade urbana’ para o desenvolvimento urbano (e humano)

Novos paradigmas de análise/ intervenção sobre a cidade –> mais transversais e menos hierarquizados

b) Mas riscos: políticas e conceitos baseados em fundações (ainda) frágeisQue políticas e prioridades face à criatividade / impactos para o urbanismo / papel para o planeamento urbano / Articulação entre acções baseadas em noções e processos convencionais, e abordagens associadas a novas noções e processos

c) Como construir actuações políticas consistentes?-> relação política / administração / governança

Que objectivos de política e que consensos urbanos? / espaços para novas emancipações urbanas? / políticas alternativas? / necessidade de adaptar as racionalidades políticas e técnicas? / ...

Princ ípios -chave para a interven ção

1) Necessidade de entendimento das dinâmicas e das formas de governança formais e informais existentes no território(compreender que actuação pode ser prejudicial)

(combinar o entendimento destas dinâmicas com o desenho e a forma institucional da actuação)

2) EspecificidadeActuação necessariamente diversa e adequada à

variedade de situações específicas (em termos de recursos, lógicas institucionais e dinâmicas existentes)

3) Cooperação e articulação• Políticas multi-escala (ou poli-escala), em termos dos

níveis de intervenção (comunitário, local, metropolitano, regional, nacional, transnacional);

• Formas de governança diversificadas, exigindo múltiplas plataformas de intervenção cruzando agentes públicos, privados e do 3º sector

• Combinação das perspectivas “bottom-up” e “top-down”• Assunção de práticas efectivas de planeamento

estratégico, envolvimento, cidadania

Princ ípios -chave para a interven ção

4) Transversalidade• Cruzar políticas e instrumentos de actuação sectoriais• (cultura, educação, social, economia, inovação,

ambiente,..) • Ligar as estratégias culturais às políticas urbanas

(competitividade, processos de regeneração ou revitalização urbana, inclusão social,…)…

• …desenhando e aproveitando formas de governança específicas a nível local, municipal, inter-municipal e regional

Princ ípios -chave para a interven ção

5) Ampliar, cruzar e deshierarquizar conceitos (p.e., artes e património, indústrias culturais ou indústrias criativas, …), não esquecendo a manutenção da actuação tradicional na cultura- Não substituir a política cultural “core” (nem nenhuma das outras políticas) com a retórica do criativo- Cultura como “fim” do desenvolvimento e não como mero “meio”

6) Não institucionalizar em demasiaNão esquecer a própria natureza do processo criativo e da actividade artística

Princ ípios -chave para a interven ção

Governan ça urbana, Estratégia 2020 e Crescimento Inteligente: Da retórica das cidades criativas à facilitação das dinâmicas

criativas

Fórum 2012: Governança e Gestão das Cidades à luz daEstratégia UE 2020

23 de Março, Castelo Santiago da Barra, Viana do Castelo

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