Evolução do Financiamento da Seguridade Social nos últimos 20 anos

Denise Lobato Gentil

TESE CENTRAL:

É imprescindível identificar a existência dos laços entre a profunda abertura da economia nacional, a política econômica de combate a inflação e as alterações nos instrumentos de financiamento dos gastos públicos estabelecidos pela Carta Magna.

O crescimento da carga tributária, via elevação das contribuições da Seguridade Social, estava essencialmente vinculado à política macroeconômica de controle do desarranjo fiscal produzido por freqüentes situações emergenciais de fragilidade externa e crises cambiais da economia brasileira, como as de 1999 e 2002.

TESE CENTRAL

ABERTURA COMERCIAL LIBERALIZAÇÃO FINANCEIRA

+POLÍTICA DE COMBATE

A INFLAÇÃO

ABERTURA COMERCIAL LIBERALIZAÇÃO FINANCEIRA

+POLÍTICA DE COMBATE

A INFLAÇÃO

VULNERABILIDADE EXTERNA

VULNERABILIDADE EXTERNA CRISES

CAMBIAIS

CRISESCAMBIAIS

GASTOS COM JUROS

e DESVALORIZAÇÕES CAMBIAIS

GASTOS COM JUROS

e DESVALORIZAÇÕES CAMBIAIS

DÍVIDA PÚBLICADÍVIDA PÚBLICA CARGA TRIBUTÁRIA C/CONTRIBUIÇÕES DA SEGURIDADE SOCIAL

CARGA TRIBUTÁRIA C/CONTRIBUIÇÕES DA SEGURIDADE SOCIAL

01/9501/96

01/9701/98

01/9901/00

01/0101/02

01/0301/04

01/0501/06

01/0701/08

20

25

30

35

40

45

50

55

60

Gráfico 7: Evolução da Dívida Líquida do Setor Público Consolidado (como % do PIB)

D L S P co m o % d o P IB , a n u a l i za d o e va l o ri za d o

Fo n te : Ba n co C e n tra l d o B ra s il

% d

o P

IB

CARGA TRIBUTÁRIA BRUTA

2 6

2 8

3 0

3 2

3 4

3 6

1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6

G rá fic o 1 2 : C a rg a T rib u tá ria B ru ta (an u a l em % d o P IB )

F on tes : IB G E e D o s S an tos e C os ta (2 0 0 8 )

RESULTADO DO AJUSTE FISCAL

1 – Aumento na carga tributária bruta da economia – se deu de maneira desigual ao longo do período 1995-2007 (sendo mais forte no período 1999-2004);

2 – Elevação no peso das contribuições sociais na carga tributária bruta total;

3 – Aumento do gasto ligado à Seguridade Social.

Evolução da CPMF e CSLL

0 .6

0 .8

1 .0

1 .2

1 .4

1 .6

-0 .4

0 .0

0 .4

0 .8

1 .2

1 .6

1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6

C P M F (esc a la d a d ire ita )

C S L L (es c a la d a esq u e rd a )

G rá fic o 6 : A rrecad aç ã o d a C P M F e d a C S L L(D ad os t rim estra is d es s azon a lizad os em % d o P IB )

F on tes : B an c o C en tra l d o B ras il e IB G E

Evolução da COFINS

1 .5

2 .0

2 .5

3 .0

3 .5

4 .0

4 .5

1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6

G rá fic o 2 : A rrec ad aç ã o d a C O F IN S(D ad os t rim es tra is d es s az on a liz ad os em % d o P IB )

F on tes : B an c o C en tra l d o B ras il e IB G E

1999 a 2002

REGIME DE CÂMBIOFLEXÍVEL

REGIME DE CÂMBIOFLEXÍVEL

TÍTULOSINDEXADOS AO DÓLAR

EALTO PESO DA

DÍVIDA EXTERNA

TÍTULOSINDEXADOS AO DÓLAR

EALTO PESO DA

DÍVIDA EXTERNA

DÍVIDA PÚBLICADÍVIDA PÚBLICA

CRISES CAMBIAISCRISES CAMBIAIS

CARGA TRIBUTÁRIA CARGA TRIBUTÁRIA

A Gestão da Dívida Pública e o Câmbio

01/9601/97

01/9801/99

01/0001/01

01/0201/03

01/0401/05

01/0601/07

01/08

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

Gráf ico 1: Variações na DLSP e Ajustes Patrimoniais

Variações na DLSPAjustes Patrimoniais

Fonte: Banco Central do Brasil

R$ B

ilhões

A Gestão da Dívida Pública e o Resultado Primário

01/9601/97

01/9801/99

01/0001/01

01/0201/03

01/0401/05

01/0601/07

01/08

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120Gráfico 2: Variações na DLSP e o Déficit Primário

Variações na DLSP

Déf icit Primário

Fonte: Banco Central do Brasil

R$

Bilh

ões

Consumo do Governo

1 8 .4

1 8 .8

1 9 .2

1 9 .6

2 0 .0

2 0 .4

2 0 .8

2 1 .2

2 1 .6

1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6

F on te : IB G E

G rá fic o 1 3 : C on su m o F in a l d as A d m in is traç õ es P ú b lic as (D ad os t rim es tra is d es saz on a liz ad os em % d o P IB )

A Conta de Juros

01/9601/97

01/9801/99

01/0001/01

01/0201/03

01/0401/05

01/0601/07

01/08

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Gráfico 9: Juros líquidos pagos sobre a DLSP (em % do PIB)

Juros sobre a DLSP s/ desv alorização cambial

Fonte: Banco Central do Brasil

% d

o P

IB

Após 2003

DINAMISMO DA ECONOMIA

INTERNACIONAL

DINAMISMO DA ECONOMIA

INTERNACIONAL

AUMENTO DASEXPORTAÇÕES

EACÚMULO DE RESERVAS

AUMENTO DASEXPORTAÇÕES

EACÚMULO DE RESERVAS

REDUÇÃO DA FRAGILIDADE

EXTERNA

REDUÇÃO DA FRAGILIDADE

EXTERNA

REDUÇÃO DA FRAGILIDADE

DAS CONTAS PÚBLICASÀS FLUTUAÇÕES

CAMBIAIS

REDUÇÃO DA FRAGILIDADE

DAS CONTAS PÚBLICASÀS FLUTUAÇÕES

CAMBIAIS

DÍVIDA EXTERNA

EA DÍVIDAINTERNA

INDEXADAAO DÓLAR

DÍVIDA EXTERNA

EA DÍVIDAINTERNA

INDEXADAAO DÓLAR

SUPERÁVIT PRIMÁRIO

DÍVIDA PÚBLICA

A Gestão da Dívida Pública e o Câmbio

12/9912/00

12/0112/02

12/0312/04

12/0512/06

12/07

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Gráfico 6: Composição da Dívida Mobiliária Federal por Indexador (em %)

Câmbio

ìndice de Preços

Pré-FixadaSELIC/TJLP

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional

%

O que ocorre com a Carga Tributária e com as contribuições sociais após 2003?

Continuam a subir; Nenhum novo imposto ou contribuição

social foi criado e nenhuma alíquota relevante foi majorada;

As receitas da seguridade sobem em função do dinamismo da economia, da elevação no nível de emprego formal e da elevação dos salários e lucros.

O QUE OCORRE COM O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL?

O QUE A CRÍTICA NÃO DIZ: Os impactos da Seguridade Social na

distribuição da renda e da pobreza Aproximadamente 2/3 da melhora na

distribuição pessoal da renda no Brasil se devem aos aumentos nas transferências de assistência e previdência. (Soares, 2006)

As transferências do regime previdenciário geral, assim como os benefícios do LOAS/RMV e o Bolsa-Família são muito progressivos. (Silveira, 2008)

Os gastos com o regime geral da previdência social distribui renda das regiões mais ricas para as mais pobres (Caetano, 2007).

PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA – PEC 233/2008 Cria um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA –

F), com a extinção de 4 tributos: Cofins, PIS, CIDE e Salário-Educação.

A CSLL será extinta e incorporada ao IRPJ; Redução gradativa da contribuição dos

empregadores para a Previdência Social Da arrecadação dos IR, IPI, IVA–F serão

destinados: 38,8% para a Seguridade Social 6,7% ao FAT/BNDES 2,3% à educação básica 2,5% à infra-estrutura de transportes.

COMENTÁRIOS GERAIS SOBRE A PEC 233/2008 Acaba com a pluralidade das fontes de

financiamento da Seguridade Social prevista na CF 1988

Não põe fim ao Orçamento da Seguridade, mas ele será financiado com recursos do RGPS e com transferências de recursos fiscais (IR, IPI, IVA-F)

Não há perda imediata para a Seguridade Social, mas haverá perdas para os programas de seguro desemprego e abono salarial;

Não foram consideradas as perdas com a CPMF e com a desoneração da folha de salários pela redução da alíquota patronal previdenciária.

Não acabou com a DRU.