ESTUDIO DEL SECTOR

OBJETO

Suministro de tiquetes aéreos nacionales e internacionales para los desplazamientos de los funcionarios del Instituto de Estudios del Ministerio Público, de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo, de las Personerías Municipales y aquellas personas que mediante vínculo contractual o académico con el Instituto tengan que desplazarse en cumplimiento de las funciones misionales.

ANÁLISIS DEL SECTOR

1. ANÁLISIS DEL MERCADO

1.1. Aspectos generales del mercado

El servicio de transporte aéreo de pasajeros permite la integración y la conexión nacional e internacional, aspecto este último que resulta imperativo dada la dinámica de la globalización en el mundo. En Colombia este tipo de transporte constituye un medio esencial para comunicar al país con el exterior y para llegar a algunas de las regiones más apartadas de éste, cuyo acceso es difícil debido a la topografía, las grandes distancias terrestres, los estados de las carreteras, la inseguridad, etc. De ahí que, el transporte aéreo haya sido considerado un servicio público esencial que cumple un papel de vital importancia en el desarrollo económico nacional.

En el País el primer intento por conformar una empresa de aviación se remonta a los primeros días de septiembre de 1919 en la ciudad de Manizales, donde Vicente Gutierrez y un grupo de comerciantes fundaron la Compañía de Navegación Aérea1, cuyo propósito era transportar pasajeros y correo. Durante los veinte años que transcurrieron entre las dos guerras mundiales se fundaron en el país nueve compañías de aviación en las cuatro principales ciudades del país que para ese momento lideraban el desarrollo industrial de Colombia2, se crearon, entre otras, la Sociedad Limitada Nacional de Servicio LANSA (servicio para la costa atlántica) y Servicio Aéreo Colombiano SACO, este último se fusionó en 1940 con la compañía Colombo - Alemana de Transporte Aéreo de la que nació Aerovías Nacional de Colombia AVIANCA, aerolínea que es considerada como la más antigua de Latinoamérica. Además de Avianca actualmente en el País se encuentran aerolíneas como, Aires hoy LAN; Aerorepública hoy COPA AIRLINES, EasyFly, VivaColombia, SATENA y ADA.

Con la evolución de las tecnologías, la entrada comercial, el desarrollo económico y las alianzas comerciales, el transporte aéreo colombiano, hoy ocupa un lugar importante en el mundo. Las cifras internacionales muestran que Colombia en tráfico de pasajeros ocupó el puesto 38 en el 2009 dentro de 101 países3. Es importante mencionar, que el transporte aéreo hace parte del análisis comportamental del PIB

1 K. LEÓN VARGAS, Historia de la aviación en Colombia. Disponible en http://www.revistacredencial.com/credencial/content/historia-de-la-aviaci-n-en-colombia-1911-1950 (consultado 17 febrero 2013) 2 Ibíd. 3 M. OLIVERA, P CABRERA, y otros, El impacto del transporte aéreo en la economía colombiana y las políticas públicas, en Cuadernos FEDESARROLLO N°34. Disponible en: http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/Cuaderno-de-Fedesarrollo-No-34-Final.pdf (consultado el 17 de febrero de 2014)

en el ítem de transporte, almacenamiento y comunicaciones, en el que para el tercer trimestre del 20134 representó el 2,9%. Es de anotar, que en relación con la participación del sector transporte en el PBI en los años recientes su crecimiento en Colombia se ha acelerado así: En el período comprendido entre la apertura económica de 1990 y el año a anterior a la crisis económica de 1999, el PIB del transporte aéreo creció a una tasa anual promedio de 2,7% en términos reales, y se desaceleró a 1,3% en el período de crisis (1999-2002). Entre 2003 y 2009 el crecimiento fue de 4,1%. Por su parte, la evolución del tráfico de pasajeros en transporte aéreo muestra un crecimiento más alto con un 8% anual promedio entre 2002 y 2010, y con un 10,1% si se mide la evolución de pasajeros internacionales. El tráfico de pasajeros, comparado con el de carga, representa el 82% de la actividad del sector5.

Por otra parte, EL DANE sobre los indicadores de los servicios de las agencias de viajes en boletín de prensa6 indicó que (i) en el tercer trimestre de 2013 sus ingresos nominales aumentaron 4,5% y el personal ocupado disminuyó 1,2%, con relación al mismo trimestre de 2012; (ii) en lo corrido del año 2013 hasta el tercer trimestre de éste, los ingresos nominales y el personal ocupado de las agencias de viaje disminuyeron 0,2% y 0,6% respectivamente, con relación a igual periodo de 2012; (iii) en los últimos doce meses hasta el tercer trimestre del año 2013, los ingresos nominales de las agencias de viaje aumentaron 0,7%, con relación al año precedente y en este mismo periodo, el personal ocupado disminuyó 0,2%.

1.2. Aspectos Económicos

En lo que se refiere al mercado de tiquetes aéreos, es importante mencionar que éste tiene características especiales que lo diferencian de otro tipo de mercados. Dicha diferencia radica en que el producto que se vende corresponde a un servicio diferenciado caracterizado por la discriminación de precios7, es decir que, en el costo de los tiquetes pueden incidir diferentes factores como: la anticipación al viaje con la que se compra el tiquete, la fecha de salida, la hora de vuelo, el tiempo de estadía, la temporada, si se regresa en el mismo día, si la estadía cubre un fin de semana, si es parte de un paquete, si fue comprado por millas o si se adquirió a través de agencias de viajes, internet o directamente de la aerolínea.

Según análisis económico realizado para la Asociación Colombia de Agencia de Viajes y Turismo (ANATO), en la actualidad en Colombia, los tiquetes aéreos pueden ser comprados a través de agencias de viajes, directamente a las aerolíneas o en los websites de éstas, no obstante ninguno de estos mecanismo de venta ofrece el universo completo de los pasajes y tarifas, debido a que las condiciones regulatorias actuales, entre otras cosas, impide que las agencias de viaje tengan

4 Cuentas Nacionales Trimestrales - Producto Interno Bruto. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bolet_PIB_IIItrim13.pdf (consultado el 17 de febrero de 2014) 5 Ibíd. 6 Muestra trimestral de agencia de viajes disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/agen_viajes/bol_mtav_IIItrim13.pdf (Consultado 17 de febrero de 2014) 7 J. CARLOS ECHEVERRY, A. ESCOBAR, y otro, El mercado de tiquetes aéreos en Colombia. Evaluación del papel de las agencias de viajes en la promoción de la competencia. Disponible en: http://anato.org/img/el_mercado_de_tiquetes_aereos_en_colombia.pdf (consultado el 17 de febrero de 2014)

acceso a las tarifas más bajas, que las aerolíneas publican en su respectiva página web. Esta publicación las aerolíneas la realizan con el fin de enviar una señal al mercado con la que buscan diferenciarse de las agencias de viajes y posicionarse como un canal de distribución más económico8.

Adicionalmente, en el citado estudio se plantea que si bien la eliminación de los intermediarios (agencias de viajes) implicaría que el consumidor pagara un menor precio por los tiquetes, no es menos cierto, que la desintermediación necesariamente sea buena para el consumidor, por cuanto dichos intermediarios pueden cumplir una función garantizando la competencia en aquellos mercados que la totalidad de la información no está a disposición del consumidor. En relación con la venta de tiquetes aéreos a través de las agencias de viajes, específicamente el estudio señala:

“En particular, en el caso de las ventas de tiquetes aéreos, las agencias de viajes cumplen el papel de compilar toda la información de precios disponibles en el mercado para cada uno de los trayectos existentes, teniendo en cuenta las diferentes características de los pasajes. En consecuencia, a través de la agencia de viajes, las aerolíneas necesariamente compiten entre sí para ofrecer los menores precios, ya que los precios son visibles y comparables. De esta forma, la presencia de las agencias de viajes permite, de alguna manera, garantizar la existencia de competencia en el mercado de tiquetes aéreos y que a través de dicha competencia se ofrezcan los precios más bajos a los consumidores. Este hecho mejora el bienestar social, pues acerca el resultado del mercado a uno de equilibrio competitivo”9

La citada función de intermediario que cumplen las agencias de viajes tiene un costo que se reconoce a través de comisiones y de una tarifa administrativa, definida como el costo de expedición del tiquete. En Colombia esta tarifa administrativa a partir del 1 de julio de 2009 es de $24.273 para tiquetes nacionales de una sola vía y de $44.133 para pasajes de ida y vuelta. En cuanto a los tiquetes internacionales la tarifa va desde USD 15 para tiquetes de precio inferior o iguales a USD 354, y asciende hasta USD 95 para tiquetes cuyo precio es mayor a USD 94410.

1.3. Contexto Internacional

Para regular las relaciones comerciales internacionales del transporte aéreo existen básicamente dos tipos de acuerdos: los bilaterales y los multilaterales. En el caso colombiano, estas relaciones se han establecido mediante convenios que se pactan en actas o acuerdos de servicios aéreos (ASA). Actualmente, Colombia tiene suscrito un acuerdo multilateral con los países pertenecientes a la Comunidad Andina de Naciones, 33 acuerdos bilaterales formalmente establecidos para regular el transporte aéreo internacional, y 3 relaciones bajo reciprocidad, distribuidos así: 21 en

8 Ibíd. 9 Ibíd. “En Microeconomía este comportamiento se denomina predación de precios. De acuerdo con Tirole (2002), “este involucra la reducción de precios en el corto plazo para sacar a las firmas competidoras del mercado, o evitar la entrada de nuevas firmas, con el fin de ganar mayores beneficios, a través de precios más altos en el largo plazo […]”. Al eliminarse la agencia de viajes como intermediario, se elimina la posibilidad de comparar rápidamente tarifas entre diferentes aerolíneas. Al reducirse la comparabilidad, se reduce la transparencia en el mercado y por ende la competencia. Esto le permite a las aerolíneas cobrar precios más altos en el futuro” 10 Resolución 03596 de 1 septiembre de 2006 y Resolución 01507 del 23 de Marzo de 2012 expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil.

América (de los cuales 18 son Acuerdos Bilaterales de Servicios Aéreos), 12 en Europa y 3 en Asia11, entre otros países.

Lo anterior permite establecer que la negociación y firma de acuerdos responden al interés del Estado de formar relaciones de tipo comercial con algunos países con los que se considera importante hacerlo, sin que necesariamente exista un interés estratégico del sector o por los intereses de las empresas que en virtud de sus relaciones con otras aerolíneas internacionales influyen en la suscripción de los acuerdos.

1.4. Aspectos Técnicos

Las agencias de viajes para el desarrollo de su actividad cuentan, entre otras cosas, con las siguientes especificaciones técnicas:

a. Plataforma electrónica para la expedición de tiquetes aéreos b. La licencia de funcionamiento vigente de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo

– IATA y de la Asociación Colombiana de Agencia de Viajes y Turismo –ANATO- c. Atención telefónica disponible de lunes a domingo, incluyendo días festivos, las 24 horas

del día, en la solicitud de reservas y en la modificación o cancelación de las mismas. d. Sede en la ciudad de Bogotá D.C., o cuenta con la infraestructura que le permita la

ubicación de los pasajes aéreos nacionales e internacionales. e. El personal suficiente y calificado para atenderlos requerimientos y garantizar un buen

servicio y cumplimiento en reservas y envío de entrega de tiquetes. f. Convenios entre agencias

1.5. Régimen Legal

CÓDIGO DE COMERCIO. Parte Segunda. De La Aeronáutica art. 1773 al 1903. Ley 336 de 1996 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte Ley 300 de 1996 por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Decreto 502 de 1997 por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996 Ley 1101 de 2006 Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Decreto 2590 de 2009 Por el cual se reglamentan las Leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006 Decreto 2438 DE 2010 Por el cual se dictan unas disposiciones relacionadas con la responsabilidad de las Agencias de Viajes en la prestación de servicios turísticos

11 En virtud de la Decisión 582 de la Comunidad Andina, los países miembros se comprometieron a concederse mutuamente el derecho de tráfico de quinta libertad dentro de la Comunidad Andina en vuelos regulares de pasajeros. Este derecho también se concede para operar vuelos no regulares de pasajeros, siempre y cuando no existan servicios aéreos regulares entre los puntos para los cuales se concede el derecho. La mencionada Decisión también prevé que los países miembros se concedan derechos de tráfico de quinta libertad para los vuelos no regulares de carga entre los países miembros y terceros países (Artículo 10, Decisión N° 582) En: Op. Cit. OLIVERA.

Resolución 03596 del 1 de Septiembre 2006 de la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil por la cual se dictan normas sobre tarifas y comisiones aplicables en la venta de tiquetes para la prestación de servicios de transporte aéreo de pasajeros y se dictan otras disposiciones. Resolución 01507 del 23 de Marzo de 2012 de la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil por la cual se modifica el literal e) del artículo 3° de la resolución 3595 de septiembre 1 de 2006.

2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

2.1. Definición de las Agencias de Viajes

El artículo 84 de la Ley 300 de 1996 define a las agencias de viajes como aquellas empresas comerciales, constituidas por personas naturales o jurídicas, y que, debidamente autorizadas, se dediquen profesionalmente al ejercicio de actividades turísticas dirigidas a la prestación de servicios, directamente o como intermediarios entre los viajeros y proveedores de los servicios.

De conformidad con lo establecido en el artículo 1° del Decreto 502 de 1997, en Colombia las agencias de viajes se clasifican en: Agencias de Viajes y Turismo, Agencias de Viajes Operadoras y Agencias de Viaje Mayoristas. La primera la norma la define como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas que se dediquen profesionalmente a vender planes turísticos. La segunda como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas que se dediquen profesionalmente a operar planes turísticos. Y la tercera como empresas comerciales, debidamente constituidas por personas naturales o jurídicas que se dediquen profesionalmente a programar y organizar planes turísticos12. Por otra parte, de conformidad con lo establecido en los artículos 3, 5 y 7 del Decreto 502 de 1992, las citadas agencias desarrollan respectivamente las siguientes actividades comerciales:

a) Agencias de Viajes y Turismo: Organizar, promover y vender planes turísticos nacionales, para ser operados por las Agencias de Viajes Operadoras establecidas legalmente en el país; organizar, promover y vender planes turísticos para ser operados fuera del territorio nacional; reservar y contratar alojamiento y demás servicios turísticos; tramitar y prestar asesoría al viajero en la obtención de la documentación requerida para garantizarle la facilidad de desplazamiento en los destinos nacionales e internacionales; prestar atención y asistencia profesional al usuario en la selección, adquisición y utilización eficiente de los servicios turísticos requeridos; reservar cupos y vender pasajes nacionales e internacionales en cualquier medio de transporte

b) Las Agencias de Viajes Operadoras: Operar dentro del país planes turísticos, programados por Agencias de Viajes del exterior y del país; Organizar y promover planes turísticos para ser operados por ellas mismas, sus sucursales y agencias si las tuviere, de acuerdo con la ubicación de cada una de ellas dentro del territorio nacional; Prestar los servicios de transporte turístico de acuerdo con las disposiciones que reglamentan la

12 Artículos 2, 4 y 6 Decreto 502 de 1997 por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996.

materia; Brindar equipo especializado tal como implementos de caza y pesca, buceo y otros elementos deportivos, cuando la actividad lo requiera; Prestar el servicio de guianza con personas debidamente inscritas en el Registro Nacional de turismo.

c) Agencias Viaje Mayoristas: Programar y organizar planes turísticos nacionales e internacionales, para ser ejecutados por Agencias de Viajes Operadoras y vendidos por Agencias de Viajes y Turismo; Programar y organizar planes turísticos para ser operados fuera del territorio nacional por sus corresponsales o agentes y para ser vendidos por las Agencias de Viajes y Turismo; Promover y vender planes turísticos hacia Colombia, para ser ejecutados por las Agencias de Viajes Operadoras establecidas en el país; Reservar y contratar alojamiento y demás servicios turísticos, para ser vendidos por las Agencias de Viajes y Turismo.

2.2. Cantidad de agencias de viajes activas según Registro Nacional de Turismo (RNT)-

Diciembre de 201313:

13 COMPORTAMIENTO DE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y DEL TURISMO EN COLOMBIA Y EL MUNDO. Compendio Estadístico. http://www.anato.org/index.php/estadisticas (consultado el 20 de febrero de 2014)

2.3. Adquisiciones previas de la Entidad Estatal e Histórico de compras o adquisiciones de otras Entidades Estatales:

Se analizó el comportamiento de adquisiciones anteriores del bien o servicio al interior del IEMP, así como el estudio de demanda de cómo han sido otros procesos de contratación realizados por otras Entidades Estatales, tal como se evidencia en el siguiente cuadro:

CRITERIOS COMPORTAMIENTO DE LA ADQUISICIONES ANTERIORES

IEMP ORQUESTA FILARMONICA DE BOGOTÁ14

AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO15

Modalidad de Selección

Licitación Pública Licitación Pública Licitación Pública

Datos del Contrato (Número y vigencia fiscal de suscripción)

207-045-2013 045 DE 2013 000055 DE 2013

Objeto del contrato

Suministro de tiquetes aéreos nacionales e internacionales para los desplazamientos de los funcionarios del Instituto de Estudios del Ministerio Público, de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo, de las Personerías Municipales y aquellas personas que mediante vínculo contractual o académico con el instituto tengan que desplazarse en cumplimiento de las funciones misionales.

Contratar el suministro de tiquetes aéreos en las rutas nacionales e internacionales necesarias para el desarrollo de las actividades programadas por la entidad

El contratista bajo su entera responsabilidad, organización administrativa y técnica se obliga para con la ANE al suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales con asesoramiento de vuelos itinerarios, rutas y puesta de tiquetes, con el fin de garantizar el cabal desarrollo de las funciones propias de la ANE.

Cantidad del bien o servicio

Suministro de tiquetes Suministro de tiquetes Suministro de tiquetes

Valor del contrato $ 260.000.000 incluido el IVA

$ 428.000.000 incluido el IVA $184.929.680 incluido el IVA

Número de contratos suscritos (por entidad)

1 1 1

Plazo de Ejecución (Vigencia de los contratos)

Hasta el 31 de diciembre del 2013 o hasta agotamiento de los recursos

Desde la fecha de suscripción del Acta de inicio, previo el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato y

El plazo del contrato será desde la fecha de suscripción del acta de inicio por parte del contratista y del supervisor del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de

14 Información tomada de: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-87268 (consultado el 18 de febrero de 2014) 15 Información tomada de: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-87541 (consultado el 18 de febrero de 2014)

hasta el 31 de diciembre de 2013, inclusive

perfeccionamiento y ejecución del mismo, hasta el 31 de diciembre de 2013 o hasta agotar el presupuesto.

Adiciones NO 3 1

Oferentes participantes en el proceso y contratistas

Recio turismo S.A., Subatours Ltda., Cedhitours.S.A.S., Escobar Ospina S.A.S. – Viajes Calitour.

Festival Tours L Alianxa S.A.S, Subatours Ltda, Marreno Vajes Y Turismo Ltda, Agencia de viajes y turismo Goldtour S.A.S

Mayatur S.A, Recio Turismo S.A, Escobar Ospina S.A.S – Calitour, Viajes Festivaltour L’alianza S.A.S

Nombre / Razón Social del proponente seleccionado y Cumplimiento

Subatours Ltda., Cumplido a satisfacción.

Subatours Ltda Escobar Ospina S.A.S. – Viajes Calitour

Condiciones de pago

Se cancela el valor del contrato por mensualidades vencidas, previa presentación de la correspondiente factura de acuerdo con el número de tiquetes efectivamente suministrados, además el contratista deberá anexar la certificación suscrita por el representante legal o revisor fiscal según corresponde donde indique que se encuentra al día en el pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social (…)

La entidad pagará el valor del contrato en cortes mensuales de acuerdo con la facturación entregada los pagos se efectuarán dentro de los treinta días calendarios siguientes a la presentación del informe y la certificación de cumplimiento a satisfacción del objeto y obligaciones, expedida por el supervisor del contrato. Junto con la presentación de factura se deberá acreditar el pago de los aportes establecidos en el artículo 50 de la ley 789 de 2002 y la ley 828 de 2003 mediante certificación expedida por el revisor fiscal(…)

La ANE realizará pagos correspondientes cada uno a las facturas presentadas, contra los tiquetes o servicios efectivamente prestados anexando para tal efecto: a. la factura con el cumplimiento de requisitos exigidos por la ley. b. la factura debe discriminar el costo del tiquete que se pagará a la aerolínea respectiva, así como el valor de la tarifa administrativa a cargo de la agencia. c. certificación de cumplimiento y recibo a satisfacción por parte del supervisor. d. certificación expedida por el revisor fiscal y/o representante legal del cumplimiento por parte del contratista de las obligaciones de aportes al Sistema Integral de Seguridad Social y de los aportes parafiscales de todos los empleados a su cargo, de acuerdo con lo señalado en la ley 789 de 2002 y en el pará grafo 1 del art. 23 de la ley 1150 del 2007(…)

Garantías exigidas

Cumplimiento 30%: durante la vigencia del contrato y seis meses más contados a partir de la suscripción del contrato Calidad del Servicio 30%: seis meses contados a partir de la terminación del contrato. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones 5%:

Cumplimiento 30%: del valor total del contrato, cuya vigencia debe iniciar en la fecha de suscripción del negocio jurídico al finalizar cuatro meses posteriores a la fecha de finalización del plazo de ejecución Calidad del Servicio 30%: del valor total del contrato cuya vigencia debe iniciar en la fecha de suscripción del

Cumplimiento 20%: del valor total del mismo, con vigencia igual al mismo plazo y cuatro meses más. Calidad del Servicio 20%: del valor total de contrato con una vigencia igual al plazo del contrato y cuatro meses más término contado a partir de la fecha de la expedición de la póliza. Pago de salarios, prestaciones

Tiempo de ejecución del contrato y tres años más a partir de la suscripción del contrato.

negocio jurídico y finalizar cuatro meses posteriores a la fecha de finalización del plazo de ejecución. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones 20%: del valor total del contrato, cuya vigencia debe iniciar en la fecha de suscripción del negocio jurídico y finalizar tres años posteriores a la fecha de finalización del plazo de ejecución

sociales e indemnizaciones 5%: del valor total del contrato, por el plazo del mismo y tres años más contados a partir de la expedición de la garantía.

2.4. Adquisiciones previas del IEMP Histórico de compras

CRITERIOS COMPORTAMIENTO DE LA ADQUISICIONES ANTERIORES DEL IEMP

IEMP 2013 IEMP 2011

Modalidad de Selección

Licitación Pública Licitación Pública

Datos del Contrato (Número y vigencia fiscal de suscripción)

207-045-2013 207-042-2011

Objeto del contrato

Suministro de tiquetes aéreos nacionales e internacionales para los desplazamientos de los funcionarios del Instituto de Estudios del Ministerio Público, de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo, de las Personerías Municipales y aquellas personas que mediante vínculo contractual o académico con el instituto tengan que desplazarse en cumplimiento de las funciones misionales.

Suministro de pasajes aéreos para los desplazamientos de los funcionarios del Instituto de Estudios del Ministerio Público, de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo, de las Personerías Municipales y aquellas personas que mediante vínculo contractual con el instituto tengan que desplazarse en cumplimiento de las funciones misionales del Instituto de Estudios del Ministerio Púlico.

Cantidad del bien o servicio

Suministro de tiquetes Suministro de tiquetes

Valor del contrato $ 260.000.000 incluido el IVA $ 450.000.000 incluido el IVA

Número de contratos suscritos (por entidad)

1 1

Plazo de Ejecución (Vigencia de los contratos)

Hasta el 31 de diciembre del 2013 o hasta agotamiento de los recursos

Hasta el 31 de diciembre del 2011 o hasta agotamiento de los recursos

Adiciones NO NO

Oferentes participantes en el proceso y contratistas

Recio turismo S.A., Subatours Ltda., Cedhitours.S.A.S., Escobar Ospina S.A.S. – Viajes Calitour.

Subatours Ltda., Cedhitours. S.A.S., Escobar Ospina S.A.S. – Viajes Calitour.

Nombre / Razón Social del proponente seleccionado y Cumplimiento

Subatours Ltda., Cumplió a satisfacción. Escobar Ospina S.A.S. – Viajes Calitour. Cumplió a satisfacción.

Condiciones de pago

Se cancela el valor del contrato por mensualidades vencidas, previa presentación de la correspondiente factura de acuerdo con el número de tiquetes efectivamente suministrados, además el contratista deberá anexar la certificación suscrita por el representante legal o revisor fiscal según corresponde donde indique que se encuentra al día en el pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social (…)

Se cancela el valor del contrato por mensualidades vencidas, de acuerdo al servicio prestado siempre y cuando se encuentre probado en el PAC dentro de los 10 días hábiles siguientes, acompañada de la certificación que sobre la prestación del servicio expide el supervisor del contrato (….)

Garantías exigidas

Cumplimiento 30%: durante la vigencia del contrato y seis meses más contados a partir de la suscripción del contrato Calidad del Servicio 30%: seis meses contados a partir de la terminación del contrato. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones 5%: Tiempo de ejecución del contrato y tres años más a partir de la suscripción del contrato.

Cumplimiento 30%: durante la vigencia del contrato y seis meses más contados a partir de la suscripción del contrato Calidad del Servicio 20%: seis meses contados a partir de la terminación del contrato. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones 5%: Tiempo de ejecución del contrato y tres años más a partir de la suscripción del contrato.

2.5. Análisis de los trayectos aéreos de mayor frecuencia en el IEMP

Etiquetas de fila Cuenta de

NOMBRE

PASTO - NARIÑO 1

ANDES 6

ANULADO 3

APARTADÓ 3

ARMENIA 13

B/MANGA 13

B/MANGA Y SANGIL 1

B/RRANCABERMEJA 1

B/RRANQUILLA 17

BARRANCABERMEJA 4

BARRANQUILLA 2

BOGOTA 2

BUCARAMANGA 9

BUCARMANGA 4

BUENA VISTA BOYACA 1

CALI 37

CALI - PALMIRA 2

CALI-PALMIRA 1

CAMEN DE BOLIVAR 1

CARMEN DE BOLIVAR 2

CARTAGENA 15

CARTAGENA 4

CUCUTA 1

GARZON HUILA 4

GIRARDOT 2

GUATEQUE BOYACA 1

IBAGUE 6

MAGANGUE 1

MDELLIN 1

MEDELIN 1

MEDELIN 20

MEDELIN -ANTIOQUIA 1

MEDELLIN 41

MONTERIA 2

MONTERIA 3

NARIÑO 1

NEIVA 2

OCAÑA 4

PASTO 1

PASTO POPAYAN 1

PAUNA BOYACA 1

PEREIRA 6

PROVINCIA NARIÑO 1

RESTREPO VALLE 2

RIOHACHA 3

SAN A MARTA 1

SANDRES 1

SANTA DE ANTIOQUIA 1

SANTA MARTA 8

SANTAFE DE ANTIOQUIA

1

SINCELEJO 3

TRUJILLO VALLE 1

TUJA BOYACA 1

TUNJA BOYACA 1

VALLEDUPAR 5

VARIOS 2

VELEZ SANTANDER 8

VIILLAVICENCIO 1

VILLA DE LEYVA 3

VILLAVICENCIO 7

VILLAVICENCIO 2

VILLETA 2

YOPAL 2

(en blanco) 7

Total general 308

2.6. Conclusión análisis de la demanda

Bajo los anteriores parámetros, se concluye que para suplir la necesidad referente a la adquisición de tiquetes aéreos por un (1) año y por el presupuesto establecido por el Instituto, esto es la suma de $220.000.000, se debe realizar un proceso de licitación, en cuyo desarrollo participaran diferentes agencias de viajes, como se ha realizado en años anteriores. Es de anotar que, la alternativa que resulta más favorable para el IEMP es contratar con agencia de viajes, como quiera que, por un lado ninguna aerolínea tiene operación en todas las rutas a las que usualmente deben desplazarse los funcionarios del Instituto de Estudios del Ministerio Público, de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo, de las Personerías Municipales y aquellas personas que mediante vínculo contractual o académico con el instituto tienen que desplazarse en cumplimiento de las funciones misionales. Y por otro, las agencias de viajes tienen convenios con las principales aerolíneas, lo que garantiza a la entidad la cobertura total de las rutas requeridas, aunado al hecho de que pueden ofrecer descuentos sobre el valor de los pasajes, de acuerdo con los rangos mínimos legales16.

16 Análisis del sector para contratar el suministro de pasajes aéreos. Congreso de la República, Cámara de Representantes. Disponible en: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1-111174

3. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR

3.1. Verificación de Requisitos Financieros y de Organización del Sector

A continuación se analizan los indicadores de liquidez, endeudamiento y rentabilidad para el sector relativo a agencias de viajes, para lo que se consultó la información contenida en la página web del SIREM (Supersociedades).

De acuerdo con la información obtenida de la página web de la Superintendencia de sociedades en relación con el Macro Sector SERVICIOS, Sector ACTIVIDADES DE TURISMO y Actividad ACTIVIDADES DE AGENCIAS DE VIAJES, se consolidó la información que servirá de base para la determinación de los requisitos financieros habilitantes, teniendo en cuenta la mayor o menor probabilidad de riesgo para el Instituto, así como la relación de dependencia entre el indicador y la ejecución del contrato.

En este sentido, encontramos que la Liquidez del sector se ha mantenido relativamente estable durante los últimos cinco años (5), en promedio esta actividad económica cuenta con 1.21 pesos de activo por cada peso de pasivo asumido, lo que se puede considerar como una relación aceptable. Para el año 2012, el capital de trabajo para este sector fue de $71.99 millones lo cual está muy por encima del presupuesto asignado para este proceso de contratación, como se observa en la siguiente tabla:

DATO 2008 2009 2010 2011 2012

CAPITAL DE TRABAJO NETO (millones de $) 59.531 60.479 57.847 71.661 71.999

CAPITAL DE TRABAJO NETO OPERATIVO (millones de $) 46.123 47.319 57.542 71.987 84.427

RAZON CORRIENTE 1,32 1,25 1,24 1,25 1,21

EBITDA 33.038 45.385 40.712 43.352 44.024

PRUEBA ACIDA 1,32 1,25 1,24 1,25 1,21

INDICADORES DE LIQUIDEZ 2008 2009 2010 2011 2012

RAZON CORRIENTE 1,32 1,25 1,24 1,25 1,21

El análisis de los indicadores de endeudamiento muestra una tendencia donde la deuda del sector representa cerca de 2,48 veces el capital contable declarado (apalancamiento), lo que significa que el sector tiene un endeudamiento cercado al 71.26% y la concentración del pasivo en el corto plazo del 11.83%, como se muestra en la siguiente tabla.

1,14

1,16

1,18

1,2

1,22

1,24

1,26

1,28

1,3

1,32

1,34

2008 2009 2010 2011 2012

RAZON CORRIENTE

RAZON CORRIENTE

DATO 2008 2009 2010 2011 2012

Apalancamiento 2,02 1,65 1,95 2,22 2,48

Concentración del Pasivo en el corto plazo 88,24% 88,19% 88,13% 83,78% 87,66%

Endeudamiento en el Sector Financiero 7,94% 7,03% 8,83% 7,57% 10,70%

Concentración Endeudamiento Financiero 11,87% 11,29% 13,35% 10,98% 15,02%

Razón de endeudamiento 66,88% 62,33% 66,10% 68,96% 71,26%

Endeudamiento corto plazo con proveedores 12,71% 12,52% 11,01% 12,44% 11,83%

INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO 2008 2009 2010 2011 2012

Razón de endeudamiento 66,88% 62,33% 66,10% 68,96% 71,26%

En cuanto a los indicadores de Rentabilidad, se observa que el margen bruto de rentabilidad para el año 2012, fue de 74.62% y el retorno operacional de los activos como del patrimonio fue de 3.73% y 13.02% respectivamente, lo que significa que el sector está siendo productivo.

66,88%

62,33%

66,10%

68,96%

71,26%

56,00%

58,00%

60,00%

62,00%

64,00%

66,00%

68,00%

70,00%

72,00%

2008 2009 2010 2011 2012

Razón de endeudamiento

Razón de endeudamiento

DATO 2008 2009 2010 2011 2012

Margen Bruto 86,10% 85,22% 81,60% 74,07% 74,62%

Margen Neto 3,33% 4,15% 3,37% 3,41% 1,19%

Margen Operacional 6,13% 7,44% 6,60% 5,67% 4,64%

Retorno Operacional sobre los Activos 12,66% 7,37% 6,58% 7,12% 3,73%

Retorno Operacional sobre el Patrimonio 0,00% 22,65% 20,32% 23,91% 13,02%

Margen No operacional -0,44% -0,79% -0,59% 0,25% -1,33%

2008 2009 2010 2011 2012

Retorno Operacional sobre los Activos 12,66% 7,37% 6,58% 7,12% 3,73%

12,66%

7,37%6,58%

7,12%

3,73%

Retorno Operacional sobre los Activos

2008

2009

2010

2011

2012

RENTABILIDAD SOBRE EL PATRIMONIO 2008 2009 2010 2011 2012

Retorno Operacional sobre el Patrimonio 0,00% 22,65% 20,32% 23,91% 13,02%

0,00%

22,65%

20,32%

23,91%

13,02%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Retorno Operacional sobre el Patrimonio

Retorno Operacionalsobre el Patrimonio

3.2. Verificación de Requisitos Financieros y de Organización a partir de la muestra Una vez analizados los indicadores financieros y de organización del sector, se procede a realizar el mismo análisis en cuanto a las muestras de 6 empresas, de las cuales 4 de ellas se tomaron del RUP a corte 31 de diciembre de 2012 y las dos restantes a través de los datos de la páginas del SIREM, link http://sirem.supersociedades.gov.co/sirem2/index.jsp, y http://www.supersociedades.gov.co/asuntos-y-contables/estadisticas/paginas/default.aspx. Este último análisis será el que se tendrá en cuenta para solicitar los requisitos financieros y de capacidad organizacional para el respectivo proceso de contratación. Se tomaron las siguientes empresas para la realización del estudio:

1. SUBATOURS LTDA 2. MAYATOUR 3. CEDHI TOURS SAS 4. RECIO TURISMO SA 5. VIAJES CALITOUR - ESCOBAR OSPINA SAS 6. PROMOTORA DE TURISMO SANTIAGO DE CALI LTDA

3.2.1 Indicadores Financieros Los indicadores financieros determinados son los siguientes:

Índice de Liquidez

Índice de Endeudamiento

Razón de cobertura de intereses Indicie de Liquidez: Los indicadores de liquidez que se utilizan para determinar la capacidad que tiene una empresa para enfrentar las obligaciones contraídas a corto plazo. Cuanto más elevado es el indicador de liquidez, mayor es la posibilidad de que la empresa consiga cancelar las deudas a corto plazo. El instituto tomo como referencia el resultado obtenido del promedio de la muestra que se tomó como referencia que es de 2.1, menos la desviación estándar calculado que es de 0.38. Dado que el interés de la entidad es que los oferentes tengan un índice de liquidez mínimo, este debe ser mayor o igual a 1.7. cuadro de análisis:

DATO

SUBATOURS

LTDAMAYATOUR

CEDHI

TOURS

SAS

RECIO

TURISMO SA

VIAJES CALITOUR -

ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DE

TURISMO

SANTIAGO DE

CALI TDA

RAZON CORRIENTE 2,0 2,17 3,01 2,29 2,48 0,65

DATO

SUBATOURS

LTDAMAYATOUR

CEDHI

TOURS

SAS

RECIO

TURISMO SA

VIAJES CALITOUR -

ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DE

TURISMO

SANTIAGO DE

CALI TDA

INDICE DE LIQUIDEZ 2 2,17 3,01 2,29 2,48 0,65

Índice de Endeudamiento: Es el resultado de dividir el pasivo total por el activo total, es un referente financiero cuyo objeto es evaluar el grado y la modalidad de participación de los acreedores de una empresa en su provisión pecuniaria. Se trata de precisar los riesgos en los cuales incurren tales acreedores y los dueños de la empresa así como la conveniencia o la inconveniencia de cierto nivel deudor de la empresa, a mayor sea su índice de endeudamiento menor es la posibilidad que el proponente cumpla con las obligaciones adquiridas. En este caso para definir el índice máximo de endeudamiento, el Instituto tomo como referencia el resultado del promedio de la muestra que se tomó como referencia, que es de 50.40% más la desviación estándar que es de 6.26%. Dado que se desea que los oferentes tengan un índice de endeudamiento máximo, la entidad definió el indicador en un valor menor o igual al 60%. Cuadro análisis

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

SUBATOURSLTDA

MAYATOUR CEDHI TOURSSAS

RECIO TURISMOSA

VIAJESCALITOUR -ESCOBAR

OSPINA SAS

PROMOTORADE TURISMOSANTIAGO DE

CALI TDA

INDICE DE LIQUIDEZ

SUBATOURS LTDA

MAYATOUR

CEDHI TOURS SAS

RECIO TURISMO SA

VIAJES CALITOUR - ESCOBAR OSPINA SAS

PROMOTORA DE TURISMO SANTIAGO DE CALITDA

DATOSUBATOURS

LTDAMAYATOUR

CEDHI

TOURS

SAS

RECIO

TURISMO SA

VIAJES CALITOUR -

ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DE

TURISMO

SANTIAGO DE

CALI TDA

RAZON DE ENDEUDAMIENTO 54,36% 45,43% 50,86% 41,52% 39,43% 70,82%

Razón de cobertura de Interés: Este indicador es el resultado de la utilidad operacional dividida por los gastos de intereses. Es fundamental para un proveedor estar al día con sus obligaciones financieras, particularmente con la obligación de pagar intereses financieros. Una compañía puede encontrarse en dificultades financieras y operacionales y mantener el giro ordinario de sus negocios por un buen tiempo en la medida en que sea capaz de pagar sus intereses de deuda.

Por el contrario, si el oferente tiene gastos de intereses derivados de la deuda la razón mínima de cobertura de intereses debe ser mayor o igual 1,0 puesto que es importante contar con Oferentes que puedan solventar sus obligaciones financieras Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, los Índices de Liquidez, Endeudamiento y Razón de Cobertura de Intereses, cada uno de los integrantes de la asociación deberá cumplir con el mínimo requerido. En consecuencia los indicadores financieros que se solicitarán en el proceso corresponde a lo siguiente:

INDICADORES FINANCIEROS VALOR REQUERIDO

LIQUIDEZ (Activo corriente/Pasivo corriente) ≥ 1.7

Endeudamiento (Pasivo total/ Activo total) ≤ 60 %

Razón de cobertura de Intereses ( Utilidad Operacional/ gastos de intereses) ≥ 1

54,36%

45,43%50,86%

41,52% 39,43%

70,82%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

SUBATOURS LTDA MAYATOUR CEDHI TOURS SAS RECIO TURISMOSA

VIAJES CALITOUR -ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DETURISMO

SANTIAGO DECALI TDA

NIVEL DE ENDEUDAMIENTO

NIVEL DE ENDEUDAMIENTO

3.2.2. Capacidad Organizacional. Teniendo en cuenta que el Instituto de Estudios del Ministerio Público debe asegurar que las proponentes tengan una capacidad para responder a las obligaciones, fijó los siguientes indicadores como requisitos habilitantes con los cuales se medirá la capacidad organizacional. (a) Rentabilidad del Activo El rendimiento de los activos se evaluará de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la utilidad operacional por el activo total. La utilidad operacional sobre los activos indica qué tan rentable es una empresa respecto de sus activos totales, por lo tanto muestra qué tan eficientemente usa sus activos para generar ganancias. El Instituto de Estudios del Ministerio Público considera que el Oferente muestra su eficiencia al tener un resultado positivo de la utilidad operacional sobre el activo. Los proponentes que presenten una utilidad operativa negativa, NO cumplirán con el indicador solicitado al mostrar rendimientos negativos. El Instituto de Estudios del Ministerio Público determinó que la rentabilidad del activo debe ser mayor o igual a 3.7%, teniendo en cuenta el promedio de la muestra que fue de 10.24% menos la desviación estándar que fue de

6.46%.

Cuadro análisis:

RENTABILIDAD SOBRE ACTIVOSSUBATOURS

LTDAMAYATOUR

CEDHI

TOURS

SAS

RECIO

TURISMO SA

VIAJES CALITOUR -

ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DE

TURISMO

SANTIAGO DE

CALI TDA

Retorno Operacional sobre los Activos 13,33% 9,01% 3,62% 20,76% 3,73% 10,97%

13,33%

9,01%

3,62%20,76%

3,73%

10,97%

RENTABILIDAD SOBRE ACTIVOS

SUBATOURS LTDA

MAYATOUR

CEDHI TOURS SAS

RECIO TURISMO SA

VIAJES CALITOUR - ESCOBAR OSPINA SAS

PROMOTORA DE TURISMO SANTIAGO DE CALI TDA

(b) Rentabilidad del Patrimonio

El rendimiento del patrimonio se evaluará de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la utilidad operacional por el patrimonio total. La utilidad operacional sobre el patrimonio indica qué tan rentable es una empresa respecto de su patrimonio, por lo tanto muestra qué tan eficientemente usa su patrimonio para generar ganancias. El Instituto de Estudios del Ministerio Público considera que el Oferente muestra su eficiencia al tener un resultado positivo de la utilidad operacional sobre el patrimonio. Los proponentes que presenten una utilidad operativa negativa, NO cumplirán con el indicador solicitado al mostrar rendimientos negativos.

Así las cosas, el Instituto de Estudios del Ministerio Público determinó que la rentabilidad del patrimonio debe ser mayor o igual a 10%, teniendo en cuenta el promedio de la muestra que fue de 23.20% menos la desviación estándar que fue de 12.60%. Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, los Indicadores de Rentabilidad del Activo y Rentabilidad del Patrimonio, cada uno de los integrantes de la asociación deberá cumplir con el mínimo requerido. Cuadro análisis:

RENTABILIDAD SOBRE PATRIMONIOSUBATOURS

LTDAMAYATOUR

CEDHI

TOURS

SAS

RECIO

TURISMO SA

VIAJES CALITOUR -

ESCOBAR OSPINA

SAS

PROMOTORA DE

TURISMO

SANTIAGO DE

CALI TDA

Retorno Operacional sobre el Patrimonio 29,21% 16,52% 7,38% 35,50% 13,02% 37,60%

En consecuencia los indicadores capacidad Organizacional que se solicitarán en el proceso corresponde a lo siguiente:

INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

VALOR REQUERIDO

Rentabilidad del Activo (utilidad operacional /activo) ≥3.7%

Rentabilidad del Patrimonio (utilidad operacional/patrimonio) ≥10%

CARMENZA CARREÑO GÓMEZ DIVISIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA IEMP

Proyectó: Proceso Contratación y Jurídica Proyectó Análisis de la oferta y financiera. Marcela Narvaez Parada

29,21%

16,52%

7,38%

35,50%

13,02%

37,60%

SUBATOURS LTDA MAYATOUR CEDHI TOURS SAS RECIO TURISMO SA VIAJES CALITOUR - ESCOBAROSPINA SAS

PROMOTORA DE TURISMOSANTIAGO DE CALI TDA

RENTABILIDAD SOBRE PATRIMONIO

Retorno Operacional sobre el Patrimonio