expediente municipal pot pereira 2012

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 i

Palcio Municipal de Pereira Carrera 7 18-55 Piso 6 Tel: (9)3248120 Fax: (9)3336340 www.pereira.gov.co

DOCUMENTO DE EVALUACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA

EXPEDIENTE MUNICIPAL 2012

FASE 1

ALCALDA DE PEREIRA

SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL

PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA

SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PEREIRA.

2012

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 ii


DOCUMENTO DE EVALUACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA.

EXPEDIENTE MUNICIPAL 2012.

FASE 1

SECRETARIO DE PLANEACIN

CARLOS ARTURO CARO ISAZA.


OLGA LUCIA MONSALVE MORALES, SUBSECRETARIA.

ASESORES

LUIS FERNANDO MONTES, ARQUITECTO

COORDINACIN

ANDRS SENZ TABORDA, ARQUITECTO

EQUIPO TCNICO

SEBASTIN VALENCIA MONCADA, ARQUITECTO PRACTICANTE UCPR

ESNEIDER OSPINA ZAPATA, ARQUITECTO PRACTICANTE UCPR

PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA


PEREIRA.

2012

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 iii


TABLA DE CONTENIDO.

pg.

INTRODUCCIN .................................................................................................. 1

1. INFORMACIN GENERAL .............................................................................. 3

1.1 Marco Jurdico Expediente Municipal ......................................................... 3

1.1.1 Decreto 879 de 1998 ................................................................................... 3

1.1.2 Ley 388 de 1997 .......................................................................................... 3

1.1.3 Decreto 4002 de 2004 ........................................................................ 4

1.2 Alcances ..................................................................................................... 5

1.2.1 Fase 1. ........................................................................................................... 5

1.2.2 Fase 2. ........................................................................................................... 5

1.3 Metodologa para el desarrollo del expediente (Ministerio de Desarrollo y

Ambiente Sostenible). ....................................................................................... 6

1.4 Referentes ................................................................................................. 7

1.4.1 Anlisis expediente Bucaramanga. ........................................................... 7

1.4.2 Conclusiones .................................................................................... 10

1.5 Anlisis del expediente distrital de Bogot ............................................... 11

1.5.1 Conclusiones .............................................................................................. 11

1.6 Anlisis expediente Leguizamo ............................................................... 12

1.7 Anlisis expediente de Medelln. ............................................................. 13

1.7.1 Conclusiones .............................................................................................. 17

1.8 Antecedentes ........................................................................................... 18

1.8.1 Expediente Municipal septiembre de 2000-2004 ................................... 19

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 iv


1.8.1.1 Primera lnea (Lectura operativa del plan de ordenamiento). ...... 20

1.8.1.2 Segunda lnea (Montaje del sistema de seguimiento al POT). .... 20

1.8.1.3 Tercera lnea (propuesta de institucionalizacin) ......................... 21

1.8.2 Conclusiones arrojadas por el expediente 2001-2004 ........................ 22

1.9 Expediente Municipal durante 2005-2009. ............................................... 23

1.9.1 Presentacin de antecedentes realizada por la direccin operativa

de sistemas de informacin (2008). ................................................................... 24

1.9.2 Expediente Municipal 2010-2011. ............................................................ 25

1.9.3 Conclusiones Generales antecedentes. ................................................. 26

2. DESARROLLO FASE I. ................................................................................. 28

ARCHIVO TCNICO E HISTRICO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

MUNICIPAL ........................................................................................................ 28

2.1 Seguimiento y Evaluacin POT .............................................................. 29

2.1.1 Lectura operativa y selectiva del plan de ordenamiento Acuerdo

23 y 18. ................................................................................................................... 29

2.2 Anlisis de suficiencia .............................................................................. 48

2.3 Anlisis de articulacin (Acuerdo 23 de 2006). ........................................ 52

2.3.1 Matriz articulacin de fines y medios ...................................................... 53

(Ver tabla 5) ........................................................................................................... 53

2.4 Anlisis de articulacin acuerdo 23 de 2006 ........................................... 66

3. ANLISIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PLAN

DE ORDENAMIENTO ACUERDO 18 Y SU REVISIN ACUERDO 23. ............. 69

3.1.1 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el corto

plazo. ........................................................................................................... 76

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 v


3.1.2 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el

mediano plazo. ...................................................................................................... 77

3.1.3 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el largo

plazo. ....................................................................................................................... 79

3.2 Partidas totales presupuestales y ejecutadas por sistema. ..................... 80

CONCLUSIONES ............................................................................................... 83

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 85

ANEXOS ............................................................................................................. 87

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 vi


TABLA DE FIGURAS

pg.

Figura 1. Fases de la metodologa .................................................................... 7

Figura 2. componentes del plan de ordenamiento territorial (general,

urbano y rural). .................................................................................................. 16

Figura 3. Esquema de conceptualizaciones y generalidades ......................... 17

Figura 4. Mapa conceptual del POT ............................................................... 29

Figura 5. Proyectos propuestos en el acuerdo 18 vs acuerdo 23. ................... 72

Figura 6. Recursos presupuestados y ejecutados orientados al proceso de

Ordenamiento. Informe de seguimiento y ejecucin de los Planes de

desarrollo 2001-20011. Informe final PDM. . .................................................... 74

Figura 7. Inversin del corto plazo. Plan de desarrollo 2001-2004.

Informe final PDM. ............................................................................................ 76

Figura 8. Inversin del Mediano plazo. Plan de desarrollo 2005-2008.

Informe final PDM. ............................................................................................ 77

Figura 9. Inversin de Largo plazo. Plan de desarrollo 2009-2011.

Informe final PDM. Subsecretaria de Planificacin Socioeconmico ................ 79

Figura 10. Partidas totales presupuestales y ejecutadas por sistema 2001-

2011. ................................................................................................................. 80

Figura 11. Porcentaje de inversin ejecutada de recursos en los Planes de

desarrollo 2001-2011. Informe final PDM. ........................................................ 82

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 vii


TABLA DE TABLAS

pg.

Tabla 1. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga ....... 9

Tabla 2. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga ....... 9

Tabla 3. Anlisis expediente de Medelln primer perodo ................................. 15

Tabla 4. La matriz correspondiente al mapa conceptual ................................... 30

Tabla 5. Matriz articulacin de fines y medios .................................................. 54

Tabla 6. Vigencias y perodos constitucionales ................................................ 70

Tabla 7. Matriz de anlisis Proyectos acuerdo 18 y 23 ..................................... 71

Tabla 8. Proyecto por sistema acuerdo 18 vs acuerdo 23. ............................... 72

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 viii


TABLA DE ANEXOS

pg.

Anexo 1. Matriz con legislacin y normativa por nivel poltico administrativa . 88 Anexo 2. Matriz con Programas y proyectos Acuerdo 18 y 23. Anlisis comparativo ...................................................................................................... 98 Anexo 3. Proyectos Ejecutados plan de Desarrollo ...................................... 106

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE PEREIRA 2012 1


INTRODUCCIN

En 1997, con la aprobacin de la ley 388 se evoluciono en el

ordenamiento del territorio colombiano con la implementacin de instrumentos

de planificacin como los planes de ordenamiento territorial. Esta herramienta

creada por la ley 388 se implemento en la ciudad de Pereira a partir del ao

2000, donde se parti de un diagnostico fsico y socioeconmico, definiendo las

directrices y el futuro de la ciudad de Pereira durante los 12 aos siguientes,

apostando a una visin que se construyo conjuntamente.

Este instrumento de planificacin denominada Planes de Ordenamiento

territoriales, requiere de una transformacin y actualizacin. Para ello es

necesario tener claro cul ha sido su desempeo y cumplimiento dentro de los

periodos de gobierno establecidos (Corto Mediano Largo plazo). Del mismo

modo, es responsabilidad de las administraciones locales, llevar a cabo un

seguimiento constante del desarrollo fsico de los municipios con el apoyo de

informacin tcnica que ilustre los efectos generados de acuerdo a los

proyectos y las polticas contenidas en los POTs.

La ley 388 desde su artculo 112, dispuso contar con un sistema de

informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as

como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento

espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los

municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por

documentos e informacin georeferenciado acerca de su organizacin territorial

y urbana.

Es desde all que la administracin de Pereira, emprende la tarea de

actualizar el territorio y poner en marcha el seguimiento de sus componentes

fsicos y territoriales por medio del expediente municipal como herramienta de



seguimiento al plan de ordenamiento y a su vez como sustento de la revisin y

ajuste al POT 2012.

Para la puesta en marcha del expediente municipal dentro de la estructura

administrativa del municipio, se parti de la gua metodolgica para la

conformacin del expediente municipal de 2007, propuesta por la Direccin de

Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Econmico, ahora Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esta metodologa se estructura en dos

componentes fundamentales:

Componente 1: Archivo tcnico e histrico.

Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluacin.

Para el segundo semestre de 2012, se elabor el componente 1 y el 60 %

del componente 2; cuyo objetivo fue elaborar el documento con los diferentes

archivos tcnicos e histricos y el respectivo seguimiento del acuerdo 18 y 23

hasta la fecha, soportado por el anlisis de suficiencia y cumplimiento de fines

y medios tal como lo establece la metodologa. A su vez el comparativo de los

programas y proyectos propuestos en el acuerdo 18 y 23 con los planes de

desarrollo y sus recursos ejecutados desde el 2000 hasta la fecha actual.

La continuidad del proceso de seguimiento a la ejecucin del POT,

requiere de la implementacin y diseo de Indicadores para Proyectos,

Indicadores para el Modelo de Ocupacin e Indicadores para Objetivos, los

cuales se adelantaran durante la construccin de esta primera fase y se

finalizara en el desarrollo de la segunda fase del expediente municipal.

Finalmente, se resalta la importancia y responsabilidad que debe asumir

las administraciones futuras para el continuo seguimiento y retroalimentacin

del expediente municipal, para el cual se pretende definir una plataforma

unificada que permita la conexin con las entidades gubernamentales

consideradas a participar en este proceso tan importante para el desarrollo

fsico y socioeconmico de la ciudad de Pereira.



1. INFORMACIN GENERAL

1.1 Marco Jurdico Expediente Municipal

El expediente municipal se reglamenta a partir de la siguiente normativa

como se expresa en la metodologa del Ministerio:

1.1.1 Decreto 879 de 1998

Reconoce la etapa de seguimiento y evaluacin como parte del proceso

de planificacin territorial del municipio en la formulacin del POT. En su

artculo 27 lo expresa de la siguiente manera:

ARTCULO 27. Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y

seguimiento se desarrollar de manera permanente a lo largo de la

vigencia del plan de ordenamiento con la participacin de todas las

partes interesadas y en especial del consejo consultivo de ordenamiento

territorial, a que se refiere el artculo 31 del presente decreto.

Los resultados del seguimiento y evaluacin se constituyen en el soporte

de los procesos de revisin y ajuste segn lo establecido en la Ley 388 de 1997

y el Decreto 4002 de 2004:

1.1.2 Ley 388 de 1997

Establece la necesidad de que los procesos de revisin y ajuste de los

planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parmetros de seguimiento

y evaluacin:



Artculo 28. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto

para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de

seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre

poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del

suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia

de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos

de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional

o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio

municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del

respectivo Plan.

. 1.1.3 Decreto 4002 de 2004

En este decreto, el documento de seguimiento y evaluacin se constituye

en un requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT.

Artculo 9. Documentos. El proyecto de revisin del Plan de

Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber

acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios

tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta

sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades

de consulta, concertacin y aprobacin:

a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la

conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden

efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la

evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin

requerida para la aprobacin de la revisin.

c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos

respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento

Territorial vigente.



1.2 Alcances

Con la siguiente consultora se pretende constatar la aplicabilidad

normativa del plan de ordenamiento y los avances que se han logrado desde la

aprobacin del mismo con relacin a la visin planteada. Con tal propsito, se

elaboraron los siguientes documentos de anlisis y resultados:

1.2.1 Fase 1.

Anlisis de Suficiencia del POT, donde se reconocen los temas que

conforman el plan de ordenamiento y se especifican las carencias de este con

relacin a los requisitos exigidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto

reglamentario 879 de 1998.

Anlisis de Articulacin de fines y medios del POT, donde se

especifican aquellos elementos que se encuentran articulados o

desarticulados en la cadena de fines (visin, objetivos) y medios (estrategias,

proyectos) del ordenamiento.

1.2.2 Fase 2.

Evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT, se determinan

los avances en el logro de:

La ejecucin de los proyectos (programa de Ejecucin)

Avance en la construccin del modelo de ocupacin.

Cumplimiento de los objetivos en la ejecucin del modelo territorial



Conclusiones del Seguimiento y Evaluacin, se determinan las

recomendaciones sobre los contenidos que son necesarios de revisin y

ajuste en el POT, y/o los ajustes relacionados con la gestin de la

administracin municipal para la ejecucin del mismo.

1.3 Metodologa para el desarrollo del expediente

(Ministerio de Desarrollo y Ambiente Sostenible).

La metodologa utilizada para la elaboracin del expediente municipal de

Pereira, corresponde a la planteada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

desarrollo Sostenible MAVDT -, aplicando las siguientes bases.

Fase 1. Lectura operativa y selectiva del POT.

Fase 2. Seguimiento a la ejecucin del POT.

Como insumo de esta primera fase, se espera tener los anlisis y

conclusiones como resultado del cumplimiento normativo de los proyectos de

acuerdo, aprobados en el municipio (Acuerdo 18 y 23).



Figura 1. Fases de la metodologa

1.4 Referentes

1.4.1 Anlisis expediente Bucaramanga

Este documento de seguimiento y evaluacin del POT para la ciudad de

Bucaramanga, rene los resultados de los anlisis que determinan la

Suficiencia, Articulacin y nivel de ejecucin de proyectos formulados durante

su vigencia. Establece adems, los parmetros de los temas que requieren

revisin y ajuste, para su implementacin.

Para el desarrollo del mismo, implementaron la metodologa propuesta

por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el 2007, para

lo cual se realizaron 5 archivos as:

Resultados del seguimiento y evaluacin del POT.

SE

GU

IMIE

NT

O E

VA

LU

AC

IN

FASE INSTRUMENTO RESULTADO

CO

NC

LU

SIO

NE

S S

EG

UIM

IEN

TO

EV

AL

UA

CI

N

Lectura Operativa

y Selectiva del POT

Mapa Conceptual del

POT

Articulacin de Fines y Medios

Indicadores para proyectos

Indicadores Modelo de

Ocupacin

Indicadores para objetivos

Anlisis de Suficiencia

Anlisis de Articulacin

Anlisis de Cumplimiento

de los objetivos

y las metas

Seguimiento a la

ejecucin POT



Anlisis de Suficiencia del POT.

Anlisis de Articulacin de fines y medios del POT.

Evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT.

Conclusiones de seguimiento y evaluacin.

Como resultados del seguimiento y evaluacin del POT, presenta

informacin general en la cual incluye un literal y matriz denominada

Documentos y cartografa que integran el POT que tiene relacin directa con lo

definido en el expediente municipal para el archivo tcnico e histrico.

No obstante en el archivo (Resultados del seguimiento y evaluacin del

POT) se encuentra el anlisis de suficiencia del mismo, el cual se desarroll

tomando los contenidos del mapa conceptual para ser analizados paso a paso,

mejorando su argumentacin con soporte en matrices, cartografa, imgenes y

grficos que permitieron dar una mejor mirada al desarrollo de los componentes

que hacen parte del POT.

Posteriormente en el desarrollo de este documento, se realiza un anlisis

de articulacin, que se realiz de acuerdo a la gua para la conformacin del

expediente, el cual se concreta una vez se diligencia la matriz de articulacin de

fines y medios que se encuentra dividida en la elaboracin del expediente de

Bucaramanga en el componente urbano y rural de manera anexa como se

determina en el siguiente encabezado:



Tabla 1. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga

Por otra parte, se elaboro el seguimiento a la ejecucin del POT a travs

de indicadores, para lo cual se tomo como referencia los anexos de la

metodologa propuesta por el MIAVDT, y se organizaron por componente para

dar mejor claridad.

Tabla 2. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga

De igual manera se elaboraron los anlisis correspondientes a cada

grupo de indicadores (para objetivos, para modelo de ocupacin del territorio y

para seguimiento a la ejecucin de los proyectos), apoyados en grficos del

porcentaje logrado.

De manera agregada, el documento contiene las recomendaciones a

tener en cuenta para adelantar la revisin del POT desde:

ANEXO MATRIZ DE ARTICULACIONES DE FINES Y MEDIOS

COMPONENTE URBANO

ELEMENTOS DEL COMPONENTE GENERAL P R O G R A MA S Y P R O Y E C T O S

V IS I N O B J E T I V O S E S T R A T E G IA S L N E A S E S T R A T G IC A S ProyectoC M L

P E R O D

O S

Tema: VIVIENDA

N o m b re d e l in d ic a d o r V a ria b le s

L N E A B A S E A O 2 .0 0 0 ME T A

% U n id a d % %

D S Ve

0

0% Has .

119,60

100%

3 0 ,1 5

2 5 ,2 1 % H a s .

119,60 119,60 8 9 ,4 5

I d e n tif ic a d

o r d e l

in d ic a d o r

A V A N C E I N D I C A D O R

2 0 0 1 -2 0 0 9V a lo r

in d ic a d o

r

V a lo r a

o b te n e r

A va n c e

I n d ic a d o

r

U n id a d

Desarrollo de suelo VIS en

expansin Urbana

rea desarrollada como Vivienda de inters socialde

en suelos de expansin urbana para el ao de

anlisis.

rea destinada para proyectos de VIS en suelos de

expansin urbana.

Tema: VIVIENDA

N o m b re d e l in d ic a d o r V a ria b le s

L N E A B A S E A O 2 .0 0 0 ME T A

% U n id a d % %

D S Ve

0

0% Has .

119,60

100%

3 0 ,1 5

2 5 ,2 1 % H a s .

119,60 119,60 8 9 ,4 5

I d e n tif ic a d

o r d e l

in d ic a d o r

A V A N C E I N D I C A D O R

2 0 0 1 -2 0 0 9V a lo r

in d ic a d o

r

V a lo r a

o b te n e r

A va n c e

I n d ic a d o

r

U n id a d

Desarrollo de suelo VIS en

expansin Urbana

rea desarrollada como Vivienda de inters socialde

en suelos de expansin urbana para el ao de

anlisis.

rea destinada para proyectos de VIS en suelos de

expansin urbana.



El anlisis de suficiencia y sus contenidos

El anlisis de articulacin de fines y medios

El seguimiento a la ejecucin de POT

De forma similar se vinculo al documento el proceso para llevar a cabo la

revisin y ajuste del POT, la sntesis de las memorias del proceso, talleres y

actividades realizadas en la conformacin del Expediente Municipal

1.4.2 Conclusiones

El Expediente de Bucaramanga es un ejercicio que ha logrado constituir

un documento que responde en mayor medida a lo establecido en la

metodologa propuesta por el ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo

Territorial, ya que se pueden identificar claramente la mayora de temas que

hacen parte del mismo.

En los documentos que forman el expediente del municipio de

Bucaramanga, se ha integrado la informacin pertinente en relacin a cada uno

de los componentes que conforman el POT, fortaleciendo su anlisis en

matrices, cartografa, imgenes y grficos.

En cuanto a los aspectos que hacen diferencia en el Expediente de

Bucaramanga, tenemos la forma en que se divide la informacin tomando en

algunos documentos los contenidos del mapa conceptual para ser desarrollados

mas exhaustivamente, as mismo se ha determinado si esta se encuentra ligada

a lo urbana o rural permitiendo de su mejor organizacin. A la par se establecen

recomendaciones de acuerdo a cada tema, buscando resolver los problemas

encontrados.



1.5 Anlisis del expediente distrital de Bogot

El expediente de Bogot no se rige por la gua del MIAVDT, pues este fue

elaborado a partir de tres dimensiones (Equidad, Productividad y

Sostenibilidad), planteadas como objetivos en el plan de ordenamiento territorial

y que sirven de estructura para contener los diversos indicadores utilizados para

medir los resultados de la ciudad al ao 2010.

Inicialmente el archivo cuenta con unas generalidades en las cuales se

relacionan entre otras la definicin de Expediente y su marco legal,

seguidamente se definen cada una de las dimensiones y los componentes

sobre los cuales se centraran los indicadores con que se establecieron los

alcances logrados por el POT.

Del mismo modo, se consignaron y describieron los indicadores con su

relacin por cada dimensin, para lo cual se entrega una corta definicin de su

sentido y alcance soportndose en pequeas matrices con lo cual se logra

desarrollar un anlisis de su comportamiento y desempeo que posteriormente

es plasmado en la cartografa correspondiente.

1.5.1 Conclusiones

El aporte que hace el desarrollo del expediente de Bogot a la

implementacin del expediente de Pereira, es el anlisis fsico que se le realizo

al territorio para identificar las realidades actuales del territorio, que determinan

las decisiones para la revisin al plan de ordenamiento.

Se resalta el acompaamiento de los indicadores con su representacin

grafica por cada uno de los atributos contenidos en las tres dimensiones

mencionadas inicialmente.



El expediente desarrollado en la ciudad de Bogot es un ejercicio que

permite establecer mediante el uso de indicadores; los diversos componentes

de la ciudad, su estado anterior y lo desarrollado a travs de la puesta en

marcha del POT, sustentado los avances en las matrices y la cartografa.

La implementacin de dimensiones que cobijen los diferentes

componentes es una metodologa de organizacin de la informacin que

permite establecer y determinar que indicadores favorecen directamente a cada

objetivo propuesto por la ciudad, si estos se cumplen y en qu grado.

1.6 Anlisis expediente Leguizamo

Como instrumento para el anlisis tcnico de la informacin como soporte

dentro del expediente municipal elaborado para el municipio de Leguizamo, se

utiliz la metodologa del ministerio mediante matrices que permitieron hacer la

lectura operativa del POT con sus respectivos anlisis de suficiencia y

articulacin, mas la evaluacin y seguimiento a la ejecucin de lo planteado.

Este documento empieza con la base argumental, donde se da un marco

conceptual explicando el ordenamiento territorial y el expediente municipal,

igualmente contiene el marco metodolgico conformado y formulado de acuerdo

a la metodologa del ministerio.

En cuanto a los contenidos el documento en su sistema de seguimiento y

evaluacin del POT, presenta como primera parte un componente general,

urbano y rural, el cual se enfatiza en resaltar que es necesario evaluar.

Posteriormente el desarrollo de este documento est compuesto por

parmetros para ejecutar su elaboracin en el futuro.

Para el anlisis de articulacin y contenido del riesgo, se elabor una

matriz que analiz la correspondencia entre lo planteado en los Documentos del

POT y su Programa de Ejecuciones en referente a las polticas, objetivos,

estrategias, normas de reglamentacin y proyectos.



Por otra parte, se define una poltica central que aborda el tema pero no

desarrolla objetivos que impide el cumplimiento de las polticas planteadas, por

lo tanto no existe una articulacin entre lo propuesto y las estrategias

formuladas.

Para el anlisis general del POT se toma como base los resultados

arrojados por las matrices Criterios de Evaluacin y Mapa Conceptual del

POT. Dentro de este anlisis se le da importancia al desarrollo de los

contenidos en cada componente evaluando.

Por otra parte, en la matriz de Fines y Medios los planteamientos del

componente general se inician a travs de polticas, con un nmero de

objetivos y estrategias que determinan los proyectos, clasificndolos a corto,

mediano o largo plazo, las cuales se tomaron como punto de referencia para

realizar el anlisis de articulacin existente.

Con el anlisis elaborado del expediente municipal de Leguizamo, se

empiezan a identificar una serie de problemas identificados en el plan de

ordenamiento que sirven como insumo para la revisin del POT, por

consecuente se generan unas recomendaciones generales y unas

recomendaciones especficas por componentes.

Por ltimo, el expediente municipal de Leguizamo estructura su desarrollo

de acuerdo a la metodologa utilizada y desarrollada por el Ministerio, la cual

permite elaborar una serie de recomendaciones y parmetro para la revisin,

desarrollndose de manera coherente y completa.

1.7 Anlisis expediente de Medelln

El expediente municipal de Medelln se desarrolla en dos documentos.



El primero est compuesto por ocho elementos principales que son:

antecedentes, insumos para revisar y ajustar el POT, plan de ordenamiento,

objetivos, polticas, clasificacin del suelo, proyectos licenciados bajo la

reglamentacin del acuerdo 38 de 1990 con licencias vigentes a la fecha y

expediente municipal.

El segundo documento nos muestra toda la revisin y evaluacin del Plan

de Ordenamiento Territorial y la ruta para la construccin del Sistema de

indicadores que ha cumplido con sus fases respectivas de construccin

colectiva y con la definicin de los indicadores bsicos para la evaluacin del

territorio.

Primer documento.

Elabora una lnea de tiempo, de antecedentes-histrica que se inicia

desde el ao 1770 hasta el ao 2000, que muestra como fue desarrollada la

ciudad de Medelln, desde 1999 con la adopcin del POT. Generan esquemas

de antecedentes del ordenamiento territorial

Que muestra 3 periodos de gobierno (1999, hasta el 2011), unas series

de tareas resueltas y tareas pendientes por cada periodo.



Tabla 3. Anlisis expediente de Medelln primer perodo

Igualmente desarrollaron esquemas conceptuales, donde muestran los

componentes del plan de ordenamiento territorial (general, urbano y rural).



Figura 2. componentes del plan de ordenamiento territorial (general, urbano y

rural).

Se elabora la relacin de los Objetivos y sus respectivas polticas de forma

que sean coherentes con los Componentes del Plan, Las polticas deben ser

dinamizadoras de los Objetivos que correspondan por componentes.

Por otra parte, el expediente municipal tiene un esquema de

conceptualizaciones y generalidades que se expresan a travs de matrices de

seguimiento y evaluacin, donde comparan y definen un (para qu?, Qu? y

Cmo?), del plan de ordenamiento territorial y de expediente municipal.



Figura 3. Esquema de conceptualizaciones y generalidades

El segundo documento, el cual contiene un sistema de indicadores, est

estructurado por una metodologa o marco conceptual que ayuda a la

articulacin de dichos indicadores y del manejo de la informacin y se elabora

una ruta metodolgica que explica todo el proceso a seguir. Como producto

final se presenta la matriz en la cual se muestra el listado de los Indicadores

que conforman el Sistema, en forma estructurada.

1.7.1 Conclusiones

El Expediente municipal de Medelln es un ejercicio que se logro constituir

en 2 documentos, donde en el primero muestra toda la informacin recopilada y



el otro el anlisis del sistema de indicadores, estos documentos no responde a

la metodologa propuesta por el ministerio, pero igual se pueden identificar

claramente los temas que fueron establecidos por la metodologa.

Este ejercicio aporta un sustento de antecedente-histrico bien recopilado

con una serie de lneas de tiempo que se logra entender fcilmente todo el

desarrollo de la ciudad en ordenamiento territorial.

El expediente de la ciudad de Medelln, tiene en cuenta los diferentes

atributos con las matrices de indicadores que le permite tener una claridad en la

medicin de su desarrollo, con planimetra actualizada.

1.8 Antecedentes

La alcalda de Pereira ha generado varios intentos de seguimiento y

control al ordenamiento territorial desde la herramienta del expediente municipal

como lo define la ley. Estos intentos de seguimiento han sido intermitentes y

discontinuos, impidiendo un ejercicio adecuado en los procesos de planificacin

y ordenamiento territorial.

Durante el primer periodo de aprobacin comprendido entre el 2000 y

2004, se generaron anlisis y seguimientos del acuerdo 18 de 2000, los cuales

para entonces permitieron identificar las falencias dentro del plan de

ordenamiento. Es desde all que se suspende el proceso y en el 2010 se retoma

de forma general, aplicando parcialmente la metodologa propuesta por el

ministerio generando como resultado un documento de anlisis y matrices de

referencia.

A continuacin se hace una recopilacin y anlisis de la informacin

generada aos anteriores para fortalecer el expediente municipal actual.



1.8.1 Expediente Municipal septiembre de 2000-2004

El documento est elaborado por la secretaria de planeacin municipal y

la colaboracin de aguas y aguas de Pereira. Septiembre de 2002

La primera etapa del expediente municipal del ao 2001, desarrolla un

proceso en el cual se plantean cuatro componentes para el seguimiento y

evaluacin del plan de ordenamiento territorial:

Evaluacin del desarrollo territorial.

Archivo tcnico e histrico.

Evaluacin de las estrategias e instrumentos de gestin.

Monitoreo de los proyectos estratgicos.

El desarrollo del expediente durante estos primeros 3 aos posteriores a la

aprobacin del plan de ordenamiento, se elaboraron a travs de la metodologa

propuesta por el ministerio de desarrollo y ordenamiento territorial de este

momento, la cual fue implementada en el 2001. Esta plantea una estructura

para el seguimiento del plan de ordenamiento que se divide en tres lneas de

trabajo.

Lectura operativa del plan de ordenamiento.

Montaje del sistema de seguimiento al plan de ordenamiento.

Propuesta para la institucionalizacin del expediente.

Posteriormente se desarrolla el caso piloto avenida Belarcazar, con el fin

de poner en prctica el sistema de seguimiento al plan de ordenamiento.

Por ltimo, busc proporcionar las directrices necesarias para culminar el

montaje del sistema de seguimiento y a su vez expone las pautas para su

operacin, logrando mayores efectos y claridad al proceso.



1.8.1.1 Primera lnea (Lectura operativa del plan de ordenamiento).

Se realiza un reconocimiento y una sntesis de la visin, que constituye la

suma de todos los sistemas que estructuran el territorio, definiendo la vocacin

del municipio en el plan de ordenamiento y los objetivos estratgicos (art. 12,

acuerdo 18/2000).

Posteriormente analiza la forma que est planteado el modelo de

ocupacin, mediante la ejecucin de los sistemas estructurantes, que genera

una primera etapa de anlisis, la cual consiste en identificar los proyectos

estratgicos.

Para facilitar la articulacin entre los atributos, se otorgo un cdigo a cada

uno de ellos y a los componentes de la matriz, estos cdigos son de color y

letras segn el atributo y nmeros para los componentes restantes. Dentro del

proceso de anlisis del modelo de ocupacin por atributos y durante la

construccin de la matriz, se obtuvieron unas primeras conclusiones, como se

describe a continuacin.

Durante el estudio del POT, se observo que este no proporciona unas

metas claras a lograr, estas deben ser deducidas de las polticas o las

estrategias que propone en cada uno de los atributos y muchas de ellas no son

cuantificables, situacin que ofrece serias dificultades a la hora de iniciar el

monitoreo, por lo cual se genero una nueva estrategia de medicin a partir de la

evaluacin de los elementos que inciden los componentes de cada atributo.|

1.8.1.2 Segunda lnea (Montaje del sistema de seguimiento al POT).

Para generar el enlace entre el primer ejercicio y el montaje del sistema de

seguimiento, se parti de las matrices de anlisis que se construyeron como



resultado de la lectura operativa del plan, a partir de las cuales se establecen

parmetros denominados Nivel de anlisis 1,2 y 3.

Lo anterior se fundamenta en la elaboracin de esquemas para el montaje

del seguimiento basada en un sistema de gestin que organiza los elementos

que componen los proyectos sujetos a procesos de medicin.

Este sistema de gestin est compuesto por cuatro elementos (Recursos,

Proceso, Resultados e Impacto). Los recursos y procesos, hacen referencia a

los medios para lograr el desarrollo de una accin y los resultados e impactos,

sern los fines o los resultados a los que se quiere llegar con los medios. El

montaje del seguimiento se inicia con cada uno de los niveles de anlisis

La clasificacin de indicadores se dividen en 3, impacto, efecto y

monitoreo. Los indicadores de impacto se definen en el grado mximo de

cumplimiento de los objetivos con respecto al grupo, como tambin al espacio o

regin donde se desenvuelve la accin institucional.

Para el desarrollo de los indicadores de impacto se elaboro una matriz, en

la cual seala todos los elementos necesarios para hacerle el seguimiento a la

visin deseada por el municipio. Los indicadores de efecto se encuentran

ligados a los proyectos estratgicos, ya que son estos los que permiten evaluar

los logros en la construccin del modelo de ocupacin propuesto por el POT.

1.8.1.3 Tercera lnea (propuesta de institucionalizacin)

Se realizo un proceso de anlisis de la forma en la que se debera

institucionalizar el expediente, este anlisis se enfatiza en temas como la

estructura del funcionamiento, la metodologa que poseen para procesar la

informacin de las acciones fsicas que se realizan en el municipio.



De igual manera se analiza la forma en la que se desarrolla la interaccin

entre las instituciones para la consecuencia de los objetivos propios de la

planificacin del municipio.

As mismo se estudio la metodologa de operacin que poseen las

instancias que por ley tiene la misin de realizar el seguimiento al plan de

ordenamiento, para tener la claridad acerca de las rutas, mediante las cuales se

debe generar la interaccin entre estas instancias y el expediente.

El Ministerio de Desarrollo Econmico, vio la posibilidad de convertir esta

herramienta, en un instrumento para acompaar el seguimiento, la

implementacin y ejecucin, mediante el montaje de un sistema de monitoreo

basado en las construcciones y alineamientos de indicadores.

El proceso de institucionalizacin del expediente, no solo se fundament

en la interaccin con las diferentes dependencias de la administracin, si no

que trascienda a la prestacin de un servicio a la comunidad.

1.8.2 Conclusiones arrojadas por el expediente 2001-2004

Con la puesta en marcha del expediente, se podr cuantificar la totalidad

de acciones propuestas por el plan de ordenamiento, a partir de la cual se

podr tener dominio certero del valor real de cada proyecto en particular y de

los costos que implica ejecutar el POT en general.

El expediente proporciona las herramientas necesarias para que las

instancias de planificacin cuenten con los sustentos tcnicos para responder a

las presiones que por naturaleza genera la ciudad respecto al ordenamiento.

Se observo que no proporciona unas metas claras a lograr, estas deben

ser deducidas que propone cada uno de los atributos y muchas de ellas no son

cuantificables, situacin que ofrece serias dificultades a la hora de iniciar un

monitoreo, por lo cual se hizo necesario plantear una nueva estrategia de



medicin a partir de la evaluacin de los elementos que inciden en los

componentes de cada atributo.

La definicin que el plan de ordenamiento hace de los proyectos, como

trminos gramaticales, dificulto su montaje en el sistema de seguimiento, ya

que en algunos casos utilizaban verbos que no son medibles (fortalecer,

consolidar, propender, etc.), por lo tanto no precisan verdaderamente la accin

que se quiere realizar.

No se reflejan la forma como se debe realizar dicha ejecucin ni los

recursos que se necesitan para llevar a cabo cada uno de los proyectos.

Muchos de los proyectos sealados no son precisos en la accin,

especficamente aquellos que se refieren a hechos que ya estn construidos y

que son retomados por el plan.

1.9 Expediente Municipal durante 2005-2009.

Posterior al seguimiento realizado al Plan de Ordenamiento (Acuerdo 18

de 2000), durante 4 aos, se empezaron a realizar diferentes tipos de talleres

conjuntos con el ministerio y los actores involucrados en el proceso. A su vez se

generan algunos intentos de documentos de Expediente, pero no con la

rigurosidad necesaria para generar un seguimiento y evaluacin constante al

ordenamiento de ciudad.

A continuacin se referencian los diferentes documentos y presentaciones

realizadas durante este periodo:



1.9.1 Presentacin de antecedentes realizada por la direccin operativa de

sistemas de informacin (2008).

Esta presentacin, realiza un compendio de la informacin existente a

2008, generada por la secretaria de planeacin, resolviendo las siguientes

conclusiones:

El MMAVDT trabaja en la construccin de una gua metodologa para la

conformacin de expedientes Municipales para hacer seguimiento

especialmente a EOT y PBOT.

Esta gua puede ser adaptada a ciudades con POT.

Hace referencia a Componentes del POT y a Fases de implementacin.

Parte de dicho modelo se est utilizando para la Ciudad.

Seguido el 2008, se realizan 3 talleres por parte de la misma direccin

operativa, con los diferentes actores involucrados en el proceso, en la cual se

tiene como objetivo un espacio de nivelacin metodolgica y conceptual en la

formulacin del instrumento, que permita conjuntamente disear las directrices

del modelo de expediente para Pereira y alcanzar en acuerdos que permitan su

operatividad.

Durante el 2009, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, hace

una presentacin de la metodologa para implementar un seguimiento y

evaluacin no solo municipal, sino departamental y regional, donde manejan

cuatro mdulos estructurantes.

Observatorio de desarrollo sostenible.

Observatorio de Desarrollo Regional.

Expediente Municipal EM.

Observatorio de Suelo, Mercado Inmobiliario OSMI.



Por ltimo, la direccin operativa encargada en este momento convoca de

nuevo a actores involucrados para la socializacin de la informacin de las

cuales no se encuentran actas adjuntas. Por otra parte se solicita a planeacin

Departamental el acceso al Sistema de Informacin Regional SIR, el cual

maneja indicadores de medicin de desempeo para el territorio en plataforma

virtual. Esta plataforma es de gran ayuda para el proceso por cuanto puede ser

un mecanismo para evaluar y generar seguimiento al desarrollo fsico del

territorio por las diferentes entidades encargadas de esta funcin.

1.9.2 Expediente Municipal 2010-2011.

Dentro del marco de la revisin al plan de ordenamiento territorial del

municipio de Pereira durante 2010, la secretaria de planeacin se ve en la

necesidad de retomar el expediente municipal como documento requisito para

presentar la revisin del Plan de Ordenamiento.

Motivo por el cual se inicia su reconstruccin de acuerdo a los parmetros

planteados por la direccin de desarrollo territorial del ministerio la cual compila

la aplicada en el 2001 y actualiza algunos procesos para la construccin de este

instrumento.

Este documento denominado Diagnostico de revisin del plan de

ordenamiento territorial, Pereira desde el expediente municipal, recoge en un

porcentaje el segundo momento de la metodologa del ministerio, la cual se

compone del sistema de seguimiento y evaluacin que se le realiza a la

ejecucin del POT, donde se evala la lectura operativa del POT y la

articulacin de fines y medios.

En esta primera fase del componente 2, el equipo de expediente 2010,

solicita informacin a las diferentes entidades involucradas dentro del proceso,

(Observatorio Inmobiliario, DOPAD, Gestin inmobiliaria, CARDER, educacin,

entre otras), las cuales suministraron una informacin incompleta, segn las



conclusiones expresadas en el documento; que no permitieron construir los

insumos necesarios para generar los indicadores de medicin requeridos dentro

de la metodologa.

Del mismo modo, se llevo a cabo el diligenciamiento del mapa conceptual

del plan de ordenamiento en un 20% y se anexa la matriz de fines y medios sin

la informacin necesaria para su anlisis. Por otra parte, se enlistan los

diferentes proyectos de corto, mediano y largo plazo.

1.9.3 Conclusiones Generales antecedentes.

El expediente Municipal para la ciudad de Pereira, no ha sido tenido en

cuenta en la estructurante de desarrollo de ciudad, en la medida que este no ha

tenido la supervisin constante por parte de la secretaria de planeacin.

No s a realizado un seguimiento riguroso en los ltimos 8 aos del

ordenamiento territorial en la ciudad, motivo por el cual la actual revisin de

plan de Ordenamiento, no cuenta con insumos e indicadores claros para

identificar las falencias del territorio, las cuales deben ser construidas en el

momento de realizar el diagnostico.

La metodologa implementada por el ministerio, es la ms acertada para

iniciar el proceso de expediente municipal en la ciudad, teniendo en cuenta las

condiciones del territorio y las caractersticas particulares del mismo.

Es necesario generar contacto con el Ministerio de Ambiente, vivienda y

desarrollo territorial, actual ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible para

la Implementacin del Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y

Desarrollo Territorial SNIVDT, generando el seguimiento adecuado del

desarrollo de la ciudad a travs de la Gobernacin de Risaralda la cual ha

liderado procesos de Expedientes municipales en el departamento.



Se recomienda acondicionar y analizar los diferentes indicadores

propuestos por el ministerio y los consolidados durante el seguimiento del

Acuerdo 18 de 2000, para generar indicadores que le permitan al expediente

medir peridicamente el estado del territorio.

Se deben generar talleres con los actores involucrados en el momento

de generar los parmetros de seguimiento a los indicadores, para estandarizar

el sistema de seguimiento en la cual todos tengan acceso para alimentar la

informacin.

Implementar plataforma interactiva y virtual en la cual puedan acceder

los diferentes actores gubernamentales relacionados con el desarrollo territorial

en la ciudad de Pereira para la permanente actualizacin de la misma.

Debe existir un funcionario por entidad y actor involucrado en el proceso

iniciando por la secretaria de planeacin, para que se apersone del proceso y

mantenga contacto directo con los actores.



2. DESARROLLO FASE I.

ARCHIVO TCNICO E HISTRICO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

MUNICIPAL

El municipio de Pereira ha sido pionera en procesos de ordenamiento

territorial a nivel nacional, motivo por el cual se obliga a archivar documentos

tcnicos y normativos que permitan referenciar los diferentes procesos

histricos elaborados a travs del tiempo.

Es por lo anterior que se requiere conformar el Archivo Tcnico e Histrico

de la planificacin dentro del expediente del municipio de Pereira y este

consiste en consolidar la memoria del ordenamiento y la planeacin territorial

municipal, facilitando la continuidad del ordenamiento en procesos futuros.

Conjuntamente con el equipo de plan de ordenamiento Territorial de 2012,

se genero un compendio normativo y legislativo, que sirven como insumo

fundamental para consultas futuras y procesos de ordenamiento a largo plazo.

En el anexo 1 se enlistan los documentos y se relacionan las tablas que

contienen la legislacin clasificada por el nivel con su descripcin respectiva.

Adicional a la informacin y documentacin referenciada, se anexa en el

presente documento en medio magntico, los diferentes soportes tcnicos que

se tuvieron en cuenta para la construccin de la primera fase del expediente

municipal (Doc. tcnico de Soporte, Acuerdo, memoria justificativa, entre otros.)



2.1 Seguimiento y Evaluacin POT

2.1.1 Lectura operativa y selectiva del plan de ordenamiento Acuerdo 23 y

18.

Mapa conceptual Acuerdo 18 Y 23.

El Mapa conceptual del plan de ordenamiento territorial para la ciudad de

Pereira, es el primer ejercicio en cuanto al proceso de lectura operativa y

selectiva del Plan que forma parte de la etapa de seguimiento a la

implementacin del POT. Consiste en desarrollar una matriz que se compone

partiendo de los contenidos mnimos del Plan de Ordenamiento Territorial, cuyo

diligenciamiento le permitir a los municipios determinar si stos cumplen con lo

establecido en la Ley 388 y su decreto reglamentario 879 de 1998. Con el

diligenciamiento de esta matriz, se podr realizar el anlisis de suficiencia de

los contenidos del POT, para identificar entre otros aspectos los siguientes:

Reconocer los temas estructurales que conforman el POT.

Identificar los vacos en materia de contenidos mnimos que ste

presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de

1998

La correspondencia de los contenidos con los componentes general,

urbana, rural y programa de ejecucin.

Figura 4. Mapa conceptual del POT

COMPONENTE GENERAL

COMPONENTE URBANO

COMPONENTE RURAL

MAPA CONCEPTUAL

DEL POT



A continuacin se desarrolla la matriz correspondiente al mapa conceptual, elaborado de acuerdo a la

metodologa propuesta por el Ministerio.

Tabla 4. La matriz correspondiente al mapa conceptual



La delimitacin de

reas de reserva para

la conservacin del

patrimonio histrico

NC NC

El plano N.7F

Potencial

Arqueolgico,

El plano No.

15

Conservacin

del Patrimonio

Histrico,

Cultural y

Arquitectnico.

El plano de patrimonio

esta ubicado en el

componente urbano, el

cual se debe

reubicarse desde el

componente general.

-El

patrimonio historico de

la ciudad, no esta

contemplado dentro de

los objetivos y

estrategias generales

del POT.

-Se debe revisar

detenidamente la

delimitacion de algunos

patrimonios en el plano

mencionado

anteriormente, puesto

que algunos de estos

afectan predios no

correspondientes.

ACUERDO 18. -ARTCULO 361: DECLARACIN Y LOCALIZACIN DE

INMUEBLES DE CONSERVACIN ARQUITECTNICA, HISTRICA Y

CULTURAL.

ACUERDO 23. -ARTICULO 359.- Modifcanse ... artculo 361 del

Con base en lo estipulado en el acta No. 009 del 12 de agosto de 1.998 del Comit

Municipal de proteccin al Patrimonio, los conceptos y el listado presentado por el

Inventario del Patrimonio Arquitectnico del Departamento de Risaralda, llevado a

cabo por la Gobernacin del Departamento de Risaralda, con la consultora de la

Sociedad Colombiana de Arquitectos - Seccional Risaralda y el soporte tcnico de

Colcultura y el Ministerio de la Cultura, se declaran como inmuebles de

conservacin arquitectnica, histrica y cultural, en el rea urbana del Municipio de

Pereira, los siguientes:

1. DEL ESPACIO PBLICO

Por haberse constituido en el proceso histrico de la ciudad, como espacios

tradicionales de encuentro y comunicacin ciudadana, y que adems de sus

elementos del mobiliario urbano, representan lugares de valor simblico.

1.1. Identificacin y Localizacin

1. Plaza de Bolvar. Carreras 7 y 8 entre calles 19 y 20. F.C. No. 01-05-083-0001.

2. Parque el Lago Uribe Uribe. Cras. 7 y 8 Entre calles 24 y 25. F. C. No. 01-05-

078-0001.

3. Parque la Libertad. Cras. 7 y 8 entre calles 13 y 14. F. C. No. 01-05-089-0001.

4. Parque Olaya Herrera. Cras. 13 y 14 entre calles 19 y 21. F.C No.01-06-120-

0001.

F.C. No 01-06-121-0001.

F.C. No.01-06-122-0001.

5. Parque La Rebeca. Calle 3 avenida circunvalar cra. 12 bis.

6. Parque Benito Jurez. Calle 32 y 33 Av. 30 de Agosto.

7. Parque Gaitn. Cras. 4 y 4 Bis entre calles 25 y 26. F. C. No. 01-05-009-0001.

2. DEL MBITO RELIGIOSO

Por ser espacios construidos totalmente en comn unin de sus creencias

religiosas y por lo tanto son de invaluable valor ya que all se encuentran

Acuerdo 23... ARTCULO 365La valoracin

de los inmuebles de valor cultural, los

criterios de intervencin y las dems

normas urbansticas relacionadas con el

tratamiento de conservacin, consignados

en los artculos 371 al 398 y 414 al 424 del

Acuerdo 18 de 2000, conservar su

vigencia hasta el momento en que se

expida el Decreto, por medio del cual se

dispone todo lo relacionado con los

inmuebles de conservacin arquitectnica,

histrica y cultural y, en especial, la

modificacin y/o adicin del inventario de

inmuebles patrimoniales, con la

determinacin de criterios de valoracin y

de significacin cultural, niveles de

intervencin, tipos de obra y criterios de

intervencin e instrumentos de gestin y

financiacin que sean aplicables, momento

a partir del cual se entendern

expresamente derogados.

Para dichos inmuebles patrimoniales

nicamente se pueden autorizar los usos

que se adapten a las posibilidades

espaciales del bien patrimonial, todo ello

en funcin de insertarlos en la dinmica

productiva de la poblacin, por lo tanto se

permite en estos, adelantar obras de

adecuacin mnimas que no alteren su

espacialidad, volumetra y ornamentacin

original. Estas adecuaciones deben ser,

en todos los casos, amplia y



La determinacin de

las reas expuestas a

amenazas y riesgos.

O1 E1

43D. El plano

N.25E que

contiene las

Zonas de

Riesgo

Hidrolgico y

Geotcnico

43E. El plano

N.25F que

contiene

Detalle de

zonas de

amenaza

hidrolgica.a.N

.25F del

presente

acuerdo se

encuentran

localizados las

fases III y IV

del Inventario

de Viviendas

localizadas en

zonas de

amenaza

hidrolgica en

el Municipio de

Pereira

Es de gran importancia

para el municipio la

actualizacion de la

microsonificacion

sismica, el estudio de

vulnerabilidad sismica

que se recomienda y

sea tenido en cuenta

en la presenta revision.

ACUERDO 23. -ARTICULO 26.- Modifcase ... artculo 42 del

Adptanse los inventarios Fase I, II, III y IV de viviendas en riesgo realizados por la Oficina Municipal de Prevencin y Atencin de

Desastres, los cuales constan de los siguientes documentos: Cuadro resumen de las comunas con zonas de riesgo, nmero de

vivienda, costo de reubicacin y obras de mitigacin y los mapas de la ciudad de Pereira con la zonas subnormales en riesgo y mapas

indicando el tipo de riesgo y tipo de intervencin propuesta para el sector.

La primera fase del estudio Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de riesgo geotcnico e hidrolgico en el

Municipio de Pereira, elaborado por la CARDER, la Gobernacin del Risaralda, el Fondo de Vivienda Popular de Pereira y el rea

Metropolitana Centro-Occidente, consta de los siguientes documentos: Cuatro informes de avances, un resumen de la fase 1 con un

mapa a escala 1:10.000 de la ciudad de Pereira con la zonas subnormales en riesgo y veinte mapas a escala 1:2.000 indicando el tipo

de riesgo y tipo de intervencin propuesta por sector.

PARGRAFO. En el plano de detalle N.25F del presente acuerdo se encuentran localizados las fases III y IV del Inventario de

Viviendas localizadas en zonas de amenaza hidrolgica en el Municipio de Pereira; para las dems reas se tendr que recurrir a los

planos de soporte de los Inventarios.

POR DESLIZAMIENTO: GRADO DE AMENAZA: MUY ALTO Algunos sectores de las veredas El Chocho, Libar,

La Bella y Prez Alto y Bajo, Algunos sectores de las laderas de la cuenca baja del ro Otn.

ALTO Vereda La Suiza, Veredas La Florida, Alto Bonito, La Honda, La Colonia y Los Mangos, Vda El Manzano, Vda Laguneta,

Samaria, El Cedral, Vda Condina, Vda Cantamonos, La Bella, parte de Guayabal, Condina-Guacar y Yarumito, Sector Plan de Vivienda

Yarumito, Sectores entre Filobonito y laderas de la quebrada Cestillal, Laderas cuenca alta de La quebrada El Oso, Laderas del ro

Barbas entre las veredas Yarumal y Miralindo, Laderas del ro Otn entre La Siria y la Suecia, Laderas Alto El Oso- Combia alta,

Procesos erosivos por sobrepastoreo cuenca alta quebrada Cestillal. POR INUNDACION:

DRENAJE: CAUCA Algunos meandros del ro en todo su recorrido , y particularmente en el sector de Caimalito, LA VIEJA Algunos

meandros en su desembocadura en el ri Cauca, OTN Mrgenes entre las vdas La Suiza, Florida, Bananera, Libar y El Porvenir.

Entre los sectores de Combia, y Cerritos (veredas Quimbayita y La Suecia) , CONSOTA Sector de las veredas Mundo Nuevo y

Yarumito. Sector de Esperanza- Galicia. Q. El Oso con sus afluentes Bedoya, Cao Condina y Letras. Sector entre la Vereda Los

Planes y Estacin Villegas. Q. San Joaqun, CAUCHO Sector entre Tres Puertas y Los Planes, CESTILLAL Sectores Vereda El

Aguacate, COMBIA Cuenca alta y media Q. Combia y El Pital. documento tecnoico de soporte acuerdo 18 de 2000.

Unidades de Planificacion

intermedias Aprobadas.

Inventarios de

viviendas en zonas de

riesgo DOPAD



O3-O1 E3Secciones Viales para

el componente urbano.

O3-O1 E3 norma de parqueaderos

O2-O3 E2-E3

O2 E3

O2 E3

O2 E3

O2 E2-E3

O2 E2-E3

O2 E2

O1-O2-O3-O5 E3

O4 E3-E4

O2 E2

O2-O3 E5

O1-O4 E1-E4

programas y Proyectos

viales componente

urbano

Consolidar sistemas alternos de transporte

El sistema de

movilidad en el

componente urbano,

no contiene

politicas y acciones

que lo direccionen. -

No existe una

estructura de

movilidad (Transp.

Motorizado y no

motorizado) para el

municipio

contemplado en los

acuerdos del POT.

ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 12.Consolidar el sistema ferreo-La banca del ferrocarril zona occidental (sector paralelo al rio cauca, en busca de

comunicacin frrea con la ciudad de medelln).Numeral 13. la banca del ferrocarrril, zona sur (sector comprendido entre nuevo sol-via alcal y municipio de

la tebaida).

ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 14.Consolidar el sistema fluvial.(El rio cauca). DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 2.1.3.4 Recuperacin del

sistema de comunicacin fluvial del Ro Cauca, buscando desarrollar el corredor turstico Pereira - Cartago - La Virginia.

ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 15: consolidar el sistema aereo (El aeropuerto internacional matecaa). DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18:

2.1.3.4 Potencializar la localizacin del aeropuerto internacional de Santa Ana, integrado al aeropuerto internacional Matecaa, para dinamizar la

comercializacin de la produccin Agroindustrial y tecnolgica, as como tambin el fortalecimiento del transporte areo de pasajeros, del municipio y la

regin.ACUERDO 23 -ARTICULO 68:DIMENSIONES DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE:Se establece la jerarqua vial del subsitema carretero en

correspondencia con la funcionalidad,vulnerabilidad, seguridad y las secciones viales necesarias para garantizar la canalizacin de los diferentes

moddos de transporte (transporte de carga y de pasajeros).

4. Tendr rutas principales donde circularn vehculos de alta capacidad de pasajeros, preferiblemente articulados, los cuales sern complementados con

rutas alimentadoras con autobuses de menor capacidad y circulando por vas de menor jerarqua con puntos de paradas preestablecidas; estos corredores

secundarios se unirn en diferentes puntos a las rutas alimentadoras, a travs de nodos intercambiadores de transporte que sern los sitios de transferencia

de los pasajeros que llegan de los diferentes sectores de la ciudad.

2. Se desarrollar sobre las principales vas metropolitanas y municipales que sirven de enlace, contando con vehculos de alta capacidad sobre corredores

troncales especializados, en su mayora dotados de carriles de uso exclusivo y con una infraestructura especial de accesos, cruces y paradas fijas.

6. El diseo de estos corredores, debe garantizar su integracin al sistema vial, de parques y espacios pblicos.

8. El sistema de transporte deber contar adems con unas rutas circulares que se unirn con la rutas alimentadoras, a travs de unos terminales satlites,

previamente definidos por el Macroproyecto del Sistema Integrado de Transporte Masivo Metropolitano. Estas rutas alimentadoras a su vez se comunicarn

con el corredor principal del sistema. A lo largo de su recorrido existirn paraderos previamente definidos por el Macroproyecto, localizados entre si a

distancias moderadas. De esta manera se conforma una red integrada de transporte dndole cobertura a todos lo sectores poblados de la ciudad.

9. El Sistema adems deber estar complementado entre otras, con una poltica de reglamentacin de Zonas Amarillas para taxis en sitios definidos, y una

reglamentacin de () zonas de permitido parqueo para el estacionamiento de vehculos particulares; ambas consideraciones con el propsito de racionalizar

el espacio pblico, y optimizar el servicio del nuevo sistema de transporte.

plano No. 17

Secciones

Viales.

-

plano N.13

Seccion de

andenes.

5. Las estaciones del sistema de transporte son consideradas como polo potencial de concentracin de usos, por lo que las determinaciones para ellas

deben contemplar el planeamiento urbanstico general, zonal y local.

7. Habr estaciones terminales que son los sitios de inicio y finalizacin de las rutas de los corredores secundarios que recogen y despachan pasajeros

desde y hacia la red alimentadora urbana y tambin hacia la red intermunicipal.

Caractersticas bsicas del sistema de movilidad.

ACUERDO 23. -ARTICULO 158.- Sustituyese ... artculos 119 y 12

1. Como un sistema integrado de transporte metropolitano que es y en armona con el desarrollo urbanstico estipulado en el presente Plan; este sistema

permitir implementar una racional y verdadera movilidad urbana en correspondencia con el sistema vial y de trnsito de la ciudad y con la localizacin de

los usos del suelo, y de conformidad con las reas de tratamiento urbanstico.

3. Tendr un corredor exclusivo del sistema principal, que comunicar en el mediano y largo plazo a los municipios que conforman la regin metropolitana.

PRIMERA SEGUNDA TERCERA

POT X PBOT EOTRESOLUCION CAR ACUERDO DECRETO

N Fecha 16 DE NOVIEMBRE DE 1999

ACUERDO 18 DE 2000ACUERDO

23 DE 2006

N Fecha

PEREIRA

TIPO DE PLAN

CO

NT

EN

IDO

VIG

EN

CIA

MOMENT

O

PREVIST

O PARA

REVISAR

LOS

CONTENIDOS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MAPA DEL POT

EXPIENDENTE MUNICIPAL PREDIAGNOSTICO REVISIN POT

LEY 388 DE 1997-SECRETERIA DE PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA.

REVISIN

IDE

NT

IFIC

AC

ION DEPARTAMENTO MUNICIPIO

RISARALDA

TRAMITES DE

APROBACION DEL

PLAN

JULIO - 2012.DICIEMBRE-2006.



N. DE PLANOObjetivo

relacionado

Estrategia

RelacionadaNormas Observaciones

O1-O2 E1-E2

Acu. 23 Articulo 190

Programa de agua

no contabilizada. -

Captacion y

O1-O2 E1-E2Acuerdo 23. Articulo

192

O1-O2 E2Acuerdo 23. Articulo

195


196


199


200

O1 E2

O1 E1-E2

O1 E2

O1 E1

O1-O2 E2

Plan de Servicios Pblicos domiciliarios: ACUERDO 18-ARTCULO 142:CONSTITUCIN. EL SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

DEL MUNICIPIO DE PEREIRA EST COMPUESTO POR EL CONJUNTO DE SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGA

ELCTRICA, TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA,TELEFONA MVIL RURAL Y DISTRIBUCIN DE GAS COMBUSTIBLE, QUE

GARANTIZAN UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA, ASEGURANDO UNA DINMICA FUERTE DE LA ECONOMA DE PRODUCCIN.

ALCANTARILLADO, ACUERDO 23 - ARTCULO 100:Numeral 1: Proyectos dirigidos a optimizar los sitemas de drenaje y conduccin de aguas residuales y

lluvias a las cuencas del otn y consota, a la ampliacin del subsitema con colectores principales para la zonas de expansion y al saneamiento hdrico de las

fuentes.

ENERGA:ACUERDO 23 - ARTCULO 104: Numeral 6:Distribucion: sectorizacin y construccin de redes nuevas hacia las zonas indicas por el POT para el

desarrollo urbanstico futuro, de manera eficiente y ordenada, que permitan mejorar la cobertura y continuidad del servicio.

ASEO: ACUERDO 23 - ARTCULO 115: Numeral 4 :De acuerdo a las zonas de influencia de los rellenos sanitarios, construr planta de tratamiento de

lixiviados para el aprovechamiento y manejos de residuos lquidos en los lugares que aprube la autoridad ambiental.

TELECOMUNICACIONES: ACUERDO 23-ARTCULO 107: Numeral 2:Fortalecimiento de la infraestructura de informacin y transmisin de datos, mediante

el desarrollo tecnolgico y potencializacin del servicio.Numeral 5: ordenar la construccion de de ductos de comunicacin subterrneos para evitar la

contaminacin visual del espacio pblico definido en el POT.

ACUEDUCTO: ACUERDO 23-ARTICULO 96:Numeral 1:adelantar estudios que determinen la capacidad y viabilidad de fuentes alternas de suministro

futuro para el municipio de Pereira.

ALCANTARILLADO: Provisionar el servicio de alcantarillado en el municipio. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.1.5. Esto condujo a la

formulacin del Plan Maestro, donde se proyect completar los faltantes y as lograr unas fuentes hdricas sanas, un medio ambiente en equilibrio, todo en la

bsqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de la ciudad.

ENERGA: ACUERDO 23 - ARTICULO 103: Atendiendo las disposiciones del POT y del desarrollo urbanstico que se genere en el municipio, el subsistema

de energa debe aprovechar su interconexin al sistema elctrico nacional con la potencia suficiente para satisfacer esas demandas proyectadas, para las

futuras zonas de desarrollo urbansticos. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.1.2 Se pretende construir algunos proyectos de generacin que

brinden en el futuro mayor confiabilidad al sistema.

TELECOMUNICACIONES:ACUERDO 23 -ARTCULO 106: El servicio de telecomunicaciones en el municipio de pereira, debe dar soporte a la visin

comercial, de servicios e industrial para todas las zonas defindas en el POT, con equipos y redes instaladas que le permite soportar los actuales y

nuevos servicios y tecnologa, que continuamente aparece innovando que le mercado de las telecomunicaciones, ofreciendo facilidades de ancho

de banda que soporten datos, imagenes y voz. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.3.4.Con la ejecucin de las obras que a continuacin se

describen, a corto y mediano plazo, se garantizar la disponibilidad del servicio en el suelo urbano y de expansin urbana.ASEO: ACUERDO 23- ARTCULO 112:Se localizarn reas complementarias a las existentes para la disposicion de escombros de manera adecuada,

atendiendo a condiciones geotcnicas, capacidad e infraestrucctura vial; el municipio de Pereira a travs del plan de gestion integral de residuos slidos

(PGIRS) y siguiendo las previciones establecidad en el presente POT y por los requisitos vigentes de ley, determinar los sitios de localizacin.

DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18 :3.2.3.6. Dentro de las actividades a corto y mediano plazo que se ejecutaran para garantizar la disponibilidad del

servicio estn las siguientes:Proyecto de reciclaje dentro del programa de renovacin urbana.

Estudios para la localizacin de nuevos rellenos sanitarios.

Adquisicin de vehculos compactadores.

GAS DOMICILIARIO, ACUERDO 23-ARTCULO 118:El servicio de gas domiciliario podr presetarse en todo el territorio municipal, asociado directamente al

desarrollo urbanstico definido por el POT. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18 : 3.2.3.7. Se desarrollara en tres 3etapas: Red de Acero terminada a

mediados de 1998.

Red de polietileno entre 1998 y 1999.

Red Interna depende del avance de las redes de polietileno.

ACUEDUCTO:ACUERDO 23 -ARTCULO 94: PRESIN, COBERTURA, REPOSICIN: Los operadores del servicio deben mantener rangos ptimos de

presin en el servicio a travs de la zonificacin y sectorizacin, garantizando la cobertura acorde al desarrollo y los programas permanenetes de reposicin.

Los contenidos para

los servicios

publicos en el

componente urbano,

son los mismos del

componente

general. - No se

proponen politicas y

acciones que

encaminen los

servicios publicos en

el componente

urbano del POT. -No

se define la

capacidad de los

servicios publicos en

cuanto a su

expancion.

Sub-Sistema

de Acueducto,

Componente

Urbano - Plano

N.16B.

Sub-Sistema

de

Alcantarillado,

Componente

Urbano - Plano

N.16C.

Sub-Sistema

Elctrico,

Componente

Urbano - Plano

N.16D.

Sub-Sistema

de

Telecomunicaci

ones 1,

Componente

Urbano - Plano

N.16.

Sub-Sistema

de

Telecomunicaci

ones 2,

Componente

Urbano - Plano

N.16A.

Sub-Sistema

de Acueducto,

Sectorizacin

urbana - Plano

N.16B.

Sub-Sistema

de Aseo, Zona

de Manejo

Especial

(ZME) - Plano

N.7G.

Sub-Sistema



N. DE PLANOObjetivo

relacionado

Estrategia


O2 E2

Acoge la ley 361 de

1997- Las normas

generales para los

grandes

equipamientos

colectivos

ACUERD0 18. -

ARTCULO 482:

No hacen

referencia a

plano de

equipamientos

dentro del

documento de

acuerdo 23.

Acuerdo 23 - ARTCULO 223.- PROGRAMAS PARA EL NIVEL GENERAL

URBANO DEL

SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS: A continuacin se

presentan

los programas de orden territorial ms relevantes dentro del proceso de

revisin:

Equipamientos Colectivos como ncleos generadores de identidad,referencia y Cultura para la ciudad.

Articulacin de equipamientos y nodos urbanos a travs de laplataforma vial y de espacios pblicos de la ciudad.

Mejoramiento cualitativo de los Equipamientos Colectivos existentes. Implementacin de los mecanismos de gestin y financiacin para el

desarrollo de los equipamientos colectivos.

Desarrollo de equipamientos Colectivos de escala Barrial y Local encorrespondencia con los estndares Mnimos de habitabilidad.

Consolidacin y desarrollo de los Nodos Urbanos mediante ladeterminacin de necesidades por parte de los procesos de

planificacin Intermedia.

O3-O2 E2

Acuerdo 23.

Articulo 224-225-

227 Cobertura e

indicadores de

habitabilidad para

los equipamientos.

En el

componente

urbano, se

establecen las

normas

Estructurales

para los

equipamientos, la

cual debe estar

contenida en el

componente

general del plan.

ARTCULO 217.- ESTRATEGIAS PARA EL

DESARROLLO DEL

SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS:

A. Articular los Equipamientos Colectivos ms

importantes de la ciudad a

travs de las rutas alimentadoras del Sistema de

Transporte Masivo.

B. Recuperar y destinar reas cedidas al Municipio

para satisfacer las

demandas de equipamiento colectivo de nivel zonal y

local de los

habitantes.

C. Constituir los equipamientos colectivos como

elementos generadores de

identidad y apropiacin por medio del programa de

cultura ciudadana.

D. Crear programas de optimizacin de los

equipamientos existentes,

No existe un

plano

consolidado

de los

equipamientos

del municipio.

Estos se

encuentran

incluidos en el

plano de usos

del suelo

Plano N.6

EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS:ACUERDO 23 - ARTCULO 145:PARAGRAFO:CRASE EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

COLECTIVOS MEDIANTE EL SISTEMA DE CENTRALIDADES Y LA RED DE NODOS DE LA CIUDAD, VINCULANDO EL

SISTEMA DE ESPACIOS PUBLICOS Y EL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTES.CADA CENTRALIDAD SER EL PUNTO DE

NECUENTRO Y REFERENCIA DE LA COMUNIDAD BUSCANDO OFERTAR A LOS HABITANTES LOS SERVICIOS DE

CARCTER FORMATIVOS, DE SALUD, DEPORTIVO Y DE CULTURA.

Acuerdo 18. ARTCULO 166. OBJETIVOS. Con el sistema de equipamientos colectivos se busca:

a) Proveer los espacios y la estructura necesaria que le permita convertir las centralidades en elementos integradores de la

comunidad y en ordenadores centrales de los espacios.

b) Orientar las inversiones sectoriales pblicas y privadas en diferentes entidades de diverso nivel para establecer polticas de

localizacin y cobertura coherente con las particularidades de la zona y lograr armona y equilibrio en el conjunto urbano.

c) Crear suelo pblico a travs de las cesiones en los procesos de urbanizacin o por adquisicin directa.

d) Establecer relaciones entre el sistema de equipamientos y los dems sistemas del Plan, as como mantener el papel de

elemento articulador en la organizacin social de la ciudad.

e) Elevar el nivel de vida y mejoramiento fsico de los sectores marginales a partir de la localizacin de equipamientos colectivos.

f) Orientar la localizacin de equipamientos de carcter privado mediante la normatividad especfica.

g) Vincular a la ciudadana en la asignacin, desarrollo y control de los equipamientos.



N. DE PLANOObjetivo

relacionado

Estrategia


O1-O2-O4 E4

Articulo 161-

Proyectos y

umbrales del

componente del

sistema de

espacio publico.

O1-O2-O4 E4

ACUERDO 23 -

ARTCULO 135:

Numeral 3.Vias

Pai

expediente municipal pot pereira 2012

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