GESTÃO, seus reflexosNA NOVA CONTABILIDADE PÚBLICA E OS

RECENTES CONTROLES DO TCEES

Projeto do CFC 2013:

Ano da Contabilidade no Brasil

A importância da Contabilidade para o desenvolvimento socioeconômico do país

Parabéns pelo nosso dia – 22 de setembroDia do Contador

Nosso objetivo hoje

� Demonstrar alguns reflexos dos atos de gestão na nova Contabilidade Pública;

� ESTAMOS NO MESMO BARCO.

� comprometimento dos gestores para os gestores (prestação de contas);

� Nada de novo na ciência contábil. A mudança é de gestão;

� Responsabilização e penalidades;

� capacitação dos profissionais da Contabilidade = investimento no profissional e no futuro político dos gestores;

EMPENHOD=6.2.2.1.1.xx.xx -Crédito disponível C=6.2.2.1.3.01.xx -Crédito empenhado a liquidar

D =8.2.1.1.x.xx.xx-Execução da disponibilidade de recursos C=8.2.1.1.2.xx.xx-Disponibilidade por destinação de recursos comprometida por empenho

D=6.2.2.1.3.01.xx-Crédito empenhado a liquidar C=6.2.2.1.3.02.xx Crédito empenhado em liquidação

LIQUIDAÇÃOD=6.2.2.1.3.02.xx-Crédito empenhado em liquidação C=6.2.2.1.3.03.xx-Crédito empenhado liquidado a pagar

D=8.2.1.1.2.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos comprometida por empenho C=8.2.1.1.3.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos comprometida por liquidação e entradas compensatórias

Mudanças

Demonstração das variações patrimoniais

Variações quantitativas Variações qualitativas

Alteram o patrimônio Não alteram o patrimônio

Lançamentos

Diversasmudanças –Contábil

Qual o papel (objetivo) da contabilidade?

Quem pratica tais atos e fatos?

• Registrar e demonstrar os atos e fatospraticados...

• Os gestores / ordenadores de despesas

Quem gerencia, determina gasto... (FAZ A GESTÃO)?

• Os gestores / ordenadores de despesas

• Os gestores / ordenadores de despesas

• Os gestores / ordenadores de despesas

• Registrar e demonstrar

contabilidade

O QUE MUDA ?

�A Contabilidade Pública

Até 2012

Contabilidade baseada no orçamento

Contabilidade com foco no PATRIMÔNIO

2013

PATRIMÔNIO PÚBLICO

Ativos Passivos

Patrimônio Líquido (Superávit ou déficit)

Direitos

ObrigaçõesBens

DE QUE FORMA ?Até 2012

Registro somente quando passa pelo orçamento

Registro com ou sem

orçamento

2013

Contabilidade ORÇAMENTÁRIA

Contabilidade PATRIMONIAL

� Registro contábil misto (caixa para receita e competência para despesa);

� Sem depreciação;� Sem registro de bens de

infraestrutura;� Sem controle de contratos e

convênios;� Sem controle de custos;� Demonstrações contábeis sem

detalhamento por fontes

� Registro contábil por COMPETÊNCIA;� COM depreciação;� COM registro de bens de

infraestrutura;� COM controle de contratos e

convênios;� COM controle de custos;� Fase de EMPENHOS EM LIQUIDAÇÃO;� Demonstrações contábeis detalhadas

por fontes de recursos

REFLEXO DIRETO NAS PRESTAÇÕES DE CONTAS - BALANÇOS

� Balanço financeiro e patrimonial por fonte;

� Novas Resoluções do TCEES

� Resolução 247/2012 do TCEES – CIDADES WEB;

� Resolução 245/2012 do TCEES – GEO OBRAS ES;

NOVA PRESTAÇÃO DE CONTAS

� Aumentam os controles;

� Muda a forma de registros contábeis;

� Integração efetiva e substancial entre os sistemas;

� Muda a forma de trabalho e rotina de serviços;

� Envio de dados ao TCEES e consequentemente ao cidadão;

� Forma de prestação de contas e elaboração de balanços;

� Contabilização dos atos potenciais

QUAIS OS RESULTADOS?

PONTO PRINCIPAL

Para mudar a Contabilidade é necessário a mudança na forma e modelo de

GESTÃO:� ADMINISTRATIVA;

� ORÇAMENTÁRIA;

� FINANCEIRA;

� PATRIMONIAL.

GESTÃO:

• Os gestores / ordenadores de despesas

• Quem pratica os atos e fatos da gestão?

CONTABILIDADE

GESTÃO

CONTABILIDADE

GESTÃO

FUNCIONAMENTOATOS E FATOS DA

GESTÃO

META (PRESTAÇÃO DE CONTAS - BALANÇOS)

EXECUÇÃO DOS ATOS E FATOS DA GESTÃO

• EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA,PATRIMONIAL E CONTÁBIL

EXECUÇÃO DOS ATOS E FATOS DA GESTÃO

NEM MILAGRE E NEM QUÍMICA

Mais detalhes........

Destaques Operacionais

Normas e Procedimentos: Cronograma da Convergência as Normas Internacionais

de Contabilidade Pública

2008 2009 2010 2011 2012

Traduçãodas IPSAS

Elaboração das

Minutas

Discussão com a Classe Contábil

Publicação e Treinamento

Início de Vigência

- Início de Vigência e Treinamento das 10 primeiras NBCASP

-implantação Plano de contas Nacional –Facultativo para

Municípios

Fases da Elaboração das NBCASP

Implantação do plano de contas

Nacional –Municípios

0BRIGATÓRIO

2013

Obrigatório

Implantaçãodas novas

demonstrações contábeisPort. STN 749/2009

Port. 406/2011 e Port. 828/2011

Implantaçãona PMV –

Plano ContasFEDERAL -

SIAFI

I Seminário Internacional de Contabilidade PúblicaBrasília – DF - 2000

Ciência contábil

Contabilidade orçamentária

Lei 4.320/64

Conhecimento

Nova lei

Contabilidade patrimonial

Contabilidadefinanceira

Estratégia da Contabilidade

O foco passa a ser oPATRIMÔNIO e nãomais o orçamento.

Modificando-se a GESTÃO, modifica-

se também a Contabilidade

Pública

Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setorpúblico –NBCASP - CFC

�NBC T SP 16.1 – Conceituação e Objetivos

�NBC T SP 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis

�NBC T SP 16.3 – Planejamento e Seus Instrumentos

�NBC T SP 16.4 – Transações Governamentais

�NBC T SP 16.5 – Registros Contábeis

�NBC T SP 16.6 – Demonstrações Contábeis

�NBC T SP 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis

�NBC T SP 16.8 – Controle Interno

�NBC T SP 16.9 – Reavaliação e Depreciação dos Bens Públicos

�NBC T SP 16. 10 – Avaliação e mensuração de ativos e passivos ementidades no setor público

�NBC T SP 16.11 – Sistema de informação de custos no Setor Público

Novas legislações, prazos e mudançasLRF

Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, aescrituração das contas públicas observará as seguintes:[...]§ 2o - A edição de normas gerais para consolidação das contas públicascaberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto nãoimplantado o conselho de que trata o art. 67.

� TCEES Resolução 242-12/06/2012– Determina prazo e altera cronograma

1. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos,

tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os

respectivos ajustes para perdas, com exceção do ISS:

� Diversos Grupos Técnicos – GTCON, GTREL e GTSIS

Novas legislações, prazos e mudanças- Continuação

2. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos,

tributários relativos ao ISS, por competência, incluindo os respectivos

ajustes para perdas:

3. Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações e

provisões por competência:

4. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis,

imóveis e intangíveis:

5. Registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da

execução orçamentária, tais como depreciação, amortização, exaustão:

6. Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de

Infraestrutura:

7. Implementação do sistema de custos

8. Aplicação do Plano de Contas aplicado ao Setor Público, detalhado

no nível exigido para a consolidação das contas nacionais:

9. Contabilização do PPA

(Causas Trabalhistas por grau de risco)

Abertura de Processos dos itens do PCP

Estágios da despesaRecebimento x Aceite

FIXAÇÃO

AUTORIZAÇÃO

PARA GASTAR

OBRIGAÇÃO

DE PAGAR

VERIFICAÇÃO DO

DIREITO DO CREDOR

EXTINÇÃO DA

OBRIGAÇÃO

EMPENHO LIQUIDAÇÃO PAGAMENTOEM LIQUIDAÇÃO

COMPROMISSO

ORÇAMENTÁRIO (*)

COMPROMISSO

PATRIMONIAL (*)

RECEBIMENTO ACEITE

(*) A despesa patrimonial será reconhecida quando incorrida (recebimento de serviços, consumo de estoques, depreciação de veículos etc)

(*) A despesa orçamentária será reconhecida quando empenhada.

- Material de consumo;- Material permanente;- medições obras;- Serviços.

PARTE II – PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS PATRIMONIAIS

2. Passivo Exigível X Em Liquidação

Quando o fato gerador do passivo exigível ocorrer antes do empenho, ou entreo empenho e a liquidação, é necessário o registro de uma etapaintermediária entre o empenho e a liquidação, chamada “empenho emliquidação”.Essa etapa é necessária para que não haja duplicidade no passivo financeiroutilizado para fins de cálculo do superávit financeiro. Caso não houvesse essaetapa, haveria a duplicidade, pois o registro do valor empenhado estaria naconta “Crédito Empenhado a Liquidar” e o mesmo valor estará registrado noPassivo da entidade, visto que se trata de um passivo exigível.

Nova fase da despesa– EMPENHOS EM LIQUIDAÇÃO

Nova fase da despesa– EMPENHOS EM LIQUIDAÇÃO

Recebimento no almoxarifado em 29/12/XX - Computadores

Material ainda não vistoriadopelos técnicos do setor de TI

O órgão tem a posse, masainda não foi LIQUIDADO

- Os EMPENHOS ref. a compra dos computadores estão EM LIQUIDAÇÃO

- São Restos a pagar NÃO PROCESSADOS que farão parte do passivo financeiro (OBRIGAÇÕES)

REFLEXO DIRETO NO RESULTADO (SUPERÁVIT OU DÉFICIT)

BRM(Boletim de recebimentode materiais)- Reserva- Empenho- Autoriz. De fornecimento- Nota fiscal

Almoxarifados

Material Permanente

Material consumo

Patrimônio

Contabilidade-Liquidação;- eventos contábeis.

Incorporação ao patrimônio

Entrada nos almoxarifadosLiquidação

nas secretarias/Contabilidadeou

Motivo da divergência

BRS(Boletim de recebimento de serviços)- Reserva- Empenho- Autoriz. Serviço- Nota fiscal

UAS

Situação Atual

SITUAÇÃO IDEAL

Nova fase da despesa– EMPENHOS EM LIQUIDAÇÃOReflexo no novo Balanço Patrimonial

Ativos PassivosCirculante - curto prazo

Patrimônio Líquido – Resultado patrimonial

Controles devedores- Compensação

Caixa e BancosBensDireitos-Créditos tributários a receber

- IPTU a receber- ISS a receber – Nota fiscal

eletrônica- ITBI a receber

- Obrigações- Fornecedores

Restos a pagar não proc

Não circulante – Longo prazo- Obrigações- Fornecedores

Controles credores - Compensação

Restos a pagar Restos a pagar

Total do Ativo Total do Passivo

Total Geral do Ativo Total Geral do Passivo

X

EMPENHOS EM LIQUIDAÇÃO

EXEMPLO CLÁSSICODESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - 3.3.90.92, 4.4.90.92.......

Ativos PassivosCirculante - curto prazo

Patrimônio Líquido – Resultado patrimonial

Caixa e BancosDireitos-Créditos tributários a receber

- Obrigações

- Fornecedores

Total do Ativo Total do Passivo

Total Geral do Ativo Total Geral do Passivo

PATRIMÔNIO

BALANÇO PATRIMONIAL

Bens Móveis e imóveis

AtributosF (Financeiro)

P (Permanente)

Indenizações ?

EXEMPLO CLÁSSICODESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - 3.3.90.92

Ativos PassivosCirculante - curto prazo

- Fornecedores

PATRIMÔNIO

BALANÇO PATRIMONIAL 2013

AtributosF (Financeiro)

P (Permanente)

2014

- Empenha, liquida e paga natureza 3.3.90.92

TRANSPARÊNCIA DOS ATOS DE GESTÃO

Ato de gestão praticado em

� TCEES Resolução 238/12 - Educação

� TCEES Resolução 247-18/09/2012 – Cidades web

� TCEES Resolução 245 - 24/07/2012 – GEO-OBRAS ES

9. Novos padrões de Demonstrativos Contábeis Aplicados ao Setor

Público:

10. Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade

Aplicada ao Setor Público:

Novas legislações, prazos e mudanças- Continuação

Controle de atos potenciais

� SAGRES – Captura pessoal

� TCEES Resolução 227-25/08/2011 – Controle Interno

� Lei complementar Estadual 621- 08/03/2012- Lei Orgânica do TCEES – entrou em vigor no dia 09/06/2012

� TCEES Resolução 248- 18/07/2012 - Saúde

� Lei Complementar Federal 141- 13/01/2012 – Gastos com Saúde

Novas legislações, prazos e mudanças- Continuação

Descentralização orçamentária, administrativa, financeira e patrimonial do Fundo Municipal de Saúde

Treinamento fechamento do Contábil mensal

Mudanças – Continua......

� SICONFI em 2014 – 2015 Substituirá SISTN;

� TAXONOMIA do SICONFI

É a concepção, descrição, nomeação e classificação dos grupos.

SICONFI 2014 / 2015Apresentação GT 8 – CASP da ABRASF 23/09/2013

Quadro de dados

contábeis consolidados

Pl. contas PrefeituraBco dados 1

CONSOLIDAÇÃO

Situação anterior - 2008

Importação de arquivos

Consolidação de três bases Pl. contas CâmaraBco dados 2

Pl. contas AutarquiaBco dados 3

Consolidaçãomanual

Termo de compromisso PoderExecutivo com Poder Legislativo

Banco de dados único na Prefeitura

Plano

de

ctas

Único

Bco

dados

UG.Prefeitura

UG.Câmara

UG. Autarquia

Consolidaçãoautomática

2008

CONSOLIDAÇÃO

2008 em diante

Consolidaçãoautomática

do Município

2009

UG.Câmara

2009

Novo Modelo de Contabilidade PúblicaNovo Modelo de

Contabilidade Pública

- MUDANÇA DO MODELO, FORMA E CONCEITOS

-LEI 4.320/64-LRF-NBCASP-MCASP- LEI DA TRANSPARÊNCIA- IPSAS

- CONVENCIMENTO DOS GESTORES- ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS- SISTEMAS INFORMATIZADOS (PORTARIA

Nº 548, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2010.)

- CAPACITAÇÃO TÉCNICA - ATUALIZAÇÃO PROFISSIONAL -

CONGRESSOS,SEMINÁRIOS E FÓRUNS- REMUNERAÇÃO COMPATÍVEL

RESULTADOS DAS FASES ANTERIORES

ALTA

GESTÃO

15% adiantadas

11% providencias básicas

41% nenhuma providência

22% providencias médias

11% providencias mínimas

CAPITAIS E SUAS PROVIDÊNCIAS - NBCASP

4

3

11

6

3

Pesquisa ABRASF

PMV

Muda a forma de

gestão

Gestão:� Administrativa;� Orçamentária;� Financeira;� Patrimonial.

CONCLUSÃO

Prestação de contas

OK

Palavras do Presidente do Tribunal de ContasConselheiro Sebastião Carlos Ranna de Macedo

- 7º Gestão das Cidades – 22/11/2012

““““............ NinguémNinguémNinguémNinguém éééé obrigadoobrigadoobrigadoobrigado aaaa sabersabersabersaber nadanadanadanada....

VamosVamosVamosVamos treinartreinartreinartreinar atéatéatéaté milmilmilmil vezesvezesvezesvezes sesesese forforforfor

precisoprecisoprecisopreciso....

OOOO TribunalTribunalTribunalTribunal dededede ContasContasContasContas estenderáestenderáestenderáestenderá tapetetapetetapetetapete

vermelhovermelhovermelhovermelho paraparaparapara quemquemquemquem quiserquiserquiserquiser fazerfazerfazerfazer asasasas coisascoisascoisascoisas

corretas,corretas,corretas,corretas, masmasmasmas quemquemquemquem insistirinsistirinsistirinsistir emememem fazerfazerfazerfazer

errado,errado,errado,errado, osososos rigoresrigoresrigoresrigores dadadada leileileilei....””””

“não“não“não“não existeexisteexisteexiste lugarlugarlugarlugar paraparaparapara amadoresamadoresamadoresamadores nononono serviçoserviçoserviçoserviço

públicopúblicopúblicopúblico....””””

Estamos juntos!!!

Ericsson MarcelEricsson MarcelEricsson MarcelEricsson Marcel

Prefeitura de VitóriaPrefeitura de VitóriaPrefeitura de VitóriaPrefeitura de Vitória

Secretaria de FazendaSecretaria de FazendaSecretaria de FazendaSecretaria de Fazenda

Gerente de ContabilidadeGerente de ContabilidadeGerente de ContabilidadeGerente de Contabilidade