CAPTULO I

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AS LIBERDADES E O DIREITO SOCIAL INFORMAO: LIBERDADE DE COMUNICAO, MANIFESTAO DO PENSAMENTO E DE INFORMAO JORNALSTICALIBERTADES Y EL DERECHO A LA INFORMACIN SOCIAL: LA LIBERTAD DE COMUNICACIN, MANIFESTACIN DEL PENSAMIENTO Y DE INFORMACIN PERIODSTICA

Eleusa de Carvalho Furquim

RESUMO

O presente texto tem por fim demonstrar a trajetria do Direito Social Informao hoje com seus pilares assentados na Constituio Federal brasileira, fincados na liberdade de informao e na liberdade de expresso, bem como analisar esse caminho, luz das influncias do Direito Comparado. Assim, passa-se a tratar a liberdade de comunicao como um conjunto de direitos, formas, processos e veculos, que possibilitam a coordenao desembaraada da criao, expresso e difuso do pensamento e da informao, acrescentando-se que, na liberdade de manifestao do pensamento, se inclui tambm, o direito de t-lo em segredo, de no manifest-lo. De outra parte, na liberdade de informao jornalstica que se centra a liberdade de informao, que assume caractersticas modernas, que superam a velha liberdade de imprensa, pois nela se concentra a liberdade de informar, e nela ou atravs dela que se realiza o direito coletivo informao, isto , a liberdade de ser informado.Palavras-Chave: Direito Social Informao, liberdade de informao, liberdade de expresso.RESUMEN

El presente texto pretende mostrar la trayectoria de el derecho a la informacin con sus pilares asentados en Constitucin Federal Brasilea, fincados libertad de informacin y la libertad de expresin, as como analizar este camino, a la luz de la influencia del Derecho Comparado. As, trata la libertad de La comunicacin como un conjunto de derechos, formas, procesos y vehculos, que permiten la coordinacin la creacin, expresin y difusin de las ideas y de la informacin, aadiendo que, a la libertad de expresin del pensamiento, que tambin incluye el derecho a disponer de ella en secreto, no que mostrar. Por otro lado, es en la libertad de la informacin periodstica que se centra en la libertad de informacin, que asume caractersticas modernas, que supera la antigua libertad de prensa, ya que se concentra la libertad de informar, y es en ella o a travs de ella realiza el derecho colectivo a la informacin, es decir, la libertad de ser informado.

Palabvras Clave: Derecho a la Informacin. Libertad de Informacin. Libertad de Expresin.

INTRODUO

O jornalismo carrega valores e um deles o da constituio de um campo moral que embuta uma tica, expressa em deontologia profissional.

Por outro lado, o jornalismo tambm tem uma ligao incontornvel com os demais campos sociais, o que no entanto, no significa submisso esses campos de conhecimento que circundam a atividade jornalstica, mas sim uma relao de interatividade, norteada por uma tica especfica.

Em primeiro lugar, verifica-se que o conhecimento imediato e global da realidade manifestada atravs de relatos de fatos e concepes, d atividade do jornalismo, imprescindvel contemporaneamente, a legitimidade para tais manifestaes. Entrementes, o reconhecimento de um campo tico para a atividade, no menos importante.

Por isso mesmo, a constituio de um campo tico no jornalismo prescinde ser legitimada pela atual concepo democrtica de cidadania, ou seja, segundo a necessidade de integrao do processo de alargamento da conscincia individual do profissional ampliada pela participao poltica dos indivduos.

Em segundo lugar, os veculos que viabilizam essa produo de fatos cotidianos, sugerem consonncia com os valores morais da sociedade que os produz, segundo os ditames culturais, polticos e econmicos, quer sejam do mbito local, ou estejam no mbito da universalidade mundial.

Este fato remete ideia de intercmbios culturais, cujas interferncias ou universalizam a pluralidade de significaes do mundo, ou causam-lhe entraves e limitaes.

Por isso, O Direito Social Informao que, em seu bojo, traz o princpio da Liberdade, pede uma tica aos que se dedicam aos diferentes tipos de mensagens miditicas.

De outra parte, os mesmos princpios democrticos, oriundos dos movimentos revolucionrios do sculo XVIII, enfatizaram a positivao de normas de condutas sociais, trazendo, com isso, a incongruncia com o prprio princpio da Liberdade, sobretudo no que tange liberdade de informao.

Desenvolver um trabalho relacionado com o direito subjetivo e individual de construir os fatos cotidianos deve ali-lo com a responsabilidade da tica profissional. Da algumas questes tcitas. A primeira delas reconhece que a integrao do campo moral e do campo jurdico, vinculadas a uma rea de conhecimento pode dar margem ao aparecimento de algumas dificuldades, bem como pode apontar para possibilidades que viabilizem a superao de problemas detectados no mbito do comportamento profissional. Preocupa-se tambm em olhar a atividade dentro do contexto em que foi construda, pois esta atividade deve estar conformada no contexto do mundo e do processo social em que foi produzida.

O ensejo de diferentes espaos miditicos que permitam que os veculos propaguem interesses to diversos, estribados na liberdade democrtica do Direito Social Informao, obedecem a um ritmo tecnolgico acelerado, permitindo que a informao atravesse rapidamente as distintas regies do mundo.

Assim, toda a sociedade, e no s a categoria da classe dos jornalistas deve reconhecer as normatizaes legais pertinentes atividade, visto que no processo informativo, interpretaes particulares no dependem apenas dos jornalistas.

Tambm as diversas concepes, culturas e comportamentos devem ser reconhecidos na prpria informao, ou seja, o Direito Social Informao deve expressar a diversidade conceitual do mundo que ele simboliza.

O sentido do Direito Social Informao est intrinsecamente ligado ao conceito de Liberdade, e o seu caminho para ela, deve revelar uma informao diversa e contraditria do movimento social. Este fato pode ser perfeitamente notado dentro do prprio contexto da Constituio Federal brasileira.

1. O DIREITO SOCIAL INFORMAO NA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA

Considera-se o Direito Social Informao, um microssistema do subsistema do Direito da Comunicao, diretamente emergente da Constituio Federal de 1988.

Para que se atinja a anlise da configurao do Direito da Comunicao Social, ou Direito Social Informao, que so as regras que sistematizam o direito de Comunicar, de uma forma organizada, concentrada e conduzida de disseminar informao, necessria se faz uma passagem inicial, pela estampa constitucional do Direito de Expresso e Liberdade de Informao, que surge com um vis individual at se materializar em captulo prprio, com o prisma social.

A liberdade de expresso e de informao um direito fundamental, sendo facultada a qualquer pessoa a livre manifestao do pensamento, opinies, ideias, por intermdio de escritos, imagem, palavra ou qualquer outro meio, assim como o direito de informar ou receber informaes.

O artigo 220, inserido no captulo da Comunicao Social da Constituio Federal brasileira, uma explicitao de um direito de difundir, sob algumas reservas, o exerccio das prerrogativas fundamentais previstas no artigo 5, IX, da mesma Constituio, que assegura individual e coletivamente a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, sem qualquer censura ou licena. Esse direito de liberdade de expresso, por seu turno, advm da liberdade de manifestao do pensamento constante do inciso IV do mesmo artigo 5, que se materializa num direito de comunicao.

Canotilho ensina que:

(...) as liberdades (liberdade de expresso, liberdade de informao, liberdade de conscincia, religio e culto, liberdade de criao cultural, liberdade de associao) costumam ser caracterizadas como posies fundamentais subjectivas de natureza defensiva. Nesse sentido, as liberdades identificam-se como direitos a aces negativas; seriam abwehrrechte (direitos de defesa). (CANOTILHO, 2002, 1243-1244)Tal assertiva deve ser aceita com limitaes a essas liberdades pela ltima parte do caput do citado artigo 220, que remete o leitor necessidade de respeitar o ditame (...) observado o disposto nesta Constituio. Desta pequena citao em fim de enunciado, nasce todo um sistema de limitaes ao direito da comunicao social.

Como alerta Jos Afonso de Souza:

(...) se a liberdade, em qualquer de suas formas, um valor essencial dignidade e ao desenvolvimento da pessoa humana, no porm um valor absoluto e ilimitado. Isso pacfico. A Constituio mesma indica regras de restrio s liberdades, e muitas vezes autoriza o legislador ordinrio a produzir normas restritivas. (SILVA, 2001, p. 64-65)Na opinio de Ives Gandra Martins, o caput do artigo 220, da Constituio Federal, traz liberdades que eliminam qualquer tipo de restrio aos meios de comunicao, afastando toda espcie de censura.2 LIBERDADE DE COMUNICAO E DE MANIFESTAO DO PENSAMENTOA liberdade de comunicao consiste num conjunto de direitos, formas, processos e veculos, que possibilitam a coordenao desembaraada da criao, expresso e difuso do pensamento e da informao. o que se extrai dos incisos IV, V, IX, XII e XIV do artigo 5 combinados com os artigos 220 a 224 da Constituio. Compreende ela as formas de criao, expresso e manifestao do pensamento e de informao e a organizao dos meios de comunicao, esta sujeita a regime jurdico especial.

A liberdade de manifestao do pensamento constitui um dos aspectos externos da liberdade de opinio. A Constituio o diz no artigo 5 IV: livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato, e o artigo 220 dispe que a manifestao do pensamento, sob qualquer forma, processo ou veiculao, no sofrer qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio, vedada qualquer forma de censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.Essa exteriorizao do pensamento pode dar-se entre interlocutores presentes ou ausentes. No primeiro caso, pode verificar-se de pessoa a pessoa (em forma de dilogo, de conversao) ou de uma pessoa para outra (em forma de exposio, de conferncia, palestra etc.), interferindo aqui com o direito de reunio e de associao. No segundo caso, pode ocorrer entre pessoas determinadas, por meio de correspondncia pessoal (carta, telegrama, telefone), ou expressar-se para pessoas indeterminadas, sob a forma de livros, revistas, jornais etc., que mereceram normas especiais na Constituio.

Acrescente-se que, na liberdade de manifestao do pensamento, se inclui, tambm, o direito de t-lo em segredo, isto , o direito de no manifest-lo. De tudo se conclui que no se pode impor a ningum uma conduta ou obrigao que conflite com sua crena religiosa ou com sua convico filosfica ou poltica. O direito de ficar calado passou a ser um direito individual inscrito na Constituio.

A liberdade de manifestao do pensamento tem seu nus, tal como o de o manifestante identificar-se, assumir claramente a autoria do produto do pensamento manifestado, para, em sendo o caso, responder por eventuais danos a terceiros. Da porque a Constituio veda o anonimato. A manifestao do pensamento no raro atinge situaes jurdicas de outras pessoas a que corre tambm o direito fundamental individual de resposta. O artigo 5 V consigna nos termos seguintes: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou a imagem. Esse direito de resposta, como visto antes, tambm uma garantia de eficcia do direito privacidade. Esse um tipo de conflito que se verifica com bastante frequncia no exerccio da liberdade de informao e comunicao.

3 LIBERDADE DE INFORMAO JORNALSTICA na liberdade de informao jornalstica que se centra a liberdade de informao, que assume caractersticas modernas, superadora da velha liberdade de imprensa. Nela se concentra a liberdade de informar e nela ou atravs dela que se realiza o direito coletivo informao, isto , liberdade de ser informado. Por isso que a ordem jurdica lhe confere um regime especfico, que lhe garanta a atuao e lhe coba os abusos. A propsito da liberdade de imprensa, cabe recordar as palavras de Marx:

A imprensa livre o olhar onipotente do povo, a confiana, a confiana personalizada do povo nele mesmo, o vnculo articulado que une o indivduo ao Estado e ao mundo, a cultura incorporada que transforma lutas materiais em lutas intelectuais, e idealiza suas formas brutas. a franca confisso do povo a si mesmo, e sabemos que o poder da confisso o de redimir. A imprensa livre o espelho intelectual no qual o povo se v, e a viso de si mesmo a primeira confisso da sabedoria.

A liberdade de informao jornalstica de que fala a Constituio (artigo 220 1) no se resume mais na simples liberdade de imprensa, pois est ligada publicao de veculo impresso de comunicao. A informao jornalstica alcana qualquer forma de difuso de notcias, comentrios e opinies por qualquer veculo de comunicao social. A Constituio no chega a precisar o que se entende por veculos ou meios de comunicao social, que ela menciona no artigo 220 1 e 5. Ao referir-se, em separado, a veculo impresso de comunicao (art. 220 6), poder-se-ia entender que ela no inclui a imprensa escrita entre os meios de comunicao social. Talvez at nem o seja. Mas o 1 do artigo 220 ao garantir a plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social faz entrar a tambm as informaes jornalsticas impressas.

A liberdade de informao no simplesmente a liberdade do dono da empresa jornalstica ou do jornalista. A liberdade destes reflexa no sentido de que ela s existe e se justifica na medida do direito dos indivduos a uma informao correta e imparcial. A liberdade dominante a de ser informado, a de ter acesso s fontes de informao, a de obt-la. O dono da empresa e o jornalista tm um direito fundamental de exercer sua atividade, sua misso, mais especialmente tm um dever. Reconhece-lhes o direito de informar ao pblico os acontecimentos e ideias, mas sobre ele incide o dever de informar coletividade de tais acontecimentos e ideias, objetivamente, sem alterar-lhes a verdade ou esvaziar-lhes o sentido original, do contrrio, no se ter informao, mas deformao. Os jornalistas e empresas jornalsticas reclamam mais seu direito do que cumprem seus deveres. Exatamente porque a imprensa escrita, falada e televisiva constitui poderoso instrumento de formao da opinio pblica (mormente com o desenvolvimento das mquinas interplanetrias destinadas a propiciar a ampla transmisso de informaes, notcias, ideias, doutrinas e at sensacionalismos) que se adota hoje a ideia de que ela desempenha uma funo social consistente em primeiro lugar, em exprimir s autoridades constitudas o pensamento e a vontade popular, colocando-se quase como um quarto poder, ao lado do Executivo, Legislativo e do Judicirio. que ela constitui uma defesa contra todo excesso de poder e um forte controle sobre a atividade poltico-administrativa e sobre no poucas manifestaes ou abusos de relevante importncia para a coletividade. Em segundo lugar, aquela funo consiste em assegurar a expanso da liberdade humana.

3.1 As Leis Referentes Imprensa Brasileira

A famlia real portuguesa, chegada ao Brasil no sculo XIX, fugindo das invases napolenicas, trouxe em sua bagagem o Direito ento vigente em Portugal. Em 1808, institui-se uma Imprensa Rgia, mantenedora dos interesse da Corte na Colnia; foram escritas neste perodo, leis que visavam impor a ordem e se iniciava imprensa surgida ou j existente a caada aos que divergissem dos interesses imperiais.Em 12 de julho de 1821, foi importada uma lei portuguesa, cuja proposta era conter improprios e avanos tidos como indesejveis pela Corte. Esta lei foi posta em execuo na Bahia, onde instaurou-se um jri composto por vinte e quatro pessoas que julgava os atos da imprensa.Foi em 22 de novembro de 1823 que foi outorgada por Dom Pedro I, a primeira lei brasileira, era um decreto impregnado dos mandamentos da lei portuguesa de 1821, que regulamentava os atos da imprensa no Brasil.

(...) ela tipificava os abusos contra a religio catlica ou a moral crist, de incitao rebeldia, de injuria aos poderes constitudos e aos cidados, de incentivo desobedincia civil. Sua vigncia prolongou-se at 1830, quando a Assemblia Nacional aprovou um estatuto para a imprensa fundamentado na Constituio de 1824.

A segunda lei de imprensa surgiu em 20 de setembro de 1830, e, embora repetisse os preceitos da anterior, foram includos novos tipos de crime, visando dar proteo e garantias aos agentes do poder pblico.Em 16 de dezembro de 1830, foi sancionado o primeiro Cdigo Criminal, que incorporou os dispositivos da lei de 20 de setembro de 1830, o que denota a rpida vigncia que teve esta ltima. Este Cdigo Criminal regulou os abusos da imprensa no Brasil, at a proclamao da Repblica em 1889.

Datada de 24 de fevereiro de 1891, proclamava em seu artigo 26:

... livre a manifestao do pensamento pela imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar.No perodo republicano, a primeira lei de imprensa, que instituiu o direito de resposta, punia as expresses dos meios de comunicao consideradas anrquicas, publicao de segredos do Estado, crimes de injria, difamao e calnia, bem como atentados honra alheia e de ofensa moral e aos bons costumes. Tal lei era de 31 de outubro de 1923.Na Era Vargas, foi estabelecido o Decreto 24.776 de 1934, alterado em 1937, que normatizou, j em pleno Estado Novo, a censura prvia. Da, uma srie de limitaes passou a sofrer a imprensa, sob a patritica bandeira de se dar garantia paz e a ordem pblica, instituindo-se a censura prvia. Este preceito pode ser notado nas linhas da Constituio Federal de 1937:Artigo 122 - .a manifestao do pensamento, por escrito, oralmente ou por imagens, era permitida apenas mediante as condies e nos limites prescritos em lei.

As alteraes acontecidas em 1937 ao Decreto 24.776 vigoraram at 1945, quando se deu o fim do perodo ditatorial, mas reestruturado pela Constituio Federal de 1946, posto novamente em prtica.No seu segundo mandato, Getlio Vargas revoga o Decreto 24.776 de 1934, e promulga a Lei 2.083 em 12 de novembro de 1953. Esta lei restringia o conceito de imprensa a jornais e peridicos e os outros meios de comunicao ficavam sob a responsabilidade do direito comum, e vigorou at a edio da atual lei de imprensa de 1967.A lei de imprensa, hoje revogada, mas h muito obsoleta no espao de sua vigncia, trouxe um fato que causou indignao, quando o General Castello Branco, sob o regime militar, baixou o Ato Institucional n 2, que permitia ao Presidente da Repblica violar a liberdade de imprensa.Atualmente tramita, no Congresso Nacional, o projeto de uma nova lei de imprensa, que abrange um conceito mais amplo de meios de comunicao e consagra a liberdade de expresso e de difuso de informaes, e probe a censura prvia; probe o uso de referncias discriminatrias sobre raa, religio, sexo, preferncias sexuais, doenas mentais, convices polticas e condio social. Este projeto j foi aprovado por unanimidade pelas Comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica e de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, em 1995 e 1997. O projeto que tramita no Congresso desde 1991, de autoria do ento Senador baiano, Josaphat Marinho.

3.2 As Liberdades de Comunicao no Direito ComparadoCertas Constituies, de fato, reservam dispositivos distintos para a manifestao da liberdade de expresso. Veja-se tipicamente, por exemplo, o artigo 20 da Constituio espanhola de 1978:

Artculo 20. 1. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A la libertad de ctedra

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional em el ejercicio de estas libertades. (...)

Deixando de lado o direito a receber livremente a informao, mencionada na alnea d), por se tratar de uma faculdade diversa daquela que consiste em expressar alguma mensagem, pode-se ver que, a par ainda da liberdade de ctedra, a Constituio parece distinguir trs supostos: a liberdade de expresso (de pensamentos, ideias e opinies), a liberdade de criao (literria, artstica, cientfica e tcnica) e a liberdade de informar.

A Constituio portuguesa de 1976, por sua vez, vai na mesma linha o artigo 37 tem a seguinte redao:

Todos tm o direito de expressar e divulgar livremente seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, assim como o direito de informar, de informarem-se e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes.

O artigo 38 contempla, separadamente, a liberdade de imprensa e o artigo 42, a liberdade de criao cultural, nos seguintes termos: livre a criao intelectual, artstica e cientfica.A Constituio Alem, de 1949, portanto mais antiga, estabelece no artigo 5:

(1) Todos tm direito de expressar as suas opinies por meio da palavra e atravs da imagem e a receber informao sem impedimento algum atravs das fontes que sejam de acessibilidade geral. Assegura-se a liberdade de imprensa e a liberdade de informao por meio das ondas e do cinema. No se admite a censura.

(2) Estes direitos encontram seus limites nos preceitos das leis gerais, no estabelecido nas normas legais relativas proteo da juventude e no direito honra pessoal.

(3) A arte e a cincia, a investigao e o ensino so livres. A liberdade de ctedra no exime de lealdade Constituio.

Vale a pena citar ainda a Constituio italiana de 1947, que no seu artigo 21, deixou de mencionar expressamente a informao, referindo-se apenas livre manifestao do prprio pensamento.

Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero com la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione.

La stampa non pu essere soggetta ad autorizzazioni o censure.(...)

O texto com carter constitucional para a Frana o da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26.08.1789, pela sua atualidade e valor histrico.

Art. 11 - La libre communication de ss penses et de ses opinions est un des droits les plus prcieux de lhomme:tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de labus de cette liberte dans ls cs determines par la loiEste ltimo texto, alis, pe de manifesto que, nas primeiras definies da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, por razes histricas, a noo de difuso de informaes factuais de atualidade no estava muito presente. De fato, essa noo estava ofuscada pelo papel prioritrio que a discusso de ideias, sobretudo polticas, ocupava.

CONSIDERAES FINAISA modernidade trazida pelos ventos revolucionrios do sculo XVIII, chegou carregando em seu bojo os conceitos de democracia e cidadania, sob a bandeira do princpio da Liberdade, e, sob a Independncia dos Estados Unidos, em 1776, a liberdade de imprensa passa a ser entendida como suporte da liberdade social.

As discusses sobre a tica jornalstica, principalmente em momentos de crise, que quando os meios de comunicao comeam a preocupar-se com deontologia, tm sido constantes, mormente ao longo dos anos ps Segunda Guerra Mundial.Entretanto, busca-se dar solues imediatas e respostas prticas problemas cuja soluo depende de um processo em que se faz necessria uma profunda reflexo terica, bem como a constituio de um movimento para alavancar e efetivar polticas originadas nesta reflexo.Ora, uma prtica que no esteja redefinida pela teoria, pela histria a fora s tem demonstrado que a razo instrumental s tem servido a deteriorao das relaes sociais e da natureza, posto que o fato de que questes polmicas e complexas envolvem contradies cotidianas, que por vezes, se resolvem em um abismo entre a teoria e a prtica, redundando em polticas que fogem ao comportamento moral idealizado nas reflexes da teoria que deu origem estratgia poltica original.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Especialista em Direito Civil e Processual Civil; Especialista em Direito Empresarial; Mestre em Direito das Relaes Privadas; Mestranda em Comunicao; Professora do Curso de Direito da Faculdade de Alta Floresta (FADAF); Advogada. HYPERLINK "mailto:eleusacf@terra.com.br" eleusacf@terra.com.br.

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Nesta parte do trabalho, foi utilizada a contribuio do texto de Fernando Paulino sobre as leis de imprensa no Brasil: Imprensa, cidadania e direitos. Disponvel em HYPERLINK "http://observatriodaimprensa.com.br/artigos/asp091020022.htm" http://observatriodaimprensa.com.br/artigos/asp091020022.htm>

MELO, Jos Marques de. apud PAULINO, Fernando. Imprensa, cidadania e direitos humanos.

Traduo prpria.