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FÓRUM DA JUSTIÇA FEDERAL SOBRE EFICIÊNCIA NA APLICAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS E
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
UM ENFOQUE SOBRE OS ASPECTOS JURÍDICOS DA LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL
Sílvia Helena Nogueira Nascimento Procuradora do Estado SP 19.06.2007
Licitação Sustentável como Instrumento de Transformação de Mercado e Políticas Públicas
Consumo – fator de degradação ambiental
Consciência ecológica – equilíbrio entre necessidades ilimitadas de consumo e a limitação recursos naturais
Licitação Sustentável como Instrumento de Transformação de Mercado e Políticas Públicas
1972 - “Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano”, Estocolmo: necessidade de revisão dos padrões de consumo e limitações ao desenvolvimento
Brasil:
“Milagre Brasileiro”: crescimento a qualquer custo com vista ao combate à miséria
Ausência de legislação ambiental específica
Licitação Sustentável como Instrumento de Transformação de Mercado e Políticas Públicas
Brasil
1981 – Lei da Política Nacional do Meio Ambiente - objetivos:
- desenvolvimento econômico-social deve estar aliado à preservação do meio ambiente
- formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico
1988 – Constituição Federal: Meio Ambiente
1992 – “Conferência da Terra” – Rio 92 – desenvolvimento sustentável
Licitação Sustentável como Instrumento de Transformação de Mercado e Políticas Públicas
SUSTENTABILIDADE:
- desenvolvimento economicamente viável
- equilíbrio ambiental
- justiça social
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Princípios Gerais da Administração Pública:
Art. 37 caput da Constituição Federal
- legalidade- impessoalidade- moralidade- publicidade- eficiência
Legislação no Brasil
Princípio da legalidade
Evolução do conceito:
I - estrita observância da lei, ainda que injusta, imoral ou distante dos fatos
II - constitucionalização do direito: - superioridade formal da Constituição sobre as leis- ascendência axiológica sobre todo ordenamento
jurídico
Legislação no Brasil
Princípio da Legalidade
Aplicação ao direito administrativo:A lei é substituída pela Constituição como a principal fonte de direito administrativo
Princípio da Juridicidade
A vinculação da Administração não se circunscreve à lei formal, mas ao ordenamento jurídico como um todo sistêmico, no qual os princípios constitucionais são a principal fonte do direito
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Meio Ambiente
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ao ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações
Atribuições do Poder Público:
- preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e promover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas - promover a conscientização pública para a preservação do meio ambiente - incentivar tecnologias de menor potencial ofensivo
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Princípios Gerais da Atividade Econômica:
Art.170:
IV – livre concorrência
VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação (EC.42/2003)
VII - redução das desigualdades regionais e sociais
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Art.37, XXI CF: contratação de obras, serviços, compras e alienações, mediante licitação pública, que assegure igualdade de condições entre todos os licitantes
- Requisitos:qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Política Nacional do Meio Ambiente
Lei Federal nº6.938, de 31.08.1981
OBJETIVOS – Art.4º
• compatibilizar desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente
• fixar critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais;
• desenvolver pesquisas e tecnologias para uso racional dos recursos ambientais
• difundir tecnologias de manejo do meio ambiente e formar uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
• preservação e restauração dos recursos ambientais
Lei Federal nº8.666, de 21.06.1993
- Art.1º - normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
- Art.2º - obrigatoriedade de licitação: obras, serviços, compras alienações, concessões, permissões e locações
- Art.3º - observância do princípio da isonomia e busca da
proposta mais vantajosa, em conformidade com os princípios que regem a Administração Pública, bem como da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo
LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei Federal nº8.666/93
VEDAÇÕES - Art.3º, § 1º:
I) admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições:
- que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do certame;
- que estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes;
- qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato.
Lei Federal nº8.666/93
LICITAÇÃO – PROCEDIMENTO
DUAS FASES:
I- HABILITAÇÃOExame da qualificação do LICITANTE
II - PROPOSTAExame da adequação do OBJETO aos requisitos da licitação
Lei Federal nº8.666/93
HABILITAÇÃO
Art.27 da Lei federal nº8.666/93:
I – habilitação jurídica;
II – qualificação técnica;
III- qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal;
V – cumprimento art.7º, XXXIII CF (proibição trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir dos 14 anos) – EC 20/98.
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA – Art.30
I – registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II – comprovação de aptidão para o desempenho de atividade e indicação das instalações, do aparelhamento e do pessoal técnico
III- comprovação de recebimento de documentos, de conhecimento de todas as informações e condições locais para o cumprimento do objeto;
IV- prova de atendimento dos requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Habilitação
Proposta
OBJETO - vedações
- Obras e serviços:Art.7º, § 5º - veda que o objeto da licitação inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo quando tecnicamente justificável, sob pena de nulidade e responsabilidade (§ 6º)
- Compras:Art.15, §7º, I – exige a especificação completa do bem, vedada a indicação de marca
OBJETO - Obras e Serviços:
Art. 12 – projetos básico e executivo de obras ou serviços serão considerados os seguintes requisitos:
I – segurança;II – funcionalidade e adequação ao interesse público;III- economia na execução, conservação e operação;IV- possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e
matérias primas existentes no local;V- facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da
durabilidade da obra ou do serviço;VI – adoção de normas técnicas de saúde e de segurança do trabalho
adequadas;VII – impacto ambiental.
Proposta
Lei Federal nº8.666/93
OBJETO - Compras
- Art.15 – Sempre que possível deverão:I – atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantias oferecidas;II – ser processada através de registro de preços;III – submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes à do setor privado;IV – ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando à economicidadeV – balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública.
Lei Federal nº8666/93
TIPOS DE LICITAÇÃO
I - MENOR PREÇO - Art.45, § 1º, I
• Seleção da proposta mais vantajosa para a Administração: atendimento às especificações do Edital ou Convite e menor preço
II - MELHOR TÉCNICA - Art.45, § 1º, II
III - TÉCNICA E PREÇO - Art.45, § 1º, III
• Seleção da proposta mais vantajosa para a Administração: atendimento às especificações do Edital ou Convite, levando-se em conta metodologia, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados
Lei federal nº8.666/93
Especificação do Objeto interesse público
Critério de Julgamento
Obrigatoriedade de observância:
- dos princípios e normas constitucionais- da legislação infraconstitucional administrativa e
ambiental em consonância com a Constituição
Ações do Estado de São Paulo
Decreto estadual nº42.836, de 02.02.98, alterado pelo Decreto nº48.092, de 18.09.03:
Impõe para a frota do Grupo Especial da Administração Direta e Indireta a aquisição de veículos movidos a álcool, admitida, em caráter excepcional, devidamente justificado, a aquisição de veículos na versão bicombustível, ou movidos a gasolina, quando não houver modelos na mesma classificação, movidos a álcool
JUSTIFICATIVAS:- energia renovável- substituição de chumbo tetraetila por álcool anidro – fonte mais limpa
Ações do Estado de São Paulo
Decreto nº45.643, de 26.01.01
Obriga a aquisição pela Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional:
- de lâmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercúrio entre as disponíveis no mercado (base em laudos técnicos)
- de cabos e fios de alta eficiência elétrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC)
AÇÕES DO ESTADO DE SÃO PAULO
DECRETO Nº48.138, DE 07.10.2003:
• Institui medidas de redução de consumo e racionalização de água no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta
• Art.8º - Editais de contratação de obras e serviços devem observar o emprego de tecnologia que possibilite redução e uso racional da água potável e da aquisição de novos equipamentos e metais hidráulicos/sanitários economizadores, que deverão apresentar o melhor desempenho sob o ponto de vista de eficiência de consumo de água potável
AÇÕES DO ESTADO DE SÃO PAULO
Decreto estadual nº50.170, de 04.11.2005:
Institui o Selo SOCIOAMBIENTAL no âmbito da Administração Pública e determina que a implantação de políticas, programas e ações de Governo considerem critérios socioambientais compatíveis com o desenvolvimento sustentável:
- fomento a políticas sociais- transparência na gestão- economia do consumo de água e energia- minimização na geração de resíduos- racionalização do uso de matérias-primas- redução da emissão de poluentes- adoção de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente- adoção de produtos de baixa toxidade
índice planeta vivo: mede - biodiversidade na Terrae a pegada ecológica-capacidade dos oceanosde diluir a poluição humana
ONG. WWF – “Living Planet Report”, 2006 Folha S. Paulo de 25.10.06