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Escola de Contas e Gestão do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
1 de setembro de 2010
Formação em Gestão Pública:
concepção e prática
Formação em Gestão Pública:
concepção e prática
Aula Inaugural Primeira turma do Curso de Pós-Graduação em Gestão Pública e Controle Externo
Roteiro
Importância da formação em gestão e políticas públicas para o contexto democrático
Contexto: Brasil (Brasis) A contribuição das escolas de governo
• Ensino de aplicação
• Desenvolvimento de competências de direção
• Formação inicial para carreiras
• Aumentar a capacidade de governo
• Formação de lideranças
A experiência da ENAP Desafios contemporâneos: capacitar para servir para
o imprevisível
Importância da formação em gestão pública
Aumentar a capacidade de governo (gestão das políticas públicas)
Implementar políticas adequadas à diversidade política, econômica, social, cultural e ambiental do país
Melhorar a coordenação inter e intragovernamental
Olhares necessários
Conhecer as realidades nacionais, regionais e locais
Compreender o contexto internacional Prospectar cenários para a ação pública Preparar-se para o imprevisível – que virá
Formação em gestão pública para a governança democrática
Inclusão social e redução das desigualdades sociais
Crescimento com geração de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentável
Promoção e expansão da cidadania e fortalecimento da democracia
Contexto
Intensas transformações no mundo do trabalho
Desconhecimento e desperdício de saberes e competências
Cerca de 550 mil servidores federais civis ativos
Cerca de 9 milhões de servidores estaduais e municipais, atuando nos três poderes
Problemas públicos complexos (tanto do ponto de vista tecnológico como conceitual ou ideológico)
Densidade demográfica em 2000População em 2008 - 190 milhões de habitantes
esperança de vida no nascimento – 72,3 anos
Desigualdade - Índice de desenvolvimento humano: municípios em 2000
Participação dos trabalhadores do setor público emdiferentes níveis de governo em alguns países federativos
2003
Fonte: OCDE LFS, OIT Labourstat.
Novos desafios
Interdependência e crise econômica e fiscal Problemas de alta complexidade (‘wicked
issues’) Cidadania mais ativa e educada – mais
exigente Escala mundial de problemas públicos
complexos (clima, crime etc.)
Temas atuais
Coordenação de novo tipo – abordagens de governo integrado
Fortalecimento da gestão por desempenho e a possibilidade de tomada de decisão baseada em evidências
Maior transparência e accountability Coprodução – como aumentar a responsabilidade
em comportamentos da população Demanda por servidores capazes de atuar em
contextos internacionais ou pensar nas consequências globais das políticas nacionais
Novas tecnologias Diversidade
Incerteza e Complexidade
O contexto da economia global e das sociedades em rede com múltiplos atores que agem simultaneamente é o da imprevisibilidade
As decisões ocorrem em número crescente de lugares, o que amplia a fragmentação
Aumenta a interdependência Fragmentação e interdependência levam à incerteza As abordagens convencionais de governança e de
administração pública não foram concebidas nem organizadas para lidar com complexidade e incerteza
Capacidade coletiva para a inovação e adaptação
Governos precisam exercer papel mais dinâmico, complexo que é o de integrar autoridade governamental e poder coletivo de atores, de forma a obter resultados de alto valor público em circunstâncias previsíveis e imprevisíveis
Quem capacita em gestão pública?
Papel compartilhado• Escolas de governo
• Universidades
• Aprendizagem em serviço
• Auto desenvolvimento
Outras formas de aprendizado• Redes e comunidades de prática
Papel das escolas de governo Ensino de aplicação
• Aprendizagem ao longo da vida
• Métodos que favoreçam a aplicação e a troca de experiências
• Oficinas
• Simulações
• Jogos de papéis
• Estudos de caso
Orientação para a profissionalização e para servir• Cooperação
• Participação
• Responsabilidade
• Capacidade decisória e de intervenção• Escuta, antecipação e inovação
Desenvolvimento individual e institucional
Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal
Decreto nº 5.707 de 23 de fevereiro de 2006 Principais objetivos
• Política de desenvolvimento permanente do servidor público que valoriza as diversas formas de aprendizagem;
• Melhoria da eficiência e da eficácia do serviço público;• Adequação das competências requeridas aos objetivos das
instituições
Estratégias de implementação• gestão por competência como referência da política• priorização de capacitação das áreas de RH e de DAS• reconhecimento do papel das escolas de governo• criação de Comitê Gestor da Política, que acompanha e orienta as
ações de capacitação• incentivo às iniciativas de capacitação promovidas pelas próprias
instituições e ampla divulgação das oportunidades
ENAP
MissãoDesenvolver competências de
servidores públicos para aumentar a capacidade de Governo na gestão das políticas públicas
Realizando a Missão
Formação de carreiras Desenvolvimento de competências
(desenho sob medida) Eixos:
• Estado e Sociedade
• Desenvolvimento e Políticas Públicas
• Administração Pública
• Políticas públicas ou Planejamento e Orçamento
Práticas de governo
Formação de dirigentes Cursos com metodologias adequadas aos tempos
reduzidos de dirigentes e em temas como: • Liderança: reflexão e ação
• Gestão integrada no serviço público
• Desenvolvimento de políticas públicas
• Avaliação de políticas públicas
• O papel do gerente
• Liderança e gestão
• Negociação e gestão de crise
Projetos especiais • Sob medida para organizações como IFET, ANVISA, INMETRO e
INSS
• Oficinas de planejamento estratégico ou de formação de consensos
• Formação para a implementação do SUAS
Eventos internacionais Café com Debate
Programa de Desenvolvimento de Programa de Desenvolvimento de Competências de DireçãoCompetências de Direção
Desafios
Capacitar para o desenho e gestão de políticas públicas a partir de profundo conhecimento das realidades nacionais
Reavaliar as políticas à luz do contexto internacional Preparar-se para o imprevisível – que virá Adequar nossas instituições para lidar com a
incerteza e com a inovação - adaptabilidade Compreender a natureza federativa do país, o que
impacta todas as políticas públicas Formar equipes de forma contínua não somente em
competências técnicas mas também qualificá-las para o inesperado, a antecipação e a escuta