gestão avan çada de sistemas de abastecimento de Água · fonte: balanço do estado do sector em...

GestãoGestão AvanAvanççadaada de de SistemasSistemasde de AbastecimentoAbastecimento de de ÁÁguagua

1

GestãoGestão AvanAvanççadaada de de SistemasSistemas de de AbastecimentoAbastecimento de de ÁÁguagua

António Jorge Monteiro, ISTDídia Covas, IST

Gestão Avançada de Sistemas de Abastecimento de Água

2


Objectivos da disciplina:

� Proporcionar um conjunto de informação sobre técnicas avançadas de gestão de sistemas de abastecimento de água.

� Pretende-se que os alunos adquiram competências na área dos sistemas de abastecimento e água nos domínios de:

� Sistemas de avaliação do desempenho dos sistemas;� Modelação e análise de sistemas;

� Gestão da eficiência dos sistemas

� Avaliação de projectos e cálculos de tarifas;� Gestão patrimonial de infra-estruturas (gestão de activos).


3


Programa da Disciplina:

1. Introdução à gestão de sistemas de abastecimento de água: Os serviços públicos de água; os sistemas de abastecimento de água; a caracterização do sector, as funções técnicas da entidade gestora, funcionamento do sector; entidade gestora; instrumentos de apoio àgestão; processos de gestão. (António Jorge Monteiro)

2. Modelação e análise de sistemas de abastecimento de água: Modelos de previsão de consumos; Modelação de sistemas de abastecimento de água, planeamento do desenvolvimento de modelos, construção de modelos, calibração de modelos, utilização de modelos. (António Jorge Monteiro; Dídia Covas)

3. Sistemas de avaliação do desempenho; Medidas de desempenho e sistemas de avaliação de desempenho: conceitos, requisitos, utilidade; Introdução ao benchmarking; os sistemas de indicadores de desempenho da IWA e as normas ISO 24500 – Serviceactivities relating to drinking water supply and sewerage”. (António Jorge Monteiro)

4. Gestão da eficiência dos sistemas: Uso eficiente da água, controlo de perdas, optimização do uso da energia. (Dídia Covas)

5. Avaliação comparativa de Projectos ou cenários de investimento. Cálculo de tarifas. (António Jorge Monteiro)

6. Gestão patrimonial de infra-estruturas (GPI): Conceitos, abordagens integradas de GPI, planos de GPI; Modelos de deterioração de activos; Técnicas de Inspecção e Diagnóstico. (Helena Alegre, António Jorge Monteiro)


4


Avaliação da Disciplina:

� Relatório de Trabalhos

� Construir um modelo hidráulico para uma rede distribuição;

� Gestão de consumo de energia;

� Auditoria de perdas� Avaliação económica comparativa de dois Projectos;


5

Módulo 1 - Introdução à Gestão dos Sistemas Sumário

� Caracterização do sector de abastecimento de água.� Ciclo urbano da água – Impacto nos aquíferos.� Operações das entidades gestoras e constituição dos sistemas.� Entidades Gestoras

� Modelos de Gestão utilizados no sector;� Funções

� Caracterização do Sector.� Desafios no Planeamento das Soluções.� Avaliação de desempenho.� Informação económico financeira.

� Classificam-se desta forma estes serviços por serem essenciais:• ao bem-estar dos cidadãos;• à saúde pública;• às actividades económicas; e• à protecção do ambiente,

� de onde resulta que devem obedecer a um conjunto de princípios entre os quais se destacam:• a universalidade de acesso,• a continuidade e a qualidade de serviço e• a eficiência e a equidade de preços.


6

Sector de Serviços de Águas e ResíduosCaracterização do Sector de abastecimento

� Serviço de Interesse Geral / Serviço de Interesse Económico Geral

� Classificam-se desta forma estes serviços por serem essenciais:

• ao bem-estar dos cidadãos;

• à saúde pública;• às actividades económicas; e

• à protecção do ambiente,

� de onde resulta que devem obedecer a um conjunto de princípios entre os quais se destacam:

• a universalidade de acesso,

• a continuidade e a qualidade de serviço e• a eficiência e a equidade de preços.


7

Sector de Serviços de Águas e ResíduosCaracterização do Sector de Abastecimento

� O serviço de abastecimento de água funciona como exemplo perfeito de um monopólio natural.

� por razões tecnológicas, uma única entidade presta esse serviços em cada região, não havendo praticamente produtos de substituição;

� exige investimentos extremamente avultados, com longos períodos de recuperação do capital e com uma elevada imobilização.

� O sector regista uma baixa elasticidade preço-procura, � por se tratarem de serviços de primeira necessidade, o que

significa que os utilizadores não podem prescindir de consumir água abaixo de determinados volumes, mesmo que o seu preço aumente, dada a escassez de produtos de substituição.


8

Sector de Serviços de Águas e ResíduosCaracterização do Sector de Abastecimento

� Os serviços de águas e resíduos têm sido classificados segundo as designações de Alta e Baixa, consoante as actividades realizadas pelas várias entidades gestoras.

� sistemas multimunicipais, maioritariamente responsáveis pela alta, (actividade grossista);

• Vantagens em termos de economia de escala;

� sistemas municipais, maioritariamente responsáveis pela baixa, corresponde à actividade retalhista;

• Desvantagens em termos de economia de processo.


9

Sector de Serviços de Águas e ResíduosCiclo Urbano da Água – Impacto nos Aquíferos


10

Sector de Serviços de Águas e ResíduosCiclo Urbano da Água – Impacto nos Aquíferos


11

Sector de Serviços de Águas e ResíduosSub-operações das entidades gestoras


12

Abastecimento de Água e SaneamentoCiclo Urbano da Água - Constituição dos Sistemas


13

Entidade GestoraModelos de Gestão utilizados no Sector


14

Entidade GestoraFunções da Entidade Gestora

� O Guia do IRAR dos Indicadores de Desempenho identifica os seguintes tipos de funções para a entidade gestora:


15

Entidade GestoraFunções da Entidade Gestora – Gestão Global


16

Entidade GestoraFunções da Entidade Gestora – Recursos Humanos


17

Entidade GestoraFunções da Entidade Gestora – Financeira e Comercial


18

Entidade GestoraFunções da Entidade Gestora – Gestão de Clientes


19

Entidade GestoraFunções da Entidade GestoraPlaneamento, Projecto e Construção – Operação e Manutenção


20

Caracterização do SectorEvolução dos níveis de atendimento


21

82%85% 87%

91% 92%

20%

40%

60%

80%

100%

1993 1996 1999 2002 2005 2008

95%

31%

42%

58%

72%

61%64%

68%

77%80%

70%

20%

40%

60%

80%

100%

1993 1996 1999 2002 2005 2008

90%

Drenagem

Tratamento

Evolução do nível de atendimento de abastecimento

de água

Evolução do nível de atendimento de saneamento


Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009). Avaliação e evolução do PEAASAR II (2007-2013)


22

Medidas e acções desenvolvidas com possível impactonos níveis de atendimento:

� Planos Directores e DEE para um número significativo de municípios;

� POVT Eixo II (30/07/2009)

� Dotação do Eixo II = 800 M€

� 121 candidaturas (até 29/08/2008) :� 861,5 M€ submetidos e 558,1 M€ Fundo de Coesão solicitados;

� 252,8 M€ aprovados com 172,2 M€ do FC;

� 70 não aceites;

� 9 Projectos aprovados � 5 projectos para sistemas em alta (1 086 000 hab.);� 4 Projectos para sistemas verticalizados (110 554 hab.);


Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009). Avaliação e evolução do PEAASAR II (2007-2013)


23

Caracterização do sector Reclamações recebidas pelo IRAR


24

Caracterização do sectorReclamações recebidas pelo IRAR


25

� Melhoria significativa da qualidade da água fornecida na totalidade do sector

Abastecimento de água� 7,7 M hab. em “alta”;

� 1,7 M hab. em “baixa”.

Caracterização do sectorNíveis de qualidade do serviço prestado aos consumidores

Fonte: RASARP 2007, IRAR

� Qualidade de serviço das entidades concessionadas avaliada desde 2004.

Saneamento:

�7,4 M hab. em “alta”;

�1,3 M hab. em “baixa”.

� População potencial servida actualmente por entidades sujeitas a regulação:

� Novo regime municipal garante a Universalização da regulação da qualidade de serviço

�Aplicação a partir de 2011

Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009).Avaliação e evolução do PEAASAR II (2007-2013)


26

Caracterização do SectorEvolução da capitação

Capitação de água consumida:INE => 127 L/hab/dia

INAG => 153 L/hab/dia

Capitação de água fornecida:2005 => 224 L/hab/dia

2006 => 188 L/hab/dia


27

Caracterização do SectorInfra-estruturas existentes

� 7 500 Captações:

� Captações subterrâneas• 96% das captações

• 35% do volume captado;

� 528 ETA;

� 1575 Postos de cloragem;� 8500 km de adutoras;

� 8300 Reservatórios;

� média = 626 m3

� média de 3 dias de consumo;� 24 500 km de redes de distribuição:

� média = 2,7 m/hab;


28

� Publicação da Recomendação Tarifária (IRAR nº 01/2009)

Universalidade, continuidade e qualidade do serviço.Harmonização tarifária e acessibilidade económica do serviço.

Fonte: RASARP 2007, IRAR

� Proposta do “ Indicador de acessibilidade económica” dos serviços de água e resíduos

Aspectos por resolver:

� Reduzir a dispersão dos tarifários;

� Como garantir, nos concelhos de menor índice de poder de compra (IPCc):�a acessibilidade económica do serviço;

�as receitas para garantir a recuperação de custos.



29

Sustentabilidade do sector, melhoria da produtividade e eficiência.Recuperação tendencialmente integral do custo

� É necessário melhorar o nível de recuperação de custos.

Fonte: www.ine.pt

Como resolver?

Fonte: INSAAR,2008

� Mas a fixação da tarifa deve atender à acessibilidade económica do serviço.



30

Para se garantir a sustentabilidade de um sistema, qualquer que ele seja é necessário saber:

� compreender a actual situação financeira do serviço;

� o que se tem, no estado em que está e que serviço éque se presta (diagnóstico);

� nível de serviço que se pretende dar e de que forma;

� a solução que se pretende para se obter o nível de serviço pretendido;

� uma calendarização dos investimentos necessários;

� necessidades de financiamento para sustentar a solução pretendida.

Desafios que se colocam noPlaneamento das Soluções


31

Para se garantir a sustentabilidade de um sistema é preciso um PLANO DIRECTOR que faça um:

� Diagnóstico da situação actual� Económico-Financeiro;

� Nível de Serviço Prestado (Indicadores ERSAR);

� Estado das infra-estruturas existentes

� Perspectivas de evolução futura das necessidades� Necessidades dos utilizadores (perceptíveis e reais);

� Necessidades da regulação (ERSAR);

� Necessidades ambientais (ARH);

� Proposta de solução� Definição da solução técnica;

� Necessidades económicas de sustentabilidade do projecto;

� Calendarização do investimentos;

� Perspectiva de evolução dos níveis de desempenho.



32

Reabilitação e Expansão de Sistemas Existentes

Concepção deSistemas Novos

Aumento do nível de atendimento

Envelhecimento dos sistemas existentes

� Diagnóstico:� Avaliação do desempenho;� Modelação e Análise de Sistemas;

� Gestão Patrimonial de Infra-estruturas.� Avaliação de soluções.

Novas Exigências nos domínios:



33

Avaliação do Desempenho e DiagnósticoDados da Exploração e/ou Resultados da Simulação


34

Avaliação do Desempenho e DiagnósticoDados para estabelecer um Balanço Hídrico


35

Sistema de Gestão Patrimonial de Infra-estruturasBenefícios e oportunidades

Gestão de Infra-estruturas = Gestão de Activos = Gestão de Capital

Permite:� Oferecer uma melhor prestação de serviços ao

utilizador;

� Preparar e gerir programas de investimento (melhoria da rentabilização do capital - CIP);

� Controlar custos da gestão e operação de infra-estruturas;

� Publicitar e justificar a aprovação de programas de investimento;

� Orientar os procedimentos de operação e manutenção;

� Assegurar o cumprimento de regulamentos e;

� operar com mais eficiência


36

Gestão do Capital da Entidade GestoraEstrutura dos Resultados do Exercício

EBT = - Total CustosTotal Proveitos

Earnings Before Interests,Taxes, Depreciation and Amortization

Earnings Before Interests and Taxes


37

Alteração Anual da Situação FinanceiraAplicações e Origens de Fundos


38

Estrutura do Balanço


39

Ciclo de Vida e Integridade das Infra-estruturasOportunidades e necessidades de renovação

A integridade das Infra-estruturas depende da:� Qualidade do equipamento;

� Qualidade da construção;

� Estado de conservação:

� Adequação do sistema à satisfação das necessidades;

� Qualidade do serviço;

� Fiabilidade;

� Risco para a saúde pública.


40

Desenvolvimento dum sistema de abastecimento de águaNíveis de intervenção e actividades


41

“Ciclo de Vida” da Gestão de Infra-estruturas Benefícios e oportunidades

Master Plan and

Implementation Plans

Plans are reviewed and

require budget actions

Design and

Construction occur

The System is turned over

to the O&M Department

Inspection, Maintenance

and repairs occur


42

Programa de Gestão de Infra-estruturasRelacionamento das Actividades e Programas

gestão avan çada de sistemas de abastecimento de Água · fonte: balanço do estado do sector em...

Documents