Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

FUNDEBFundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e

de Valorização dos Profissionais da Educação

Atribuições institucionaisOperacionalização e perspectivas 2009

Aplicação de recursos e ajustes

Apresentação: Vander Oliveira Borges

1.1. Ministério do PlanejamentoMinistério do Planejamento2.2. Ministério da FazendaMinistério da Fazenda

1.1. Secretaria do Tesouro NacionalSecretaria do Tesouro Nacional1.1. Ministério da EducaçãoMinistério da Educação

1.1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDEFundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE2.2. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais – INEPInstituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais – INEP

2.2. Banco do Brasil e Caixa Econômica FederalBanco do Brasil e Caixa Econômica Federal3.3. Ministério Público (Federal e Estadual)Ministério Público (Federal e Estadual)4.4. Tribunais de Contas (União, Estados/Municípios)Tribunais de Contas (União, Estados/Municípios)5.5. Conselhos de Acopamhamento e Controle Social - CACSConselhos de Acopamhamento e Controle Social - CACS6.6. Governos Estaduais e MunicipaisGovernos Estaduais e Municipais

FUNDEB: instituições envolvidas

1.1. Ministério da Fazenda:Ministério da Fazenda:1.1. Estimar receita do FundoEstimar receita do Fundo2.2. Definir e publicar parâmetros operacionais, junto com o MECDefinir e publicar parâmetros operacionais, junto com o MEC3.3. Disponibilizar recursos arrecadados para distribuição ao FundoDisponibilizar recursos arrecadados para distribuição ao Fundo4.4. Fechar contas das receitas anuais do FundoFechar contas das receitas anuais do Fundo5.5. Participar do Conselho do Fundo, no âmbito da União Participar do Conselho do Fundo, no âmbito da União

1.1. Ministério do Planejamento:Ministério do Planejamento: 1.1. Assegurar no orçamento recursos federais que entram no FundoAssegurar no orçamento recursos federais que entram no Fundo

2.2. Participar do Conselho do Fundo, no âmbito da UniãoParticipar do Conselho do Fundo, no âmbito da União

FUNDEB: atribuições dos Ministérios da Fazenda e do Planejamento

1.1. INEP: INEP: 1.1. Realizar o Censo Escolar e disponibilizar dados Realizar o Censo Escolar e disponibilizar dados

2. 2. FNDE:FNDE:

1.1. Apoio técnico acerca do Fundo;Apoio técnico acerca do Fundo;

1.1. Capacitação dos membros dos Conselhos;Capacitação dos membros dos Conselhos;

1.1. Divulgação de orientações e dados;Divulgação de orientações e dados;

1.1. Realização de estudos técnicos com vistas ao valor referencial Realização de estudos técnicos com vistas ao valor referencial anual por aluno que assegure qualidade do ensino;anual por aluno que assegure qualidade do ensino;

1.1. Monitoramento da aplicação de recursos;Monitoramento da aplicação de recursos;

1.1. Avaliação de resultadosAvaliação de resultados

FUNDEB: atribuições do MEC (art. 30, Lei 11.494/07 e art. 10, VIII, do RI-FNDE, aprovado pelo Dec. 6.319/07)

1.1. Estados e DF:Estados e DF:

1.1. Arrecadar e disponibilizar recursos para distribuiçãoArrecadar e disponibilizar recursos para distribuição2.2. Receber e aplicar recursosReceber e aplicar recursos3.3. Oferecer relatórios, dados/informações aos CACS/FUNDEBOferecer relatórios, dados/informações aos CACS/FUNDEB4.4. Prestar contas da aplicaçãoPrestar contas da aplicação

2. Municípios: 2. Municípios:

• Receber e aplicar recursosReceber e aplicar recursos• Oferecer relatórios, dados/informações aos Oferecer relatórios, dados/informações aos

CACS/FUNDEBCACS/FUNDEB• Prestar contas da aplicaçãoPrestar contas da aplicação

FUNDEB: atribuições dos Estados/Municípios(art. 16, 21 , 25 e 27, Lei 11.494/07)

• Ambos são agentes financeiros do FundoAmbos são agentes financeiros do Fundo

• Banco do Brasil:Banco do Brasil: Distribui recursos e mantém contas Distribui recursos e mantém contas específicas do Fundo, de Estados e Municípiosespecíficas do Fundo, de Estados e Municípios

• Caixa Econômica FederalCaixa Econômica Federal:: mantém contas específicas do mantém contas específicas do Fundo, de Estados e MunicípiosFundo, de Estados e Municípios

FUNDEB: atribuições do BB e CEF (art. 16, Lei 11.494/07 e Port/STN nº 317/2008)

1. Acompanhar e exercer o controle social sobre, a 1. Acompanhar e exercer o controle social sobre, a distribuição, transferência e aplicação dos recursos do distribuição, transferência e aplicação dos recursos do FUNDEB, inclusive emitindo parecer sobre as FUNDEB, inclusive emitindo parecer sobre as Prestações de Contas do Fundo, destinadas ao TCPrestações de Contas do Fundo, destinadas ao TC

2. Supervisionar o Censo Escolar e a elaboração da 2. Supervisionar o Censo Escolar e a elaboração da proposta orçamentária annualproposta orçamentária annual

3. Acompanhar a execução do Programa Nacional de 3. Acompanhar a execução do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar – PNATE, inclusive Apoio ao Transporte Escolar – PNATE, inclusive receber e analisar suas prestações de contas receber e analisar suas prestações de contas

FUNDEB: atribuições do CACS do FUNDEB (art. 24, Lei 11.494/07)

1. 1. TCE/TCM:TCE/TCM:• fiscalização e controle dos Estados e Municípios, em fiscalização e controle dos Estados e Municípios, em relação ao disposto no art. 212 da CF e na Lei do FUNDEB relação ao disposto no art. 212 da CF e na Lei do FUNDEB (especialmente em relação à aplicação dos recursos)(especialmente em relação à aplicação dos recursos)

• Análise das Prestações de Contas dos Estados/MunicípiosAnálise das Prestações de Contas dos Estados/Municípios

2. 2. TCU:: fiscalização e controle das atribuições a cargo do fiscalização e controle das atribuições a cargo do governo federal, especialmente em relação à governo federal, especialmente em relação à Complementação da União ao FundoComplementação da União ao Fundo• Aprova os procedimentos operacionais do FUNDEB:Aprova os procedimentos operacionais do FUNDEB:

• 2007:2007: Acórdão/TCU nº 501/2008Acórdão/TCU nº 501/2008• 2008: Acórdão/TCU nº 18/20092008: Acórdão/TCU nº 18/2009

FUNDEB: atribuições dos TC (art. 26 e 27, Lei 11.494/07)

• Assegurar, em relação ao cumprimento da lei do FUNDEB:Assegurar, em relação ao cumprimento da lei do FUNDEB:• a ordem jurídicaa ordem jurídica• o regime democrático o regime democrático • os interesses sociais e individuais indisponíveisos interesses sociais e individuais indisponíveis

• MPF e MPE:MPF e MPE:

• atuação em litisconsórcio facultativo para assegurar a atuação em litisconsórcio facultativo para assegurar a fiscalização dos recursos do Fundo que receberem fiscalização dos recursos do Fundo que receberem complementação da União.complementação da União.

FUNDEB: atribuições do MP (art. 29, Lei 11.494/07)

Fases Atividade operacional Responsabilidade Base: Lei 11.494/2007Esfera Instituições

Orientação técnica Orienta sobre aplicação, acompanhamento, fiscalização e controle dos recursos

Federal MEC/FNDE Art. 30, I

Capacitar conselheiros do FUNDEB Federal MEC/FNDE Art. 30, II

Arrecadação, disponibilização e

distribuição

Arrecadar e disponibilizar recursos para distribuição Federal e Estadual Secretarias da Receita respectivas

Arts. 16 e 17

Assegurar o repasse dos recursos Federal FNDE, STN, BB

Definição e Divulgação de

parâmetros, informações e dados

Definir e publicar fatores de ponderação, aplicáveis aos valores por aluno/ano para o Fundo

Federal, Estadual e Municipal

Comissão intergovernamental

específica

Art. 13, I

Calcular e publicar receitas e parâmetros operacionais anuais Federal MF (STN) e MEC (FNDE) Art. 15

Divulgar informações e dados financeiros sobre o FUNDEB Federal MEC/FNDE Art. 30, III

Aplicação de recursos Aplicar recursos Estadual e Municipal

Poder executivo Art. 21

Acompanhamento e Fiscalização

Acompanhar aplicação de recursos - Conselhos Art. 24

Monitorar a aplicação de recursos do Fundo Federal MEC/FNDE Art. 30, V

Fiscalizar atribuições dos órgãos federais Federal TCU Art. 26,III

Defende a ordem jurídica e os interesses sociais e individuais indisponíveis alcançados pelo lei do Fundo

Estadual e Municipal

MPE e MPF Art. 29

Fiscalizar aplicação da totalidade dos recursos do Fundo Federal, Estadual e Municipal

Unidades controle interno respectivas, TCEs e TCMs

Art. 26,I, II

Prestação de contas

Prestar contas Estadual e Municipal

Poder executivo Art. 27

Analisar e pronunciar-se sobre as prestações de contas Estadual e Municipal

Conselhos, TCEs e TCMs Art. 27, Parágrafo Único

Julgar as contas dos recursos do Fundo Estadual e Municipal

TCEs e TCMs Art. 27

Estudos e Avaliação Realizar estudos técnicos com vistas à definição de valor por aluno, com vistas à qualidade do ensino

Federal MEC/FNDE Art. 30, IV

Realizar avaliação de resultados da aplicação da lei do Fundo Federal MEC/FNDE Art. 30, VI

FUNDEB: Quadro de atribuições por fases do processo

O que é o Fundeb?

Fundo especial de financiamento da educação básica, de natureza contábil e de âmbito estadual, com vigência, recursos financeiros, beneficiários, parâmetros e mecanismos operacionais definidos em

legislação específica.

FUNDEB: Base legal1. Vigência plurianual

EC nº 53, de 19/12/2006 => Cria o Fundeb EC nº 53, de 19/12/2006 => Cria o Fundeb Lei nº 11.494, de 20/6/2007 =>Lei nº 11.494, de 20/6/2007 => Regulamenta o FundebRegulamenta o Fundeb Dec. 6.253, de 13/11/07 =>Dec. 6.253, de 13/11/07 => Regulamenta a Lei 11.494/2007 Regulamenta a Lei 11.494/2007 (Alterado pelo Dec. 6.278/07)(Alterado pelo Dec. 6.278/07)

Portaria STN/MF nº 48, de 31/1/07 => Contabilização dos recursosPortaria STN/MF nº 48, de 31/1/07 => Contabilização dos recursos Portaria MEC nº 43, de 11/1/2008 => Define filtros para matrículasPortaria MEC nº 43, de 11/1/2008 => Define filtros para matrículas Portaria FNDE nº 430, de 10/12/2008 => Cadastro dos ConselhosPortaria FNDE nº 430, de 10/12/2008 => Cadastro dos Conselhos

2. Vigência anual Port. MEC nº 932, de 30/07/08 => Fatores de ponderação para 2009Port. MEC nº 932, de 30/07/08 => Fatores de ponderação para 2009 Port. Interm (MEC/MF) nº 408, 28/04/2009 => Novo Cronograma Compl. UniãoPort. Interm (MEC/MF) nº 408, 28/04/2009 => Novo Cronograma Compl. União Port./MEC nº 788, de 14/08/09 => Parâmetros Operacionais/2009Port./MEC nº 788, de 14/08/09 => Parâmetros Operacionais/2009

Composição do Fundeb

FPM FPE

ICMS IPIexp LC 87

ITR

ITCMD

IPVA

Complementação União

Juros, multas e Dívida Ativa

sobre as fontes “mães”

do Fundeb

Rendimentos das eventuais aplicações

financeiras com recursos do

Fundeb

Recursos que faziam parte do Fundef:• 16,66% em 2007 • 18,33% em 2008 e• 20% a partir de 2009

Recursos novos:• 6,66% em 2007• 13,33% em 2008 e• 20% a partir de 2009

Complementação da União (valores corrigidos) • R$ 2 bilhões em 2007 • R$ 3,2 bilhões em 2008 • R$ 5,1 bilhões em 2009 • 10% da contrib. de DF, estados e municípios de 2010 em diante.

(R$ mil estimados para 2009)

IPVA3.473.944,9

4,8%

ICMS44.418.756,0

61,1%

ITCMD301.917,7

0,4%

ITR49.150,6

0,1%

FPE8.955.094,0

12,3%

LC 87/96390.000,0

0,5%

IPI exp669.460,0

0,9%

FPM9.371.610,0

12,9%

Com pl. da União5.070.150,0

7,0%

Composição do FUNDEB Brasil: 2009

Escala de consideração dos alunos da distribuição dos recursos do FUNDEB

Esfera Etapa/modalidade da Educação Básica Fração de matrículas considerada

2007 2008 A partir de 2009

Escolas Públicas

(Estaduais, Distritais e Municipais)

Educação Infantil (Creche e Pré-Escola) 1/3 2/3 3/3Ensino Fundamental (Regular e Especial) 3/3 3/3 3/3Ensino Fundamental (EJA) 1/3 2/3 3/3Ensino Médio (Regular, profissional integrado e EJA)

1/3 2/3 3/3

Escolas Conveniadas

Educação Infantil (Creche) - 2/3 3/3Educação Infantil (Pré-Escola) - 2/3 3/3 (*)Educação Especial - 2/3 3/3

(*) Consideradas somente até 2011, devendo por todo o período (2008 a 2011) ser utilizados os dados de matrículas do Censo Escolar de 2006.

ALUNOS CONSIDERADOS – BRASILFUNDEF/2006 e FUNDEB/2007-2009

35,640,2

45,2

30,2

-5,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

FUNDEF 2006 FUNDEB 2007 FUNDEB 2008 FUNDEB 2009

Milh

ões

de a

luno

s

Fatores de Ponderação e Valor Mínimo Nacional: 2009

* Portaria Nº 932, de 30 de julho de 2008

Segmentos da Educação Básica Considerados

Fatores de ponderação fixados para

2008

Fatores de ponderação fixados para

2009*

Valor Mínimo

Nacional para 2009

I - Creche pública em tempo integral 1,10 1,10 1.343,47 II - Creche pública em tempo parcial 0,80 0,80 977,07 III - Creche conveniada em tempo integral 0,95 0,95 1.160,27 IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,80 0,80 977,07 V - Pré-Escola em tempo integral 1,15 1,20 1.465,60 VI - Pré-Escola em tempo parcial 0,90 1,00 1.221,34 VII - anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 1,00 1.221,34

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,05 1,05 1.282,40 IX - anos finais do ensino fundamental urbano 1,10 1,10 1.343,47 X - anos finais do ensino fundamental no campo 1,15 1,15 1.404,54 XI- ensino fundamental em tempo integral 1,25 1,25 1.526,67 XII - ensino médio urbano 1,20 1,20 1.465,60 XIII - ensino médio no campo 1,25 1,25 1.526,67 XIV - ensino médio em tempo integral 1,30 1,30 1.587,74

XV - ensino médio integrado à educação profissional 1,30 1,30 1.587,74 XVI - educação especial 1,20 1,20 1.465,60 XVII - educação indígena e quilombola 1,20 1,20 1.465,60

XVIII - educação de jovens e adultos com avaliação no processo 0,70 0,80 977,07 XIX - educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no processo 0,70 1,00 1.221,34

764,

77

936

,50

949

,96

950

,89

1.0

14,4

9

1.1

67,7

4 1

.221

,34

2.50

1,33

2.13

4,79

2.02

7,61

1.99

4,79

1.95

6,95

1.87

9,89

1.84

7,06

1.80

9,81

1.73

4,68

1.66

9,97

1.60

4,39

1.53

6,80

1.46

9,80

1.46

3,82

1.41

3,79

1.41

2,99

1.37

6,06

1.32

7,12

1.1

10,0

8

1.0

26,9

6

702,

15

194,

37

519,

19

456,

57

271,

37

284,

83

270,

45

206,

85

53,6

0

111,

26

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

RR ES SP AP DF

AC

MS RS

TO MT

SC RO

MG

GO PR SE RJ

RN

Vl. M

ín. N

ac.

AM PB PE AL

BA PI CE

PA MA

R$

1,00

FUNDEB/2009: Valor por Aluno/ano, por UF e Valor Mínimo Nacional Brasil

37,3

-8,4

-9,9

-9,9

44,9

30,3

14,6

40,3

20,3

60,5

45,4

67,6

22,3

21,8

46,9

25,1 30,3 33

,4

63,7

35,4

72,7

10,5

13,1

5,115

,0

3,2

2,0

-20

0

20

40

60

80

Est. Mun. Total Est. Mun. Total Est. Mun. Total

FUNDEB 2007 - Realizado FUNDEB 2008 - Realizado FUNDEB 2009 - Estimado

Contribuição Receita Receita - Contribuição

R$

BIL

HÕ

ES C

OR

REN

TES

FUNDEB: Contribuição x ReceitaBRASIL – 2007/2009

Utilização dos recursos do FUNDEBUtilização dos recursos do FUNDEB

– MÁXIMO de 40% Outras ações de MDEMÁXIMO de 40% Outras ações de MDE

– 100% EDUCAÇÃO BÁSICA PÚBLICA100% EDUCAÇÃO BÁSICA PÚBLICA (observada a responsabilidade de atuação do ente governamental)(observada a responsabilidade de atuação do ente governamental)

– MÍNIMO de 60% Remuneração dos profissionais do MÍNIMO de 60% Remuneração dos profissionais do Magistério em efetivo exercício na educação básicaMagistério em efetivo exercício na educação básica

• RemuneraçãoRemuneração• Profissionais do MagistérioProfissionais do Magistério• Efetivo exercícioEfetivo exercício

• Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)

Utilização dos recursos do FUNDEBUtilização dos recursos do FUNDEB

• No exercício financeiro do crédito na conta

• Até 5% podem ser aplicados no 1º trimestre do exercício seguinte, mediante abertura de crédito adicional

FUNDEB: Ajuste anual

Consiste nos seguintes procedimentos:

• Reconsidera receita por UF;

• Recalcula o valor mínimo nacional por aluno/ano;

• Redistribui Complementação da União entre os Estados, mantendo-se inalterado o valor total do ano

• Calculada, por UF, a diferença entre o valor efetivamente arrecadado pelos governos estaduais (dados finais do ano) e o valor disponibilizado no decorrer do ano

FUNDEB: EFEITOS DO AJUSTE ANUAL 2008

Valor Aluno Ano – Séries Inic Urb – E.F. - 200871

7,14

775,

67

760,

53

795,

13

1.16

9,24

928,

30

998,

21 1.08

6,00

1.04

9,07

1.132,34

931,

16

979,

04 1.10

6,74

1.05

6,83

958,

85

1.172,85

958,

59

1.01

4,25

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

MA PA CE BA PI AL PE PB

R$

1,00

Valor aluno/ano S. I. EF. Urb (antes do ajuste) Valor Aluno/ano S. I. EF. Urb. (com o ajuste)

FUNDEB: EFEITOS DO AJUSTE ANUAL 2008

FUNDEB/2008: Compl. por Aluno/ano com o ajuste (menos) Compl. por aluno/ano antes do ajuste

(18,

11)

(17,

17)

5,30 9,

95 13,0

8 21,0

4

(42,

73) (2

,88)

(50,00)

(40,00)

(30,00)

(20,00)

(10,00)

-

10,00

20,00

30,00

PB AL PE MA PI CE BA PA

R$

1,00

Dif=Compl. Por aluno/ano antes (-) Compl. Por aluno/ano depois

UF

Vl neces. p/ alcance do

min nac estimado (A)

Vl neces. p/ alcance do

min nac realizado

(B)

Dif=Compl. Por aluno/ano

antes (-) Compl. Por aluno/ano

depois

PB 46,34 3,61 (42,73) AL 134,13 116,02 (18,11) PE 83,28 66,10 (17,17) MA 415,20 412,32 (2,88) PI 153,30 158,60 5,30 CE 204,04 214,00 9,95 BA 201,18 214,26 13,08 PA 356,68 377,71 21,04

FUNDEB: EFEITOS DO AJUSTE ANUAL 2008

UF Complementação da União

Diferenças devidas pelos Gov. Estaduais

AC - AL (15.187.038,46) 13.023.683,96 AM (22.387.405,49) AP - BA 47.304.196,56 4.644.342,51 CE 20.470.530,30 DF - 797.583.696,97 ES - 261.253.584,14 GO - 26.425.292,28 MA (5.516.160,17) 19.918.382,38 MG - 59.883.102,60 MS - MT - PA 44.665.970,95 PB (39.270.253,22) PE (34.548.971,97) 4.898.078,41 PI 4.469.131,50 1.242.400,34 PR - 8.135.410,00 RJ - 35.382.466,36 RN - 264.890,67 RO - RR - 4.541.430,99 RS - SC - 2.477.426,30 SE - 1.384.135,05 SP - 31.636.525,58 TO - 1.436.284,05

TOTAL 0,00 1.274.131.132,59

R$ 1,00

FNDE / MECFNDE / MECwww.fnde.gov.brwww.fnde.gov.br

Atend. Institucional (61) 2022-4142Atend. Institucional (61) 2022-4142fax: (61) 2022-4664fax: (61) 2022-4664fundeb@fnde.gov.brfundeb@fnde.gov.br

Central de Atendimento Fala BrasilCentral de Atendimento Fala Brasil0800-6161610800-616161