gestão ambiental unidade iv

Gestão Ambiental e Responsabilidade Social

Avaliação de Impacto AmbientalMaterial Teórico

Responsável pelo Conteúdo:Profa. Carla Caprara Parizi

Revisão Textual:Profa. Dr. Patricia Silvestre Leite Di Iorio

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•Sustentabilidade

•Avaliação de Impactos Ambientais

•Síntese de Roteiro para elaboração do EIA/Rima

· Nesta Unidade abordaremos o tema “Avaliação de Impacto Ambiental”.

· Leia a “Orientação de Estudos” para melhor compreender a rotina de estudos, os trabalhos práticos e as avaliações a serem realizadas ao longo do semestre.

Avaliação de Impacto Ambiental

Atenção

Para um bom aproveitamento do curso, leia o material teórico atentamente antes de realizar

as atividades. É importante também respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.

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Unidade: Avaliação de Impacto Ambiental

Contextualização

Nesta segunda unidade, abordaremos o tema Recursos Naturais I.

O material foi organizado em:

1 - Aviso – É o primeiro contato com o aluno

2 - Mapa Mental Representação Visual da Organização da disciplina contemplando os conteúdos e suas relações

3 - Contextualização e Problematização - Texto Introdutório lembrando a importância dos conteúdos abordados.

4 - Material teórico contemplando Recursos Naturais I.

5 - Apresentação narrada no formato “adobe presenter”, que sintetiza o conteúdo teórico;

6 - Atividade de Sistematização: Atividade avaliativa do tipo teste de múltipla escolha, baseada nos conteúdos estudados no “Material teórico”, no livro sugerido, e leituras complementares, com autocorreção pelo Blackboard.

7 - Atividade de Aprofundamento: Atividade Avaliativa –

Unidades I, III – Atividade de Aprofundamento: Fórum de discussão

Unidades II, IV e V Reflexiva ou Aplicação

8 - Material complementar sobre o tema;

9 - Referências bibliográficas.

Como método de estudo, você deverá realizar as atividades de leitura, na sequência as atividades de fixação dos conteúdos (Atividade de Sistematização), e as atividades de interação (Fórum, Reflexiva ou Aplicação).

Utilize os fóruns de discussão e a lista de e-mails para sanar as dúvidas.

A Terra já tem estocado todos os recursos para a manutenção e o desenvolvimento de seus habitantes, salvo alguns recursos que se renovam, porém eles podem não ser suficientes ou, ainda, inadequados para uso. Entretanto, com o crescimento acelerado da população, o grau de poluição gerado, os desejos ininterruptos e ilimitados da sociedade pela oferta de produtos e aparelhos cada vez mais sofisticados, nos leva a crer que este estoque acabará! Portanto, algumas ações são inevitáveis para que possamos retardar ou minimizar ou resolver este problema, é preciso conhecer os recursos naturais, seus problemas e suas limitações para melhor gerenciá-los.

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1. – Sustentabilidade

Mais uma vez é importante enfatizar que o desenvolvimento da sociedade quer seja urbana quer seja rural, ocorreu sem planejamento, portanto de forma desordenada, implicando em níveis crescentes de poluição e degradação ambiental.

Voltando um pouco no tempo, foi Aristóteles que era considerado “o grande teórico da cidade” que evidenciou a preocupação com os impactos produzidos pelo homem em grandes centros urbanos. Essa perspectiva de planejamento vai desde a Grécia Antiga até a revolução industrial, formulando-se, portanto, uma base teórica sobre construções de núcleos populacionais (SANTOS, 2004).

No entanto, na Europa, no final do século XIX, eram poucos que se preocupavam com a relação construção das cidades e conservação da natureza. Porém, é importante ressaltar que um século depois da revolução industrial, diversos estudos voltados à ecologia reorientaram a relação do homem com o meio ambiente, exemplo é a Teoria da Evolução de Darwin (1809-1822) (SANTOS, 2004).

No final do século XVIII, a Escola Francesa contribuiu significativamente com as propostas de planejamento e de recursos hídricos e saneamento, e por sua vez enfatizavam a relação entre disponibilidade de água e preservação de mananciais. Destacam-se, ainda, as cidades Japonesas que se preocupavam em estreitar o relacionamento entre a natureza e o ambiente construído (SANTOS, 2004).

Hoje, em pleno século XXI, as metrópoles, tendo em vista as concentrações urbanas são e, provavelmente, continuarão sendo uma das grandes preocupações dos governos e da sociedade, dada as crescentes necessidades por recursos ambientais. A sociedade evolui muito em relação à conscientização com as questões ambientais, o que leva esta mesma sociedade a constantes discussões em relação às definições dos mecanismos e das melhores práticas de ações que minimizam impactos ambientais presentes e futuros (AGOPYAN E JOHN, 2011).

O conceito de Desenvolvimento Sustentável foi criado em 1987 e proposto pela Comissão Mundial do Desenvolvimento e Meio Ambiente, a comissão foi formada pela ONU – Organização das Nações Unidas, com representantes de 22 países, os quais discutiram durante três anos os conflitos entre os crescentes problemas ambientais e as necessidades das nações em desenvolvimento (BRAGA, 2005).

A comissão definiu em seu relatório final, cujo título era “Nosso futuro comum”, o conceito de desenvolvimento sustentável. “Atender às necessidades da geração presente sem comprometer a habilidade das gerações futuras de atender às suas próprias necessidades”. Essa definição subjetiva e filosófica requer, portanto, melhor especificação do ponto de vista prático (BRAGA, 2005).

Introdução

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Agopyan e John (2011) adotam o conceito de Sustentabilidade como sendo a conciliação entre os aspectos ambientais, econômicos, sociais e culturais, e ainda consideram em sua obra que a Sustentabilidade é suportada pelo tripé ambiente-economia-sociedade, considerados de forma integrada. O grande desafio sem dúvida é fazer com que a economia evolua atendendo às expectativas da sociedade e mantendo o ambiente saudável para as gerações futuras.

Pereira, Silva e Carbonari, (2011), afirmam que cada dimensão do tripé descrito acima deve receber a mesma atenção e examina-os separadamente:

A Perspectiva Social – Enfatiza a presença do ser humano, tendo como principal preocupação o bem-estar, e a qualidade de vida.

A Perspectiva Econômica – Dois são os enfoques a serem considerados, um deles e a alocação e a gestão mais eficiente dos recursos e, o outro, um fluxo regular do investimento público e privado. No âmbito empresarial a empresa além da organização ser ambientalmente correta e socialmente justa deve ser competitiva.

A Perspectiva Ambiental – A principal preocupação é com os impactos negativos das atividades humanas sobre o meio ambiente.

Sachs (apud Barbieri e Cajazeira, 2012) considera 7 dimensões da sustentabilidade:

1 – A Sustentabilidade Social – promove a equidade na distribuição dos bens e da renda, reduzindo as distâncias entre os padrões de vida das pessoas, por meio da consolidação de processos.

2 – Sustentabilidade Econômica – promove a alocação e a gestão eficiente dos recursos produtivos, e um fluxo regular de investimentos tanto público quanto privado.

3 – Sustentabilidade Ecológica – Promove alternativas para minimização de Impactos Negativos ao Meio Ambiente, como por exemplo substituir os recursos não renováveis por renováveis para geração de energia.

4 – Sustentabilidade Espacial – Ações voltadas para o equilíbrio entre o rural e o urbano e uma melhor solução para os assentamentos humanos.

5 – Sustentabilidade Cultural – Respeito pela Pluralidade de soluções particulares, voltadas às especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local.

6 – Sustentabilidade Política – Necessidade de consolidar os processos democráticos para promover a participação da sociedade no processo de desenvolvimento.

7 – Sustentabilidade Institucional – Inter-relaciona atividade pública, que deve ser eficiente com outras instâncias da sociedade.

Em se tratando de dimensões da sustentabilidade organizacional há uma concentração em: Econômica, Social e Ambiental

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Uma Organização Sustentável é aquela que promove suas ações mantendo o equilíbrio entre as dimensões Econômica, Social e Ambiental que lhe são específicas, buscando atingir simultaneamente critérios que atendam a equidade social, prudência ecológica e eficiência econômica (BARBIERI e CAJAZEIRA, 2012).

1.1 – O avanço de ferramentas de Análise

Dentro deste cenário de preocupações e discussões a tecnologia, na forma de ferramentas demonstrou que pode reverter situações críticas em relação a degradação ambiental. Algumas dessas ferramentas são, segundo Braga, 2005:

• Métodosdeplanejamento;

• ModelosMatemáticos;

• Equipamentosparacontroledepoluiçãoeprocessosalternativosmenospoluentes.

O desenvolvimento dessas ferramentas permitiu a correção de problemas já existentes, estimativa antecipada de efeitos e impactos de situações hipotéticas futuras por meio de simulações, o que permitiu ainda conhecer determinados limites, os quais tem que ser respeitados e valorizados, e que, portanto, a tecnologia é fundamental, porém não é capaz de resolver todos os problemas, principalmente quando alguns limites são alcançados, como é o caso do efeito estufa e depleção da camada de ozônio (BRAGA, 2005).

A seguir apresentaremos Instrumentos eficazes para prevenção de dano ambiental.

2.0 – Avaliação de Impactos Ambientais

A avaliação de Impacto Ambiental (AIA) é um instrumento de política ambiental que é adotado por governos, em nível nacional, regional, estadual, municipal, por organizações internacionais e por organizações privadas.

Desta forma, a AIA é reconhecida internacionalmente como um instrumento eficaz de prevenção do dano ambiental e de promoção do desenvolvimento sustentável (SÀNCHEZ, 2008).

A sistematização da AIA como atividade obrigatória foi formalizada pelos Estados Unidos por intermédio de uma lei aprovada pelo Congresso Americano, em 1969, vigorando a partir de 1970.

O processo de evolução da AIA se deu da seguinte forma, segundo Braga (2005):

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• Noperíodode1950einíciode1960,ocorreuumacrescentesensibilidadedeestudiosos,acadêmicos e gestores públicos que apontavam a necessidade de criação de instrumentos mais eficientes para licenciamento ambiental.

• No decorrer da década de 1960, ocorreu a consolidação do conceito de impactosambientais, corrente hoje em dia. Esse conceito demonstrou que a avaliação podia ser feita de forma mais objetiva, de tal forma que pudesse ter aceitação e representatividade social e assim transformar-se em um instrumento de tomada de decisões, para tanto deveria ter características mínimas regulamentadas, necessitando desta forma de um documento público.

Munn (1975, apud Braga, 2005) dá uma versão de características básicas de uma Avaliação de Impacto Ambiental:

a) Descrição das ações e alternativas propostas;

b) Previsão e intensidade dos efeitos ambientais;

c) Identificação das preocupações relevantes;

d) Listagem com os indicadores de impacto ambiental e definição recíproca de sua magnitude;

e) A partir de impactos previstos no item b, determinação dos valores de cada indicador de impacto e por fim o impacto total.

• Somenteem1981,oBrasildefiniuaPolíticaNacionaldoMeioAmbientepormeiodaLeiFederal no 6.938, de 31.08.1981. E em 1986 o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), por meio da Resolução no 001/86 definiu como deve ser feita a avaliação de Impactos ambientais, criando dois instrumentos novos, o Estudo de Impactos Ambientais (EIA) e o Relatório de Impacto Ambiental (Rima), definindo o que consiste cada um deles e estabelecendo a relação das atividades para as quais sua exigência é obrigatória (BRAGA, 2005).

O licenciamento a partir daí passou a depender da prévia aprovação do EIA/Rima, conforme mostram os quadros 2.1 e 2.2, 2.3 e 2.4

Quadro 2.1 – Definição do EIA

Relatório técnico, elaborado por equipe multidisciplinar, independente do empreendedor, profissional e tecnicamente habilitada para analisar os aspectos físico, biológico e socioeconômico do ambiente, que, além de atender aos princípios e objetivos da Lei da Política Nacional do meio Ambiente, deve obedecer às seguintes diretrizes gerais:I. Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do projeto,

confrontando-as com a hipótese de não-execução do projeto;II. Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de

implantação e de operação;

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III. Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; e

IV. Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação, na área de influência do projeto e sua compatibilidade (inclusive diretrizes específicas e peculiares ao projeto, adicionais, fixadas pelo órgão estadual ou, quando couber, municipal, competente.

Fonte: Braga (2005)

Quadro 2.2 – Conteúdo Mínimo do EIA

Relatório-resumo dos estudos do EIA, em linguagem objetiva e acessível para não técnicos, contendo no mínimo:I. Objetivos e Justificativas do empreendimentoII. Descrição do empreendimento e das alternativas locacionais e tecnológicas existentes

(área de influência, matéria-prima, energia, processo, efluentes, resíduos etc)III. Síntese dos resultados do diagnóstico ambientalIV. Descrição dos Impactos ProváveisV. Caracterização da qualidade ambiental futuraVI. Efeitos esperados das medidas mitigadorasVII. Programa de acompanhamento e monitoramento; eVIII. Conclusões e recomendações da alternativa mais favorável

Fonte: Braga (2005)

I. Informações gerais do empreendedor (identificação, histórico, localização etc)II. Caracterização do empreendimento (objetivos, porte, etapas de implantação etc)III. Área de influência do empreendimentoIV. Diagnóstico ambiental da área de influência – descrição e análise dos recursos

ambientais e suas interações, tal como existentes, com os meios Físico, Biológico e Socioeconômico.

V. Análise dos impactos e empreendimentos e de suas alternativas – Identificação, Previsão de Magnitude e Importância (permanência, reversibilidade, cumulatividade, sinergismo, distribuição social, dos custos e benefícios etc) dos Impactos relevantes prováveis.

VI. Definição de Medidas mitigadoras dos Impactos Negativos eVII. Definição de Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos impactos e das

medidas mitigadoras através dos fatores e parâmetros ambientais de interesse.

Quadro 2.3 – Definição do Rima

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Quadro 2.4. Atividades que dependem do EIA/Rima para licenciamento

Fonte: Braga (2005)

Depende da elaboração do EIA/Rima, a ser submetido à aprovação do órgão estadual competente e da Secretaria do Meio Ambiente (SMA – Órgão Federal), em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I. Estradas de rodagem com 2 ou mais faixas de rolamento;II. FerroviasIII. Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicosIV. AeroportosV. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos

sanitáriosVI. Linhas de transmissão de energia elétrica acima de 230 KWVII. Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como barragem para

quaisquer fins hidrelétricos acima de 10 MW, obras de saneamento ou de irrigação de abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, abertura de canais para navegação, drenageme irrigação, retificação de cursos de água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques

VIII. Extração de Combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão)IX. Extração de minérioX. Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigososXI. Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária,

com potência instalada acima de 10 MWXII. Complexo e Unidades industriais e agroindustriais (petroquímicos, siderúrgicos,

químicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hidróbiosXIII. Distritos Industriais e Zonas estritamente industriais (ZEI)XIV. Exploração econômica de madeira ou de lenha, em área acima de 100 há

ou menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental

XV. Projetos urbanísticos, acima de 100 há ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes

XVI. Qualquer atividade que utilizar carvão vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia

XVII. Projetos agropecuários que contemplem áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental, inclusive nas áreas de proteção ambiental

Documentos devem ser entregues em atendimento ao processo decisório para habilitação ao licenciamento no Estado de São Paulo, segundo a Resolução Conama no 01/1986, a Lei Estadual no 9.509/1997 e a Resolução SMA no 42/1994). Os documentos são descritos no quadro 2.5.

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Quadro 2.5 – Documentação a ser entregue na Secretaria do Meio Ambiente (SMA)

I – O empreendedor deverá entregar, na Secretaria do meio Ambiente (SMA), os documentos a seguir

•RequerimentodepedidodeanálisedoEIA/Rima

•SeiscópiasdoEIAedoRima,bemcomoasúmuladoEIA/Rima

•Cópiadapublicaçãosobreoempreendimentoemperiódicolocalouregião.

•Comprovaçãoderegularizaçãojuntoàentidadeprofissionalaqueestejaafiliadaaempresa consultora responsável pela elaboração do EIA/Rima.

II – A SMA, recebidos os documentos anteriores descritos, procederá sequencialmente:

•À análise preliminar, em até 15 (quinze) dias, para saber se o EIA/Rima está deacordo com a legislação.

•ÀanálisedoEIA/RimacomemissãodeParecerTécnico,ematé3(três)meses,deixandode contar esse prazo sempre que estiverem sendo preparadas pelo empreendedor/consultor as complementações solicitadas pela SMA. Esse prazo poderá ampliar-se ainda em casos de maior complexidade e sempre que o atendimento às Audiências Públicas assim o exigirem.

•OenviodoParecerTécnicoerespectivasúmulaindicandoaaprovação,reprovaçãoou aprovação com exigências complementares ao Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema), para sua deliberação. Apenas nos casos em que qualquer um dos membros do Consema assim o indicar, os responsáveis pelo empreendimento e pelo EIA/Rima poderão ser convocados para responder às questões formuladas pelos conselheiros. Na deliberação do Consema poderão constar exigências adicionais como condição para licenciamento diretamente ao Secretário do Meio Ambiente para sua apreciação, análise, aprovação ou reprovação, quando houver a indicação específica acima referida

Fonte: Braga (2005)

Foi criado em 1994 pela Secretaria do Meio Ambiente, por meio da resolução no 42, o Relatório Ambiental Preliminar RAP, documento inicial que pode tornar dispensável o EIA/Rima. O quadro 2.6 mostra o conteúdo mínimo que o RAP deve conter e o quadro 2.7 mostra os documentos exigidos pelo RAP.

Quadro 2.6 – Conteúdo Mínimo do RAP

• ObjetodoLicenciamento• JustificativadoEmpreendimento•CaracterizaçãodoEmpreendimento•DiagnósticoAmbiental• IdentificaçãodosImpactosAmbientais•MedidasMitigadoras

Fonte: Braga (2005)

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• LaudodavistoriaouprotocolodeparecerTécnicododepartamentodepesquisade recursos naturais (DEPRN) • EquipeTécnicaqueelaborouoRAP•AnotaçãodeResponsabilidadeTécnica(ART)docoordenadorhabilitadodoprojeto•Certidãodeconformidadedeusodosolodaprefeituramunicipal

Fonte: Braga (2005)

Quadro 2.7 – Documentos exigidos pelo RAP

Os procedimentos do Estudo de Impactos Ambientais (EIA) e o Relatório de Impacto Ambiental (Rima) têm sido cada vez mais detalhados e aprimorados. É sem dúvida notável o progresso para assegurar a qualidade ambiental, fruto do esforço da educação ambiental e técnico-ambiental abraçadas pelas Universidades e associações, embora maior rapidez e aperfeiçoamento sejam necessários.

3. Síntese de Roteiro para elaboração do EIA/Rima

Segundo o primeiro artigo da Resolução Conama no 001/86 (Braga, 2005):

Para efeito desta Resolução, considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem:

• Asaúde,asegurançaeobem-estardapopulação.

• Asatividadessociaiseeconômicas.

• ABiota

• Ascondiçõesestéticasesanitáriasdomeioambiente

• Aqualidadedosrecursosambientais.

No resumo de roteiro para elaboração do EIA/Rima os seguintes itens devem ser considerados, segundo Braga (2005):

1. Informações Gerais

2. Caracterização do Empreendimento

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3. Área de Influência

4. Diagnóstico Ambiental da área de influência, com descrição e análise dos fatores ambientais e suas interações, por meio das variáveis que descrevem o estado ambiental, caracterizando a qualidade ambiental.

- Meio Físico

- Meio Biológico

- Meio Antrópico

5. Análise dos Impactos Ambientais

6. Proposição de medidas mitigadoras

7. Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos.

São muitos os métodos para avaliação dos Impactos Ambientais, segundo Munn (1975 apud BRAGA, 2005) um método deve ser capaz de atender às seguintes funções na avaliação de impactos:

•Identificação

•Predição

•Interpretação

•Comunicação

•Monitoramento

Ainda, deve ser capaz de caracterizar o impacto quanto a sua relevância e magnitude, deve ainda ser adequado ao processo decisório, ou seja, deve apresentar fácil comunicação fora do âmbito técnico.

Segundo Braga (2005), nenhum método é capaz de atender a todas essas exigências de eficiência na avaliação de impacto ambiental.

Conclusão

A instituição do EIA/Rima para licenciamento ambiental foi um passo importante para garantir a qualidade ambiental e o desenvolvimento socioeconômico, não fosse assim estaríamos limitados apenas a uma legislação ambiental corretiva, que demandava custos insustentáveis.

A gestão ambiental por meio do EIA/Rima criou um mercado de trabalho de consultoria, projeto etc, propiciando ainda a formação de competências técnicas para sua utilização.

Espero que todos tenham percebido que o quê está em “jogo” é a sobrevivência do ser humano quando o debate é a sustentabilidade.

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Material Complementar

Como texto complementar desta Unidade, indico a leitura do livro.

BRAGA, B. et al. Introdução à Engenharia Ambiental: O desafio do desenvolvimento Sustentável. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.

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Referências

AGOPYAN, V.; JOHN V.M. O Desafio da Sustentbilidade na Construção Civil. Série Sustentabilidade. São Paulo: Blucher, 2011.

BARBIERI, J.C.; CAJAZEIRA, J.E.R. Responsabilidade social em empresarial e empresa sustentável – da teoria à prática. São Paulo: Saraiva, 2012.

BRAGA, B. et al. Introdução à Engenharia Ambiental: O desafio do desenvolvimento Sustentável. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.

PEREIRA, A.C.; SILVA, G.Z. CARBONARI, M.E.E. Sustentabilidade, responsabilidade social e meio ambiente. São Paulo:Saraiva, 2011.

SÁNCHEZ, L.E. Avaliação de Impacto Ambiental conceitos e métodos. São Paulo: Oficina de Textos, 2008

SANTOS, R.F. Planejamento Ambiental: teoria e prática. São Paulo: Oficina de Textos, 2004.

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Anotações

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