fgv / ebape - o processo de inovação e o design de sistemas de governança
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Desafios de Gestão Pública
no Brasil e nos Estados Unidos
O processo de inovação e
o design de sistemas de governança Humberto Falcão Martins | Agosto de 2014
O processo de inovação e o design de sistemas de
governança
Humberto Falcão Martins EBAPE/FGV e Instituto PUBLIX
Design de sistemas de governança
• “idealização, criação, desenvolvimento, configuração, concepção, elaboração e especificação” de um objeto...
• Governança, como processo, é um objeto intangível otimizável que tem que ser continuamente redesenhado
Design science
• Waldo: uma arte do aconselhamento prático e útil voltado a desafios.
• Simon: uma ciência aplicada contemplativa, baseada na modelagem formal, no teste quantitativo de hipóteses e na consistência lógica de modo a proporcionar controle intelectual sobre a experiência.
• Uma meta-disciplina para todas as profissões (Simon, 1996)
Design science como uma ciência da Inovação
• Fuller: um método de solução de problemas baseado na criação de novos “artefatos” que irão induzir o abandono dos velhos “artefatos”
• uma “forma sistemática de design inovador” baseada em • pesquisa e conhecimento de forma previsível
e controlável, envolvendo um conjunto de métodos e princípios
• criatividade e emoção em processos improvisados
Superar as tampas de piano…
“If you are in a shipwreck and all the boats are gone, a piano top buoyant enough to keep you afloat that comes along makes a fortuitous life preserver. But this is not to say that the best way to design a life preserver is in the form of a piano top. I think that we are clinging to a great many piano tops in accepting yesterday’s fortuitous contrivings as constituting the only means for solving a given problem.” Operating Manual For Spaceship Earth, 1969
Governos se tornaram “objetos desconfortáveis” (The Uncomfortable), “vingativos e desagradáveis” no
sentido estético e (anti) funcional (Kamprani, 2009)
Governança as usual
• Vertical (center oriented, top-bottom)
• Linear • Fragmented • government-
society separation
• Strategic management • Coordination • Monitoring and
evaluation • Political management • Social/media
communications • Performance
improvement
CENTER OF GOVERNMENT
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES H
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Eco
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my
visions, expectations, demands, interests…
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES
Corporate and administrative support
processes
Governança as unusual
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visions, expectations, demands, interests…
Value Streams
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES
Public stakeholders in a network and
collaborative society
Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities ….
Public value
Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities ….
• Strategic management • Coordination • Monitoring and
evaluation • Political management • Social/media
communications • Performance
improvement
CENTER OF GOVERNMENT
Corporate and administrative support
processes
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES
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Services, policies….
Public stakeholders in a network and
collaborative society
Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities ….
Public value
Value Streams
Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities ….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES
• Strategic management
• Coordination • Monitoring and
evaluation • Political
management • Social/media
communications • Performance
improvement
CENTER OF GOVERNMENT
Corporate and administrative
support processes
Governança as unusual
Indução de geração de valor público
Integração
inter e in
tra-go
vernam
ental
Transparência e permeabilidade para co-
criação
• Horizontal • Biunivocal • Integrated • government-
society interpenetration
Au
to-geração
de valo
r p
úb
lico
Inovação
• O inusual aplicado com consequências desejáveis • Inovação diferenciação e eficiência
competitividade • Inovação otimização eficiência e valor
público • Inovação frugal e inovação radical: “small is
beautiful” x soluções radicais para problemas de larga escala e complexidade
• Condições, incentivos e ambiente propícios à inovação
Brasil
• Administração pública é um ambiente hostil à inovação • Cultura de inovação:
– jeitinho, dona flor e antropofagia (deglutição da cultura do outro externo), versus
– formalismo = regras arcaicas e disfuncionais / direito administrativo
• O passado: DASP, DL 200, Plano Diretor 1995 • O presente: Choque de Gestão, Todos por Pernambuco, Curitiba • O futuro:
– Desenvolver lideranças inovadoras – Revisar o marco regulatório/controle para diminuir restrições a
soluções inovadoras – Reverter estrutura de incentivos do funcionalismo para promover
atitudes criativas e empreendedoras – Fomentar a co-criação de soluções governo-sociedade