fundo nacional de assistência social - votuporanga.sp.gov.br · encontro votuporanga. assistÊncia...

Fundo Nacional de

Assistência Social

Secretaria Nacional de Assistência Social

Votuporanga, maio de 2014

Encontro VOTUPORANGA

ASSISTÊNCIA SOCIAL

A Assistência Social passa por um processo detransformação no Brasil, tanto no aspectonormativo, como conceitual, passando por umintenso processo de remodelagem e expansão darede dos serviços socioassistenciais, comconsequente implantação em todo territórionacional de uma rede de proteção social, e deuma expansão significativa do aporte de recursostécnicos e financeiros.

Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS

BASE LEGAL

Constituição Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social, 203 e 204 –Assistência Social e 165 a 169 - Orçamentos)

Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) – Lei nº 8.742/1993;

Lei nº 9.604/1998 - Repasse automático de recursos do FNAS aos FEAS, FMASe ao Fundo do DF;

Lei nº 9.720/1998 – Estabelece como condição de recebimento de recursos doFNAS a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à AssistênciaSocial, alocados em seus respectivos Fundos de Assistência Social ;

Lei nº 4.320/1964 - Normas do Direito Financeiro

Lei nº 8.666/1993 - Institui normas para licitações e contratos daAdministração Pública;

Lei nº 12.435/2011 – Altera a Lei nº 8.742/93

BASE LEGALRegulações complementares:

Resolução CNAS nº 145/2004 - Aprova a PNAS;

Portaria MDS nº 440/2005 - Regulamenta os Pisos da Proteção Social Especial; Resolução nº 109/2009 – Aprova a Tipificação Nacional de Serviços

Socioassistenciais; Portaria MDS nº 625/2010 - Dispõe sobre a forma de repasse e prestação de

contas;

Portaria MDS nº 07/2012 – Dispõe sobre o apoio financeiro à gestãodescentralizada dos serviços, programas, projetos e benefícios – IGD/SUAS; e

Resolução CNAS nº 33/2012 - Aprova a NOB; Portaria MDS nº 116/2013 - Regulamenta o PAIF - Piso Básico Fixo (revoga a

Portaria 442/2005); Portaria MDS nº 134/2013 – Dispõe sobre PBV – SCFV.

SISTEMA ÚNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - SUAS

Modelo de gestão:

Preconiza o pacto federativo, com definição de competênciasdos entes das esferas de governo;

Organiza as ações: por Proteção (Básica e Especial), níveis decomplexidade, território, considerando regiões e porte demunicípios;

Viabiliza o sistema descentralizado e participativo em todo oterritório nacional; e

Propõe a articulação entre os três eixos balizadores dessapolítica pública: a gestão, o financiamento e o controle social.


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

Gestão Pública

Gestão Pública Orçamentária e Financeira

Gestão pública

“Gestão Pública” é um termo recente, que indicautilização de práticas novas na administração dosetor público.Relaciona-se às organizações cuja missão seja deinteresse público ou afete este. Abrange áreascomo Recursos Humanos, Finanças Públicas ePolíticas Públicas, entre outras.

Gestão Pública Orçamentária e FinanceiraO Gestor Público administra diversos tipos de recursos (humanos, materiais,

financeiros, orçamentários ) a fim de garantir que a sociedade adquira os bens que lhe são de direito, primando pela eficiência e eficácia no uso dos recursos.

Planejar e executar ações governamentais significa identificar os problemasda sociedade e administrar ações visando a melhoria do bem-estar dapopulação.

As funções do gestor são em princípio:

fixar as metas a alcançar por meio do planejamento;

analisar e conhecer os problemas a enfrentar;

organizar recursos financeiros, tecnológicos;

ser um comunicador, um líder, ao dirigir e motivar as pessoas, tomar decisões precisas e avaliar, controlar o conjunto todo.(Evandro Calafange de Andrade)

solucionar os problemas.


O que é Administrar?

Administrar é dirigir uma organização utilizando técnicas degestão para que alcance seus objetivos de forma eficiente, eficaze com responsabilidade social e ambiental. Lacombe (2003, p.4)diz que a essência do trabalho do administrador é obterresultados por meio das pessoas que ele coordena.

A partir desse raciocínio de Lacombe, temos o papel do"Gestor Administrativo" que com sua capacidade de gestão com aspessoas, consegue obter os resultados esperados. (Drucker (1998,p. 2) diz que administrar é manter as organizações coesas,fazendo-as funcionar.


ORÇAMENTO PÚBLICO

“O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior

relevância e provavelmente o mais antigo da administração pública. É uminstrumento que os governos usam para organizar os seus recursosfinanceiros. Partindo da intenção inicial de controle, o orçamento público temevoluído e vem incorporando novas instrumentalidades”.

“No Brasil, o orçamento reveste-se de formalidades legais. Existe umalei constitucionalmente prevista que estima a receita e fixa despesa para umexercício. Desta forma, as despesas só poderão ser realizadas se foremprevistas ou incorporadas ao orçamento.”

Texto extraído do material de apoio do curso Orçamento Público: elaboração e execução. Diretoria de Desenvolvimento Gerencial – ENAP –2009.

Para se realizar a gestão do orçamento e dos recursos financeiros faz-senecessário observar, dentre outros, os seguintes pontos:

1. Primar pelo Planejamento;

2. Participar dos processos de elaboração dos instrumentos de Planejamento;

3. Organizar a execução orçamentária e financeira;

4. Acompanhar a execução;

5. Monitorar os procedimentos relacionados à execução;

6. Propor alterações visando o aprimoramento da gestão

O Plano Plurianual – PPA → Estabelece os programas e as metasgovernamentais de longo prazo. Atualmente a sua vigência é de 04 (quatro) anos.

As Diretrizes Orçamentárias – LDO → É um instrumento intermediário entre oPPA e a LOA. Prevê as prioridades de gastos, as normas e os parâmetros que vãoorientar a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária para o exercício seguinte.

O Orçamento Anual – LOA → É um plano de trabalho, indicando os recursosnecessários à sua execução. O orçamento público dos governos das 03 (Três)esferas compreende a previsão de todas as receitas e a fixação de todos os gastos(despesas). A sua elaboração é obrigatória e tem periodicidade anual.

O Plano de Assistência Social → Organiza, regula e norteia a execução da PNASaprovado pelo respectivo Conselho. A estrutura do plano deve conter, dentreoutros elementos: o diagnóstico socioterritorial, os objetivos gerais e específicos;as diretrizes, prioridades, as ações e estratégias as metas estabelecidas; osresultados e impactos esperados; os recursos materiais, humanos e financeiros,fontes de financiamento, a cobertura da rede prestadora de serviços, osindicadores de monitoramento e avaliação e o espaço temporal de execução.

DESTAQUE 1 – Plano Plurianual - PPA

O Plano Plurianual – PPA → Estabelece os programas e as metas governamentais delongo prazo. Atualmente a sua vigência é de 04 (quatro) anos.

1. Estrutura do PPA (Federal)

A - Programa: expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviçosà sociedade. Vincula os indicadores e o valor global.

Ex: Programa 2037 – Fortalecimento do Sistema único de Assistência Social. (PPA GovernoFederal).

B – Objetivos: caracteriza o que se pretende atingir dentro do Programa, indica o órgãoexecutor e a meta global e regionalizada

Ex: Ampliar o acesso das famílias e indivíduos em situação de riscos sociais e violação dedireitos aos serviços de acompanhamento e atendimento especializados; assegurar ofuncionamento e expandir a rede de proteção social especial; qualificar os serviçosofertados e induzir a estruturação da rede de unidades de serviços de média e altacomplexidade, de acordo com padrões estabelecidos nacionalmente.

Órgão responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

DESTAQUE 2 - Proposta de Lei Orçamentária – PLOA

Os gestores e os conselheiros da assistência devem ter papel significativo naelaboração da proposta orçamentária, considerando que ao participar ativamentedesta fase poderão com maior segurança realizar a execução das receitas edespesas previstas.

Na fase de elaboração da proposta orçamentária elencamos algunspontos que devem ser observados:• A compatibilidade com o PPA e o Plano de Assistência Social;• Se todas as receitas estão sendo previstas na sua totalidade, tanto as queserão originadas das transferências do FNAS, quando as do estado (no caso dosmunicípios), quanto as do tesouro municipal ou estadual (recursos próprios);• Se foram previstas todas as despesas relativas aos gastos para manutençãoe investimento na rede socioassistencial;• Se as despesas previstas estão compatíveis com a política nacional deassistência social;• Se o valor fixado para as despesas são suficientes para que se cumpra asmetas estabelecidas no PPA e para que a população tenha assegurada os bens eaquisições a que tem direito;

Programa 2037 AçãoPLOA 2013

(A)

Expansão

(B)

Total da

Proposta

PLOA 2015F

MA

S00H5 – Benefícios eventuais

Subtotal (Benefícios)

2A60 - Serviços da Proteção Social Básica

2B30 - Estruturação da Rede de Serv. Prot. Soc.

Básica

2A65 – Serviços da Proteção Social Especial de

Média Complexidade

2A69 – Serviços da Proteção Social Especial de

Alta Complexidade

2B31 - Estruturação da Rede de Serviços da

Proteção Social Especial

8846 - Apoio à Organização e Gestão do PBF –

IGD PBF

8847 – Fortalecimento do Controle Social – IGD

PBF

8893 - Apoio à Organização e Gestão do SUAS-

IGD SUAS

8899 – Fortalecimento do Controle Social – IGD

SUAS

TOTAL GERAL

Modelo de Estrutura de Planilha para inserção de Proposta Orçamentária

Os códigos das ações e as descrições são meramente

ilustrativas

Modelo de Estrutura de Lei Orçamentária – Anexo Órgão: xx000 – Secretaria Municipal de Assistência SocialUnidade: xx901 – Fundo Municipal de Assistência Social

Programática Programa/Ação/Localização Funcional Esf GND RP Mod IU Fonte Valor

2037 2A60

2037 2A60 0001

Serviços de Proteção Social Básica

Serviços de Proteção Social Básica –

Produto: famílias e indivíduos atendidos

08 244

S

S

S

S

3-ODC

4-INV

3-ODC

3-ODC

2

2

2

2

90

90

90

90

100

100

138

198

200.000,00

50.000,00

30.000,00

20.000,00

100.000,00

2037 2A65

2037 2A65 0001

Serviços de Proteção Social Especial de Média

Complexidade

Serviços de Proteção Social Especial de Média

Complexidade


08 244

S

S

S

S

3-ODC

4-INV

3-ODC

3-ODC

2

2

2

2

90

90

90

90

100

100

138

198

200.000,00

50.000,00

40.000,00

30.000,00

80.000,00

2037 2A69

2037 2A69 0001

Serviços de Proteção Social Especial de Alta

Complexidade

Serviços de Proteção Social Especial de Alta

Complexidade


08 244

S

S

S

S

3-ODC

4-INV

3-ODC

3-ODC

2

2

2

2

90

90

90

90

100

100

138

198

200.000,00

60.000,00

45.000,00

25.000,00

70.000,00

Os dados sãomeramente ilustrativos

2037 2B30

2037 2B30 0001

Estruturação da Rede de Serviços de

Proteção Social Básica


Proteção Social Básica –Produto:

Unidade atendida

08 244

S

S

S

3-ODC

4-ODC

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

60.000,00

30.000,00

50.000,00

2037 2B31

2037 2B31 0001





Produto: Unidade atendida

08 244

S

S

S

3-ODC

4-ODC

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

70.000,00

20.000,00

50.000,00

2037 8893

2037 8893 0001

Apoio à Organização, à Gestão e à

Vigilância Social no Território, no

âmbito do Sistema Único de

Assistência Social – SUAS – IGD

SUAS

Produto: ENTE APOIADO

08 244

S

S

S

3-ODC

4-INV

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

40.000,00

50.000,00

50.000,00

2037 8846

2037 8846 0001

Apoio à Organização e Gestão do

PBF – IGD PBF

Apoio à Organização e Gestão do

PBF – IGD PBF

Produto: ENTE APOIADO

08244

S

S

S

3-ODC

4-INV

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

20.000,00

80.000,00

40.000,00

Os dados são meramente ilustrativosContinuação

2037 8847

2037 8847 0001

Fortalecimento do

Controle Social – IGD

PBF

Fortalecimento do

Controle Social – IGD PBF

Produto: Conselho

apoiado

08 244

S

S

S

3-ODC

4-INV

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

10.000,00

70.000,00

60.000,00

2037 8899

2037 8899 0001

Fortalecimento do


SUAS

Fortalecimento do


SUAS

Produto: Conselho

apoiado

08 244

S

S

S

3-ODC

4-INV

4-INV

2

2

2

90

90

90

100

100

138

140.000,00

70.000,00

30.000,00

40.000,00

ContinuaçãoOs dados são meramente ilustrativos

RELAÇÃO ENTRE AS LEIS ORÇAMENTARIAS

Os programas do PPA têm metas e indicadores quantificados

A LDO explicita metas e prioridades para cada ano

A LOA prevê recursos para sua execução

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

15/abril - encaminhar ao Legislativo Projeto

da Projeto de LDO

31/agosto - Projeto do PPA+

Encaminhar ao Legislativo Projeto da LOA

1º ANO DO MANDATO

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

15/abril – encaminhar ao Legislativo Projeto da

Projeto de LDO

31/agosto – encaminhar ao Legislativo

Projeto de LOA + Revisão do PPA

2º, 3º e 4º MANDATO

CRONOGRAMA PPA, LDO E LOA

MANDATO DO PREFEITO X VIGÊNCIA DO PPA

1º ano 2º ano 3º ano 4º anoMANDATO

DURAÇÃO DO PPA

Executa o 4º Ano do PPA

Anterior

1º AnoInicia

execução do PPA do

seu governo

3º Ano2º Ano

CICLO ORÇAMENTÁRIO

CICLO ORÇAMENTÁRIO

ELABORAÇÃO

DISCUSSÃO / ESTUDO / APROVAÇÃ

O

EXECUÇÃO

AVALIAÇÃO

O orçamento público percorrediversas etapas, que se iniciam coma apresentação de uma propostaque se transformará em projeto delei a ser apreciado, emendado,aprovado, sancionado e publicado.Após esta fase Inicia-se a execução,quando se observa a realização dareceita e a execução da despesa,dentro do ano civil. A última faseconsiste no acompanhamento, nocontrole e na avaliação daexecução caracterizada peloexercício dos controles interno eexterno.

Estruturação dos Fundos de Assistência Social

FINANCIAMENTO

Condições necessárias para recebimento de recursos do FNASArt. 30 da LOAS - Cumprimento por parte dos Estados, do Distrito Federal e dosmunicípios :

a) a constituição do conselho de assistência social;

b) a elaboração do plano de assistência social;

c) a instituição e funcionamento do fundo, com alocação de recursospróprios do tesouro em seu orçamento;

d) constituir Unidade Orçamentária para cada Fundo de Assistência Socialnas respectivas esferas de governo contemplando os recursos destinadosàs Ações/Serviços de Assistência Social (as parcelas do cofinanciamentofederal, estadual e municipal).


FINANCIAMENTO

As transferências ocorrem por meio de repasses na modalidade "fundo a

fundo", realizadas pelo Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS aos

fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal, ou pelo fundo estadual

de assistência aos fundos municipais, de forma regular e automática,

propiciando que os gestores disponham dos recursos previamente

pactuados nas comissões intergestores (CIB e CIT) e deliberados nos

conselhos de assistência social, para o cumprimento de sua programação

de ações e serviços.


ASPECTOS LEGAIS

INSTITUIÇÃO, ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURAÇÃO DOS FAS

Lei de Criação do Fundo; Decreto de Regulamentação do Fundo; Inscrever o FAS no CNPJ (IN/RFB nº 1183, de 19.08.2011 e IN/RFB nº 1143, de 01.04.2011)

Definir o Gestor Ordenador de Despesas e o GestorFinanceiro;Subordinar o Fundo à Secretaria de Assistência Social;Definir equipe do FMAS

ASPECTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS

Apesar de não haver estrutura única recomendável, certas funcionalidades sãoaplicáveis a todos os casos:

Constituir Unidade Orçamentária;Instituir Unidade Gestora;Realizar planejamento orçamentário e financeiro;Realizar programação financeira e fluxo de caixa;Realizar execução orçamentária e financeira e contábilRealizar monitoramento, avaliação e controle;Prestar Contas ao Conselho em relatórios de fácil compreensãoPrestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo Sintético Anual de Execução Físico-Financeiro do SUAS

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

Partilha/ Pactuação (critérios pré-estabelecidos)

Planejamento e Preenchimento do Plano de Ação.

Avaliação do Conselho – Plano de Ação

Repasse dos Recursos

Prestação de Contas – Preenchimento das informações do Demonstrativo

Execução dos Serviços, programas e projeto

Parecer do Conselho

AC

OM

PAN

HA

MEN

TO E FISC

ALIZA

ÇÃ

O -

CO

NSELH

O D

E ASSISTÊN

CIA

SOC

IAL

FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS

ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

AC

OM

PAN

HA

MEN

TO P

ELO G

ESTOR

FEDER

AL

Orientações para utilização dos recursos

PRINCIPAIS OBSERVAÇÕES PARA APLICAÇÃO DOS RECURSOS

Os recursos recebidos do Fundo Nacional de Assistência Social devem seraplicados, observando:

As normas do Direito Financeiro (Lei nº 4.320/64);

A finalidade estabelecida pela NOB/SUAS (Resolução CNAS nº 33 de12/12/2012 e Portarias MDS nº 440 e 442);

A Tipificação Nacional de Serviços socioassistenciais (Resolução nº 109 de11/11/2009);

A relação direta dos serviços adquiridos com a “finalidade” estabelecidapela União e quanto ao cumprimento do “objetivo”;

Os Cadernos de Orientações (CRAS, CREAS, IGDSUAS, etc.); e

As orientações no sítio do MDS.


PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER

REALIZADOS PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOSMateriais de consumo: Para ser disponibilizados nos equipamentos públicos

que compõe a rede socioassistencial.

Conservação e adaptação de bens imóveis:• Reparos, consertos, revisões, pinturas, reformas e adaptações para

acessibilidade, de bens imóveis sem que ocorra a ampliação do imóvel.(para isto é possível realizar contrato com pessoa física ou jurídica).Contratação• Pessoa Física: Realização de capacitação e outras atividades relacionadas

aos serviços

Locação de materiais permanentes: Desde que comprovada a necessidade eutilização para realização dos serviços de acordo com a sua tipificação;

Aluguel de imóvel para funcionamento de unidade pública: Para ofertaexclusiva dos serviços tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outrasunidades;


PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER REALIZADOS PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

Aluguel de espaço: Para eventos ou atividades pontuais (palestras e atividadesesportivas), desde que tenha pertinência com o serviço e por tempo determinado;

Locação de veículos: Para oferta dos serviços;

Deslocamentos:• Usuários: Para participação nas atividades inerentes aos serviços

ofertados;• Equipe: Para atendimento do público residente em longas distâncias

(indígenas, quilombolas, entre outros).


PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS QUE INTEGRAREM ASEQUIPES DE REFERÊNCIA COM OS RECURSOS QUECOMPÕEM A PARCELA DO COFINANCIAMENTO FEDERAL(ART. 6º-E DA LEI Nº 12.435/2011).

A Resolução nº 32/2011 do CNAS dispõe que os Estados, DF e Municípios poderãoutilizar até 60% dos recursos oriundos do FNAS, destinado a execução das açõescontinuadas de Assistência Social, no pagamento dos profissionais que integraremas equipes de referência do SUAS, exceto os recursos do PROJOVEM (Lei nº 11.692,de 10 de junho de 2008) e do IGDSUAS. Após a instituição do PBV-SCFV, estaexceção deixou de existir.

Equipes de Referência: São aquelas constituídas por servidores efetivosresponsáveis pela organização e oferta de serviços, programas, projetos ebenefícios de proteção social básica e especial.


Com os 60% dos recursos do Governo Federal pode-se pagar:

• Concursados seja pelo regime estatutário, celetista ou temporário, desdeque integrem a equipe de referência, em consonância com a NOB-RH/SUAS/2006 e Resolução CNAS nº 17/2011, independente da sua datade ingresso no quadro de pessoal do ente federado;

• Encargos sociais advindo do vínculo;

• Auxílio, gratificações, complementação salarial, vale transporte e valerefeição, conforme o caso.

OBSERVAÇÕES IMPORTANTES:

• O cálculo dos 60% deverá ser feito de acordo com cada nível de ProteçãoSocial (Básica e Especial);

• As orientações do Art. 6º-E não se aplicam aos recursos do IGDSUAS.

Observações importantes:

Em todos os pagamentos deverão ser observadas as fases da despesa, ou

seja, empenho, liquidação e pagamento propriamente dito. Os processos

deverão ter, na capa, a identificação da origem do recurso utilizado para

pagamento da despesa (se foi utilizado recurso da parcela do

cofinanciamento federal, estadual ou municipal). Deverão ainda, ter todas

as folhas numeradas sequencialmente e anexadas as faturas recibos, notas

fiscais e/ou outros documentos que deram origem ao pagamento. Todos os

empenhos e ordens bancárias deverão ser previamente autorizados e

assinados pelo ordenador de despesas e pelo gestor financeiro. Ressaltamos

a importância da justificativa da despesa, descrevendo os beneficiários e a

relevância de tal pagamento para que ocorra a oferta do serviço.

Reprogramação de Saldos e Prestação de Contas

REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de

assistência social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente em 31

de dezembro de cada ano, poderá ser reprogramado, dentro de cada nível de

proteção social, para todo o exercício seguinte, desde que o órgão gestor tenha

assegurado à população, durante o exercício em questão, os serviços

socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada Piso de Proteção.

(Art. 11 da Portaria nº 625 10/08/2010).


REGRAS PARA REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

1 – Prestar os serviços socioassistenciais cofinanciados, correspondente a cadapiso de proteção, de forma contínua e sem interrupção;

2 – A proposta de reprogramação de saldo financeiro não executado noexercício anterior deverá ser apresentada para apreciação do Conselho deAssistência Social;

3 – Após parecer favorável do Conselho de Assistência Social, aplicar o saldoreprogramado dentro de cada nível de Proteção em que foi repassado evincular aos serviços (Observar as Portarias que estabelecem ocofinanciamento dos diversos Pisos e os serviços a eles vinculados); e

4 – Devolver, ao FNAS, o recurso financeiro acumulado em decorrência da nãoprestação dos serviços, de sua interrupção ou da não aprovação pelo Conselhode Assistência Social, inclusive os saldos provenientes de receitas obtidas coma aplicação financeiras desses recursos.


Apuração do saldo a ser reprogramado

1. Para apuração do valor exato a ser reprogramado deve-se aplicar a seguinteformula:a) Verificar, por meio de extrato bancário, o saldo constante em cada conta

recebedora de recursos do FNAS;b) Subtrair os valores inscritos em Restos a Pagar, ou seja, os comprometidos, e ainda

os valores em trânsito referente a ordens de pagamento emitidas em 2012 ecompensadas somente em 2013;

c) O resultado da operação é o valor passível de reprogramação, cumpridas ascondições citadas no item 2.

Incorporação ao orçamento

Para aplicação dos valores reprogramados será necessário a sua incorporaçãoao orçamento do Fundo Municipal de Assistência Social a título de crédito adicionalcom a justificativa de superávit financeiro conforme previsto nos artigos 41 e 43 da Leinº 4.320/64.

Acompanhamento da execução dos recursos reprogramados

1. Para da execução dos recursos reprogramados:a) Verificar se os mesmos foram incorporados ao orçamentob) Inserir no processo de pagamento da despesa indicativo de que a

despesa refere-se a saldos que foram reprogramados;Exemplo: Escrever na capa do processo - “pagamento referente a recursoreprogramado”b) Indicar, ainda, por qual Resolução ou outro documento por meio do qual

o CMAS aprovou a reprogramação.c) Caso não se tenha como acompanhar a execução destes saldos

reprogramados por meio de sistema informatizado, sugerimos aelaboração de planilhas com os dados do pagamento a fim de que sepossa acompanhar a execução da reprogramação aprovada pelo CMAS.

Para execução de recursos reprogramados é necessário seguir o plano aprovado pelo CMAS

PRESTAÇÃO DE CONTAS

O dever de prestar contas é uma obrigação inerente a qualqueradministrador público, conforme preconizado no Art. 70, parágrafo únicoda Constituição Federal.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional epatrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções erenúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controleexterno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ouprivada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens evalores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,assuma obrigações de natureza pecuniária.(Redação dada pela EmendaConstitucional nº 19, de 1998)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm

ROTEIRO PARA AVALIAÇÃO DOS CONSELHOS

Verificar se os serviços/ações foram executados de acordo com as

normas reguladoras dos Pisos de Proteção específicos, de forma

contínua e regular;

Utilização dos recursos na totalidade e finalidade para os quais

foram disponibilizados;

Identificar as melhorias na qualidade e na quantidade dos serviços

ofertados a população;

Para análise do Conselho, os documentos devem ser instrumentos

simplificados, de fácil compreensão e enviados periodicamente.

IMPORTANTE – O Conselho fica impossibilitado de avaliar o proposto

se não tiver participado da elaboração, principalmente, da Proposta

Orçamentária (apreciando, aprovando e propondo melhorias) e não

tiver acompanhado sistematicamente a execução orçamentária e

financeira

ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

NOTIFICAÇÃO REPROVAÇÃO APROVAÇÃO

TOTAL PARCIAL

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO


PRINCIPAIS CONSTATAÇÕES DOS ÓRGÃOS CONTROLE REFERENTES A EXECUÇÃO DE RECURSOS

Licitação (ausência de formalização de processo licitatório, fracionamentode despesas, utilização equivocada de modalidade, fragilidade na cotaçãode preços e no dimensionamento de produtos);

Fragilidade na guarda e controle de materiais e documentos;

Ausência de instrumento contratual para o repasse de recursos paraentidade executora;

Existência de saldos financeiros em conta corrente sem aplicação financeirae sem utilização no período;

Inexecução dos serviços por um período de tempo;

Falta de reprogramação de recursos não utilizados em exercícios anteriores;

Movimentação de recursos da Assistência Social fora da conta corrente doFundo Municipal de Assistência Social e

Realização de despesas inelegíveis.

Município: “Aqui se Acha”Recursos: Proteção Social Básica

VALOR REPASSADO SALDOS

2012 2013SOMA 2012 A

2013SALDO EM

31/12/2012SALDO EM

30/09/2013

Percentual de Execução em

relação a soma de 2012

a 2013700.000,00 200.000,00 900.000,00 1.300.000,00 1.530.000,00 -106%

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Dispõe acerca dos procedimentos a serem adotados no âmbito do Sistema Únicoda Assistência Social, decorrentes do monitoramento da execução financeirarealizada pelo Fundo Nacional de Assistência Social, e dá outras providências.

A MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME, no uso dasatribuições que lhe confere o art. 87, parágrafo único, da Constituição, tendo em vista odisposto no inciso II do art. 27 da Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, na Lei nº 8.742, de 7de dezembro de 1993, na Lei nº 9.604, de 5 de fevereiro de 1998, no Decreto nº 5.085, de19 de maio de 2004, e no art. 13 do Decreto nº 7.788, de 15 de agosto de 2012, resolve:

Art. 1º Dispor acerca dos procedimentos a serem adotados no âmbito do Sistema Único daAssistência Social - SUAS, decorrentes do monitoramento da execução financeira realizadapelo Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS, e disciplinar a suspensão temporária dorepasse de recursos do cofinanciamento federal transferidos para a execução dos serviçossocioassistenciais pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Art. 2º Para efeitos desta Portaria, considera-se:I - saldo: o somatório dos recursos disponíveis na conta corrente e nas contas de aplicaçãono último dia do mês de referência;II - repasse: os valores efetivamente creditados nas contas específicas dos Estados, DistritoFederal e Municípios; eIII - suspensão temporária de recursos: a interrupção do repasse de recursos, que, a partirda regularização das situações que lhe deram ensejo, impõe ao Fundo Nacional deAssistência Social - FNAS o seu restabelecimento, sem transferência retroativa de recursos.

Art. 3º O FNAS, ao monitorar a execução financeira dos recursos federais, deve:I - suspender temporariamente o repasse dos recursos de que trata esta Portaria quando osomatório dos saldos constantes nas contas bancárias vinculadas aos serviços for maior ouigual a doze meses de repasse; eII - restabelecer o repasse de recursos de que trata esta Portaria quando o somatório dossaldos constantes nas contas bancárias vinculadas aos serviços for menor que doze mesesde repasse.Parágrafo único. A apuração, suspensão e o restabelecimento serão realizadosseparadamente nos níveis de Proteção Social Básica e Especial.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014

Art. 4º O FNAS apurará o saldo das contas vinculadas aos serviços socioassistenciais de caráter continuado trimestralmente, nos meses de janeiro, abril, julho e outubro de cada ano.§1º A apuração dos valores de saldo e somatório de repasse ocorrerá com os dados relativos ao mês anterior ao de apuração.§2º A suspensão e o restabelecimento do repasse ocorrerá a partir do mês em que ocorrer a apuração.§3º Os doze meses de repasse serão contados excluindo os valores transferidos no mês de apuração.§4º Para os entes com repasses suspensos, será considerado o valor dos doze meses de repasses apurados no momento da suspensão, até o restabelecimento do repasse.§5º Os recursos de implantação e expansão de cada serviço não serão considerados para efeitos de cálculo no período estabelecido,a contar do repasse.§ 6º Para efeitos de suspensão ou restabelecimento de repasses não serão considerados os meses em que não houver repasse.


Art. 5º A primeira análise para suspensão de repasse, excepcionalmente, ocorrerá:

I - no mês de abril de 2015, para os municípios de Pequeno Porte I;

II - no mês de outubro de 2014, para os municípios de Pequeno Porte II que tiverem saldo igual ou superior a 12 meses de repasse em conta e inferior a 24 meses;

III - no mês de julho de 2014, para os entes que tiverem saldo igual ou superior a 12 meses de repasse em conta e inferior a 24 meses, com exceção do disposto no inciso I e II; e

IV - no mês de abril de 2014, para os entes que tiverem saldo igual ou superior a 24 meses de repasse em conta, com exceção do disposto no inciso I.Parágrafo único. Os entes que não tiveram recursos suspensos, em razão do disposto neste artigo, serão notificados a adequar a execução financeira ao limite estabelecido no inciso I do art. 3º.


Art. 6º O Fundo Nacional de Assistência Social apoiará os entes com:

I - abertura de canal de comunicação específico com vistas a atender aos entes com dúvidas acerca da execução financeira; eII - assessoria técnica a ser prestada de acordo com cronograma disponibilizado pela Secretaria Nacional de Assistência Social - SNAS.

Art. 7º A SNAS poderá expedir atos complementares necessários à execução da matéria disciplinada nesta Portaria.

Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais

(Resolução nº 109/2009)

1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS

NOME DO SERVIÇO: Termos utilizados para denominar o serviço de modoa evidenciar sua principal função e os seus usuários.

DESCRIÇÃO: Conteúdo da oferta substantiva do serviço.

USUÁRIOS: Relação e detalhamento dos destinatários a quem sedestinam as atenções. As situações identificadas em cada serviçoconstam de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nessedocumento.

OBJETIVOS: Propósitos do serviço e os resultados que dele se esperam.

PROVISÕES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatrodimensões: ambiente físico, recursos materiais, recursos humanos etrabalho social essencial ao serviço. Organizados conforme cadaserviço as provisões garantem determinadas aquisições aos cidadãos.


3. SERVIÇOS DA PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

NOME DO SERVIÇO: SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA - PAIF.

DESCRIÇÃO: O Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família - PAIF consiste no trabalhosocial com famílias, de caráter continuado, com a finalidade de fortalecer a função protetiva dasfamílias, prevenir a ruptura dos seus vínculos, promover seu acesso e usufruto de direitos econtribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prevê o desenvolvimento de potencialidades eaquisições das famílias e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários, por meio deações de caráter preventivo, protetivo e proativo. O trabalho social do PAIF deve utilizar-setambém de ações nas áreas culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliaruniverso informacional e proporcionar novas vivências às famílias usuárias do serviço. As açõesdo PAIF não devem possuir caráter terapêutico.

É serviço baseado no respeito à heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenças eidentidades das famílias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do diálogo, no combate atodas as formas de violência, de preconceito, de discriminação e de estigmatização nas relaçõesfamiliares.

Realiza ações com famílias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco na trocade informações sobre questões relativas à primeira infância, a adolescência, à juventude, oenvelhecimento e deficiências a fim de promover espaços para troca de experiências, expressãode dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por princípios norteadores auniversalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente à esfera estatal suaimplementação. Serviço ofertado necessariamente no Centro de Referência de Assistência Social(CRAS).O atendimento às famílias residentes em territórios de baixa densidade demográfica, comespalhamento ou dispersão populacional (áreas rurais, comunidades indígenas, quilombolas,calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por meio do estabelecimentode equipes volantes ou mediante a implantação de unidades de CRAS itinerantes.Todos os serviços da proteção social básica, desenvolvidos no território de abrangência do CRAS,em especial os Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos, bem como o Serviço deProteção Social Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiência e Idosas, devem ser a elereferenciados e manter articulação com o PAIF. É a partir do trabalho com famílias no serviçoPAIF que se organizam os serviços referenciados ao CRAS. O referenciamento dos serviçossocioassistenciais da proteção social básica ao CRAS possibilita a organização e hierarquizaçãoda rede socioassistencial no território, cumprindo a diretriz de descentralização da política deassistência social.A articulação dos serviços socioassistenciais do território com o PAIF garante o desenvolvimentodo trabalho social com as famílias dos usuários desses serviços, permitindo identificar suas

necessidades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com oatendimento segmentado e descontextualizado das situações de vulnerabilidade socialvivenciadas.

O trabalho social com famílias, assim, apreende as origens, significados atribuídos e aspossibilidades de enfrentamento das situações de vulnerabilidade vivenciadas por toda afamília, contribuindo para sua proteção de forma integral, materializando a matricialidadesociofamiliar no âmbito do SUAS.USUÁRIOS:Famílias em situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precário ou nuloacesso aos serviços públicos, da fragilização de vínculos de pertencimento e sociabilidade e/ouqualquer outra situação de vulnerabilidade e risco social residentes nos territórios deabrangência dos CRAS, em especial:- Famílias beneficiárias de programas de transferência de renda e benefícios assistenciais;- Famílias que atendem os critérios de elegibilidade a tais programas ou benefícios, mas queainda não foram contempladas;- Famílias em situação de vulnerabilidade em decorrência de dificuldades vivenciadas por algumde seus membros;- Pessoas com deficiência e/ou pessoas idosas que vivenciam situações de vulnerabilidade erisco social.OBJETIVOS:- Fortalecer a função protetiva da família, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;- Prevenir a ruptura dos vínculos familiares e comunitários, possibilitando a superação desituações de fragilidade social vivenciadas;

Promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando o protagonismo e aautonomia das famílias e comunidades;- Promover acessos a benefícios, programas de transferência de renda e serviçossocioassistenciais, contribuindo para a inserção das famílias na rede de proteção social deassistência social;- Promover acesso aos demais serviços setoriais, contribuindo para o usufruto de direitos;- Apoiar famílias que possuem, dentre seus membros, indivíduos que necessitam de cuidados,por meio da promoção de espaços coletivos de escuta e troca de vivências familiares.

PROVISÕES:AMBIENTE FÍSICO: Espaços destinados para recepção, sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitárias, sala para atividades administrativas, instalações sanitárias, com adequada iluminação, ventilação, conservação, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT. O ambiente deve possuir outras características de acordo com a regulação específica do serviço e do Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessários ao desenvolvimento do serviço, tais como: mobiliário, computadores, entre outros.MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: Artigos pedagógicos, culturais e esportivos; Banco de Dados deusuários de benefícios e serviços socioassistenciais; Banco de Dados dos serviços socioassistenciais; Cadastro Único dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficiários do BPC.RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS.

RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS.TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIÇO: Acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientaçãoe encaminhamentos; grupos de famílias; acompanhamento familiar; atividades comunitárias;campanhas socioeducativas; informação, comunicação e defesa de direitos; promoção ao acessoà documentação pessoal; mobilização e fortalecimento de redes sociais de apoio;desenvolvimento do convívio familiar e comunitário; mobilização para a cidadania;conhecimento do território; cadastramento socioeconômico; elaboração de relatórios e/ouprontuários; notificação da ocorrência de situações de vulnerabilidade e risco social; busca ativa.AQUISIÇÕES DOS USUÁRIOS:SEGURANÇA DE ACOLHIDA:- Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;- Receber orientações e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefíciossocioassistenciais e programas de transferência de renda, bem como aos demais direitos sociais,civis e políticos;- Ter acesso a ambiência acolhedora;- Ter assegurada sua privacidade.SEGURANÇA DE CONVÍVIO FAMILIAR E COMUNITÁRIO:- Vivenciar experiências que contribuam para o estabelecimento e fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;- Vivenciar experiências de ampliação da capacidade protetiva e de superação de fragilidades sociais;- Ter acesso a serviços de qualidade, conforme demandas e necessidades.

SEGURANÇA DE DESENVOLVIMENTO DA AUTONOMIA:- Vivenciar experiências pautadas pelo respeito a si próprio e aos outros, fundamentadas em princípios ético-políticos de defesa da cidadania e justiça social;- Vivenciar experiências potencializadoras da participação cidadã, tais como espaços de livre expressão de opiniões, de reivindicação e avaliação das ações ofertadas, bem como de espaços de estímulo para a participação em fóruns, conselhos, movimentos sociais, organizações comunitárias e outros espaços de organização social;- Vivenciar experiências que contribuam para a construção de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;- Vivenciar experiências que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliação douniverso informacional e cultural;- Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Família (PBF);- Ter acesso a documentação civil;- Ter acesso a experiências de fortalecimento e extensão da cidadania;- Ter acesso a informações e encaminhamentos a políticas de emprego e renda e a programas deassociativismo e cooperativismo.CONDIÇÕES E FORMAS DE ACESSO:CONDIÇÕES: Famílias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famílias em processo de reconstrução de autonomia; famílias em processo de reconstrução de vínculos; famílias com crianças, adolescentes, jovens e idosos inseridos em serviços socioassistenciais, territorialmente referenciadas ao CRAS; famílias com beneficiários do Benefício de Prestação Continuada; famílias inseridas em programas de transferência de renda.

FORMAS DE ACESSO:- Por procura espontânea;- Por busca ativa;- Por encaminhamento da rede socioassistencial;- Por encaminhamento das demais políticas públicas.

UNIDADE: Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).

PERÍODO DE FUNCIONAMENTO: Período mínimo de 5 dias por semana, 8 horas diárias, sendoque a unidade deverá necessariamente funcionar no período diurno podendo eventualmenteexecutar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados efinais de semana.

ABRANGÊNCIA: Municipal; e em metrópoles e municípios de médio e grande porte aabrangência corresponderá ao território de abrangência do CRAS, de acordo com a incidência dademanda.

OBRIGADA!

[email protected]@MDS.GOV.BR


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

fundo nacional de assistência social - votuporanga.sp.gov.br · encontro votuporanga. assistÊncia...

Documents