ferramentas disponíveis para as compras públicas sustentáveis
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Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras pcompras púúblicas sustentblicas sustentááveisveis
I I –– SeminSemináário Estadual Hospitais rio Estadual Hospitais SaudSaudááveisveis
Luciana Stocco [email protected]
LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL
• Nomenclatura
– Licitação Sustentável– Compras Verdes– Compras Públicas Sustentáveis– Ecoaquisição– Compra ambientalmente amigável– Licitação positiva
• Conceito– “Solução para integrar considerações ambientais e sociais em
todos os estágios do processo de compra e contratação dos agentes públicos com o objetivo de reduzir impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.”
CONCEITO - ORIGEM
• Licitação – conceito tradicional– (procedimento administrativo pelo qual um ente público, visando
selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas)
+• Desenvolvimento sustentável
– Desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras
• Equilíbrio entre os fatores– Sociais– Ambientais– Econômicos
Por que ? Por que ? Uso do Poder de ComprasUso do Poder de Compras
• Estado é importante agente econômico com grande poder de compra
– 10 a 15% do PIB em países da OCDE– 16% na UE– Pode ser agente de transformação do paradigma atual de
desenvolvimento– Pode ser indutor de boas práticas no setor produtivo– Pode fomentar o desenvolvimento local
• Estado deve cobrar cumprimento legal e dar bom exemplo enquanto comprador !
• Áreas: ambiental, trabalhista, previdenciária, direitos humanos
Fundamento econômico:
– Não é uma solução cara;
– Reduz o gasto do contribuinte;• Exemplo Marinha EUA – economia de US$ 1,2
milhões em 1998;
Fundamentos JurFundamentos Juríídicosdicos
• Agenda 21, Capítulo 4 - combate a padrões insustentáveis de produção e consumo (1992)
• Declaração do Rio - Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção e consumo (1992)
• Declaração e Plano de Johannesburg - consumo sustentável base do desenvolvimento sustentável (2002)
No âmbito internacionalJurídico
• Diretivas e normas da União Européia
• Leis e programas: Inglaterra, Itália, Canadá , Países Baixos, Noruega, África do Sul, Japão, Suécia, Áustria, Suíça, México, Filipinas, etc
• EUA– Gov. Clinton (Executive Order Number 12.873) –
licitações com respeito ao meio ambiente e à cidadania
No âmbito nacionalJurídico I
• Fundamento Constitucional – Hierarquia das Normas– Art. 37 CF c/c art. 225 CF
• Princípio da eficiência – art. 37 caput
• Efetividade na preservação – art. 225 § 1º, V» Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
» § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
» V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
No âmbito nacionalJurídico II
• Princípios Gerais da Atividade Econômica:
– Art.170 CF: ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano
• Princípio balizador da ordem econômica– VI – defesa do meio ambiente
Compras Públicas na PráticaInternacional - I
SUÉCIA50% dos governos realizam compras sustentáveis
Estocolmo: veículos municipaisFrota de 1700 veículos limpos (própria/ terceirizada)
Combustíveis menos poluentes (< CO²)Entre 2002 e 2003, economia de 4 a 18%117 postos de abastecimento para etanol e biogás
Göteborg: ônibusLicitação com critérios severos para padrão de emissões dos veículos (hoje EURO III)Mais veículos com combustíveis alternativosAumento de usuários
Compras Públicas na PráticaInternacional - II
ESPANHA23% dos governos realizam compras sustentáveis
Barcelona:Compra ética de roupas de trabalho – uniformes da equipe de parques e jardins, 2005 Contrato para manutenção e limpeza de fontes públicas (2006-2010) – redução de consumo de água e energia; menos resíduos; redução de emissões e poluição sonoraCompra responsável de madeira – decreto para compra de madeira com certificado de origemCompra de energia renovável para eletricidade e calefação
Compras Públicas na PráticaInternacional - III
GRÉCIA
• Definiu projeto de Licitação Sustentável dentro do programa de gestão ambiental pública.
• Estabeleceram critérios de sustentabilidade para produtos
• Estabeleceram consórcio de compra conjunta com outros municípios para ganhar escala e diminuir preço do produto (papel reciclado)
E o Brasil, quem vem fazendo E o Brasil, quem vem fazendo o quo quêê??
• Apesar de incipiente pode-se apontar algumas iniciativas:
• Setor público– Casos no Governo Federal, Alguns Estados e Municípios
• São Paulo – Estado e Município• Minas Gerais
• Setor privado– Construindo seu próprio banco de dados (Petrobrás, ABN)– Inovando na produção, logística (Wal-Mart), embalagens (catálogo
Natura; embalagem Sadia)
• Terceiro setor– Projeto Cidade Amiga da Amazônia – Greenpeace– Projeto ICLEI – PAVS, DEFRA– Projeto Gvces – SMA, PAVS, DEFRA
Governo FederalGoverno FederalPresidPresidêência da Repncia da Repúúblicablica
• Decreto 2.783 de 17 de Setembro de 1998, proibindo entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substâncias degradadoras da camada de ozônio
• O Decreto nº 4.131/2002, que dispõe sobre medidas emergenciais de redução do consumo de energia elétrica no âmbito da Administração Pública Federal.
AcreAcre
• Governo priorizou compra de madeira certificada na reforma do Palácio do Governo do Estado e na compra de mobiliário
• Forma de estimular a produção tradicional (seringueiros)
Rio de JaneiroRio de Janeiro
Lei 3.908 de 25 de Julho de 2002 proíbe o uso de alimentos geneticamento modificados nas merendas escolares
Estado de SEstado de Sãão Paulo o Paulo
• Decreto nº45.643, de 26.01.01Obriga a aquisição pela Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional:
– de lâmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercúrio dentre as disponíveis no mercado (base em laudos técnicos);
– de cabos e fios de alta eficiência elétrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC);
Estado de Minas Gerais Estado de Minas Gerais
• Decreto-estadual nº 44.723/2008– dispõe sobre a contratação de obras e
serviços, pela Administração Pública Estadual, que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa ou plantada, bem como sua aquisição direta, deverão comprovar a origem da madeira.
Etapas a serem percorridasEtapas a serem percorridas
• Conscientização
• Capacitação
• Fontes de informação sobre os produtos
Conscientização
– Mudança de padrões de comportamento
• Costume individual• Tradição familiar• Facilidade• Afastar a economia de curto prazo
CapacitaCapacitaçãçãoo
– Treinamento• Metodologia passo a passo• Adaptada a cada realidade
– Guia de Compras Públicas Sustentáveis• FGV e ICLEI• Reedição impressa out/2008 • Metodologia ICLEI
– Aprender Fazendo• Divulgar boas práticas
– Internamente (marketing verde; slogans, logos, camisetas)– Externamente (efeito replicador)
Fonte de produtosFonte de produtos
– Dificuldade de acesso a informações• Fonte• Veracidade/Imparcialidade
– Catálogo Sustentável• Elaboração da academia• Produto em construção
O que O que éé??
Plataforma web educativa: www.catalogosustentavel.com.brAcesso gratuito;Apartidário;Sem interesses financeiros;Informações sobre:
1) produtos;2) serviços;3) fornecedores sustentáveis,
Notícias sobre temas correlatos;Publicações;Capacitação no tema;Revisão periódica de conteúdo.
Qual o objetivo desta ferramenta? - I
• Tem como objetivo promover o consumo racional e eficiente através da divulgação de produtos e serviços sustentáveis.
• Indutor de boas práticas. • Estimular concorrência.
Qual o objetivo desta ferramenta? - II
• Informa os consumidores sobre as relações entre consumo e meio ambiente ao apontar informações como: – matéria-prima;– processo produtivo; – legislação pertinente e– impactos ambientais associados à produção e ao consumo de bens
e serviços.
Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis
• Qual o critério de seleção?– Ambiental (construindo o social)
• São 10 grandes temas com respectivos sub-temas. Ex:– Eficiência energética– Origem renovável– Toxicidade– Gestão de resíduos
• Exigência de preenchimento de pelo menos um critério• Futuro “subir a régua”- Substituição dos produtos por outros menos
impactantes
Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis
• O que se busca com o catálogo?– Acesso à informação– Mudança de comportamento
• Número de visitas– Desde o lançamento, em abril – 37.000 visitas
Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis
• Como integrar o catálogo ?– Ativo
• pesquisadores GVCES– Faça Parte
• Fornecedores• Consumidores
• Verificação– Grupo Técnico de Aconselhamento– Fale conosco
• Canal de sugestões e denúncias
Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis
• O que o catálogo não é!– Selo socioambiental– Entidade certificadora– Entidade Auditora– E-buy– Promotora de determinados produtos
• Não se permite a divulgação comercial usando o nome ou logo da FGV
Repercussão do catálogo no setor público
A responsável pelo setor de gestão de compras da FIOCRUZ definiu que:– o setor requisitante de produtos e serviços deverá consultar
o catálogo sustentável antes de emitir uma Requisição de Compras/Serviços para posteriormente realizar a licitação
FIM