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ANAJUSTRA em Pauta Nº1 Data 1

Aposentadoriano serviço público

em pautaAno I Edição 1 Janeiro a Julho/2012

Seu DireitoAdicional de insalubridade:Você tem direito?

Ir sobre QuintosVitória judicial garanteisenção do imposto

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ANAJUSTRA em Pauta Nº1 Data ANAJUSTRA em Pauta Nº1 Data 32

EDITORIAL

Uma década de conquistas

Antônio Carlos ParentePresidente da ANAJUSTRA

Em 2011, a ANAJUSTRA comemora dez anos de fundação. Quando a as-sociação foi criada, no ano de 2001, tínhamos como meta principal garantir direitos dos servidores do Judiciário Trabalhista que estavam sendo lesados e que, sem uma entidade representativa forte e atuante, seriam suprimidos por uma avalanche de leis e atos abusivos do Governo.

Passados dez anos e depois de conquistas expressivas no campo jurídico, a associação vem ampliando sua área de atuação. Com ações planejadas e uma atuação política diferenciada, a ANAJUSTRA já conquistou mais de 27 mil filiados em todo país e é a maior associação de servidores da Justiça do Trabalho.

Ter voz nos órgãos decisórios do Judiciário é um dos nossos novos desafios. A categoria precisa ser ouvida e já estamos trabalhando para isso, pois uma “cadeira” onde se decide a vida funcional do servidor é imperativo para a defesa de suas prerrogativas.

O próximo ano nos traz também o desafio de pensar um novo plano de cargos, carreiras e salários, que vá além da questão salarial e contemple o aperfeiçoamento e a valorização da categoria em todo o Judiciário Federal.

É sobre esse tema que o secretário de recursos humanos do STF, Amarildo Vieira, fala nesta edição do ANAJUSTRA em Pauta, que também traz uma entrevista especial com a coordenadora, Glauce de Oliveira Barros, es-clarecendo as diferenças entre os institutos de remoção por permuta e de redistribuição por reciprocidade.

O jornal conta ainda a história de Roseane Cavalcante de Freitas. Ca-deirante, servidora da Justiça do Trabalho, atleta, vereadora, eleita deputada federal para o mandato 2011/2014, ela é conhecida como Rosinha da Adefal (Associação de Deficientes Físicos de Alagoas). Sua trajetória de vida é uma lição de garra e determinação. Vale a pena conferir!

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P. 24 SITE: www.anajustra.org.brTWITTER: @anajustraEMAIL: [email protected]

EXPEDIENTEANAJUSTRA em Pauta - Revista da Associação Nacional dos Servidores da Justiça do Trabalho

COORDENADORES:

Antônio Carlos Parente, Alex Jorge Say-our, Alexandre Saez , François Almeida, Áureo Félix Pedroso e Glauce de Oliveira Barros

COORDENADORES REGIONAIS:

1ª Região: Andrea Leticia Sydon, 2ª Região: Gerson Franco, 3ª Região: Carla Piló, 4ª Região: Armando Vellinho, 6ª Região: Marcelino Arruda, 10ª Região: César da Silva Aguiar, 13ª Região: Sebastião Pinheiro Neto, 15ª Região: Al-exandre Saez, 16ª Região: José Ribamar Couto Filho, 18ª Região: José Donizete Fraga, 19ª Região: José Helder Monteiro, 23ª Região: Fernando Medeiros, 24ª Região: Vera Lúcia Kuntzel e TST: Cláu-dio de Guimarães Rocha

JORNALISTA RESPONSÁVEL:

Alessandra Neves - MTb /1563

REDAÇÃO:

Alessandra Neves e Elisa Côrtes

FOTOS:

Assessoria de Comunicação ANAJUS-TRA

REVISÃO:

Irene Baleroni Cajal

CRIAÇÃO E DIAGRAMAÇÃO:

Aline Marques

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NESTA EDIÇÃO ASSESSORIA JURÍDICA RESPONDE


CURTAS FIQUE POR DENTRO

Justiça Federal tem Código de Conduta para servidores

Previdência do funcionário público pode sair do papel

Cartão do associado: imprima o seu na área restrita

ANAJUSTRA entra com MI para assegurar revisão anual de remuneração

CHAPÉU

Governo está disposto a repor salários de parte dos servidores

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O direito ao reajuste de 13,23%

Renato BarrosAssessor Jurídico da ANAJUSTRA

Para grande parte da população brasileira, o ingresso nas inúmeras carreiras públicas significa a esta-

bilidade financeira e segurança de uma aposentadoria justa e tranquila. Entre-tanto, quem já integra o quadro do poder público sabe o quanto é difícil laborar para o Estado, pois o acesso e a facilidade do desconto na folha de pagamento seduzem o erário, que por diversas vezes busca equilibrar suas contas públicas à custa dos salários dos servidores.

Nunca é demais lembrar. Recentemente, os inativos que contribuíram sua vida inteira para a manutenção do plano de previdência, foram “agraciados” pelo Estado com a contribuição de 11% sobre seus proventos.

Por outro lado, o nefasto sistema infla-cionário vivido nos tempos de estabili-zação da moeda corrói o poder de compra do servidor, que tem sua remuneração fixada em faixas rígidas definidas em lei, enquanto os preços das mercadorias au-mentam de acordo com o movimento do mercado (oferta x procura).

Digo que a inflação é mais nefasta no atual período, pois o que se vê é a falta de indexação da remuneração dos servidores aos índices inflacionários, gerando um dano mais grave do que quando a inflação, mesmo em patamares elevados, corrigia os preços das mercadorias e os salários dos trabalhadores.

O legislador constituinte derivado institu-

iu a obrigatoriedade da referida indexação ao dispor no artigo 37, inc. X, da CF/88 que o salário dos servidores somente pode ser fixado ou alterado por lei específica, assegurada revisão geral anual.

O dispositivo impôs o dever da regra da re-visão geral anual da remuneração de forma a minimizar os efeitos da perda de poder aquisitivo da moeda no processo infla-cionário. Mas não são raras as vezes em que o Governo se “esquece” de editar lei específi-ca e, quando o faz, tenta burlar o regramento quanto à obediência da igualdade de índices, sem distinção entre servidores.

Essa igualdade nos índices de revisão geral de remuneração é regra imutável, que constitui cláusula pétrea por interpretação conjunta com o que dispõe o artigo 5º, caput, da CF/88. Em que pese tais garan-tias constitucionais, verificou-se que em 2003 o Governo editou as Leis 10.697 (concedeu o percentual de 1%) e 10.698 (concessão linear da Vantagem Pecuniária Individual -VPI- de R$ 59,87), com o nítido intuito de promover a revisão geral da remuneração dos servidores federais, consoante declaração do então ministro do planejamento, disponível no sítio do. Governo atinente ao servidor público. Evidencio o seguinte trecho:

“O ministro do planejamento, Orçamento e Gestão, Guido Mantega, anunciou que os servidores públicos federais ativos e inativos dos Três Poderes da União terão um reajuste em 2003 de até 13,23% depen-dendo da categoria em que se enquadram.

ARTIGO

Mantega esclareceu que todos os servidores receberão 1% linear retroativo a janeiro de 2003 e mais um per-centual variável de acordo com a renda atual de cada um, a valer a partir de maio próximo. ‘O reajuste não será único, nem igual para todos os servidores, será diferenciado’. Segundo ele, 75% dos servidores rece-berão reajustes que ficarão entre 4% e 13,23%. Outros 13,9% receberão entre 1% e 4% de aumento e 10,65% receberão 1%.”

Porém, no tocante aos servidores do Judiciário Trabalhista, apenas o percentual de 1% da Lei 10.697/03 foi deferido adequadamente, já que os 13,23% subsequentes não foram alcançados, em função das remunerações dos cargos de auxiliar, técnico e analista ju-diciário, integrantes das respecti-vas Carreiras do Poder Judiciário da União, apresentarem valor superior à remuneração percebida pelos apontados paradigmas do Executivo.

A divergência decorre do fato de que o valor da VPI, de R$ 59, para o menor salário pago aos servidores do Poder Executivo, no importe de R$ 420,66 (venci-mento básico e GDACT), equivale a um aumento em percentual de 13,23%.

A equivalência percentual - de aproximadamente 13,23% - da revisão geral convertida na VPI de R$ 59,87, é observada ao se tomar a remuneração do cargo de auxiliar técnico (sem certificado), na classe auxil-iar técnico 1, padrão I, do nível auxiliar da Carreira de Gestão, Planejamento e Infraestrutura em Ciência e Tecnologia, bem como seu similar da Carreira de

Desenvolvimento Tecnológico.

Desse modo, adotando critério diferenciado na apli-cação da revisão geral de remuneração, concedendo aumento maior a determinadas categorias em detri-mento de outras, há a flagrante violação à Constituição Federal.

Com o intuito de corrigir essa distorção é que a ANA-JUSTRA propôs a ação de nº 2 007.34.00.041467-0, visando obter o reajustamento da remuneração, pelo percentual de 13,23%, retro-ativos a 2003, data da edição das leis.

O processo obteve, em primeiro grau, sentença de mérito favoráv-el, determinando à União que aplicasse o percentual aos asso-ciados da entidade, com efeitos financeiros retroativos a maio de 2003, processo esse que encontra-se em grau de recurso, aguardan-do pauta para julgamento no TRF da 1ª Região.

Essa é uma das inúmeras ações patrocinadas pela ANAJUSTRA na

tentativa de minimizar as distorções sofridas com a inflação e a redução salarial, dentre outros problemas vivenciados pela categoria, agravados pela conduta do Governo.

Desse modo, continuaremos a luta pela valorização da categoria, cientes de que o servidor público melhor remunerado e que trabalha em condições adequadas devolve todo esse investimento estatal em prestação de serviço mais eficaz ao jurisdicionado, fazendo com que a sociedade ganhe como um todo, mantendo um Poder Judiciário forte, célere, eficaz e de qualidade.

O servidor público melhor remune-rado e que tra-balha em con-

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CAPA

Por Alessandra Neves


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CAPA


PCS: uma luta contínua

Amarildo Vieira de OliveiraSecretário de recursos humanos do STF

No momento em que escrevo, ain-da não há certeza da aprovação do PL 6613/09, que objetiva

revisar a Lei 11.416/06. De fato, desde o primeiro PCS (Lei 9.421/96) trata-se da negociação mais difícil pela qual passa-mos.

Desde 1996, temos alcançado importantes conquistas. Quem pertence à carreira há mais de 15 anos se lembra da indigência remuneratória que assolava a categoria. No começo dos anos 90, ainda existiam colegas que recebiam complementação de salário no vencimento básico, em face da vedação legal da percepção de valores infe-riores ao salário mínimo naquela rubrica.

De lá para cá, as conquistas foram muitas. Cito, dentre tantas, as seguintes: criação de tabela salarial própria; instituição do Programa Permanente de Capacitação, reforçada pela instituição do Adicional de Qualificação (AQ); uniformização do tratamento dado aos Oficiais de Justiça, com a criação da Gratificação de Atividade Externa (GAE); criação da Gratificação de Atividade de Segurança (GAS) para os que atuam na área de segurança, estimulando a qualificação daqueles servidores; institu-ição da exigência de qualificação para o exercício de cargos e funções de direção e chefia e da obrigatoriedade de participação em cursos de desenvolvimento gerencial para tais servidores. Os avanços são in-egáveis, mas ainda há muito por fazer.

Como é sabido, desde o governo FHC, foi deixada de lado a política de reajuste geral

para os servidores públicos. Abandonou-se a data-base de janeiro, para adoção de reajustes pontuais, por carreira. Tal política foi mantida no governo Lula.

É possível verificar que, praticamente, todas as carreiras têm conquistado rea-justes, alguns até bem significativos, mas em épocas distintas, o que dilui o impacto ao longo do tempo. Com o descompasso dos reajustes, algumas carreiras, como a dos servidores do Judiciário, ficaram para trás. Basta comparar as nossas remuner-ações com aquelas pagas pelo Legislativo, TCU inclusive, e as melhores carreiras do Executivo.

Historicamente, todos os nossos planos de carreira foram parcelados, como forma de diluir o impacto financeiro. Desse modo, por mais que nos esforcemos para acom-panhar as demais carreiras, estamos sem-pre em desvantagem, o que resulta em um problema vivenciado por todos os órgãos do Judiciário: a evasão de pessoal.

O gigantismo do Judiciário, com aproxi-madamente 107 mil servidores, entre ativos, inativos e pensionistas, dificulta o estabelecimento de uma política sala-rial mais satisfatória. O PCS de 2006, por exemplo, custou aproximadamente R$ 5,2 bilhões. As projeções para o PL 6613/09.conforme dados mais atualizados, alcan-çam a importância de R$ 7,3 bilhões.

Referido cenário, por si só, dá a dimensão das dificuldades que enfrentamos a cada negociação pela melhoria da carreira. Sem

ARTIGO

Desde o governo FHC, foi deixada de lado a política de reajuste geral

para os servidores públicos

o aceno de uma melhoria salarial, o Judiciário não pode reverter a atual tendência de esvaziamento de seus quadros, quantitativa e qualitativamente, o que pode prejudicar a prestação jurisdicional.

Por esse motivo, a aprovação do PL 6613/09 é uma necessidade que se impõe. Porempore od maior acimet voluptusLit et fuga. Sum ipicit, il idunt est estia consediti alia de voluptasimus prernat experum doluptaquae si quis aut lacestia numqui quid que doluptiones eicius nihicae et odi que desequia dolut endae nonsece pernam ut et volora voloriatese re exeriam, que disita dolor susame molupidunt re autectes aut apeditia sit, qui odi-gendit fugiae lis adipsam eiciam intur am quat ommos ex eum eat a idus esto ea di offic torum ipien-dam lam fuga.

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Adicional por insalubridadePor Roberto Cabral

Quem tem direito?

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FALANDO EM DIREITOS


Remoção por permuta x redistribuição por reciprocidade

O que é remoção por per-muta e redistribuição por reciprocidade?

A remoção está afeta à figura do servidor, conforme preceitua o artigo 36 da Lei 8.112/90. Na remoção, o servidor se desloca por sua vontade (a pedido) ou por vontade da administração (ex offi-cio), no âmbito do mesmo quadro, podendo ou não ter mudança de sede. Com ela, o servidor continua vinculado ao órgão de origem. A remoção por permuta significa que, necessariamente, dois servidores estão dispostos a um ocupar o lugar do outro no âmbito dos órgãos envolvidos. Já a redistribuição é inerente ao cargo de provimento efetivo (aquele que se ingressa em decorrência de aprovação em concurso). É indiferente se o cargo está provido ou vago. Nesse caso, o cargo se desvincula totalmente do órgão de origem e, se estiver ocupado, juntamente com ele se desvincula o servidor que o ocupa, que pas-sará a se vincular ao órgão para o qual o cargo foi redistribuído, conforme consta do artigo 37 da lei estatutária.

Qual a principal diferença entre elas?

A diferença entre elas consiste na segurança jurídica para o servi-dor. Na remoção por permuta, o servidor pertence ao quadro de origem, mas está provisoriamente lotado em outro órgão e, havendo

necessidade da administração, a remoção pode ser revogada. A re-distribuição, por ocorrer quando há interesse da administração (artigo 37, I, da Lei 8.112/90), é definitiva, não sendo revogada por conveniência ou oportuni-dade, mas apenas anulada quando não observados os princípios e requisitos legais para a sua efetivação. Também há diferença

quanto ao ônus da remuneração. Na remoção, ele é do órgão de origem, que não pagará apenas a função comissionada ou cargo em comissão que, por ventura, venha o servidor a exercer.

Em que situações o servidor removido por permuta ou por outra forma de remoção pode ser obrigado a retornar ao órgão de origem?

A discricionariedade da adminis-

tração não é sinônimo de vontade ou capricho do administrador. Por isso, ainda que discricionário o ato, ele deverá estar vinculado aos motivos de necessidade do retorno do servidor, seja para suprir deficiência do quadro, seja pela necessidade de seus serviços no órgão de origem.

Na redistribuição por reci-procidade, o servidor tam-bém pode ser obrigado a retornar ao órgão de origem?

Nesse caso, é o cargo e não o servidor quem está sendo redis-tribuído. Uma vez redistribuído o cargo preenchido, com ele vai definitivamente o servidor para o órgão que recebeu a redis-tribuição. Só comprovando a ocorrência de alguma ilegali-dade e com a nulidade do ato de redistribuição é que, hipotetica-mente, se evidencia a obrigação do retorno.

Existe alguma possibilidade do servidor que está sendo obrigado a voltar ao Tribu-nal de origem evitar o re-torno?

Caso a remoção tenha ocorrido com mudança de sede, ainda que o ato de remoção seja discri-cionário e provisório e possa ser revogado, a necessidade admin-istrativa deverá ser demonstrada. Se o servidor necessita estar perto da família, para a proteção desta, poderá invocar a Constituição Federal, artigo 226 e 227, para

ENTREVISTA

Com a remoção, o servidor continua

vinculado ao órgão de origem.

Já a redistribuição é inerente ao car-go de provimento

efetivoComo dar segurança jurídica ao servidor removido e, ao mesmo tempo, desonerar a folha de pagamento de tribunais que

possuem um grande número de servidores nessa situação? A redistribuição por reciprocidade surge como uma alternativa eficaz e vem sendo adotada em alguns órgãos do Judiciário em substituição às remoções por permuta, instituto causador de grandes transtornos.

Para explicar as diferenças, vantagens e implicações de cada uma, entrevistamos a coordenadora da ANAJUSTRA, Glauce de Oliveira Barros. Na entre-vista, você vai entender como funcionam os institu-tos e, se estiver pensando em pedir remoção, poderá escolher qual delas melhor se aplica ao seu caso.

A coordenadora é pós-graduada em Direito do Trabalho


garantir seu direito de permanên-cia, pois o Estado só existe para atender o interesse público, que é o interesse primário prote-gido pela Lei Maior. Da mesma forma, o servidor que necessita de tratamento de saúde na locali-dade em que se encontra, ainda que tenha iniciado o processo de remoção por permuta, poderá permanecer no local onde presta serviço diante de proteção legal existente, tudo em observação ao fundamento basilar da República consistente na dignidade da pes-soa humana. Da mesma forma, se demonstrado que a revogação da remoção se dá por puro capricho ou perseguição do administra-dor, o servidor poderá invocar o seu direito de permanência por meio de recurso administrativo à autoridade ou órgão superior. Não obtendo êxito, ainda poderá utilizar o mandado de segurança, demonstrando o seu direito líqui-do e certo através da legislação e princípios constitucionais. O que não pode é o servidor não querer voltar para atender a um interesse particular, sem qualquer motivo justo que tenha ligação familiar ou imperiosa necessidade pessoal. Nesse caso, o interesse público se sobrepõe ao particular e o servi-

dor deve retornar à origem.

O funcionário atualmente removido pode pedir a redis-tribuição por reciprocidade para o órgão onde está?

Ainda que a figura da redis-tribuição por reciprocidade não esteja prevista na lei, há possibili-dade de êxito no pedido, consid-erando os precedentes adminis-trativos da prática desse ato nos Tribunais Superiores, no Supremo Tribunal Federal e com base no entendimento do Conselho Na-cional de Justiça.

Nos dois casos, o servidor recebe ajuda de custo, de transporte ou outros?

Se o interesse é do servidor, nen-huma ajuda de custo ou trans-porte ele terá. É o que estabelece o Ato Conjunto 20/07 do CSJT que está em harmonia com a Lei 8.112/90, que traz a previsão do pagamento de ajuda de custo e transporte quando o deslocamen-to do servidor ocorreu no inter-esse da administração. A mesma regra se aplica à redistribuição.

Quem tem competência para praticar o ato de redis-tribuição por reciprocidade?

Os órgãos envolvidos na redis-tribuição, ou seja, aqueles que, simultaneamente, irão receber os cargos um do outro. Não havendo regulamentação da redistribuição, entendo que pode se aplicar por analogia a mesma regra estabeleci-da para os claros de lotação, previs-ta no Ato Conjunto 20/07 do CSJT e, nesse caso, os órgãos envolvidos darão ciência ao órgão de controle administrativo. No caso da Justiça do Trabalho, ao CSJT.

Como compatibilizar a redis-tribuição por reciprocidade com o princípio constitucion-al do concurso público?

Não há violação ao princípio do concurso público quando a redis-tribuição por reciprocidade se dá entre cargos preenchidos, porque estes não participaram da cota de cargos vagos oferecidos em con-curso vigente. Por outro lado, se não há concurso vigente, não vejo qualquer afronta a esse princípio visto que, em qualquer unidade da federação, o cargo vago será preenchido através de concurso. Só haveria prejuízo se houvesse uma pessoa aprovada em con-curso ainda vigente e estivesse aguardando a vacância daquele cargo para ser nomeada.

A redistribuição, por ocorrer quando há interesse da administração, é definitiva

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