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Centro de Convenções Ulysses Guimarães Brasília/DF – 25, 26 e 27 de março de 2014
ENCONTROS DA CIDADANIA: O CONTROLE SOCIAL EM SUAS MÃOS
ANA PERPÉTUA ELLERY CORRÊA JÚLIA MARIA PINHEIRO PESSOA
SANDRA VALÉRIA DE MORAIS SANTOS
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Painel 09/025 Participação social com o uso de ferramentas eletrônicas
ENCONTROS DA CIDADANIA:
O CONTROLE SOCIAL EM SUAS MÃOS
Ana Perpétua Ellery Corrêa Júlia Maria Pinheiro Pessoa
Sandra Valéria de Morais Santos
RESUMO A sociedade brasileira tem vivido um ciclo de mobilização cidadã pela garantia do bem estar social, da justiça e da ética. Os Encontros da Cidadania objetivam promover a orientação dos agentes sociais para uma atuação mais qualificada, respaldada e legítima. A ação é desenvolvida pelo Tribunal de Contas dos Municípios do Ceará, por meio da Escola de Contas e Gestão e parceiros. Os Encontros envolvem a sociedade, comunidade estudantil e acadêmica, e os agentes públicos dos 184 municípios cearenses, sendo realizados em 15 municípios-sede estrategicamente localizados, em regime de imersão durante 3 dias. A capacitação conta com Palestras e Oficinas Técnicas especializadas e a disponibilização de ilha digital com acesso ao site do TCM/CE, ambientes virtuais da Ouvidoria e os Portais da Transparência, Licitações e Dados Abertos. Como resultado da iniciativa, registrou-se cerca de 10.000 participantes. O presente artigo se propõe a apresentar uma experiência exitosa de capacitação da sociedade civil em práticas de gestão pública e no uso de ferramentas que possibilitam o acompanhamento de ações e fiscalização da aplicação dos recursos públicos para o alcance das demandas sociais. Palavras-chave: mobilização, capacitação e controle social.
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1 INTRODUÇÃO
1.1 Contextualização do TCM/CE e sua função de orientação técnica aos municípios
O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará – TCM/CE foi
criado em 1954 recebendo o nome de Conselho de Assistência Técnica aos
Municípios - CATM que tinha como função principal prestar orientações técnicas às
administrações municipais.
Passados 3 anos, o Conselho teve as suas atribuições ampliadas pela
Emenda N.º 1, de 27 de maio de 1957, à Constituição Estadual de 1947, com vistas
a auxiliar as Câmaras Municipais na fiscalização da "administração financeira dos
Municípios, especialmente na execução do orçamento".
Por sua vez, a Emenda Constitucional N.º 1, de 25 de novembro de 1970,
à Constituição Estadual de 1967, transformou o Conselho de Assistência Técnica
aos Municípios em Conselho de Contas dos Municípios - CCM.
Com a Emenda Constitucional N.º 09, de 16 de dezembro de 1992, o
TCM/CE passou a utilizar o nome que até hoje o configura, atuando como órgão
auxiliar do poder legislativo no controle externo que tem como missão “orientar e
fiscalizar a aplicação dos recursos públicos dos municípios cearenses, contribuindo
para o aperfeiçoamento e transparência da gestão, em benefício da sociedade.”
O controle externo, por sua vez, abrange a fiscalização contábil,
orçamentária e financeira e prevê a observâcia dos princípios da legalidade,
legitimidade e economicidade.
Para Meirelles (2004), o “controle em tema de Administração Pública é a
faculdade de vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade
exerce sobre a conduta funcional de outro.”
Por outro lado, Chiavenato (2006) afirma que o controle, de maneira mais
ampla, trata-se da “função administrativa que monitora e avalia as atividades e os
resultados alcançados para assegurar que o planejamento, organização e direção
sejam bem-sucedidos.”
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Segundo Lima (2008) esse controle pode ser (i) ex-ante ou perspectivo –
cuja finalidade é preventiva; (ii) concomitante, pari-passu ou prospectivo ou mesmo
– cuja finalidade é acompanhar e (iii) subsequente a posteriori ou retrospectivo –
com finalidade de avaliar o que foi feito.
Neste sentido, TCM/CE atua nas três fases do controle, sendo a
orientação e capacitação exercidos para subsidiar legisladores, representantes do
executivo e sociedade a qualificar suas atuações para o exame mais apurado das
ilegalidades e irregularidades nas contas públicas.
Para fazer face a essas atribuições, o Tribunal, por meio da Escola de
Contas e Gestão, tem investido permanentemente na realização de capacitações
direcionadas para os servidores do Tribunal, bem como para os jurisdicionados e a
sociedade civil.
O propósito das orientações é fornecer subsídios aos cidadãos para que
exerçam, de forma mais efetiva e direcionada, o controle social da gestão pública no
âmbito das administrações municipais.
A participação da sociedade civil é percebida pelo TCM/CE como sendo
de alta relevância, tendo em vista que esse envolvimento representa uma maior
aproximação dos cidadãos na vida pública e nas ações governamentais, incluindo o
acompanhamento, supervisão e controle das políticas públicas.
Em termos de ordenamento jurídico, a partir da Constituição de 1988, o
controle social1 tomou relevância, com o início da criação dos instrumentos voltados
para a transparência e o incentivo da participação social.
1.2 Diálogos sociais da sociedade contemporânea
A sociedade brasileira tem passado por um processo de articulação de
diálogos e mobilização cidadã para a conquista de seus direitos e verbalização de
suas insatisfações.
1 O controle social é a participação do cidadão na gestão pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da administração pública no acompanhamento das políticas, um importante mecanismo de fortalecimento da cidadania. (http://www.mds.gov.br)
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Esses movimentos têm ido às ruas e ganho espaço na mídia sob a forma
de protestos estruturados que utilizaram as redes sociais para promover encontros e
levantar questões que afetam a sociedade em diversos campos em que conflituam
interesses econômicos, sociais e de cidadania.
Esses espaços legítimos da sociedade muitas vezes carecem de
informação e formação que permita sua melhor repercussão, efetivação e garantia
do avanço do processo democrático para o qual eles se destinam.
Neste sentido, a capacitação para o exercício da cidadania e do controle
social faz-se necessária. O ativismo sem foco perde sua consistência e tende a
pairar sobre o caos sem fazer ressurgir progressos que justifiquem sua existência.
Esse apelo popular por si só não representa mudanças se não vier
acompanhado de soluções e propostas passíveis de serem aplicadas,
implementadas e acompanhadas.
Cada agente público e social exerce sua função e tem suas
responsabilidades para que avanços de bem estar aconteçam nos termos da lei,
com responsabilidade e sustentabilidade.
Para tanto, a orientação para o disciplinamento das ações que são
capazes de promover a transformação na ordem social vigente é necessária.
Na observância dessa realidade, o TCM/CE se articulou para colocar em
um mesmo evento representantes dos poderes executivo, legislativo e sociedade
civil para que estes possam dialogar e aprender com a realidade do outro e
influenciando na qualidade da aplicação dos recursos públicos nos municípios.
1.3 Encontros de Cidadania: controle social em suas mãos
Com a preocupação de orientar agentes públicos e sociedade civil e, em
consonância com o princípio da transparência administrativa como alicerce do
Estado Democrático de Direito, o TCM/CE tem atuado de forma sistemática e
enérgica no sentido de envolver a sociedade civil para a participação no exercício do
controle social.
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Como resultado desta participação, tem-se verificado uma maior
consciência cidadã em exercer seu papel como co-responsável no processo de
melhoria na gestão pública e no atendimento dos seus interesses.
Em sintonia com as demandas que emergem da sociedade, dos
jurisdicionados e em consonância com as atribuições que lhe competem, o Tribunal
criou, em 2013, o Programa TCM Cidadania e Controle Social, cujo principal projeto
recebeu o nome de "Encontros de Cidadania: o controle social em suas mãos".
O Projeto "Encontros de Cidadania: o controle social em suas mãos" trata-
se de uma iniciativa realizada pelo TCM/CE, por meio da Escola de Gestão e Contas
do TCM - ECOGE, que visa prestar informações aos cidadãos (representantes da
sociedade e cidadãos que atualmente exercem função pública) para que estes
possam exercer de forma mais eficaz e qualificada o controle social e possam
melhor aplicar os recursos públicos tendo em vista as exigências legais que lhes são
impostas.
O Tribunal considera que, desta forma, os cidadãos passam a se tornar
mais preparados a exigir do Poder Público uma atuação mais consciente que venha
a satisfazer as expectativas e necessidades da comunidade local (nos municípios
contemplados pelas capacitações) com ética, economicidade, eficiência e eficácia.
Este Projeto também inclui o aprimoramento de competências dos
representantes dos poderes legislativo (vereadores e assessores estratégicos) e
executivo (Secretários e servidores com vínculo efetivo com a administração pública
municipal), oferecendo oficinas técnicas sobre temas de importância para o exercício
de boas práticas de governança.
A ECOGE coordena o projeto com a colaboração de profissionais do
Tribunal que atuam na instrutoria, coordenação das ações e apoio logístico e conta
com a colaboração de outras áreas desta Instituição que disponibilizam palestrantes
para desenvolver o tema Controle Social nas Instituições de Ensino e prestar
assessoria na área da tecnologia da informação nas ilhas digitais.
Nesse projeto, voltado para a disseminação do conhecimento,
engajamento da sociedade civil e sensibilização dos agentes públicos, estão juntos
com o TCM/CE instituições como a Controladoria Geral da União − Regional no
Ceará, Assembleia Legislativa do Estado do Ceará / Universidade do Parlamento
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Cearense, Ouvidoria Geral do Ministério Público do Estado do Ceará, Secretaria de
Planejamento e Gestão do Estado do Ceará / Escola de Gestão Pública, Secretaria
de Cidades do Estado do Ceará / Instituto de Desenvolvimento Institucional das
Cidades do Ceará, a Secretaria da Fazenda do Estado do Ceará / Educação Fiscal e
o Conselho Regional de Contabilidade do Estado do Ceará.
A proposta central dos Encontros consiste em orientar e disseminar o
conhecimento dos membros da sociedade civil e representantes do poder público
para que possam fazer o acompanhamento/execução/fiscalização da utilização de
recursos públicos de forma mais efetiva e qualificada.
Com a capacitação dos cidadãos e a atualização dos agentes públicos
municipais pretende-se melhorar o desempenho das suas funções e, portanto, o uso
adequado dos recursos públicos, incluindo a conduta ética da gestão e prestação de
contas, demonstrando a otimização dos recursos públicos e de conformidade com
as novas tendências relacionadas com as exigências econômicas, sociais e
ambientais.
Nos Encontros foram apresentados temas de relevância considerados
como boas práticas de gestão pública, tais como: Transparência e Controle Social,
Educação Fiscal, Especificidades em Educação, Saúde e Meio Ambiente (Plano
Diretor), Arrecadação de Tributos Municipais, Captação de Recursos, Consórcios
Públicos e Convênios, Controle Interno e Prestação de Contas, Estrutura
Administrativa, Impactos Ambientais, Obras Públicas e Atos de Pessoal.
Para promover a participação social e oportunizar que os participantes
conheçam os instrumentos de transparência e comunicação desenvolvidos pelo
TCM/CE, foram disponibilizados em todos os Encontros, uma ilha digital com acesso
de navegação na Ouvidoria do TCM, Portal da Transparência, Portal das Licitações,
Dados Abertos, entre outros locais de interesse para a comunidade.
Os referidos Encontros foram realizadas em nível regional, abrangendo
15 regiões estrategicamente localizadas, com a participação da sociedade e de
representantes do legislativo e executivo municipal dos 184 municípios do Ceará,
em regime de imersão por 3 (três) dias.
Os municípios circunvizinhos foram mobilizados a se integrar ao município
previamente definido, conforme a tabela abaixo:
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TABELA 1 - CRONOGRAMA DOS ENCONTROS REGIONAIS
DATA MUNICÍPIO
SEDE MUNICÍPIOS CONVIDADOS
16 a 18 de abril
Camocim Acaraú, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Jijoca de Jericoacoara, Marco, Martinópole, Morrinhos, Moraújo e Uruoca.
23 a 25 de abril
Sobral Alcântaras, Cariré, Coreau, Forquilha, Frecheirinha, Graça, Groairas, Massapé, Meruoca, Mucambo, Pacujá, Santana do Acaraú, Senador Sá e Sobral.
07 a 09 de maio
Redenção Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturité, Capistrano, Gauiuba, Guaramiranga, Itapiuna, Mulungu, Ocara, Pacatuba, Pacoti, Palmácia e Redenção.
21 a 23 de maio
Tianguá Carnaubal, Croata, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, São Benedito, Ubajara, Tianguá e Viçosa do Ceará.
04 a 06 de junho
Canindé Boa Viagem, Canindé, Caridade, Itatira, Madalena, Monsenhor Tabosa, Paramoti e Santa Quitéria
03 a 05 de julho
Maracanaú Chorozinho, Horizonte, Itaitinga, Maracanaú, Maranguape, Pacajús, São Gonçalo do Amarante e São Luiz do Curu
06 a 08 de agosto
Crateús
Ararendá, Catunda, Crateús, Hidrolândia, Ipaporanga, Ipu, Ipueiras, Independência, Nova Russas, Novo Oriente, Parambu, Pires Ferreira, Poranga, Quiterianópolis, Reriutaba, Tamboril, Tauá e Varjota.
20 a 22 de agosto
Beberibe Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapuí, Itaiçaba, Jaguaruana e Pindoretama.
03 a 05 de
setembro Barbalha
Abaiara, Barbalha, Barro, Brejo Santo, Caririaçu, Crato, Farias Brito, Granjeiro, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Missão Velha, Penaforte e Porteiras
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DATA MUNICÍPIO
SEDE MUNICÍPIOS CONVIDADOS
17 a 19 de
setembro Pentecoste
Amontada, Apuiarés, General Sampaio,Irauçuba, Itapajé, Itapipoca, Itarema, Miraíma, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, Tejuçuoca, Trairi, Tururu, Umirim e Uruburetama.
08 a 10 de
outubro Iguatu
Acopiara, Aurora, Baixio, Carius, Catarina, Cedro, Icó, Iguatu, Ipaumirim, Jucás. Lavras da Mangabeira, Orós, Quixelô, Umari e Várzea Alegre.
22 a 24 de
outubro Araripe
Aiuaba, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Arneiroz, Assaré, Campos Sales, Nova Olinda, Potengi, Saboeiro, Salitre, Santana do Cariri e Tarrafas.
05 a 07 de
novembro
Limoeiro Do Norte
Alto Santo, Erere, Ibicuitinga, Iracema, Jaguaribara, Jaguaribe, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixeré, Russas, São João do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte
19 a 21 de
novembro Quixadá
Banabuiú, Choró, Deputado Irapuan Pinheiro, Ibaretama, Jaguaretama, Milhã, Mombaça, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixadá, Quixeramobim, Senador Pompeu e Solonópole.
09 a 11 de
dezembro Fortaleza Aquiraz, Caucaia, Eusébio e Fortaleza.
O material didático foi distribuído aos participantes na forma de sete
documentos de orientação (Cadernos) contemplando os assuntos de maior
interesse. Os temas abordados em cada caderno foram:
Caderno 1 – Transparência e Controle Social
Conheça o TCM/CE
Quem são os responsáveis pela Administração Municipal
Planejamento Público Municipal
De onde vem e para onde vai o dinheiro público
Transparência e Controle Social: o acesso à informação
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Prestações de Contas
Conhecendo as Contas Municipais
Conselhos Municipais
A Ouvidoria do TCM/CE
Caderno 2 – Consórcios Públicos
Conceituação, Origem e Normatização
Espécies de Consórcios Públicos
Personalidade Jurídica e área de atuação dos Consórcios
Etapas de constituição e estrutura organizacional dos Consórcios
Públicos
Contrato de Programa e de Rateio
Contabilização e Prestação de Contas nos Consórcios Públicos
Caderno 3 – Servidores Públicos
Conceituação, Regime Jurídico e Ingresso dos Servidores Públicos
Estabilidade e sistema remuneratório dos Servidores Públicos
Acumulação de cargos
Direitos Sociais
Regime Previdenciário
Aposentadoria e pensões dos Servidores Públicos
Caderno 4 – Obras e Serviços de Engenharia
Conceituação das Obras Públicas
Irregularidades mais comuns dos processos de contratação e execução
de obras e serviços de Engenharia
Aterros sanitários
Pactos ambientais
Plano Diretor
Caderno 5 – Aspectos Relevantes na Gestão Pública
Estrutura Administrativa
Arrecadação de receitas municipais
Sistema de Controle Interno
Prestações de contas
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Caderno 6 – Membros do Poder Legislativo
Composições e funções do legislativo municipal
Legislatura, período legislativo e sessões legislativas
Recesso parlamentar
Quorum
Conceito, papel e número de vereadores
Compromissos assumidos pelos vereadores na posse
Proibições e incompatibilidade para o exercício do mandato
Acumulação de cargos públicos
Afastamento e licenças
Fixação e pagamento de subsídios dos Vereadores
Diárias pagas aos membros do Poder Legislativo Municipal
Verba de Desempenho Parlamentar
Consignações previdenciárias e obrigações patronais
Procedimentos de transmissão de cargos do Presidente da Câmara
Regimento interno e duodécimo
Discussão e aprovação dos instrumentos de Planejamento
Observância aos limites a serem cumpridos
Despesas licitáveis
Irregularidades cometidas com mais freqüências no legislativo
Audiências Públicas
Portal da Transparência
Caderno 7 – Manual sobre Transparência e Lei de Acesso à Informação Pública
Transparência e controle social
O acesso à informação pública
Divulgação em tempo real
Instrumentos para detectar irregularidades na gestão dos recursos
públicos
Participação dos conselhos de fiscalização de políticas públicas
Recomendações a Prefeituras e Câmaras Municipais
Perguntas freqüentes referentes à Lei de Acesso a Informação
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Como resultado dos Encontros, foi registrada a participação de 6.020
representantes da sociedade civil, escolas e universidades públicas, 3.140
servidores do poder executivo e 821 do poder legislativo. O evento final dos
Encontros contou com 452 participantes.
A maior contribuição para esta iniciativa se traduz na sensibilização da
opinião pública e as autoridades de gestão sobre ética e responsabilidade, refletida
na otimização do uso dos recursos públicos e uma melhor gestão de seus
municípios.
Desta forma, os agentes municipais e sociais passam a estar mais
preparados para observar a aplicação dos recursos públicos e garantir a condução
ética da gestão.
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral
O presente artigo tem como objetivo apresentar a experiência dos
Encontros da Cidadania realizados pelo TCM/CE em 15 municípios-sede do Estado
do Ceará, orientada para aprimoramento das competências dos agentes públicos do
poder executivo e legislativo e cidadãos, incluindo universitários e jovens oriundos
de escolas do ensino fundamental e médio localizados no Estado do Ceará.
As áreas temáticas desenvolvidas nos Encontros foram definidas a partir
de entendimento dos técnicos da Escola de Contas e Gestão e aprovação da
Direção e Presidência do TCM/CE, mediante observação de solicitações expressas
pelos municípios por ocasião de contatos em eventos, consultas e emails.
2.2 Objetivos Específicos
Orientar e disseminar conhecimentos aos membros da sociedade civil
a fim de que possam fazer um maior acompanhamento da utilização
dos recursos públicos em prol da comunidade, diminuindo assim as
desigualdades sociais e a obtenção de um atendimento das
necessidades dos cidadãos de maneira mais eficaz.
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Incentivar o protagonismo juvenil nas ações relativas ao controle social,
fomentando desde a juventude o interesse em conhecer e se envolver
nos assuntos relacionados ao acompanhamento e fiscalização das
contas públicas.
Capacitar e atualizar os agentes públicos municipais, a fim de melhorar
o desenvolvimento de suas funções e, por conseguinte, a correta
aplicação dos recursos públicos, na condução ética da gestão e na
obrigação de prestar contas, demonstrando a otimização dos recursos
públicos.
Qualificar os municípios e os cidadãos para que possam melhor utilizar
as ferramentas de transparência e controle social disponíveis (Portal da
Transparência, Dados Abertos, site da Ouvidoria).
3 METODOLOGIA
Para a viabilização dos Encontros foram percorridas três fases: a da
mobilização e sensibilização dos municípios e munícipes para se fazerem presentes
nos eventos, a realização propriamente dita e a avaliação de satisfação.
Na fase da mobilização e sensibilização foram realizadas visitas por
técnicas da ECOGE em que eram apresentados os objetivos e a proposta dos
Encontros e a necessidade de participação dos poderes e da sociedade.
Nesta oportunidade, foram convidados os representantes do executivo e
do legislativo. Para envolver a sociedade, foi utilizada a mídia de rádio em que foi
gravada uma chamada pelo Presidente conclamando a participação da sociedade a
se fazerem presentes nos Encontros em cada município-sede.
A divulgação nas emissoras foi viabilizada por meio dos veículos
associados a Associação Cearense de Emissoras de Rádio e Televisão - ACERT
visando convocar os cidadão a participarem dos Encontros. Para tanto, foram
utilizados mais de 90 emissoras que veicularam 4417 inserções de 45 segundos,
envolvendo os 183 municípios.
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Na capital, Fortaleza, foram utilizadas as mídias locais articuladas pela
área de comunicação social do TCM/CE bem como o Programa TCM na TV que tem
o cunho técnico-pedagógico e tem veiculação semanal por meio da TV Câmara
Fortaleza.
Os Encontros abordaram palestras, oficinas técnicas, atendimento em
stand com ilha digital para navegação no site do TCM (Ouvidoria, Portal da
Transparência, Portal das Licitações, Dados Abertos, etc.) distribuição de cartilhas
com orientações sobre os temas abordados, em que os técnicos do Tribunal que
possuem expertise atuaram como instrutores e conteudistas.
As Palestras foram proferidas pela Ouvidora do TCM/CE e a Diretora de
Assistência Técnica e Planejamento – DATEP.
A Escola de Contas e Gestão – ECOGE coordenou os Encontros com a
colaboração das demais áreas do TCM e dos parceiros institucionais e incluem toda
a logística necessária para realização do pool de ações (divulgação, preparação de
material, articulação com municípios, inscrições, etc.).
A programação se desenvolveu em três dias, conforme o cronograma
abaixo:
PRIMEIRO DIA
HORÁRIO ATIVIDADE
08 às 09 horas Credenciamento – entrega de material (CARTILHA/CADERNO)
09h às 09h30 Abertura – Fala do Presidente e demais membros da mesa
09h30 às 12 horas
Palestra – Transparência e Controle Social (TCM)
Palestra – Lançamento Programa de Desenvolvimento da Gestão Municipal do Estado do Ceará – PRODEG (IDECI/EGP)
12 às 13 horas Intervalo
13 às 17 horas
Capacitação:
Noções Gerais de Prestação de Contas - Sociedade Civil e Conselhos Municipais
Educação Fiscal e Captação de Recursos - Servidores e Gestores municipais – Parceiros
O Poder Legislativo – Vereadores e Servidores lotados no Legislativo
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Palestra nas Escolas Municipais
Como Aplicar Corretamente o Dinheiro Público/Educação Fiscal - Escolas Municipais e Estaduais
Palestra em Instituição de Ensino Superior
Transparência e Controle Social/Educação Fiscal
SEGUNDO DIA
HORÁRIO ATIVIDADE
08 às 12 horas
Capacitação:
Como Aplicar Corretamente o Dinheiro Público - Sociedade Civil e Conselhos Municipais
Arrecadação Municipal, Controle Interno e Prestação de Contas - Servidores e Gestores Municipais
Educação Fiscal e Funções da Câmara Municipal – Vereadores e Servidores lotados no Legislativo
12 às 13 horas Intervalo
13 às 17 horas
Capacitação:
Controle e as Irregularidades mais comuns - Sociedade Civil e Conselhos Municipais
Obras Públicas: Impactos ambientais, aterro sanitário, Plano Diretor - Servidores e Gestores municipais
Vereadores Municipais: Número de Cadeiras na Câmara, Proibições e incompatibilidade – Vereadores e Servidores lotados no Legislativo
Palestra nas Escolas Municipais
Como Aplicar Corretamente o Dinheiro Público/Educação Fiscal – Escolas Municipais e Estaduais
Palestra em Instituição de Ensino Superior
Transparência e Controle Social/Educação Fiscal
TERCEIRO DIA
HORÁRIO ATIVIDADE
08 às 12 horas
Capacitação:
Obras Públicas - Sociedade Civil e Conselhos Municipais
Consórcios Públicos e Convênios - Servidores e Gestores municipais
Vereadores Municipais: Subsídio e Acumulação de Cargos – Vereadores e Servidores lotados no Legislativo
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12 às 13 horas Intervalo
13 às 17 horas
Capacitação:
Especificidades (Saúde e Educação) Sociedade Civil e Conselhos Municipais
Pessoal - Servidores e Gestores municipais
Aspectos Administrativos a serem observados pela Câmara – Vereadores e Servidores lotados no Legislativo
Os cursos, as palestras e a disponibilização das ilhas digitais nos
Encontros Regionais tiveram como premissa capacitar agentes da sociedade,
incluindo comunidade estudantil e acadêmica, para que estes se tornem
conhecedores de sua importância como agentes centrais do acompanhamento da
gestão pública em seus municípios.
Ao final foi realizada uma pesquisa com os participantes com o intuito de
avaliar o desempenho dos instrutores, conhecimentos adquiridos e satisfação geral
do evento. Nos comentários e sugestões foi apresentado formulário aberto para
preenchimento livre.
4 CONCLUSÕES E CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente artigo apresenta a experiência dos Encontros da Cidadania
realizados em 2013 em 15 municípios-sede do Estado do Ceará sob a
responsabilidade do TCM/CE e participação de instituições parceiras.
O maior contributo dessa iniciativa incidiu na sensibilização dos cidadãos
e agentes públicos para a ética na gestão e na prestação de contas, refletida na
otimização da aplicação dos recursos públicos e no atendimento de novas
tendências relativas às demandas sociais e ambientais.
Os principais resultados alcançados foram:
A conscientização da sociedade da importância de fiscalizar os
recursos públicos
Transmissão de conhecimentos aos integrantes do Poder Executivo na
aplicação dos Recursos Públicos
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Aproximação do TCM/CE com os cidadãos
Incentivo à comunidade escolar e universitária no engajamento para o
acompanhamento e fiscalização dos gastos públicos
Divulgação do binômio da função do Tribunal: fiscalização x orientação
Sensibilização do Poder Legislativo como fiscalizador das ações do
Poder Executivo
Disseminação da cultura do acesso à informação e acompanhamento
dos gastos públicos
Incremento em consultas junto à orientação
Incremento em atendimentos por meio do canal da Ouvidoria
Para subsidiar os participantes de informações que pudessem ser
consultadas a posteriori foi distribuído material pedagógico aos participantes, sob a
forma de 7 Cadernos de Orientação, contemplando os temas abordados durante o
Encontro.
Durante todo o evento, foram distribuídos 20.286 Cadernos, a saber:
TABELA 2 – TEMAS POR CADERNO
TEMAS OBJETIVOS
DISTRIBUIDOS
Caderno 1 Transparência e Controle Social
Fornecer subsídios aos cidadãos para que exerçam, de forma mais efetiva e direcionada, o controle social da gestão pública no âmbito das administrações municipais
2.550 + disponível para download
Caderno 2 Consórcios e
Convênios Públicos
Apresentar etapas e normatizações referentes aos Consórcios e Convênios Públicos
3.923 + disponível para download
Caderno 3 Servidores Públicos
Fornecer informações sobre aspectos legais relacionados aqueles que mantêm relação de trabalho com a Administração Pública direta, indireta, autárquica e fundacional.
3.990 + disponível para download
Caderno 4
Obras e Serviços de Engenharia
Fornecer diretrizes sobre Obras Públicas, Aterros Sanitários, Impactos Ambientais e Plano Diretor.
3.662 + disponível para download
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Caderno 5
Aspectos Relevantes na Gestão Pública
Estimular a ação do gerenciamento dos recursos públicos e apresentar informações sobre estrutura administrativa, arrecadação de receitas municipais, sistema de controle interno e prestações de contas
3.433 + disponível para download
Caderno 6 Membros do poder
Legislativo
Subsidiar vereadores a garantir a governabilidade da administração
de seu Município
2.728 + disponível para download
Caderno 7 Manual sobre
Transparência e Lei de Acesso à
Informação Pública
Fornecer subsídios aos cidadãos para que exerçam, de forma mais efetiva e direcionada, o controle social da gestão pública no âmbito das administrações municipais. Assim, esperamos que este material possa ser utilizado para disseminação do conhecimento e engajamento da sociedade civil no uso dos mecanismos de controle social
disponível para download
Por se tratar de um evento sediado em 15 municípios do Ceará e não
apenas na capital, houve o envolvimento de técnicos na mobilização/sensibilização e
logística em que foram percorridos os 184 municípios para garantir a participação
efetiva destes nos eventos. Para tanto, registrou-se para a viabilização dos referidos
Encontros, o total de 21.139 km rodados no Estado do Ceará.
Para compor os resultados obtidos a partir da realização dos Encontros
da Cidadania observou-se o quantitativo de participações e a avaliação de
satisfação aplicada com os participantes do evento, bem como a análise do
crescimento dos atendimentos (presenciais, por telefone, por email e por escrito) de
orientação registrados nos anos de 2013 em relação a 2012 e as demandas
enviadas para atendimento e encaminhamento pela Ouvidoria.
Nas ações de incentivo ao controle social foram realizadas palestras
envolvendo alunos das escolas municipais e Instituições de Ensino Superior. Como
resultado da experiência foi registrado 6.020 participantes da sociedade civil,
escolas municipais e universidades, 3.140 servidores do poder executivo e 821
participantes do poder legislativo. O encerramento dos Encontros contabilizou 452
participações.
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TABELA 3 – DISTRIBUIÇÃO DOS ENCONTROS POR SEGMENTO
MUNICÍPIOS EXECUTIVO LEGISLATIVO SOCIEDADE
CIVIL
PALESTRAS ESCOLAS E
IES
TOTAL DE PARTICIPANTES
Camocim 320 47 89 146 602
Sobral 296 89 75 200 660
Redenção 173 61 32 190 456
Tianguá 162 53 58 553 826
Canindé 150 48 55 128 381
Maracanaú 121 113 88 0 322
Crateús 241 62 51 345 699
Beberibe 131 24 22 273 450
Barbalha 333 67 78 1483 1961
Pentecoste 227 57 71 264 619
Iguatu 322 59 40 509 930
Araripe 183 54 51 474 762
Limoeiro do Norte
182 40 21 141 384
Quixadá 149 34 19 305 507
Fortaleza 150 13 29 230 422
Evento de Encerramento
452
TOTAL 10.433
A representação de participantes se deu de forma bem distribuída entre
os municípios que sediaram os Encontros, em que somente os municípios de
Canindé, Maracanaú e Limoeiro do Norte apresentaram quantitativo inferior a 400
pessoas presentes. Como marco de participação destaca-se o município de
Barbalha que concentrou 19% do quantitativo geral, correspondendo a 1961
participantes.
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GRÁFICO 1 – DISTRIBUIÇÃO DOS PARTICIPANTES POR MUNICÍPIO-SEDE
Fonte: Avaliação dos Encontros da Cidadania, 2013
TABELA 4 - QUANTIDADE TOTAL DE PARTICIPANTES DOS ENCONTROS REGIONAIS POR ÁREAS CONTEMPLADAS
ÁREAS CONTEMPLADAS QUANTITATIVO
ENCONTROS REGIONAIS
Poder Executivo 3140
Poder Legislativo 821
Sociedade Civil 779
Escolas e Universidades 5.241
EVENTO ENCERRAMENTO DOS ENCONTROS
Publico Total Credenciado 452
Em termos percentuais, a distribuição dos participantes registrou uma
representação expressiva dos alunos de escolas de ensino fundamental e médio e
alunos oriundos das Instituições de Ensino Superior localizadas no interior do Estado
somados aos de Fortaleza, totalizando 51%.
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O poder executivo situou-se em segundo lugar, com 31% das
participações e o legislativo com 8% em igual posição a sociedade civil.
GRÁFICO 2 – DISTRIBUIÇÃO DOS PARTICIPANTES POR PÚBLICO-ALVO
Fonte: Avaliação dos Encontros da Cidadania, 2013
Para verificar o impacto dos Encontros da Cidadania, foram realizadas
pesquisas com os participantes.
Nesta pesquisa, aqueles que assistiram as palestras e cursos avaliaram
aspectos de maior relevância para o alcance dos objetivos das ações educativas,
em que foram atribuídas notas (0 a 5), acompanhadas de comentários / sugestões.
A pontuação atribuída era obtida a partir de notas em que aquelas abaixo
de 2 representava Insuficiente e passível de ação corretiva, entre 2 e 4 era
considerada satisfatório com possibilidade de melhoria e acima de 4 era considerado
como meta de excelência.
A pesquisa era de preenchimento não obrigatório e foi realizada ao final
do curso, no último dia de aula em cada município-sede.
Os quesitos mencionados pela pesquisa realizada junto aos participantes
tratavam dos aspectos relacionados ao desempenho dos facilitadores, organização,
conhecimento apreendidos e avaliação geral do Encontro.
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Em termos quantitativos foram realizadas 1.677 avaliações, tendo em
conta os 15 municípios que sediaram os eventos, representando uma média de 112
avaliações por Encontro.
A avaliação geral do evento situou-se acima da linha de excelência. O
desempenho dos facilitadores foi avaliado na média de todos os Encontros com a
nota geral de 4,37 se configurando como grau de excelência frente às expectativas
dos participantes.
Os conhecimentos apreendidos e a organização atingiram,
respectivamente, 3,98 e 3,95 sendo considerados na linha limítrofe entre os
conceitos satisfatório e excelência.
TABELA 5 – QUADRO RESUMO DAS PESQUISAS
Encontros da Cidadania 2013
Municípios
Sede
Desempenho dos facilitadores
Organização Conhecimentos
Apreendidos Avaliação Geral
Camocim 4,19 3,89 3,91 4,2
Sobral 4,49 4,2 4,17 4,38
Redenção 4,35 3,93 3,99 4,19
Tianguá 4,51 4,17 4,12 4,33
Canindé 4,62 4,03 4,16 4,35
Maracanaú 4,39 3,94 4,18 4,29
Crateús 4,22 3,79 3,07 4,12
Beberibe 4,27 4,16 4,14 4,29
Barbalha 4,23 3,36 3,8 3,86
Pentecoste 4,43 3,99 4,06 4,3
Iguatu 4,23 3,64 3,92 3,98
Araripe 4,26 3,77 3,89 4,02
Limoeiro do Norte
4,51 4,17 4,12 4,33
Quixadá 4,43 3,99 4,06 4,3
Fortaleza 4,49 4,2 4,17 4,38
Média 4,37 3,95 3,98 4,22
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GRÁFICO 3 – QUADRO GERAL DAS PESQUISAS
Encontros da Cidadania 2013
Fonte: Avaliações dos Encontros da Cidadania, 2013
Tais indicadores revelam o grau de satisfação dos participantes do
público-alvo à proposta educacional oferecida pelo TCM/CE para demarcar o ano de
2013.
Nos registros verificados observou-se em sucessivos depoimentos que os
participantes consideraram os Encontros como sendo de grande valia para o
aprimoramento das práticas na gestão pública e como uma oportunidade de
ampliação dos conhecimentos por parte da sociedade e dos agentes públicos.
Os comentários e sugestões coletados nas avaliações pontuaram
aspectos como a importância da contribuição desse tipo de ação para o
“desenvolvimento sustentável, gestão, desenvolvimento de pessoas e controle
interno” (Avaliação Fortaleza, 2013).
A capacidade técnica e didática dos instrutores e a metodologia utilizada
foram mencionadas em praticamente todas as avaliações de forma positiva.
Como sugestões, foram identificadas sucessivas solicitações de
replicação dos Encontros e a manutenção de um canal de orientação com os
agentes públicos e a sociedade.
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O relato extraído de uma pesquisa realizada no município de Camocim
sintetiza a importância atribuída aos Encontros, quando um representante do poder
legislativo expressa sua satisfação, registrada no trecho: “parabenizo a atitude do
Presidente do TCM por essa iniciativa de levar esses cursos às Regiões, para que
os vereadores tenham conhecimento e aprendam mais a saber como fiscalizar os
direitos e deveres e o dinheiro publico possa ser mais bem aplicado”.
Da mesma forma, o poder executivo demonstrou satisfação na medida
em que foi verificado por meio de depoimentos a “importância dos Cursos para a
execução dos trabalhos administrativos das Prefeituras” (Avaliação Pentecoste,
2013).
Por outro lado, a sociedade civil também teve suas expectativas
contempladas, tendo em vista o relato de um de seus representantes que registrou
durante o evento ocorrido em Beberibe “parabéns ao TCM pela brilhante ação de
levar para sociedade civil e conselhos informações de grande importância a respeito
do controle social dos recursos públicos, bem como palestrantes seguros e com
ótima comunicação”.
Outro aspecto a ser mencionado consiste no crescimento dos
atendimentos de orientação registrados em 2013 se comparados ao ano anterior,
que atingiu o percentual de 74,25%. A composição desse quantitativo incluiu 2.436
atendimentos por telefone, 939 presenciais, 595 por email e 46 por escrito.
Paralelamente aos registros anteriores observou-se o incremento nas
manifestações voluntárias encaminhadas à Ouvidoria, que representaram em termos
percentuais um acréscimo de 58% em relação a 2012. A composição dessas
demandas foi composta por manifestações em diversos meios: 87% enviados por
email, 10% contatos por telefone e 2% presencialmente, sendo as mesmas
atendidas pela própria Ouvidoria, pela Diretoria de Fiscalização e Diretoria de
Assistência Técnica e Planejamento do Tribunal.
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5 REFERÊNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública. Rio de Janeiro. Elsevier, 2006.
LIMA, Luiz Henrique. Controle externo: teoria, legislação, jurisprudência e mais de 450 questões. Rio de Janeiro. Elsevier, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. Editora São Paulo: Malheiros, 2004.
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AUTORIA
Ana Perpétua Ellery Corrêa – Coordenadora Técnica da Escola de Contas e Gestão do TCM/CE.
Endereço eletrônico: [email protected] Júlia Maria Pinheiro Pessoa – Coordenadora Operacional da Escola de Contas e Gestão do TCM/CE.
Endereço eletrônico: [email protected] Sandra Valéria de Morais Santos – Diretora da Escola de Contas e Gestão do TCM/CE.
Endereço eletrônico: [email protected]