Estado Central e Estado Central e Descentralização: Descentralização: Antecedentes e Evolução Antecedentes e Evolução 1974-841974-84

Trabalho de História de Estado, realizado por: Débora D’Oliveira; Joana Silva; Kathleen Aguiar; Manuel Melo; Maria Afra; Renata Costa, Renata Rosário

ASPECTOS SOBRE OS QUAIS NOS ASPECTOS SOBRE OS QUAIS NOS DEBRUÇAREMOSDEBRUÇAREMOS

- Indicadores do Centralismo;- Aspectos teóricos/ históricos das relações entre Estado, regiões e municípios.

- Factores mais relevantes na origem da centralização do Estado e da Sociedade, em Portugal.

ASPECTOS SOBRE OS ASPECTOS SOBRE OS QUAIS NOS DEBRUÇAREMOSQUAIS NOS DEBRUÇAREMOS

- Evolução Portuguesa desde a revolução de 1974, fazendo referência aos principais sucessos do movimento descentralizador e regionalista bem como aos casos essenciais de reforço das tendências centralizadoras.- Limites e insuficiências actuais do centralismo;- Fundamentos da descentralização e da regionalização.

Centralização da Centralização da sociedade?sociedade?

Natureza dos Estados e o Natureza dos Estados e o seu modo de organizaçãoseu modo de organização

Segunda ParteSegunda Parte

CentralizaçãoCentralização

A revolução de Abril de 1974:

Manteve a centralidade da sociedade portuguesa Esta foi reforçada Houve alguns progressos de descentralização isolados

Factores que contribuíram para a centralização da sociedade:

De ordem natural e geográfica De tradição histórica De natureza politica e social De ordem económica De natureza cultural e ideológica

1.1. Factores de ordem natural e geográfica:Factores de ordem natural e geográfica:

Litoral do país – maior riqueza de recursos naturais e melhores condições climáticas;

Interior do país – pobre em recursos minerais e agrícolas;

A geopolítica também contribuiu para a dicotomia litoral/interior.

2.2.Factores de tradição histórica:Factores de tradição histórica: Os descobrimentos e o comércio colonial,

transformaram Lisboa num mero centro administrativo e politico;

A centralidade é apoiada pela iniciativa privada, pois os empresários precisam do apoio e protecção do Estado para se desenvolverem.

3.3. Factores de natureza politica e social:Factores de natureza politica e social:

Nas relações entre o poder central e o poder local, há uma evidente sobreposição do Governo e administração central sobre os municípios;

Várias reformas municipais no sentido de reduzir o número de concelhos;

Municípios perdem autonomia, poderes e atribuições;

O Estado aumenta o controlo sobre os municípios;

O liberalismo cria o Distrito, directamente dependente do Governo;

No séc. XX, a 1ª República reforça a centralização e a tutela do Governo sobre os municípios;

O Estado Novo reforçou ainda mais esse controlo.

4.4. Factores de ordem económica:Factores de ordem económica:

Falta de matérias primas e escassez de produtos agrícolas;

Economia, desenvolvimento económico e tecnologia condicionados por medidas proteccionistas;

O desenvolvimento industrial privilegiou o Litoral na sua expansão;

A industrialização lenta e tardia proporcionou o crescimento da Administração e o sector público como grandes empregadores.

5. Factores de natureza cultural e ideológica:Factores de natureza cultural e ideológica:

A tradição monárquica e imperial; Proeminência da religião e o seu principio

unificador; Inexistência de tradições regionalistas.

Conclusões:Conclusões:

1.1. Até à Revolução de Abril de 1974:Até à Revolução de Abril de 1974:

Hipertrofia administrativa Centralização da sociedade Intervencionismo estatal Concentração económica

2. Após a Revolução de Abril:Após a Revolução de Abril:

Surgimento de alguns avanços no sentido da descentralização. Destes, alguns triunfaram e outros reforçaram a centralização.

DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL ELEIÇÕES AUTÁRQUICAS CRIAÇÃO DAS REGIÕES AUTÓNOMAS VITÓRIA SEMÂNTICA PLANEAMENTO REGIONAL,

ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS LOCAIS PROGRESSOS ISOLADOS

DISPOSITIVO CONSTITUCIONALDISPOSITIVO CONSTITUCIONALArtigo 6º, C.R.P:(estado unitário)1- o estado é unitário e respeita na sua

organização e funcionamento o regime autónomo insular e os princípios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralização democrática da administração pública.

2- Os arquipélagos do Açores e da Madeira constituem regiões autónomas dotadas de estatutos político-administrativos e de orgãos de governo próprio.

AS ELEIÇÕES AUTÁRQUICASAS ELEIÇÕES AUTÁRQUICAS

“Mesmo que seja possível tornar compatíveis as

eleições livres com um regime centralizado, averdade é que aquelas, realizadas por

sufrágiouniversal pela primeira vez na história,

podemtransformar-se num instrumento dedescentralização.”

Vastos poderes foram transferidos do governo central, sem que tenha havido uma ruptura significativa de funções e de responsabilidades.

Porém, os défices financeiros e os subsídios recebidos pela regiões são suportados pelo governo central através do Orçamento Geral do Estado.

A VITÓRIA SEMÂNTICAA VITÓRIA SEMÂNTICA

A constituição Os programas de governo, eleitorais e dos partidos Os discursos dos dirigentes As leis e as comunidades oficiais Os planos e as intenções

A descentralização é estudada, desejada e planificada

PLANEAMENTO REGIONAL, ADMINISTRAÇÃO E PLANEAMENTO REGIONAL, ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS LOCAISFINANÇAS LOCAIS

CCR’s (comissões de coordenação regional) GAT’s (gabinetes de apoio técnico)

Outros organismos criados tanto na periferia como em Lisboa, vocacionadas para as questões locais:

- Centro de Estudos e Formação Autárquica- Direcção-Geral de Desenvolvimento Regional- Gabinete de Apoio às Autarquias Locais

PROGRESSOS PROGRESSOS ISOLADOSISOLADOS

Alguns serviços públicos e certos ministérios tentaram, uns mais (Agricultura), outros menos (Saúde, Segurança, Social, Educação e Industrial), criar novas estruturas regionais, ou descentralizadas.

CRESCIMENTO DO SECTOR PÚBLICO EMPRESARIALCRESCIMENTO DO SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL

CRESCIMENTO DO SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVOCRESCIMENTO DO SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO

TENDÊNCIAS RECENTES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICATENDÊNCIAS RECENTES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

FISCALIDADE E FINANÇAS LOCAISFISCALIDADE E FINANÇAS LOCAIS

MINISTÉRIO DA REFORMA ADMINISTRATIVAMINISTÉRIO DA REFORMA ADMINISTRATIVA

MÉTODOS DE ACTUAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃOMÉTODOS DE ACTUAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO

DEBATE NACIONAL SOBRE A REGIONALIZAÇÃODEBATE NACIONAL SOBRE A REGIONALIZAÇÃO

O SISTEMA ELEITORAL E DE PARTIDOSO SISTEMA ELEITORAL E DE PARTIDOS

Numericamente: o peso do sector público produtivo pode ser medido da seguinte maneira:

- O seu valor acrescentado bruto é aproximadamente 20% do produto interno

- Contribui com 30% para a formação bruta de capital fixo

- Emprega cerca de 6% da população activa assalariada

ANO FUNCIONÁRIOS

1968 1552001976 2230001979 3138001983 442000

Integração Unificação de regras, critérios e

métodos de acção

Distríbuição das despesas públicas

Administração Administração CentralCentral

Administração Administração LocalLocal

DESEQUILIBRIODESEQUILIBRIO

ExemplosExemplos LeisLeis MudançasMudanças

O MINISTÉRIO DA REFORMA O MINISTÉRIO DA REFORMA ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

Criação Estrutura do departamento Função Legislação

Decretos-Leis nºs163, 164, 165, 166, 167, 168, 170 – Maio de 1982; Decretos 78, de 1979; 72, 73, 75 e 76, de 1982; etc

Influências Princípios Constitucionais Exemplo: Ministério da Educação

Consequências Exemplo: Ministério da Agricultura Falhas da Administração Central

O DEBATE NACIONAL SOBRE A O DEBATE NACIONAL SOBRE A REGIONALIZAÇÃOREGIONALIZAÇÃO

Promovido e conduzido pelo Governo

Prioridade: Regionalização Operação falhada Consequência

O SISTEMA ELEITORAL E DE O SISTEMA ELEITORAL E DE PARTIDOSPARTIDOS

Sistema Politico (1974-76)Sistema Politico (1974-76) CentralizaçãoCentralização DescentralizaçãoDescentralização

CentralizaçãoCentralizaçãoPorquPorqu

ê?ê?

Tradição e sistema económicoTradição e sistema económico Circunstâncias Politicas da revoluçãoCircunstâncias Politicas da revolução PartidosPartidos

CONCLUSÃOCONCLUSÃO

Comparação Antes e depois 1974Comparação Antes e depois 1974

…… Razões explicativas dos sucessos Razões explicativas dos sucessos

descentralizadoresdescentralizadores Razões explicativas dos sucessos Razões explicativas dos sucessos

centralizadorescentralizadores

QUARTA PARTEQUARTA PARTE

LIMITES ACTUAIS DO LIMITES ACTUAIS DO CENTRALISMO CENTRALISMO

FUNDAMENTOS DA FUNDAMENTOS DA REGIONALIZAÇÃO E DA REGIONALIZAÇÃO E DA DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO

““É hoje questionável que a centralização É hoje questionável que a centralização coloque todos os portugueses em nivel de coloque todos os portugueses em nivel de igualdade”igualdade”

““Se a centralização parece necessária no Se a centralização parece necessária no estabelecimento dos direitos e garantias estabelecimento dos direitos e garantias fundamentais e de um regime constitucional, o fundamentais e de um regime constitucional, o excesso de centralismo pode gerar opressão e excesso de centralismo pode gerar opressão e desigualdade”desigualdade”

““A própria segurança do Estado pode diminuir A própria segurança do Estado pode diminuir com o excesso de centralismo”com o excesso de centralismo”

CITAÇÕES DO AUTORCITAÇÕES DO AUTOR

““O centralismo administrativo acaba O centralismo administrativo acaba geralmente por substituir o controlo social por geralmente por substituir o controlo social por mecanismos politicos e burocráticos”mecanismos politicos e burocráticos”

““O gigantismo estatal vem ainda contrariar O gigantismo estatal vem ainda contrariar outro argumento segundo o qual a organização outro argumento segundo o qual a organização centralizada traz mais eficiência, o centralizada traz mais eficiência, o planeamento central é mais fácil e eficaz e o planeamento central é mais fácil e eficaz e o Estado central assegura melhor o Estado central assegura melhor o desenvolvimento economico”desenvolvimento economico”

“ “Na extensão do intervencionismo estatal e no Na extensão do intervencionismo estatal e no reforço do centralismo reside a origem das reforço do centralismo reside a origem das desigualdades sociais!desigualdades sociais!

APRECIAÇÃO CRÍTICA: APRECIAÇÃO CRÍTICA: O MITO DA O MITO DA DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO•Processo posto em prática sobretudo na década de 80;

•Conta com o apoio da maioria do espectro político;

•Pensava-se que seria mais eficiente na prestação de serviços públicos;

Considerava-se que através desta o Estado Considerava-se que através desta o Estado promoveria:promoveria:

Equidade;

Justiça Social;

Redução do clientelismo;

Aumento do controle social;

Descentralização Descentralização CentralizaçãoCentralização

≠≠ Democracia Democracia

AutoritarismoAutoritarismo

PROGRESSOS ISOLADOS

3º parágrafo – Será assim hoje em dia?

As regras formais no sector empresarial do Estado levam a uma forte dependência do Governo o que leva a centralização económica e política.- os ministros intervêm activamente nas empresas estatais, o que lhes retirava autonomia este é uma barreira/impedimento ao crescimento e desenvolvimento empresarial, uma vez que há sempre um condicionamento e maiores limitações. A sociedade era pouco participativa no que toca à direcção das empresas.

O facto de não haver abertura para criação de empresas privadas após 1974, levou a um moroso crescimento económico em relação à EU. A falta de iniciativa e de empreendedorismo foram factores que complicaram ainda a situação.

- Em termos económicos, a dívida pública em percentagem no PIB era muito menor na época Salazarista. A partir de 75 há um crescimento exponencial (quase) desta dívida.

A intervenção Estatal e o centralismo leva a desigualdades sociais e privilégios dos agentes estatais em relação aos outros, porque podem manipular as coisas desenvolvendo certos aspectos com interesse próprio, não deixando que haja transformações nas estruturas administrativas do Estado.

   Caso recente de sucesso, a Islândia: “Das consecutivas decisões que o país foi tomando – e que continua a tomar –

desde 2008 que não há vítimas a registar, a não ser os banqueiros e políticos que levaram à crise da dívida pública. No rescaldo do colapso financeiro, a população compreendeu rapidamente que também tinha a sua quota parte de culpa na iminente bancarrota e preparou-se para apertar o cinto. Mas não da forma como os Estados-membros da UE o têm feito: consecutiva e sem resultados à vista.”

Está previsto um crescimento de 2,7% do PIB islandês em 2013. De acordo com estimativas do Fundo Monetário Internacional (FMI), a Islândia vai

fechar 2011 com um crescimento do PIB de 2,5%, prevendo-se novo crescimento de 2,5% para 2012 – números que representam quase o triplo do crescimento económico de todos os Estados-membros da União Europeia.

 

“A centralização da sociedade e do Estado em Portugal aumentaram depois da Revolução de 1974…”António Barreto – 1984

- 1974 a 1984 = 10 anos…- 1985 a 2010 = 25 anos…???- 2011 … ??????

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“A organização do Estado, a sua relação com as religiões e os municípios, incluindo o sistema eleitoral e o processo administrativo são talvez a maior fonte de conflitos sociais e políticos do futuro…”

“… A questão do Estado estará, nos próximos anos, no centro dos principais conflitos sociais e políticos.”

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Quadro Constitucional ? Sistema da Administração Local e

Autarquias? Sistema das Administrações Regionais e

Regiões Autónomas? Vitória Semântica? Planeamento Regional e Local? Sistema de Finanças Regionais e Locais ?

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Sector Público Empresarial?- Das nacionalizações às privatizações…- … passando pelos novos meios de intervenção do Estado na Economia!

Sector Público Administrativo?- Crescimento da Despesa Pública…- Crescimento dos Recursos Humanos…- Evolução das Finanças Públicas…

Tendências Gerais?- Integração…?- Uniformização…?- Alargamento da acção…?

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Sistema Fiscal e Finanças Regionais e Locais? Reforma Administrativa? Métodos de Actuação?

- Orgânica Hierárquica centralizada…- Controlo político e burocrático…- Gestão centralizada e projectos estruturantes…

Regionalização? Sistema Eleitoral e Partidos Políticos? (…) A UE e as novas realidades de centralização…

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“… Resta saber se tal questão pode ser resolvidapor evolução do regime e do sistema político,por ruptura do sistema com manutenção do regime oupor ruptura de ambos…”

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Os paradoxos estruturais do Estado (ou da Sociedade)…- político-ideológicos…- semântico-práticos…

As rupturas (paradigmáticas?) emergentes:- rupturas financeiras …- rupturas sociais…

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