Egbert BuarqueADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

MÓDULO 1

MÓDULO 1

1. Intervenção do governo na economia

Atividade financeira do estado:

❖Executar despesas

❖Arrecadar receitas

❖Obter crédito (endividamento)

❖Gerir o orçamento

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1. Intervenção do governo na economia

Funções do estado:

❖Alocativa

❖Distributiva

❖Estabilizadora

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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

❖Bens e serviços são providos pelo estado em situações em que não seaplicam as regras de mercado (falhas de mercado). Bens públicos.

❖Indução do desenvolvimento econômico (investimentos em infraestrutura,por exemplo).

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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

Bem Privado Bem Público

Exclusão pelo não pagamento Não exclusão por falta depagamento

Rivalidade no consumo Não há rivalidade no consumo

Benefícios limitados aospagantes

Benefícios extrapolam ospagantes

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1. Intervenção do governo na economia

Função alocativa:

❖Provisão de bens semipúblicos ou meritórios: geram altos benefícios para asociedade e externalidades positivas. Saúde e educação.

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1. Intervenção do governo na economia

Função distributiva:

❖Proporcionar a redução de desigualdades sociais e regionais para os níveisque a sociedade entende como justo.

❖Estado “Robin-Hood”

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1. Intervenção do governo na economia

Função estabilizadora:

❖Proteger a economia de flutuações bruscas, caracterizadaspor alto desemprego e/ou alta inflação.

❖Instrumentos de política fiscal e monetária.

❖Atuação sobre as principais variáveis macroeconômicas:emprego, inflação e crescimento do Produto Interno Bruto(PIB).

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1. Intervenção do governo na economia

Função estabilizadora:

PIB

CRESCIMENTO REAL CRESCIMENTO

PREVISTO

TEMPO

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1. Intervenção do governo na economia

Função estabilizadora:

❖Teoria Keynesiana; intervenção cíclica do Estado na economia. O estadodeve intervir na economia apenas nos momentos de desequilíbrio dasprincipais variáveis macroeconômicas (emprego, inflação e crescimento).

❖John Maynard Keynes (década de 1930)

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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

❖Origens na Carta Magna (1215)

❖Considerado um instrumento formalmente acabado em 1822, na Inglaterra.Visão econômica liberal (laissez-faire).

MÓDULO 12. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Aspectos do orçamento:

Político representa as escolhas do grupo político dominante

Econômico É instrumento de atuação do Estado na economia.

Jurídico O processo orçamentário é regido por normas legais queintegram o ordenamento jurídico.

Financeiro Representa o fluxo de ingresso de recursos e de dispêndios.

Técnico Representa o conjunto de regras e de formalidades técnicase legais exigidas na elaboração, na aprovação, na execução eno controle do orçamento.

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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Legislativo: elaboração, votação e controle do orçamento são atribuições doPoder legislativo. Ao executivo cabe apenas a execução (Ex.: Constituição de1891)

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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Executivo: elaboração , votação, execução e controle são competências doPoder Executivo (Ex.: Constituição de 1937).

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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamento público

Tipos de orçamento:

❖Misto: elaboração e execução são de competência do Poder Executivo,cabendo ao Poder legislativo a votação e o controle (Constituição de 1988).

MÓDULO 12. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos do orçamentopúblico

Orçamento Tradicional ou Clássico Orçamento Moderno

Principal função: controle político . Principal função: instrumento dasrealizações do governo.

Maior preocupação com os bens e serviçosa serem adquiridos (objeto do gasto =meios).

Maior preocupação com o objetivo dogasto.

Principal critério classificatório dasdespesas: unidades administrativas eobjetos de gasto (elementos).

Principal critério classificatório dasdespesas: funcional e programático.

Falta de planejamento da açãogovernamental. Ênfase nos aspectoscontábeis.

Altamente vinculado ao planejamentogovernamental. Ênfase nos aspectosadministrativos e de gestão.

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2. Orçamento Público: conceitos e elementos básicos doorçamento público

Espécies de orçamento:

(i) Tradicional ou clássico: simples peça contábil, de caráterpredominantemente incremental (incrementalismoorçamentário). Considera apenas as necessidades dasunidades organizacionais.