formulação de políticas públicas - jackson de toni · instrumento útil para estudar a...

03/06/2014

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Formulação de Políticas Públicas

2º Curso de Formação para Analista de Comércio Exterior do MDIC

Prof. Jackson De [email protected]

Brasília, Junho de 2014

Formulação de Políticas Públicas – ACE - 2014

Iniciando a conversa

• Quem são vocês ?

–O que faziam antes do concurso ?

–São de Brasília ?

–Que expectativas tem da carreira ?

• Quem sou eu...

• Programação prevista...

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Programa da Aula (8 horas)

1. Ciclo de Políticas Publicas

2. Política Industrial: conceitos estruturantes e dinâmica política

3. Política Industrial brasileira pós-redemocratização

4. PITCE, PDP e PBM

5. Análise de Atores em Política Industrial

6. Governança da política industrial

7. Processo decisório

8. Monitoramento & Avaliação de Políticas

9. Planejamento Federal e Política Industrial, interfaces e convergências

10. Tendências contemporâneas da política industrial no Brasil e no Mundo



(1) O Ciclo de Políticas Publicas

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item do programa

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O que é política pública?

� É a solução pacífica dos conflitos (Schmitter). Principalmente,

conflitos referentes à distribuição e alocação de recursos públicos.

(politics)

� Política pública (policy), por sua vez é o conjunto das decisões e

ações relativas à alocação imperativa de valores.

� Uma política pode ser considerada pública quando envolve um

conjunto de problemas e atividades que não pertencem

exclusivamente à esfera privada, e que exigirão a regulação ou a

intervenção do governo ou de toda a sociedade.

� O termo é utilizado de maneira distinta em diferentes

circunstâncias5


Várias definições:

Escolha governamental: qualquer coisa que o governo escolhe fazer ou não fazer (Dye)

O CONCEITO DE POLÍTICA PÚBLICA


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Processo ordenado em etapas, com limites definidos, dominado por especialistas (Lasswell)



Fenômeno complexo: várias decisões interligadas tomadas por diversos indivíduos e órgãos, com limites incertos (Anderson)

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As políticas Públicas são o conjunto de decisões interrelacionadas tomadas por

um ator político ou grupo de atores relacionadas com a seleção de metas e os

meios de alcançá-las dentro de um contexto específico onde tais decisões

deveriam estar dentro do poder daqueles atores de atingi-las

William Jenkins.



uma regra formulada por alguma autoridade governamental que

expressa uma intenção de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou

coletivo através do uso de sanções positivas ou negativas

Lowi

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Conceitos fundamentais

Polity

Estrutura do sistema político

Politics

Processos de negociação que ocorrem dentro do sistema político

Policy

Dimensão material e concreta do sistema político



As “políticas públicas”: debate inicial

Polity Politics Policy

Instituições públicas

Sistema jurídico

Estrutura institucional

Processos políticos

Caráter conflituoso

Conteúdo da política (concreto)

Configuração dos programas políticos


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Formulação de Políticas Públicas – ACE - 2014 13

Políticas X Política !• Influência recíproca

• Têm a ver com poder social

• Política: é a investida para o estabelecimento de políticas para certos temas e/ou para influenciar sobre elas

• O objetivo dos políticos é estabelecer políticas de acordo com seus interesses e bloquear aquelas que os ferem

• As políticas aparecem então como um instrumento útil para estudar a política em geral


CARACTERÍSTICAS DA PP

É institucional:

é elaborada por autoridade formal, legalmente constituída e é coletivamente vinculante


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Tem Caráter decisório:

é um conjunto-seqüência de decisões, relativo à escolha de fins ou meios em resposta a problemas e necessidades




É comportamental:

implica ação ou inação, mas é, acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma decisão singular e


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é uma relação causal:

• são os produtos de ações que têm efeitos no sistema político e social


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Fluxo de decisões...� Trata-se de um fluxo de decisões públicas,

orientado a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar a realidade

� São decisões condicionadas pelo próprio fluxo e pelas reações e modificações que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, idéias e visões dos que adotam ou influem na decisão

� Representa um conjunto de fins agregados, mais que uma ordem racional



Atributos das Políticas Públicas

� Tradicionalmente, uma política pública se caracteriza por 3 atributos fundamentais, ou seja, para que exista uma política pública é necessário que os seguintes atributos estejam presentes:

1. Autoridade2.“Expertise Expertise”3. Ordem

� Ao afirmar que autoridade, expertise e ordem são atributos fundamentais das políticas públicas, não implica dizer que eles estão presentes em todas as fases do processo das políticas . Na verdade, em alguns casos, esses atributos podem operar uns contra os outros


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Atributo 1: Autoridade� A existência de uma política pública requer o apoio de tomadores

de decisão que tenham lugar de destaque dentro do governo.� O consentimento e o envolvimento da autoridade é fundamental

para legitimar a política pública. � Pode ser considerada um instrumento de execução da política.� A autoridade e poder podem se manifestar de diferentes formas,

nas fases de formação, implementação e avaliação das políticas. Dentre elas destacam-se:

• O envolvimento direto do chefe do Executivo e de seus subordinados (ministros, secretários, etc.),

• A participação direta ou indireta dos demais poderes (Legislativo ou Judiciário),

• A delegação para terceiros dos “direitos de propriedade” sobre determinada política pública (comissões, agências regulatórias, etc.).



Atributo 2: Expertise� A política pública normalmente demanda a

participação de especialistas (“experts”), queauxiliarão na formulação e implementa das ações da organização que serão direcionadas para resolver determinado problema.

� Os problemas que demandam políticas públicas tendem a ser complexos, envolvendo conhecimento especializado e bases analíticas específicas.

� “Expertise”em políticas públicas ocorre de maneira especializada e fragmentada, em diferentes áreas que tendem a estar associadas com disciplinas acadêmicas, tais como: política educacional, política de saúde, de segurança etc.


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Atributo 3: Ordem� Políticas públicas requerem a existência de um

sistema organizacional e de uma certa coerência entre as diferentes a ações implementadas.

� Há princípios e procedimentos que regem a política e dão um certo ordenamento ao seu funcionamento.

� A ordem nas políticas públicas limita o poder discricionário dos tomadores de decisão e cria rotinas que os livra de ter que fazer julgamentos detalhados de cada um dos casos.

� As bases organizacionais e institucionais (normativas) das políticas públicas influenciam, de maneira fundamental, seu funcionamento.

� A ordem está ligada ao poder e autoridade.


Formulação de Políticas Públicas – ACE - 2014 Prof. Jackson De Toni24

1. Um campo de atividade governamental2. Um propósito geral a realizar3. Uma situação social desejada4. Uma proposta de ação especifica5. A norma ou normas que existem para uma

determinada problemática6. O conjunto de objetivos e programas de

ações que o governo tem em um campo de questões

Resumindo...

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AS FASES DA POLÍTICA PÚBLICA

FORMULAÇÃO DEALTERNATIVAS

AVALIAÇÃO

DEFINIÇÃO DA

AGENDA

IMPLEMENTAÇÃODAS

DECISÕES


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A CONSTRUÇÃO DA AGENDA

A construção da agenda refere-se ao reconhecimento de um problema por parte do governo


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A maneira na qual problemas são reconhecidos, se são reconhecidos, é determinante importante de como eles serão tratados

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Agenda:

Lista de temas ou problemas que são alvo em dado momento de uma séria atenção das autoridades governamentais

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Agenda sistêmica ou pública:

É agenda da sociedade para discussão de problemas públicos.

Envolve todas as questões percebidas pela comunidade política como merecedoras de atenção pública

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Agenda institucional ou de governo:

Composta pelo que é visto como problema pelo governo, sobre o qual se precisa fazer algo

Apenas uma pequena proporção de problemas da agenda sistêmica compõe a agenda institucional

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A agenda pública é uma agenda para discussão

A agenda institucional é uma agenda para ação, indicando que o processo político para lidar com o problema começou

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Uma enorme variedade de fatores políticos, sociais e ideológicos determinam quais problemas ganham acesso à agenda de políticas públicas

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O Contexto da Sociedade

• Nível Tecnológico (sociedade industrial)

• Nível de Desenvolvimento Econômico (Estado de Bem-Estar Social)

• Relacionamento entre Economia e Política (determinismo)

• Papel das Idéias e da Cultura35



Três padrões básicos de formação da agenda:

Modelo de iniciação externa: as questões surgem de grupos não-governamentais e daí se expandem até a agenda do governo

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Modelo de mobilização:

As questões são colocadas na agenda formal sem passar pelo reconhecimento público

Os líderes políticos iniciam a pp, mas precisam de apoio do povo para sua implementação e tentam passar o tema da agenda formal para a agenda pública

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Modelo de iniciação interna:

grupos influentes com acesso especial aos decisores iniciam uma pp e não necessariamente quer que ela seja expandida e contestada pelo povo

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Modelo de fluxos múltiplos (multiple streams model ou agenda setting):

As agendas governamentais são estabelecidas por três dinâmicas de processos: problemas, políticas públicas e política (Kingdon)

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agenda setting



Problemas:

São em geral situações que colocam em cheque valores importantes para uma dada comunidade

Algumas questões podem passar a ser vistas como problemas em comparação com outros países ou unidades relevantes

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agenda setting


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Problemas:

O reconhecimento de problemas é um passo crítico para o estabelecimento de agendas. As chances de uma dada proposta ou de certo tema ter destaque na agenda são maiores se elas estiverem associadas a um problema importante

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agenda setting



Problemas:

Três mecanismos transformam um estado de coisas em um problema:

1.Indicadores: os indicadores de uma situação social podem fazer com que questões ocupem espaços em agendas de grupos, que trabalham para inserir seus temas na agenda governamental. Exemplos ???

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agenda setting


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Problemas:

2. Crises, eventos e símbolos: chamam a atenção do público e podem ser utilizados para promover idéias de grupos específicos

3. Feedback de ações governamentais: a análise de pps pode alterar as ações futuras

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agenda setting



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Política:

Eventos políticos fluem de acordo com dinâmica e regras próprias e são poderosos formadores de agenda

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agenda setting



Política:

Três elementos influenciam uma idéia a ser impulsionada pela política:

1. O clima nacional (national mood): uma situação compartilhada por muitas pessoas ao mesmo tempo

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agenda setting


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Política:

2. Forças políticas organizadas, especialmente grupos de pressão; e

3. Mudanças dentro do governo.

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agenda setting



Política:

Um novo governo, por exemplo, muda as agendas ao enfatizar as suas concepções dos problemas e suas propostas, e torna bem menos provável que assuntos que não estejam entre as suas prioridades recebam atenção.

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agenda setting


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Políticas públicas ou soluções:

Alternativas de pps surgem como em um processo de seleção natural, denominado de “sopa política primeva” (policyprimeval soup)

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agenda setting


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As idéias surgem desordenadamente, chocando-se umas com as outras, gerando novas idéias e formando combinações e recombinações


agenda setting



Trata-se de um fluxo de conhecimento onde prevalece a persuasão e a busca do consenso

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agenda setting


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As propostas julgadas inviáveistêm menos chances de sobreviver do que as propostas que satisfazem esses padrões

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agenda setting




Fatores que determinam o sucesso de uma alternativa:

1. Viabilidade técnica2. Custos toleráveis3. Representação de valores compartilhados

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agenda setting


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agenda setting

Janelas para políticas públicas:

Em alguns momentos, essas três dinâmicas se unem

A completa junção dos 3 fluxos aumenta significativamente as chances de um tema se tornar parte de uma agenda de decisão



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Janelas para políticas públicas:

Apresentam oportunidades para que haja uma ligação entre problemas, propostas e política, e para se introduzir pacotes com os três elementos para o topo das agendas de decisões

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agenda setting



agenda setting

Modelo de fluxos múltiplos (multiplestreams model):

Os eventos não ocorrem organizadamente em fases Em vez disso, dinâmicas independentes que fluem pelo sistema ao mesmo tempo, cada uma com vida própria e similar às outras, se unem quando se abre uma janela de oportunidade


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agenda setting

Modelo de fluxos múltiplos (multiple streams model):

As agendas não são estabelecidas primeiro para depois serem geradas as alternativas

Encontra-se, nesse modelo, doses consideráveis de caos, imprevistos, conexões fortuitas e pura sorte



advocacy coalitions

Consiste em atores de uma variedade de instituições públicas e privadas de todos os níveis de governo que compartilham crenças básicas e que procuram manipular regras, orçamentos e pessoal das instituições governamentais para alcançar suas metas


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advocacy coalitions

Também combina o papel do conhecimento e dos interesses no processo de pps

Os atores agregam-se em razão de suas crenças, geralmente baseadas no conhecimento que compartilham sobre o problema e em seus interesses comuns



advocacy coalitions

Na maioria dos casos, há pelo menos duas coalizões de advocacia em cada subsistema, podendo haver mais conforme a quantidade de estruturas de idéias existentes em cada área de política pública


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Exemplo:

63


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Exemplo:


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Estrutura de crenças do advocacy coalitions

Núcleo Duro Núcleo de Políticas Públicas Aspectos Secundários

Vale para todos os

subsistemas

Posições políticas pertinente

apenas no subsistema

específico

Atinge apenas parte do subsistema de políticas.

Mudança difícil e lenta Mudanças lentas, mas

ocorrem em função do

aprendizado

Muda com facilidade e são sujeitos a acordos,

negociações ou mudanças em estilos

pessoais

Exemplos:

1.Noção da Natureza

Humana e da

Sociedade

2.Prioridades

fundamentais

3.Critérios de justiça

distributiva

4. Identidade

socioeconômica.

Exemplos:

1. Prioridade do problema;

2. Estratégia para resolvê-lo

3. Causas do problema;

4. Distribuição e

compartilhamento de

autoridade para resolvê-lo;

5. Escopo da participação

Exemplos: 1. Importância de

determinados instrumentos

2. Grau de prioridade e ordem de determinadas

mudanças (calendário e cronograma)

3. Regras administrativas, orçamento, interpretação

de normas, gerenciamento, etc.


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• Uma política pública é um conjunto de decisões institucionais, de natureza decisória, que envolvem conhecimento técnico e pressupõe uma autoridade política

• A natureza das decisões é estatal e se aplicam a todos os cidadãos envolvidos

• a a existência de uma crise, a viabilidade técnica da proposta e a pressão das forças políticas são fatores decisivos no modelo da agenda setting

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Síntese & Pontos de atenção



(2) Política Industrial: conceitos estruturantes e dinâmica política

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item do programa


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Política Industrial é importante ?

• A indústria é mais intensiva em investimento produtivo

• Tem o maior multiplicador do crescimento, cada real movimenta 2,2 na economia

• Gera postos de trabalho mais qualificados e bem pagos

• Possui produtividade é 30% superior ao demais, transbordamentos para outros setores

• É origem e difusão de inovação, a IT realiza 71% de todo gasto em P&D



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O lado meio vazio do copo...



O peso da Indústria e ciclos políticos

72Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/poder/1059317-participacao-da-indústria-no-pib-recua-aos-anos-jk.shtml


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A indústria perde posição


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Primarização da pauta...



Produtividade do trabalho estagnada


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Visão da CNI


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O lado meio cheio do copo...


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Fluxo de Comércio desde 1995



Mobilidade Social desde 2002


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De

sem

pre

go, c

réd

ito

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en

dim

en

to

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Logística: demanda aquecida

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Novas concessões



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Safra record em 2013: 185 milhões de toneladas



O QUE É UMA POLÍTICA INDUSTRIAL ?

• Rodrik (2004) Industrial policy for the twenty-first century

• Debate “falhas de mercado” X Desenvolvimentismo

• Consenso de Washington

• Política industrial está de volta

– Inglaterra

– França


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Rodrik (2004) Industrial policy for the twenty-first century

• EUA têm política industrial?• “Today the US federal government is the world’s

biggest venture capitalist by far. According to The Wall Street Journal, the US Department of Energy (DOE) alone is planning to spend more than $40 billion in loans and grants to encourage private firms to develop green technologies, such as electric cars, new batteries, wind turbines, and solar panels. During the first three quarters on 2009, private venture capital firms invested less than $3 billion combined in this sector. The DOE invested $13 billion”.




• “… scratch the surface of any new successful industry anywhere, and more likely than not you will find government assistance lurking beneath”.

• A questão fundamental sobre Política Industrial não é se deve-se fazê-la, massim como fazê-la!


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• O que é política industrial?

• Não deve ser vista apenas como um conjuntode medidas de incentivo …

• … mas como um processo elaborado para“descobrir” áreas onde as ações políticas têmmaior chance de fazer a diferença.

• Qual o principal objetivo da política industrial?

• Diversificar a economia e gerar novas áreas de vantagem comparativa.




• É a inovação que permite o crescimento da produtividade.

• Inovação é parte fundamental da política INDUSTRIAL moderna.

• META do Plano Brasil Maior


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• Por que as empresas brasileiras inovam pouco?• A inovação nos países em desenvolvimento é limitada não só

pelo lado da oferta, mas também pela demanda.– it is not the lack of trained scientists and engineers,

absence of R&D labs, or inadequate protection of intellectual property that restricts the innovations that are needed to restructure low-income economies”.

– “Innovation is undercut instead by lack of demand from its potential users in the real economy—the entrepreneurs.

– And the demand for innovation is low in turn because entrepreneurs perceive new activities to be of low profitability.”




• Por que uma política industrial?• Mercado não revela a lucratividade de uma

alocação de recursos que ainda não existe• Essa dificuldade está ligada a dois tipos de

externalidades que atrapalham os incentivos à diversificação:1. Externalidades de informação (descobrir os

custos da estrutura de uma economia: autoconhecimento);

2. Externalidades de coordenação (irrigação, logística, rede elétrica).


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Quando o mercado não resolve ?

• Externalidades: – podem ser negativas ou positivas – mecanismos de incentivo e penalização econômica para

os geradores de externalidades, trazendo seus efeitos para dentro do mercado onde terão um preço e preferências explícitas.

– identificação dos direitos de propriedade em algumas atividades

• Mercados incompletos: – no mundo real o equilibro é apenas uma utopia– informação é imperfeita e há sempre custos de transação – ineficiência na alocação de recursos é generalizada e

conduz ao subemprego permanente.




• Assimetria de informação:

– não sabem se a troca que estão fazendo ocorre em nível ótimo, ao melhor preço, com o máximo de benefícios

– dá um poder adicional de monopólio a quem a controla

– não revelação de preferências ao consumir um bem publico puro é um tipo de informação imperfeita.


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• Oferta de bens públicos: – o mercado privado não garante segurança pública, serviço judiciário ou

informações meteorológicas– não é possível estabelecer um preço vinculado ao custo de produção do serviço– não há exclusão ou rivalidade de consumo– o consumidor tende a ser um “carona”, usufruir sem pagamento. – custo marginal (o custo da última unidade produzida) de um bem público puro

(indivisível) tende a zero, portanto seu preço também o será.

• Falhas na competição: – a economia atua em condições de concorrência imperfeita– políticas antitrustes, para evitar que as firmas formem conluios– a produção sub-otima a preços mais elevados– nos monopólios normalmente o custo médio mínimo é muito alto– o produto de uma única firma deveria absorver uma grande parcela do

mercado– fragmentação do mercado elevaria ainda mais os custos.


PI “antiga” X PI “moderna”

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• Arranjos institucionais para a política industrial– O que são instituições?

• Douglass North: “instituições são as regras do jogo em uma sociedade, ou mais formalmente, são as restrições criadas pela humanidade para moldar a interação humana”.

• Instituições econômicas: ex. direitos de propriedade; – Influenciam a estrutura dos incentivos econômicos na sociedade.– Ajudam a alocar os recursos para os seus usos mais eficientes

• Ex.: Ausência de direitos de propriedade � indivíduos não investem em capital físico ou humano, nem adotam as tecnologias mais eficientes.



Acemoglu et al (2005)

• O experimento coreano• Coréia: economia, etnia e cultura homogênea

antes da 2ª Guerra;• O norte era mais industrializado;• Separação “exógena” entre Norte e Sul, com

diferenças radicais nas políticas e instituições econômicas;– Ou seja, a separação não foi relacionada a

fatores econômicos, geográficos ou culturais. • Grandes diferenças nas instituições políticas e

econômicas.


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• Arranjos institucionais para a políticaindustrial

• Antes de discutir uma lista de instrumentos, é importante observar alguns princípios.

– Uma política “first-best” em umaestrutura institucional errada é pior queuma “second-best” em uma estruturaadequada.


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Princípios para a elaboração de políticaindustrial

• 1. Incentivos devem ser dados apenas a “novas” atividades

– Propósito da política é diversificar a economia

– “Nova” refere-se a nova para a economia local

• 2. Deve haver critérios claros de sucesso e fracasso

– Política industrial é um processo experimental

– O critério deve considerar a produtividade, performance nos mercados internacionais (nível de exportações)

• 3. Deve haver uma “cláusula de saída”

– Incentivos devem ser temporários : recursos não devemficar atados à atividades que já não são as mais lucrativas.



Princípios para a elaboração de política industrial

• 4. O apoio governamental deve focar em atividades e nãoem setores

– Ex. Infraestrutura em vez de agroindústria, pois atingevários setores ao mesmo tempo

• 5. Atividades subsidiadas devem ter potencial para gerarspillovers e efeitos demonstração

– Investimentos complementares

• 6. A autoridade para comandar as políticas industriais deveser dada à agências com demonstrada competência

– Evitar criar agências desnecessárias

– A localização da competência pode determinar o instrumento. Ex. Crédito (BNDES) ou incentivo fiscal?


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• 7. Agências devem ser monitoradas por um “principal”– Autoridade política com interesse nos resultados

(protege contra captura) . Ex. Secretário executivo.• 8. Agências precisam manter um canal de comunicação

com o setor privado.• 9. Otimamente, resultados do tipo “picking the losers”

ocorrerão.– ”The objective should be not to minimize the

chances that mistakes will occur, which would result in no self-discovery at all, but to minimize the costs of the mistakes when they do occur. If governments make no mistakes, it only means that they are not trying hard enough”.




• 10. A promoção de atividades deve ter a capacidade de se renovar para iniciar novo ciclode descobertas

• Agências devem ser dinâmicas e flexíveis.• 11. Riscos são inerentes às apostas da política

industrial• 12. O monitoramento e a avaliação são

imprescindíveis para o processo de aprendizadoinstitucional

• 13. A política macroeconômica deve dialogar com a politica industrial


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Exemplos de programas de incentivos

A) subsídio aos custos de “autodescoberta”• Incertezas sobre quais novos produtos serão

lucrativos é um obstáculo a reestruturaçãoindustrial.

• Critérios para receber os recursos– Atividades devem ser novas– Devem ter potencial de gerar spillovers de

aprendizado– Setor privado deve ser submetido a avaliação

de performance• Ex. Fundos Setoriais




B) Mecanismos de financiamento de alto risco

• Bancos comerciais não são adequados

• BNDES

• Subvenção Econômica (FINEP)

C) P&D público

• EMBRAPA

• FIOCRUZ

• IPT

• Universidades


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D) Subsídios ao treinamento técnico emgeral

• Novas atividades geralmente econtrarãoescassez de pessoal qualificado

• Ex. Nanotecnologia

• Como evitar a desindustrializaçãoprecoce?


112McKinseyProf. Jackson De Toni

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• A política industrial assumiu vários formatos, estratégias e denominações ao longo da história nos países já desenvolvidos

• A atual PI brasileira é intensiva em coordenação com setor privado, fomento à inovação, ao investimento privado e ao aumento da produtividade

• A moderna PI exige intensiva coordenação interna intra estatal

• Há uma diversidade de instrumentos e estratégias que devem ser articulados e harmonizados

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(3) Política Industrial brasileira pós-redemocratização

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item do programa


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Evolução da Indústria no Brasil

19511951

• Criação atual CNPq

19521952

• Fundação BDNES

19531953 19531953

• Instrução 70• Criação da PETROBRAS

19531953

• Instrução 113 SUMOC

1956-601956-60

• Governo JK

19561956

• Criação do GEIA

19561956

• Instalação da Mercedes

19571957

• Instalação da Volkswagen

19571957

• Conselho de Política Aduaneira

19591959

• SUDENE

19641964

• Comissão. Desenv. Industrial

19661966

• CONCEX e FINEX

19671967

• CACEX e SUFRAMA

19691969

• EMBRAER

19701970

• INPI

19721972

• CEBRAE (SEBRAE)

19721972

• CAPRE e BEFIEX

1972-731972-73

• Pólo Petroquímico - SP

19741974

• COBRA Computadores

1975-791975-79

• II PND

19761976

• FIAT

19781978

• Pólo Petroquímico - BA

19791979

• Sec. Especial de Informática

19821982

• Pólo Petroquímico - RS

19841984

• Polít. Nac. de Informática

19881988

• Câm. Setoriais e PSI (Sarney)

19901990

• Pol. Ind e Com.Ext (Collor)

19911991

• Lei de Defesa Concorrência e PROEX

• Lei de Defesa Concorrência e PROEX

19921992

• Acordos Setoriais

19931993

• PDTI e PDTA

19951995

• CAMEX e Def. Comercial

19961996

• Lei de Propriedade Industrial

19991999

• Fundo Setorial – CT - PETRO

20002000

• Fóruns de Competitivade

20032003

• PITCE

• ABDI/ Lei da Inovação

20042004

• Lei do Bem

20052005

• Lançamento da PDP

20082008

• Lançamento do PBM

20112011



Olhando para o passado...• Proto-política: Plano de Metas, 1956, PNDs, 1968 e 1974:

criação de setores, químico, metal-mecânico,...

• PI: grande obras, subsídios e intervenção direta do Estado.

• Instrumento C&T: CNPq, Capes (anos 50), FINEP, FNDCT, 1971.(operantes em 1999).

• Anos oitenta: crise da dívida, stop and go. Lei de Informática em 1984.

• Anos noventa: abertura, modernização seletiva, Plano Real.

• FHC 1: ciclo privatista, “fundo do poço” (melhor PI é “não-PI”).

• FHC 2: reação tardia, políticas de competitividade, forunssetoriais, fundos do MCT.

• 2003/2004: PITCE

• 2008/2011: PDP

• 2011/2014: PBM


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Contexto Histórico e Institucional

• Brasil tem longa tradição de política industrial (desde anos 1950).

• Nos anos 70, havia um CNDE, que foi muito ativo durante o IIºPND. Entretanto, o sistema era submetido a um planejamento tecnocrático prévio.

• No final dos anos 90 são criadas as Câmaras Setoriais e osFóruns de Competitividade, que funcionavam como instâncias dereivindicações do setor produtivo.

• Na PDP (2008-2010), os FCs passam a funcionar como “câmarasde compensação”, mas sem romper a dualidade entre a agendaestratégica e as agendas setoriais.

• No PBM, a articulação a priori é garantida desde o início, dentro de uma estrutura voltada para a articulação e a troca permanente de informações entre setor público e privado.


• “Protecionismo Pragmático” do período de substituição de importações (até fins da década de 1970)

• “Ultra Protecionismo” da década de 1980 “Abertura Comercial” do período 1988-1993

• “Ultra Abertura” do imediato pós Plano Real (1994-1998)

• “Regime de Câmbio Flutuante” de 1999 ao presente

Cinco regimes competitivos


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Desafios da Política Industrial• Fazer política industrial é fazer escolhas estratégicas

– Necessidade de seletividade (focos da política, alocação de recursos humanos, de infraestrutura e financeiros/orçamentários)

– Escolhas estratégicas voltadas para o futuro (Qual é a indústria do futuro?) ou para a manutenção/sobrevivência. Lidar com o presente sem perder o olhar para o futuro e criar condições para provocar mudanças estruturais, apoiando a construção do futuro

– Considerar diferentes setores e diferentes necessidades

• Interação entre a política industrial e as políticas macroeconômica, de comércio exterior, política educacional, de qualificação profissional e de inovação, de infraestrutura,...

• Assegurar investimentos pró-competitividadeProf. Jackson De Toni


Qual é o modelo de desenvolvimento ?


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Fortalecimento do mercado interno de consumo

Expansão dos investimentos em infraestrutura econômica e social

Expansão do investimento para ampliar a capacidade produtiva em recursos naturais

• Transferência de renda (PBF, BBC, RGPS)

• Valorização do salário mínimo

• Expansão do crédito

• Simplificação e desoneração tributária

• Desoneração ao consumo

• Expansão/melhoria dos serviços públicos

• Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)

• Programa Minha Casa, Minha Vida

• PIL

• Bancos Públicos

• Programa de Investimento (Pré-sal)

• PAC (energia)

• Programa de concessões (ex. BR 163)

• Crédito rural do Banco do Brasil

• Empresas estatais

Crescimento econômico sustentável

Redução da desigualdade

social e regional

Modelo de desenvolvimento brasileiro(Crescimento econômico com inclusão social)

Vetores de expansãoVetores de expansão

Políticas e ações públicas e privadas

Políticas e ações públicas e privadas

Resultados simultâneosResultados simultâneos

Fonte: Jorge Abrahão

“Circuito da diminuição da desigualdade”

Expansão dos direitos sociais

Aumento do bem estar

Salário minimoRegulação de serviços

Regulação salariais

Ampliação da renda e controle de preços e da oferta de bens e

serviços sociais

Amplia mercado interno

Aumento dos rendimentos das

famílias e do acesso a bens e serviços

públicos

Justiça social

Redução da desigualdade

POLÍTICA SOCIAL

Garantia de renda e de

bens e serviços

POLÍTICA SOCIAL

Regulação


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“Circuito do crescimento econômico”

Expansão do mercado interno

Aumento das escalas de produção

Investimentos públicos e privados em infraestrutura

econômica e social

Redução de

custos sistêmicos

Entrada em mercados externos

Aumento dos rendimentos das famílias

Aumento da

produtividade

Crescimento

Política pública

autônoma

Política pública

autônoma

Política Industrial

Política Industrial



• Fazer a transição de uma economia que compete baseada em custos e em vantagens competitivas naturais, para uma economia que compete baseada em agregação em conhecimento e em vantagens competitivas construídas

• Em transição para um modelo social desenvolvimentista

124



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(4) PITCE, PDP e PBM

125

item do programa



2004-2008 Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior - PITCE

2008-2010 Política de Desenvolvimento Produtivo - PDP

2011-2014 Plano Brasil Maior - PBM

As políticas industriais...


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A PITCE (2004) SE ARTICULAVA EM TRÊS PLANOS

• Linhas de ação horizontais

• Inovação e desenvolvimento tecnológico

• Inserção externa

• Modernização industrial

• Ambiente institucional / capacidade e escala produtiva

• Opções estratégicas (targeting)

• Semicondutores (aplicação específica), software, bens de capital, fármacos e medicamentos

• Atividades portadoras de futuro

• Biotecnologia, nanotecnologia, biomassa e energiasrenováveis


Semicondutores

Software

Fármacos e medicamentos

Bens de capital

Nanotecnologia

Biotecnologia

Biomassa

Opções estratégicas

Portadores de futuro


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Semicondutores

• Segmento cresce mais do que os PIBs nacionais

• Permeiam inúmeros segmentos de atividades, da agropecuária a aplicações militares

• Importações de US$ 6 bilhões/ano(U$1,3 bi de informática, U$1,4 bi de telecomunicações, U$2,4 bilhões de componentes)

• Prioridade: componentes de aplicação específica, com maior crescimento potencial (ASICs/ SOCs)

• Pilares do Programa

– Atração de investimento direto externo

• condições iniciais: aduana rápida (novo Recof), lei topografia de CI

• centro de desenvolvimento, fabricação

– Capacitação local

• laboratório nacional de tecnologia industrial (micro e nanofabricação)

• formação de recursos humanos



Software

• Segmento que mais cresce no setor de tecnologia da informação

• Brasil tem o sétimo maior mercado mundial (vendas de US$ 7,7 bi em 2001)

• Importações US$ 1 bi; exportações US$ 100 mi

• Brasil bem posicionado em alguns segmentos

• Pilares do programa• Exportação (produtos e serviços) – ações da APEX e BB• fortalecimento da indústria

• financiamento (novo Prosoft: produção, “risco”, comercialização, exportação)

• melhoria de processos, qualificação pessoal, certificação, biblioteca de componentes

• incentivo ao software livre• áreas de futuro

• editais MCT/Finep: grid, alto desempenho, visualização / segurança


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Bens de capital

• Setor irradiador de progresso técnico

• Indústria brasileira bem colocada em vários mercados (bens menos sofisticados)

• Pilares do programa

• facilitar a aquisição de máquinas e equipamentos por todos os segmentos da economia (Modermaq)

• sinergia com modernização industrial geral• incentivar aumento de conteúdo tecnológico

• financiamento para projeto, produção e compra de bens por encomenda

• turn key, main contractor, serviços de engenharia

• Esforços de comercialização internacional

• ações da APEX



Fármacos e medicamentos

• Medicamento como bem social e estratégico

• Desindustrialização nos anos 90 levou a aumento de preços e forte desnacionalização / vulnerabilidade

• preço médio em US$ mais do que dobrou (1990 / 1995)

• déficits ao redor de US$ 2,5 bilhões /ano

• fármacos: importações de +/- US$ 2 bilhões / ano

• Pilares do programa

• Estimular a produção de fármacos e medicamentos

• genéricos, alto impacto na saúde pública (doenças negligenciadas, DST/AIDS, alto custo), vacinas, radiofármacos e hemoderivados

• Problema: regulamentação (BPF, rastreabilidade para importados)

• Incentivar atividades de P&D realizadas no País

• Incentivar biotecnologia e exploração da biodiversidade

• Modernizar laboratórios públicos


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Linhas de ação horizontais

� Inovação e desenvolvimentotecnológico

� Inserção externa

� Modernização industrial

� Ambiente institucional / capacidadee escala produtiva


INSTITUCIONALIDADE da PITCE

CPECâmara de Política Econômica

Presidente: Ministro de Estado da Ciência e Tecnologia

CDConselho Deliberativo da ABDI

PRESIDENTE

DIRETORIA DE INOVAÇÃO

DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO

INDUSTRIAL

GERÊNCIA PROJETOS ESPECIAIS

CDECâmara de Desenvolvimento Econômico

Presidente: Ministro de Estado da Casa Civil


Presidente: Ministro de Estado da Fazenda


GOVERNO

CNDIConselho Nacional de Desenvolvimento Industrial

Presidente: Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL

Fórum de Secretários da PITCE

134


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A POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO – A PDP (2008)

Potência e realismo da Política

� Proposta abrangente, conseqüente e convergente com a política macroeconômica e com outras políticas de governo:

� Implementação por meio de programas, com instrumentos, recursos e responsabilidades definidos

� Metas claras, inequívocas e factíveis

� Parceria e articulação entre agências públicas e o setor produtivo


Ampliar capacidade de oferta

DAR SUSTENTABILIDADE AO ATUAL CICLO DE EXPANSÃO

Preservar robustez do Balanço de Pagamentos

Elevar capacidade de inovação

Fortalecer MPES

Objetivo Central

Desafios

Macrometas 2010

Metas por programas específicos

Metas

Ações Sistêmicas: focadas em fatores geradores de externalidadespositivas para o conjunto da estrutura produtiva

Destaques Estratégicos: temas de política pública escolhidos deliberadamente em razão da sua importância para o desenvolvimento produtivo do País no longo prazo

Programas Estruturantes para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratégicos tendo por referência a diversidade da estrutura produtiva doméstica

Políticas em 3 níveis

Síntese da Política

136

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Macrometas da PDP

Dinamização das MPEs

NÚMERO DE MPEs EXPORTADORAS

Meta 2010: aumentar em 10% o número de MPEs exportadoras

Posição 2006: 11.792 empresas

Ampliação das exportações

PARTICIPAÇÃO NAS EXPORTAÇÕES MUNDIAIS

Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 bilhões)

Posição 2007: 1,18% ou US$ 160,6 bilhões

Crescimento médio anual de 9,1%

entre 2008-2010

Ampliação do Investimento fixo

INVESTIMENTO/PIB

Meta 2010: 21% (R$ 620 bilhões)

Posição 2007: 17,6% ou R$ 450 bilhõesCrescimento médio anual de 11,3%entre 2008-2010

Elevação do gasto privado em P&D

P&D PRIVADO/PIB

Meta 2010: 0,65% (R$ 18,2 bilhões)

Posição 2005: 0,51% ou R$ 11,9 bilhõesCrescimento médio anual de 9,8% entre 2007-2010


Metas por programas específicosMetas

Ações Sistêmicas: focadas em fatores geradores de externalidadespositivas para o conjunto da estrutura produtiva

Destaques Estratégicos: temas de política pública escolhidos deliberadamente em razão da sua importância para o desenvolvimento produtivo do País no longo prazo

Programas Estruturantes para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratégicos tendo por referência a diversidade da estrutura produtiva doméstica

Políticas em três níveis

ExportaçõesMPE

Regionalização

Integração Produtiva da América Latina e Caribe, com foco no Mercosul

Produção Sustentável

Programas Mobilizadores em áreas estratégicas

Programas para consolidar e expandir liderança

Programas para fortalecer a competitividade

Integração com a África

1

2

3

Políticas em três níveis


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139

Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos

Níveis da Política

Liderança mundialManter ou posicionar sistema produtivoEmpresa brasileira entre 5 maioresplayers mundiais

Conquista de mercadosManter ou posicionar sistema produtivobrasileiro entre 5 maioresexportadores mundiais

FocalizaçãoConstruir competitividade emáreas estratégicas

DiferenciaçãoPosicionar marca brasileira entre as 5principais de seu respectivo mercado

Ampliação do acessoAmpliar acesso da população a serviçosbásicos para a qualidade de vida

PROGRAMAS ESTRUTURANTES

Orientados por objetivos estratégicos que consideram a diversidade da estrutura produtiva doméstica

Destaques estratégicos

Temas de políticas públicas deliberadamente escolhidos por sua importância para o desenvolvimento do País no longo prazo

Nível sistêmico

Ações focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o conjunto da atividade produtiva


Programas estruturantes para sistemas produtivos

Programas mobilizadores em áreas estratégicas

Complexo Industrial da Saúde

Energia Nuclear

Tecnologias de Informação e Comunicação

Complexo Industrial deDefesa

Nanotecnologia Biotecnologia

Programas para fortalecer a competitividade

ComplexoAutomotivo

Bens de CapitalTêxtil e Confecções

Madeirae Móveis

Higiene,Perfumaria e Cosméticos

Construção CivilComplexo deServiços

BiodieselIndústriaNaval e Cabotagem

Couro, Calçados eArtefatos

Agroindústrias Plásticos OUTROS

Programas para consolidar e expandir a liderança

ComplexoAeronáutico

Mineração SiderurgiaCelulosee Papel

Petróleo,Gás natural e Petroquímica

CarnesBioetanol


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Instrumentos

Ex.: MF: Desoneração tributária, BNDES: FINAME, Profarma

Incentivos: incentivos fiscais, crédito, capital de risco

e subvenção econômica

Poder de compra do Estado: compras da administração direta

e de empresas estatais

Ex.: MS/MCT/MF/MPOG/MDIC/Congresso Nacional: Compras Governamentais

Regulação: técnica, econômica e concorrencial

Ex.: MDIC/CAMEX: Ambiente Jurídico

Apoio técnico: certificação e metrologia, promoção comercial, propriedade intelectual, capacitação de recursos humanos, capacitação

empresarial

Ex.: INMETRO: Programas de certificação


Coordenação e Gestão

CNDI

MDICCoordenação geral

Conselho Gestor: Casa Civil, MF, MPOG, MCT, MDIC

Ações Sistêmicas

ABDI, BNDES, MFSecretaria Executiva

Coord.: MF

Destaques Estratégicos

Coord.: ABDI

5 programas

Programas Mobilizadores em Áreas Estratégicas

Coord.: MCT

6 programas

Programas para o Fortalecimento da

Competitividade

Coord.: MDIC

12 programas

Programas paraConsolidar e

Expandir a Liderança

Coord.: BNDES

7 programas


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� Dimensões Sistêmica e Estruturante:

� correspondem às mais de 50 medidas já anunciadas, tais como as desonerações da folha, Pronatec e elevação do teto do Simples

� contribuem de forma abrangente para o atingimento das metas do PBM

� Correspondem a agendas mais amplas de Governo e às “Coordenações Sistêmicas” do PBM

� Dimensão setorial:

� Propostas que estão sendo construídas fundamentalmente no âmbito dos Conselhos de Competitividade, estruturadas em Agendas Estratégicas Setoriais

O PLANO BRASIL MAIOR (2011)


Prioridades� Criar e fortalecer competências críticas da

economia nacional

� Aumentar o adensamento produtivo e tecnológico das cadeias de valor

� Ampliar mercados interno e externo das empresas brasileiras

� Garantir um crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentável

Plano Brasil Maior


03/06/2014

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Oportunidades� Mercado interno grande e dinâmico, com capacidade de

sustentar o crescimento, mesmo no contexto de crise dos países desenvolvidos

� Manutenção do superávit da balança comercial, graças às condições no mercado de commodities

� Existência de núcleo de empresas inovadoras com capacidade de liderar processo de modernização produtiva

� Compras públicas e grandes eventos esportivos: alavanca de novos negócios e tecnologias

� Acúmulo de competências científicas com potencial para o desenvolvimento de produtos de alta tecnologia



• Pesquisa e Produção de combustíveis renováveis: empregos, tecnologia e meio ambiente

• Exploração sustentável dos recursos da biodiversidade: P&D, fármacos e empregos qualificados

• Exploração do pré-sal: investimentos, empregos, desenvolvimento de tecnologia, adensamento da cadeia de máquinas e equipamentos, refinaria e atração de IDE

• Aeroespacial: pesquisa de estruturas leves

• Processamento de alimentos destinados ao consumo humano e animal

• TIC (Tecnologias da Informação e Comunicação)

• Copa do Mundo (2014) e Olimpíadas (2016)

Oportunidades


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Ameaças e fragilidades

� Baixo esforço tecnológico empresarial

� Passivos estruturais

� Instabilidade e incerteza macroeconômica externa

� Restrição fiscal



Condições para responder à atual crise internacional

� Mercado interno dinâmico: geração de emprego e renda

� Menor dependência dos mercados externos

� Grande programa de investimento� Solidez fiscal e acumulação de reservas� Controle da inflação


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75


Algumas medidas do PBM

149

• Redução dos juros e spreads

• Redução do custo da energia

• Câmbio mais competitivo

• Desoneração de tributos

• Desoneração da Folha de Pagamentos

• IPI, CIDE, PIS/COFINS, Cesta Básica, SIMPLES

• Mais estímulos aos investimentos

• Aumento da produtividade e competitividade

• Redução de custos

• Redução de tributos



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Principais Blocos de Ações

� Estímulos ao Investimento e à Inovação

� Desonerações Tributárias

� Financiamento ao Investimento e à Inovação

� Marco Legal da Inovação

� Comércio Exterior

� Desonerações das Exportações

� Defesa Comercial

� Financiamento e Garantias para Exportações

� Promoção Comercial

� Defesa da Indústria e do Mercado Interno

� Desoneração da Folha de Pagamento

� Regimes Especiais Setoriais: Automotivo, TIC, Reporto

� Compras Governamentais


1. volume de investimentos programados ou potenciais + capacidadede arrasto intersetorial e poder multiplicador efetivo na economiabrasileira

2. Oportunidades tecnológicas reais para inserir o Brasil nas áreas críticas do novo paradigma manufatureiro em gestação, fortemente baseado em TI, novos materiais e biotecnologia

3. Poder de comando das compras públicas e para estatais sobre a trajetória produtiva e tecnológica do setor

4. Potencial enérgico do país, com claras vantagens comparativas

5. Oportunidades tecnológicas efetiva das corporações brasileiras para criação de novas competências

6. Setores com potencial para reverter a primarização da pauta comercial e iniciar um processo programado de incentivos para sua diversificação em manufaturados

Setores com potencial competitivo


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Potencial Competitivo

• Petróleo-Gás e Naval

• Aeuronáutica-Defesa-Aeroespacial

• TICs

• Complexo Industrial da Saúde

• Energias Renováveis (incluindo Etanol)

• Química

• Automobilístico

• Bens de CapitalProf. Jackson De Toni


Agenda do Complexo da Saúde

• Ampliar parcerias para o desenvolvimento de produtos estratégicos em programas de saúde (saúde mental, DST Aids, transplantes, oncologia, doenças negligenciadas, vacinas)

• Definir diretrizes para prática de offset - compensação comercial, industrial e tecnológica no âmbito do complexo industrial da saúde

• Adequar sistemática do PIS/Cofins de modo a evitar incidência de alíquotas mais elevadas para novos produtos e associações de princípios ativos que individualmente estão isentos

• Implantar Programa de Qualificação de Fornecedores para Equipamentos Médicos e Materiais para Saúde

• Fomentar projetos relacionados com os ensaios pré-clínicos

• Priorizar o exame de pedido de patente relacionado a produtos farmacêuticos


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Agenda Automotiva

• Elaborar legislação de metas compulsórias a serem cumpridas por veículos pesados e leves comercializados no Brasil a partir de 2017

• Atualizar regulamentos e normas brasileiras sobre desempenho em ensaios de segurança de veículos de acordo com padrões internacionais

• Implantar sistema de aferição do conteúdo nacional de peças nos produtos automotivos (autocertificação e rastreabilidade)

• Auditar e monitorar os produtos do regime automotivo quanto ao conteúdo nacional, baseado em terceira parte

• Incluir segmento de ferramentaria na nova sistemática de desoneração da folha de pagamento

• Criar Plano de Saneamento Fiscal das micro, pequenas e médias empresas da cadeia de autopeças



Agenda de Defesa, Aeronáutica e Espacial• Implantar programa de financiamento para Empresas Estratégicas

de Defesa (EED)

• Implementar o Plano de Articulação e Equipamentos de Defesa (PAED)

• Viabilizar a instalação do Centro de Tecnologia de Helicópteros

• Estabelecer Política Nacional de Compensação Tecnológica, Industrial e Comercial - CTIC (offset)

• Definir os requisitos técnicos do Veículo Lançador de Microssatélites (VLM)

• Contratar o desenvolvimento e produção do VLM

• Elaborar estudo de viabilidade técnica-operacional para a implementação de programa de plataformas demonstradoras tecnológicas

• Implementar programa de plataformas demonstradoras tecnológicas a partir da proposição dos três projetos pilotos


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• Desde 2002 o governo federal possui uma política industrial oficial: PITCE, PDP e PBM

• Há um claro sentido de evolução no escopo e na institucionalidade desde a PITCE

• Uma orientação geral clara: retomar o desenvolvimento econômico em novas bases (social-desenvolvimentismo)

• Elementos comuns: inovação, investimento e aumento da produtividade setorial e sistêmica


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(5) Análise de Atores em Política Industrial

159

item do programa



A “pirâmide da estratégia”

Como são os Atores ?(motivação e força)

Quais estratégias são possíveis ?(operações)

Qual é o problema estratégico concreto ?

Como combinar estratégias ?(trajetória)


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Atribuição de valores

Intenções e motivações no jogo

Capacidades Pessoais

Vetor Peso do Ator

hObjetivos e PlanoshPossíveis Estratégias

hApreciação situacionalhProblemas valorizadoshValores e InteressehAfinidades X Disputas

História do Ator

hCarisma e sagacidadehExperiência hConhecimento

hAcumulações prévias

hControle de RecursoshQuais adesões

Atores



Modelo de Ação simples

Ator

Pressão

Motivação

Valor da Operação A/M/B

Interesse pela Operação

Vetor Peso

Interesse: posição frente ao Projeto, positiva ou negativa.

Valor: apreciação da importância para o Plano do “outro”.

A pressão significa um ponto de aplicação da força do ator (Ação).


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Motivação

Força

Pressão

Controle de recursos –qual o peso ?

Valor (+,-)

Interesse (A,M,B)

Ação



O que á a força de uma Ator ?

• Código de Personalidade

• Perfil da liderança, traços pessoais, estilo político, características psicológicas, caráter.

• Motivação e Paixão

• Energia que potencializa a perícia, dedicação e vontade pessoal.

• Controle de Recursos

• É o patrimônio de poder acumulado, a comunicação e informação, as adesões e apoios, etc.

• Na perícia e destreza pessoal

• É a experiência ponderada pela capacidade intelectual.

• Suporte técnico-cognitivo

• Instrumentos e processos de apoio ao planejamento estratégico.


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Características da força dos atores

• É multidimensional, não é sua natureza que define mas a circunstância do uso.

• Só tem valor relativo ao propósito do Ator, é situacional.

• É produto da acumulação social, é capacidade ganha ou perdida no jogo.

• É um conceito que permite comparação, é mensurável, existe quando está em movimento. É poder aplicado.

• Na política se expressa pelo controle de “centros de poder”.

• É um recurso permutável, pode ser intercambiado no jogo social.

• A acumulação é condicionada pelas regras de poder, a institucionalidade fixa as possibilidades-limite.


Peso• Expressa o controle de recursos que um ator tem sobre o conjunto de recursos pertinentes ao “jogo”

• Os recursos são heterogêneos.• Sua variabilidade é uma vantagem estratégica.

Força• É uma acumulação concreta e já realizada em um jogo• Dentro do espaço de possibilidades permitido• Não se pode acumular mais força que a permitida pelas regras de distribuição de poder.

Poder• É uma potencialidade que possibilita acumular força.• Origina-se na desigualdade das regras do jogo.• Depende do código de personalidade do Ator, da situação, dos adversários, do contexto, etc...


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Perguntas Orientadoras

• Quais as motivações dos meus oponentes ?

• Qual os motivos dos meus aliados ?

• Quais Projetos meus tem maior oposição ? Porque?

• Quais estratégias possíveis viabilizarão as operações mais críticas ?

• Quais recursos os demais atores controlam ?

• Como posso usar/neutralizar suas capacidades ?

• Devo redesenhar as Operações ? Repensar os cenários ? (como se comportam nos cenários)

• Estou preparado para adotar a melhor estratégia?



Meios Estratégicos...• Imposição: uso da autoridade e hierarquia,

quando não acompanhada de outras estratégias desgasta o capital-autoridade de quem a aplica...

• Persuasão: capacidade de sedução do líder, implica em obter apoio e adesão do outro ao próprio projeto sem ceder de imediato, combina-se com a estratégia de imposição

• Negociação: conciliar interesses conflitantes com a outra parte, disposição para ceder algo quando o outro também cede, pode ser cooperativa, conflitante (jogo de soma zero) ou mista, combinando perdas e ganhos


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Meios Estratégicos...• Mediação: quando a negociação é inviável mas não há

disposição para o conflito ou soluções jurídicas, o mediador deve autoridade sobre as partes envolvidas (legitimidade)

• Coação: consiste em ameaçar o outro a pagar um preço se não adotar conduta imposta, implica também em avaliar os riscos de uma recusa

• Confronto: ausência de acordo ou mediação possível, é a medição de forças, por exemplo, em eleições periódicas

• Dissuasão: ameaça de aplicação de força, implica em expor e exibir sua própria força e demonstrar capacidade e vontade para usá-la



O papel dos empresários

• Aprendizado contínuo e busca permanente por inovação

– Compartilhar experiências entre si

– Seguir os melhores

• Utilizar instrumentos de política em prol de ganhos de produtividade

• O desafio de lidar com o curto e o médio/longo prazo

• Indicar ao governo suas prioridades

• Fazer escolhas estratégicas e subsidiar o governo com informações sobre cenários futuros que requerem (re)estruturações no presente.

• Qual será a indústria do futuro?Prof. Jackson De Toni

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O papel dos trabalhadores

• Compartilhamento da agenda de competitividade => consenso possível

• Articulação da PI com papel do mercado interno no modelo de desenvolvimento

• Possível contraponto em itens específicos

• Articulação com Coordenação Sistêmica de Relações de Trabalho

• Parte essencial no debate sobre formação profissional e sobre produtividade



Situações típicas de negociação estratégica na política industrial

• Ações de defesa comercial

• Negociações no âmbito do Mercosul

• Atuação do CADE

• Concessão de incentivos fiscais setoriais ou verticais

• Relacionamento entre a área fiscal e monetária do governo e a área de desenvolvimento

• Advocacy empresarial no Congresso e no Governo


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• Parte considerável do sucesso da política industrial depende da capacidade de negociação entre Governo, Empresários e Trabalhadores

• A formulação de PI demanda análise estratégica de atores, seus interesses e capacidade de pressão no jogo político

• Uma das causas mais comuns de falha na PI é a fragilidade ou inconsistência na análise dos atores estratégicos

173




(6) Governança da política industrial atual - O PBM

174

item do programa


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Objetivos Estratégicos

175

Desenvolvimento

Sustentável

Ampliação de

Mercados

Adensamento

Produtivo e

Tecnológico das

Cadeias de Valor

Criação e

Fortalecimento de

Competências

Críticas

Aumentar qualificação Aumentar qualificação

de RH

Elevar dispêndio

empresarial em P&D

Ampliar o investimento Ampliar o investimento

fixo

Ampliar valor agregado nacional

Inovar e investir para ampliar a competitividade, sustentar o crescimento e

melhorar a qualidade de vida

Ampliar acesso a bens e

serviços para população

Elevar participação

nacional nos mercados

de tecnologias, bens e

serviços para energias

Diversificar as

exportações e promover

a internacionalização das

empresas brasileiras

Produzir de forma mais

limpa

Fortalecer as micro,

pequenas e médias

empresas

Elevar participação dos

setores intensivos em

conhecimento no PIB



1. Ampliar o investimento fixo em % do PIB

– Posição Base (2010): 18,4%

– Meta: 22,4%

2. Elevar dispêndio empresarial em P&D em % do PIB

– Posição Base (2010): 0,59%

– Meta: 0,90% (Meta compartilhada com ENCTI)

3. Aumentar qualificação de RH: % dos trabalhadores da indústria com pelo menos nível médio

– Posição Base (2010): 53,7%

– Meta: 65%

Metas e Indicadores


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89


4. Ampliar valor agregado nacional: aumentar Valor da Transformação Industrial/ Valor Bruto da Produção (VTI/VBP)

– Posição Base (2009): 44,3%

– Meta: 45,3%

5. Elevar % da indústria intensiva em conhecimento: VTI da indústria de alta e média-alta tecnologia/VTI total da indústria

– Posição Base (2009): 30,1%

– Meta: 31,5%

6. Fortalecer as MPMEs: aumentar em 50% o número de MPMEsinovadoras

– Posição Base (2008): 37,1 mil

– Meta: 58,0 mil

Metas e Indicadores



7. Produzir de forma mais limpa: diminuir consumo de energia por unidade de PIB industrial (consumo de energia em tonelada equivalente de petróleo - tep por unidade de PIB industrial)

– Posição Base (2010): 150,7 tep/ R$ milhão

– Meta: 137,0 tep/ R$ milhão (estimativa a preços de 2010)

8. Diversificar as exportações brasileiras, ampliando a participação do país no comércio internacional

– Posição Base (2010): 1,36%

– Meta: 1,6%

Metas e Indicadores


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9.Elevar participação nacional nos mercados de tecnologias, bens e serviços para energias: aumentar Valor da Transformação Industrial/ Valor Bruto da Produção (VTI/VBP) dos setores ligados a energia

� Posição Base (2009): 64,0%

� Meta: 66,0%

10.Ampliar acesso a bens e serviços para qualidade de vida: ampliar o número de domicílios urbanos com acesso a banda larga (PNBL)

� Posição Base (2010): 13,8 milhões

� Meta: 40 milhões de domicílios (Meta PNBL)

Metas e Indicadores


Sistema de Gestão


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91


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92



Agendas Estratégicas Setoriais

• Criados 19 Comitês e Conselhos de Competitividade Setoriais em abril de 2012

• Realizadas quase três centenas de reuniões de Comitês e Conselhos desde 2012

• Quase mil pessoas envolvidas na elaboração das Agendas Estratégicas Setoriais

• 320 medidas setoriais programadas

• Medidas priorizadas de acordo com três critérios:

– impactos na indústria

– governabilidade dos Conselhos

– resultados dentro do atual mandato presidencial


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Comitês Executivos e Conselhos de Competitividade Setoriais

• Tanto os Comitês quanto os Conselhos foram criados pelo Decreto do PBM (Decreto 7540, de 2 de agosto de 2011): natureza consultiva, o nível decisório concentra-se do GEPBM para cima

• Os membros do Comitê sempre fazem parte dos respectivos Conselhos

• As Resoluções GEPBM n. 1 e n.2 posteriormente detalharam mais as funções dessas instâncias

• Todos Comitês foram instalados até novembro/2011 e concluíram a primeira etapa de seu trabalho – a elaboração de diagnósticos – em fevereiro/2012

• A partir de 3 de abril de 2012, passam a interagir com os Conselhos, a partir de sugestão de Matrizes SWOT e de “diretrizes setoriais”

• Foco na construção de Agendas Setoriais, divulgadas em Abril de 2013.



• Composição dos conselhos: representatividade vs expertise

• Qualidade e Maturidade dos empresários e dos trabalhadores com questões e propostas concretas e objetivas

• Importância do Parlamento com suas frentes parlamentares na sua relação com Executivo e com empresários e trabalhadores

• Todos Conselhos aprovaram Diretrizes divulgadas e os diagnósticos apresentados pelos Comitês

• A pauta macroeconômica – apesar de sempre presente - não presidiu ou determinou a tônica dos debates

• As condições são viáveis para iniciar o debate focado em agendas tecnológicas setoriais de médio e longo prazo

Aspectos relevantes na experiência com Conselhos


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94


Número de pessoas envolvidas na Construção das Agendas Estratégicas

Setoriais:

908

As 19 Agendas trazem um total de

320propostas de medidas

Entre 2011-2014, ocorreram reuniões de Comitê Executivo, de Conselhos de

Competitividade Setorial das Coordenações Sistêmicas, perfazendo

um total de


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95

AGENDA ESTRATÉGICA SETORIAL CONCLUÍDOEM

ANDAMENTONÃO

INICIADOTOTAL

Agroindústria 47 20 0 67Automotivo 5 26 0 31Bens de Capital 7 17 3 27Celulose e Papel 0 4 2 6Comércio 4 4 0 8

Complexo da Saúde 4 27 3 34Construção Civil 0 5 0 5Couro, Calçados, Têxtil e Confecções, Gemas e Joias

1 7 0 8

Defesa, Aeronáutico e Espacial 9 18 2 29Energias Renováveis 5 9 0 14HPPC 1 1 0 2Indústria da Mineração 1 8 0 9Indústria Química 1 4 0 5

Metalurgia 0 3 0 3Móveis 5 8 1 14Petróleo, Gás e Naval 1 12 0 13Serviços 7 4 0 11Serviços Logísticos 6 4 0 10TIC e Eletroeletrônicos 11 13 0 24

TOTAL 115 194 11 320


190

Balanço 2012/2013


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96

191

Medidas Sistêmicas


192

AGENDAS SETORIAIS


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97

193

www.brasilmaior.mdic.gov.brProf. Jackson De Toni

194

http://guia.abdi.com.br/


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98


• A base fundamental do modelo de governança da PI são os colegiados tripartites: Comitês, Conselhos Setoriais e Sistêmicos e o CNDI

• A coordenação intra-governamental e público-privado são os maiores desafios da governança

• O processo de gestão da Política Industrial é o principal produto da governança: inter-ministerial, cooperativo e negocial/processual

• A legitimitidade política e o grau de empowerment

da PI influenciam a qualidade de sua governança

195




• Necessidade de definir metas claras e realísticas e de monitorá-las e avaliá-las

• Política industrial em sociedade democrática requer mecanismos de consulta público-sociedade civil que funcionem

• As agendas das instâncias colegiadas são dinâmicas e os cenários difusos

• Necessidade de avaliação de impacto das medidas sistêmicas e setoriais

196



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(7) O processo decisório

197

item do programa



Atores políticos:

São aqueles cujos interessesserão afetados, positiva ou negativamente, pelo rumo tomado por uma política pública qualquer

198

RELAÇÃO ENTRE POLÍTICA PÚBLICA E POLÍTICA


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100


Atores políticos:Funcionários eleitosDividem-se em duas categorias: Executivo e do Legislativo

Burocracia: Especialistas que executam ppse são peça-chave no processo

199



O MODELO IDEAL DA BUROCRACIA DE WEBER

Orientarão para a Carreira

Princípios da Burocracia

Impessoalidade

Divisão do Trabalho

Seleção Formal

Autoridade Hierárquica

Elevada Formalização

Aplicação uniforme a todos as pessoas das mesma

regras e normas

Gestores são profissionais, não proprietários

Funções são subdivididas em tarefas simples, rotineiras e

bem-definidas

Sistema de regras e padrões escritos de todos

procedimentos operativos

Organizações hierárquicas, com uma cadeia de

comando clara

Pessoas são selecionadas com base nas suas aptidões

técnicas


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101


Poder Executivo – Administração Direta• Presidência da República: Casa Civil, Secretaria-Geral da PR, t

Gabinete de Segurança, Agência Brasileira de Inteligência, Secretaria de Relações Institucionais, Secretaria de Comunicação Social, Sec. Assuntos Estratégicos, Gabinete Pessoal, Assessoria Especial, Advocacia-Geral da União, Controladoria-Geral da União

• Secretarias Especiais da PR: de Políticas para as Mulheres, de Direitos Humanos, de Aquicultura e Pesca, de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, de Portos, Conselho de Segurança Nacional, Conselho da República, de Desenvolvimento Econômico e Social, Nacional de Segurança, Alimentar e Nutricional, de Governo

• 38 Ministérios e Banco Central (status ministerial)• 86 Conselhos setoriais consultivos ou

deliberativos


202

Poder Executivo – Administração Indireta • 166 entidades autárquicas, incluindo Autarquias,

inclusive Universidades, Escolas Técnicas e Agrotécnicas , Agências Reguladoras e Fundações públicas.

• 141 Empresas Públicas e Sociedades de Economia mista• 55 empresas Controladoras• 86 empresas controlada/subsidiárias

Setor Paraestatal• Sistema “S” – SENAI, SENAC, SENAT, SEST, SESI, SESC

SEBRAE• Associação das Pioneiras Sociais (Rede Sarah de

Hospitais)• Agência de Promoção de Exportações do BR - APEX• Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI• 5 Organizações Sociais


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102


A burocracia federal, alguns dados:

• Aproximadamente 1 milhão de servidores no

executivo, legislativo, civis e militares

• 500 mil estão na ativa no Poder Executivo

• O funcionalismo total corresponde a 25% da força de

trabalho ocupada (na media de países similares)

• A relação habitante/funcionário oscila em 5,5,

aproximadamente (Alemanha é 6,1; Estados Unidos é

9,8)

• Há 20 mil cargos de livre nomeação (DAS)



Grupos de interesses:

Detêm conhecimento e informações

Geralmente dispõem de outros recursos organizacionais e políticos

204



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Organizações de pesquisa e think tanks:

Universidades, centros engajados em pesquisas que influenciam as pps

205




Mídia

Formadora de opinião, com capacidade de mobilizar a ação de outros atores e influenciar as pps

206



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104


Governabilidade

Capacidade política de governar, de intermediar interesses e de promover a legitimidade das decisões, garantindo a sustentabilidade das decisões políticas.

Capacidade de o governo transformar as demandas sociais em decisões políticas legítimas

207




Governança

Capacidade governativa em sentido amplo, envolvendo a capacidade de ação estatal na implementação de políticas e na consecução das metas coletivas.

Capacidade administrativa e financeira do governo para implementar as decisões coletivas

208



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Alguns modelos de decisão política…

• Neo-institucionalismo

• A construção da Agenda de Governo

• Racional compreensivo

• Incremental

• Garbage Can Model• Análise Combinada (mixed scanning)

• Modelos de Subsistemas Políticos (triangulos de ferro, redes, comunidades, …)

• Modelos Top Down e Bottom Up



MODELOS DE TOMADA DE DECISÃO

Modelo racional-compreensivo (H. Simon):

(1) Um objetivo para solucionar um problema é estabelecido

(2) Todas as estratégias alternativas para alcançar o objetivo são exploradas e listadas


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106



(3) Todas as seqüências de cada alternativa estratégica são previstas e as probabilidades dessas conseqüências ocorrerem são estimadas

(4) Por fim, a estratégia que parece resolver o problema ou que o resolve com menor custo é selecionada




Modelo incremental (Lindblom):

Decisões vistas como um processo político caracterizado pela barganha e compromisso entre decisores auto-orientados


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Modelo incremental:

As decisões limitam-se a decisões sucessivas anteriores, sendo apenas marginalmente diferentes das anterioresDessa forma, ocorrem apenas mudanças incrementais no status quo




Modelo incremental:

Duas constatações básicas:

1) por mais adequada que seja a fundamentação técnica de uma alternativa, a decisão envolve relações de poder e

2) os governos democráticos efetivamente não possuem liberdade total na alocação de recursos públicos


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Modelo irracional (lata de lixo –garbage can model – March e Olsen)

Vários modelos partem do pressuposto da irracionalidade na tomada de decisões de políticas públicas (Lata de lixo, Fluxos múltiplos e outros)





Para os defensores dessa abordagem, a tomada de decisões é altamente ambígua e imprevisível, pouco relacionada com a busca de meios para se alcançar fins

216



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109



As oportunidades de decisões são vistas como uma lata de lixo em que vários problemas e soluções são jogados pelos participantes conforme eles são gerados

217





A mistura do “lixo em uma lata” depende da quantidade de “latas” disponíveis, dos rótulos vinculados às latas alternativas, mas também depende de qual “lixo” esteja sendo produzido no momento e da velocidade em que o “lixo” é recolhido e removido do cenário

218



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110



Os resultados, as pps, são funções da mistura do lixo na lata (problemas, soluções, participantes e recursos dos participantes) e da forma com que ele é processado

219





A construção de conhecimento é coletiva e a compreensão dos problemas e das soluções é limitadaO processo de políticas públicas se dá em um contexto de incerteza e em um sistema de tentativa e erro

220



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111



Esse modelo tira a aura de ciência e racionalidade atribuída à tomada de decisõesDefende que os objetivos são frequentemente desconhecidos para os decisores, assim como as relações causais

221





Os decisores definem as metas e escolhem meios em um processo necessariamente contingente e imprevisível

222



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Instâncias de Decisão do PBM



• No mundo real os modelos teóricos de decisão combinam-se em formatos não previsíveis

• O processo decisório depende sempre do funcionamento da governança e do tipo de relacionamento entre os atores estratégicos (relações de poder)

• A burocracia pública é elemento central na análise decisória

• A existência de transnacionais em setores estratégicos da indústria e o ambiente democrático tornam o processo decisório extremamente complexo

• A assimetria da informação é elemento central na baixa qualidade do processo decisório

224



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(8) Monitoramento & Avaliação de Políticas

225

item do programa


Monitorar e avaliar um Programa ou Projeto é saber fazer perguntas!


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“É muito melhor ter uma respostaaproximada à pergunta correta, que é

geralmente vaga, que a resposta corretaà pergunta errada, que sempre pode ser

formulada com precisão”.

J. W. Tukey (1962, page 13), "The future of data analysis". Annals of Mathematical Statistics 33(1), pp. 1-67


2. Alinhamento Metodológico e

formação da equipe

4. Revisão do desenho inicial do Programa/projeto

3. Elaboração do Plano de M&A

Os dez passos do M&A

5. Definição dos Indicadores

6. Identificação e Coleta dos Dados

7. Análise dos Dados e

informações

8. Elaboração do Relatório de

Monitoramento

1. Sensibilização do Gestor

9. Elaboração dos do relatório de avaliação

10. Apoiar as decisões para

ajustes Progr/Proj


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115


Avaliação X Monitoramento• Avaliação é o exame discreto de processos,

produtos, qualidade, efeitos impactos, das ações realizadas.

• Monitoramento é o exame contínuo de processos, produtos, efeitos, impactos, das ações realizadas.

• Monitoramento de conformidade• Monitoramento financeiro• Monitoramento de atividades• Monitoramento de produtos• Monitoramento de riscos• Monitoramento de efeitos/impactos



Segundo o momento em que se realiza

• Avaliação ex-ante (de situação e de projeto)

•Avaliação de meio-termo (de processos, de produtos, qualidade e de satisfação)

• Avaliação ex-post (de resultados (efeitos) e impactos)

Segundo a função da avaliação

•Avaliação de conformidade

•Avaliação somativa

•Avaliação formativa

Segundo a procedência dos avaliadores

• Avaliação externa

• Avaliação interna

• Avaliação mista

TIPO DE AVALIAÇÃO


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116

O ciclo de planejamento e gestão


Precisamos reconhecer qual processoavaliativo é mais apropriado nos diferentes

níveis

Impacto

Resultados

Produtos

Atividades

Insumos

MONITORAMENTO do DESEMPENHO

AVALIAÇÃO do Projeto

AVALIAÇÃO de IMPACTO


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Perguntas que orientam o M&A

1. Quem solicitou a avaliação? (Quem são as partes interessadas)?

2. Quais são as perguntas chave que devem ser respondidas?

3. Trata-se de uma avaliação formativa ousomativa (qual o propósito)?

4. Haverá uma fase seguinte ou outros projetosdesenhados com base nos achados destaavaliação?



5. Que decisões serão tomadas em respostaaos achados desta avaliação?

6. Qual é o nível apropriado de rigor?

7. Qual é o alcance/escala da avaliação (o que será avaliado)?

8. Quanto tempo será necessário e de quantotempo se dispõe?

9. Que recursos financeiros serão necessáriose qual a disponibilidade?



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10. A avaliação deveria apoiar-se principalmente em métodos qualitativos ou quantitativos?

11. Deveriam ser usados métodos participativos?

12. Quem deveria ser entrevistado?

13. Quem deveria ser envolvido no planejamento/implementação da avaliação?

14. Quais são os meios mais adequados paracomunicar os achados a diferentes partes interessadas?



Grandes mitos

“Deve-se medir tudo”• Quem quer medir tudo acaba não medindo nada; deve-se

medir o que é relevante, significativo, útil; medir custa tempo e dinheiro.

“A Medição deve ser absoluta”• Raramente uma medida consegue atender a todas as

propriedades dos indicadores como validade, confiabilidade, simplicidade, especificidade, disponibilidade, economicidade e outras. Uma boa prática é trabalhar com aproximações a partir de dados já existentes.


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Grandes mitos

“Medir por medir”• As medidas devem ter significância, não devem ser só

obrigação ou imposição legal, mas ferramentas úteis. Medir e depois decidir o que fazer com as medidas não faz sentido.

“Dependência tecnológica”• Primeiro deve ser concebida a sistemática e depois o sistema

de informações. O sistema de suporte não precisa, necessariamente, ser perfeito ou baseado no “estado da arte” da tecnologia


Monitorando com indicadores


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120

• Eficácia� capacidade de cumprir metas e produzir os produtos planejados

• Eficiência� elevação da produtividade, melhoria da relação custo-benefício

• Efetividade �capacidade de produzir os efeitos pretendidos

• Economicidade �capacidade de reduzir custos

• Equidade � capacidade de contribuir para a redução de assimetrias

• Sustentabilidade �capacidade de manter e/ou expandir os ganhos obtidos, para além da intervenção

Outros critérios....


Fazer a coisa certa (eficácia) do jeito certo (eficiência) para

mudar a realidade (efetividade) !


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• Objetivos e intenções do Projeto não são claros e objetivos

• Não sabemos porque certas coisas acontecem

• Problemas sociais, políticos e econômicos são sempre interconectados

• Muitas vezes há pressões políticas ou sociais que criam um viés de avaliação

• Outras vezes, o contexto mudou tanto que a avaliação se tornou impossível ou muito custosa.

Dificuldades para avaliar um impacto/resultado


• Que atores serão comunicados dos resultados da

avaliação? • Que tipos de produtos e linguagens são mais adequados a cada

um desses atores? (relatórios extensos, relatórios executivos,

apresentações em slides, entrevistas em meios de

comunicação, informações pela Internet, vídeos, histórias em

quadrinhos, peças teatrais, cordel ou fotografias)

• De tudo aquilo que o monitoramento revelou, o que deve

constar em cada produto ou peça de comunicação?

• Como cuidar para que não sejamos acusados de esconder,

maquiar ou falsear informações?

Relatório de Monitoramento


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• Dada a complexidade e a sensibilidade da PI à mudança de cenários internos e externos, o monitoramento é de alta relevância

• O fomento a inovação sempre envolve riscos, por isso as ações de avaliação e aprendizado constante são fundamentais para melhorar a eficiência e eficácia da política industrial futura

• No caso das ações e metas setoriais, o M&Apode evitar apostas equivocadas e efeitos colaterais inadequados da PI

243




(9) Planejamento Federal e Política Industrial, interfaces e

convergências

244

item do programa


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123

Capacidade de Governo

A força do Líder

(capacidades)

• Personalidade• Motivação• Perícia• Suporte

Técnico-Cognitivo

Vetor de Recursos Críticos

•Comunicação•Informação•Controle da Máquina•Apoio Legislativo•Apoio Partidário•Apoio Eleitoral•Apoio Externo•Prestígio público•Adesões

Competências do Cargo

Os vértices da capacidade de governar...

Estrutura do PPA


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O PLANO ESTRUTURA-SE NAS SEGUINTES DIMENSÕES

Estratégica: é a orientação estratégica de governo.

Contempla a estratégia de desenvolvimento, baseada na

visão de longo prazo e nos macrodesafios de governo

Tática: define os caminhos exequíveis para o alcance dos

objetivos e das transformações definidas na dimensão

estratégica. Vinculam os Programas Temáticos para

consecução dos Objetivos assumidos, estes materializados

pelas Iniciativas expressas no plano

Operacional: relaciona-se com o desempenho da ação

governamental no nível da eficiência e é especialmente

tratada no orçamento


ELEMENTOS DE UM NOVO MODELO - DESENHO

Visão Estratégica e Macrodesafios

Dim

ensã

o

Est

raté

gic

a

Dim

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Tá

tica

Dim

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Op

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Efe

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E

fici

ênci

a

Programas Temáticos

Iniciativas

Programas de Gestão e Manutenção Objetivos

Ações Orçamentárias e Outras Fontes

DIMENSÕES DO PPA 2012-2015


03/06/2014

125

Visão Estratégica que indica o País almejado em um horizonte de longo

prazo e estabelece os Macrodesafios para o alcance dessa nova

realidade de País. São diretrizes elaboradas com base no Programa de

Governo (13 diretrizes)

Programa Temático retrata a agenda de governo organizada pelos Temas

das Políticas Publicas e orienta a ação governamental. O Programa

Temático se desdobra em Objetivos e Iniciativas

O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a serem

alteradas pela implementação de um conjunto de Iniciativas

A Iniciativa declara aquilo que deve ser ofertado na forma de bens e

serviços . Será o elo entre o Plano e o Orçamento

Os Programas de Gestão e Manutenção são instrumentos do Plano que

classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio e à manutenção da

atuação governamental ou não tratadas nos Programas Temáticos

ELEMENTOS DE UM NOVO MODELO - DESENHO



O PPA 2012-2015 – Motivação

• Fortalecer a função Planejamento: foco na implementação – transformações estruturais

• Incorporar ao PPA os Objetivos e Prioridades de Governo tais como declarados

• Aperfeiçoar o sistema de Planejamento e Gestão do PPA permitindo monitoramento mais apropriado às políticas

• Induzir arranjos de Gestão dos Objetivos de Governo no PPA

• Induzir as perspectivas regional, transversal e multissetorial

• Reorientar o orçamento à lógica da execução


03/06/2014

126

Formulação de Políticas Públicas – ACE - 201403/06/2014 251


03/06/2014252Prof. Jackson De Toni

03/06/2014

127

03/06/2014253Prof. Jackson De Toni


Principais Mudanças

• Programas e Objetivos expressam políticas públicas do governo federal, reconhecidas como tais

• Aprimoramento da transparência (inteligibilidade)

• Iniciativas orientam a ação do Estado para consecução dos Objetivos e das Metas

• Plano formaliza Objetivos e Metas e Orçamento organiza ações


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Principais Mudanças

• A integração Plano-Orçamento acontece por meio dos Programas e das Iniciativas

• Cria-se espaço para aperfeiçoar a atividade de monitoramento (temático-geral; estratégico-específico), avaliação e gestão do Plano

• Regionalização das Metas conforme o tratamento do tema. Ex: Biomas, Região Hidrográfica e Territórios de Identidade



Planejamento

• Aumenta a legitimidade (menos técnico, considera aspectos mais reais da política)

• Aumenta a utilidade do instrumento

• Amplia as condições e possibilidades

• Amplia o diálogo com a implementação

• Qualifica e complementa a relação com o orçamento (categorias)

• Mudança conceitual

256

Implicações


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Implicações

Gestão

• Mudanças conceituais: do foco no processo e procedimentos rígidos para o conhecimento e a implementação das políticas

• Reconhecimento das especificidades de cada política

• Promove melhor coordenação entre as políticas e os órgãos



Desenvolvimento Produtivo – R$ 101,6 bilhões

• 0851 - Orientar junto às entidades competentes, o direcionamento da oferta de treinamento, qualificação e formação de mão de obra em adequação às necessidades das empresas. (MDIC);

• 0857 - Fortalecer os empreendimentos organizados em Arranjos Produtivos Locais (APLs), por meio de apoio a melhoria de processos e produtos e as iniciativas coletivas, com vistas ao aumento da competitividade e à desconcentração da produção no país. (MDIC);

• 0856 - Ampliar a capacidade da indústria petroquímica nacional e promover a substituição competitiva das importações de produtos da indústria química, por meio do incremento da participação patrimonial e da concessão de incentivos fiscais e creditícios, contribuindo ainda para a desconcentração espacial da produção. (MDIC);


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Desenvolvimento Produtivo – R$ 101,6 bilhões

• 0853 - Incentivar a implantação de indústrias competitivas de componentes e equipamentos eletrônicos, com ênfase no desenvolvimento local, e promover a produção de software, conteúdos digitais interativos e serviços de TI, para posicionar o país como exportador relevante do setor. (MDIC)

• 0850 – Expandir, diversificar e aperfeiçoar os mecanismos de incentivo à inovação, buscando maior adequação às necessidades, capacitações e potencialidades das empresas. (MDIC)

• 0848 - Induzir a ampliação do investimento fixo na indústria por meio de benefícios fiscais e creditícios, simplificação de exigências regulatórias e disseminação da informação. (MDIC)

• 0194 - Fortalecer o complexo produtivo-industrial da saúde, ampliando a produção nacional de fármacos, biofármacos, medicamentos, imunobiológicos, equipamentos e materiais de uso em saúde. (MS)



Metas

• Criar 500 novas vagas nas instituições de ensino e qualifi cação profissional para os setores identificados e afetados pelos programas de treinamento

• Apoiar 80 arranjos produtivos locais no País.

• Aumentar a oferta de ureia para 1.210 mil tonelada/ano e a de amônia para 124 mil tonelada/ano

• Investir R$ 1 bilhão de reais em nova capacidade instalada em componentes eletrônicos

• Aumentar de 4728 para 5328 o número de empresas brasileiras que lançaram produto novo no mercado nacional, segundo a PINTEC

• Criar o Portal do Observatório do Investimento

• Ampliar a produção local integrada dos insumos e produtos de maior conteudo tecnológico, estratégicos para o SUS, passando de 8% em 2011 para 35% até 2015


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Comércio e Serviços – R$ 190,9 milhões

• 0822 - Simplificar, modernizar e gerir a governança dos procedimentos de abertura, alteração e encerramento de empresas e das atividades afins, com vistas a melhorar o ambiente de negócios. (MDIC)

• 0823 - Mapear e diagnosticar os setores de comércio e serviços no Brasil para levantar informações ofi ciais que orientem as políticas e os investimentos no país. (MDIC)

• 0824 - Estimular o processo de ativação econômica sustentável dos segmentos de comércio e serviços, contribuindo para o crescimento da economia nacional, geração de emprego e renda, e para o bem estar do consumidor. (MDIC)

Metas• Conceder registro a micro e pequenas empresas de baixo risco pelas Juntas Comerciais

no prazo de até dois dias úteis para atos sujeitos a decisão singular, na forma da lei;• Conceder registro a empresas de baixo risco pelas Juntas Comerciais no prazo de até

cinco dias úteis para atos sujeitos a decisão colegiada, na forma da lei• Reduzir, anualmente, em 5% o número de horas para a decisão de processos de

empresários individuais e sociedades contratuais• Elaborar o Atlas Nacional do Comércio• Elaborar o Atlas Nacional de Serviços



Comércio Exterior – R$ 181,3 bilhões

• 0809 - Fortalecer a promoção comercial brasileira no exterior e diminuir o número de barreiras ao produto nacional, com ênfase na ampliação das exportações de bens e serviços, na diversificação da pauta exportadora e dos mercados-destino e na maior agregação de valor ao produto e serviço exportado. (MDIC)

• 0816 - Ampliar o acesso das exportações brasileiras a mercados prioritários por meio de novos acordos comerciais e da administração dos acordos existentes. (MDIC)

• 0806 – Simplificar, modernizar e harmonizar normas, procedimentos e exigências relativos às operações de comércio exterior

• 0802 – Intensificar e aprimorar os instrumentos de controle administrativos e de fiscalização aduaneira para o combate às práticas ilegais no comércio exterior. (MF)

• 0805 - Fortalecer o Sistema de Defesa Comercial brasileiro, bem como estruturar novas formas de combate a práticas desleais de comércio. (MDIC)

• 0807 - Aprimorar a política creditícia voltada ao comércio exterior a fim de incrementar a utilização dos instrumentos de financiamento e garantia oficiais e não-oficiais à exportação, visando ao aumento da competitividade internacional das empresas brasileiras (MDIC)

• 0808 - Promover a difusão da cultura exportadora nas Unidades da Federação, mobilizando e capacitando gestores públicos, empresários e profissionais de comércio exterior, com a finalidade de aumentar e qualifi car a base exportadora(MDIC)


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metas

• Desenvolver sistema para integração de sistemas de governo de gestão do comércio exterior e suas bases de dados, em uma abordagem de single window, considerando perfis pré-definidos de usuários, segundo o nível de risco, e uso obrigatório de certificação digital;

• Simplificar e padronizar os procedimentos aduaneiros de importação e exportação, reduzindo os tempos de despacho de importação de 2,22 dias para 1,5 dias e de exportação de 0,51 dia para 0,4 dia.

• Elaborar a “Estratégia Nacional de Exportações”, que preveja os mercados e setores prioritários para a promoção comercial brasileira nos próximos anos, além de uma estratégia de atuação por mercado;

• Garantir condições para a negociação do acordo de comércio do Brasil com a União Europeia, bem como para as demais negociações que possam surgir;

• Implementar o Plano Nacional da Cultura Exportadora.263



• Historicamente o PPA não dialogava com a Política Industrial

• O atual modelo flexibilizou ao incorporar vários objetivos num mesmo programa temático

• Ainda há um descompasso entre o planejamento plurianual e o planejamento intersetorial

• A política industrial é predominantemente não orçamentária e extra-orçamentária

• Desafios futuros: (a) o PPA incorporar as políticas intersetoriais e (b) a PI se tornar pauta permanente na agenda do planejamento federal

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(10) Tendências contemporâneas da política

industrial no Brasil e no Mundo

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item do programa



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• Distributed Manufacturing

• Rapidly Responsive Manufacturing

• Complex Manufacturing

• Customised Manufacturing

• Human-Centred Manufacturing

• Sustainable Manufacturing

• Innovation-Receptive Manufacturing

Enablers of future manufacturing competitiveness

Fonte: http://www.unido.org/


Emerging Science & Engineering Developments

Potentially disruptive science and

engineering developments

Including:

• Photonics

• Biotechnology

• Nanotechnology

• Microtechnology

• ICT in Manufacturing Systems

• Advanced Materials

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269McKinsey

270McKinsey

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Future challenges & opportunities for manufacturing

Challenges

• Better understanding of structure and dynamics of manufacturing

• Systematic approaches to the design of manufacturing policies

• Aligning policies with local context and capabilities

Opportunities

• Enhanced used of global resources and capabilities

• Exploitation of emerging technologies for improved productivity

• Capturing value from from dynamic interacting value chains



• Modern manufacturing sits within complex international industrial systems

• Future is, by definition, uncertain, but some trends can already be discerned

• There are no standard solutions – each country has unique capabilities and context

• International experience can inform both context and content of policy making

• New approaches are needed to develop manufacturing policies tailored to national needs

Remarkable Points (UNIDO)


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• Manufacturing needs to be more widely understood to include services activities without which the production of goods would simply not occur

• Manufacturing in its broad sense still plays an important role in the process of economic growth and employment generation

• Computing direct (formal and informal) jobs in manufacturing and jobs created in related sectors due to productive linkages, manufacturing accounted in 2009 for almost 500 million jobs

• While advanced economies have lost jobs (approximately 25 million), emerging economies have created more than 70 million jobs

• In identifying the employment potential of industries, also consider the productivity and indirect effect interactions



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• In the next 20 years or so manufacturing will continue to be a source of good-quality jobs for developing and advanced economies

• Advanced economies will recover some of the manufacturing jobs lost as the recession ends, re-shoring accelerates and investment picks up

• Asia will continue to generate large amounts of employment although increasingly outside China (higher wages and capital intensity of production)

• Growing consumer markets in Latin America, but especially in Africa, will provide significant opportunities for establishment and/or relocation of manufacturing activities and for employment generation



• Manufacturing remains important as a source ofproductivity growth and dynamism

• Location within global supply chains offers opportunities forgrowth but critically low wages alone are unlikely to be thebasis for sustained growth

• Initiatives still needed to adapt and modify technology

• Export markets are highly competitive but the rise of theBRICs offers new possibilities

• Strong demand for skills and training and education remainpriorities

• Exchange rates must not be allowed to becomeuncompetitive

• There will be many investment opportunities in energysaving


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• Blurring demarcation between manufacturing and services and convergence between two sectors

– A considerable share of value-added in goods is already coming from the services industry

– “Additive manufacturing” and its impacts on manufacturing

– Large potential to bring out considerable changes in traditional manufacturing

• Growth of internet economy

– Global penetration of internet and emergence of “big data”

– Dissemination of Smartphone at a global level and creation of new eco-system incorporating products and services

• Open, network-based type of innovation

– Disruptive innovation increasingly tends to come from open mode of innovation



• Many traditional manufacturing firms are expanding the business areas towards providing services and vice versa

– A considerable share of value-added in goods is already coming from the services industry

– Creation of new business opportunities through convergence of manufacturing and services (Ex: Smartphone and apps)

• Increasing role of innovation in services and “non-technological innovation”

– More and more service firms are involved in innovation activities, but the full scope and contents of service innovation is not captured adequately by statistics yet

– Organizational and marketing innovation : non-technological aspects become increasingly important


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• The case of “additive manufacturing” (e.g. 3D-printing) – New approach to the production of goods – Still available to limited areas of goods– Potential to lower the production cost and promote the customized

production • Make to reconsider the issue of production location: from the labor

cost factor to the proximity to the customers – The size of population connected to internet is increasing,

especially in emerging economies – The focus is moving from the broadband to mobile internet with

arrival of Smartphone • Big data

– Made available thanks to the everyday use of internet search machine (such as Google) and the dissemination of SNS (Social Network Services)

– Ggreat potential to identifying business • App economy

– Combination of platform and software (apps) – New momentum for the re-emergence of internet economy



• Increasing costs of R&D (resource constraints) and rapid pace of technological advances

• Incorporation of customers early in the development process

• Models of open innovation

– Product platforming : Ex) Android OS

– Idea competitions

– Customer immersion : “User innovation” (ex: Linux)

– Collaborative product design and development

– Innovation networks : Involving incentive and reward scheme


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Cadeias globais de valor: onde queremos/podemos estar ?


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Debate em aula

• Para debater: porque os países desenvolvidos querem a liberalização comercial dos serviços?

• https://www.youtube.com/watch?v=RZKX-0SK41U#t=14

• Novas tecnologias

• http://youtu.be/4rOR-OheZvc

• http://youtu.be/2wto6SFl13A

• GVC do notebook Dell

• http://youtu.be/owQzo82ac_M



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Institute for Manufacturing, Universidade de Cambridge (2013)

International approaches to understanding the future of manufacturing, Eoin O’Sullivan & Nicola Mitchell

What is new in the new industrial policy? A manufacturing systems perspective, O'Sullivan, Antonio Andreoni, Carlos López-Gómez, e Mike Gregory

Estudos recentes…


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What is new in the new industrial policy? A

manufacturing systems perspective


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1. Adoção de uma noção mais moderna de indústria de transformação em torno do conceito de ecossistema

2. Os objetivos principais nas políticas industriais dos países avançados são: desenvolvimento de processos e tecnologia, sistemas industriais e conceitos de empresa inteligentes, avanços nas pesquisa das ciências e engenharias, produtos avançados

3. Distinguir as empresas domésticas nas políticas industriais (tamanho, tipo de produto/ serviços gerado, papel na cadeia de valor) - considerando a crescente intersecção entre os setores nas cadeias de valor globais

adaptado de IEDI



4. Reconhecimento das vantagens de se ter produção e inovação próximas espacialmente

5. Identificação das tecnologias novas e de alta prioridade, bem como os campos de pesquisa do futuro - por exemplo, indústria de transformação sustentável, tecnologias de produção e fabricação ecológica, simulação e modelagem, indústria de transformação aditiva, redes de produção responsivas

Fonte: IEDISíntese & Pontos de atenção

adaptado de IEDI


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6. A importância das parcerias público-privadas (PPP) para endereçar alguns dos desafios em inovação da indústria

7. Promover a internacionalização de padrões tecnológicos domésticos como meio de vantagem competitiva

8. Participar da comunidade da indústria da transformação, sejam conferências, reuniões organizadas por stakeholders, discussões coletivas com diversas comunidades, participação em feiras e ventos de negócios, etc


adaptado de IEDI



9. Incentivar sempre a Ciência & Tecnologia nos diversos setores, posto que a pesquisa de qualidade e inovação efetiva estão na raiz do sucesso da indústria - especialmente quando se pretende aprofundar a criação de valor dos produtos e serviços

10. Proporcionar condições para a indústria de transformação solucionar desafios sociais futuros, por exemplo, em cuidados da saúde, mobilidade, mudança climática e sustentabilidade


adaptado de IEDI


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Obrigado !Jackson De Toni

www.abdi.com.br

[email protected]


formulação de políticas públicas - jackson de toni · instrumento útil para estudar a...

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