Eficácia das Normas Constitucionais

Todas as normas constitucionais apresentam eficácia, que pode ser jurídica ou social. A eficácia é a capacidade das normas constitucionais de produzirem efeitos, e isto pode ser analisado sob dois ângulos:

a) Eficácia social: significa que: [...] a norma vigente, isto é, com potencialidade para regular determinadas relações, ser efetivamente aplicada aos casos concretos. (TEMER, 2003, p.23). É aquela obedecida, seguida e aplicada, concretizada no seio da sociedade independente da coerção jurídica estatal.

b) Eficácia jurídica: [...] a norma está apta a produzir efeitos na ocorrência de relações concretas; [...] (TEMER, 2003, p. 23). Significando a simples possibilidade de ser aplicada caso ocorra um fato que a ela se subsume.

A aplicabilidade da norma implica em ela estar pronta, acabada, disponível para normatizar as condutas porventura concretizadas. Aplicável é a norma que está apta a produzir efeitos.

As normas constitucionais, conforme estabelece a doutrina, tem níveis diferentes de aplicabilidade, sendo que algumas têm maior ou menor aptidão para produzir efeitos. Todavia, é importante anotar que, por menor que seja o nível de aplicabilidade de uma norma constitucional, ela sempre está presente, nunca é inexistente. Como afirma Araújo e Júnior (2007, p. 18):

[...] A norma constitucional, quando menos, possui eficácia sintática, gerando inconstitucionalidade de todos os atos normativos infraconstitucionais incompatíveis com ela, condicionando a interpretação do direito infraconstitucional, revogando os atos normativos a ela anteriores e com ela incompatíveis e, por fim, servindo de limite para a interpretação das demais normas constitucionais que com ela venham a se chocar.

Abaixo passamos a analisar as principais classificações das normas constitucionais quanto à sua eficácia e aplicabilidade. Classificação de José Afonso da Silva:

Normas Constitucionais de Eficácia Plena: são aquelas normas da Constituição que, no momento em que esta entra em vigor, estão aptas a produzir todos os seus efeitos, independente de norma integrativa infraconstitucional (DA SILVA, 2007, p. 101).

Têm como características a sua aplicabilidade direta, imediata e integral (TEMER, 2003, p. 24). Exemplos: artigo 14, § 2º, artigo 12, I, a CF/88.

Normas Constitucionais de Eficácia Contida ou Prospectiva: assim como as normas de eficácia plena, as normas de eficácia contida estão aptas a produzir efeitos desde a promulgação da constituição, todavia, podem ter reduzido seu alcance pela atividade discricionária do legislador infraconstitucional (DA SILVA, 2007, p. 116). Têm como características: a sua aplicabilidade direta, imediata, integral, podendo seu conteúdo ser

reduzido por atividade legislativa infraconstitucional (TEMER, 2003, p. 24). Exemplo: artigo 5º, XIII, do exercício de atividade profissional.

Normas Constitucionais de Eficácia Limitada: são aquelas que, de imediato, no momento em que a Constituição é promulgada, não tem o condão de produzir todos os efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. Produz efeito apenas de vincular o legislador infraconstitucional aos seus vetores. Têm como características a sua aplicabilidade mediata e reduzida, ou diferida. Exemplos: normas declaratórias de princípios programáticos: proteção ao mercado de trabalho da mulher (artigo 7º, XX), e teto do funcionalismo público (artigo 37, XI).

Classificação de Cooley (direito americano)

Self-executing: são aquelas que promovem ao destinatário todos os meios necessários para que o direito previsto seja aproveitado e protegido.

Not self-executing: são aquelas que inexistem meios normativos suficientes para sua efetivação.

Classificação de Zagrebelsky (direito italiano)

Normas de eficácia direta: são idôneas por si mesmas para regularem hipóteses concretas;

Normas de eficácia indireta: são aquelas que necessitam ser atuadas ou concretizadas por meio de ulterior atividade normativa (programáticas, principiológicas e de organização);

Classificação de Maria Helena Diniz (direito brasileiro)

a) Normas supereficazes: normas que não podem ser tangíveis de emenda (Cláusulas pétreas) – artigo 60, § 4º;

b) Normas com eficácia plena: contém todos os elementos imprescindíveis à produção imediata dos seus efeitos;

c) Normas com eficácia relativa restringível: correspondem às normas de eficácia contida de José Afonso da Silva;

d) Normas com eficácia relativa complementável, ou dependente de complementação: dependem de lei ordinária ou complementar para o exercício do direito ou benefício consagrado.

Classificação de Manoel Gonçalves Ferreira Filho

a) normas exequíveis por si sós: normas que independem da existência de qualquer complementação para sua aplicação;

b) Normas não exequíveis por si sós: dependem de complementação de integração de outra norma infraconstitucional:

b.1 - programáticas: estabelecem políticas públicas;

b.2 - de estruturação: estabelecem órgãos;

b.3 - condicionadas: seriam auto executáveis, mas dependem de lei.

Classificação de Luís Roberto Barroso

1 - Normas de Organização: normas que objetivam a criação, estruturação e ordenação dos órgãos públicos, definição de suas competências, e estabelecem normas processuais ou procedimentais de revisão da própria constituição (BARROSO, 2006, p. 91).

2 - Normas Definidoras de Direitos: são compostas pelos direitos fundamentais (direitos individuais, políticos, sociais e difusos). Os direitos sociais são divididos em aqueles que:

b1) geram situações prontamente desfrutáveis;

b2) ensejam exigibilidade de prestações positivas do Estado;

b3) contemplam interesses que dependem de regulamentação em lei (BARROSO, 2006, p. 95 a 112).

3 - Normas Constitucionais Programáticas: estabelecem uma linha de ação do estado, são indicadoras de fins sociais a serem alcançados. Estas normas têm por objeto estabelecer determinados princípios, ou fixar programas de ação para o Poder Público. (BARROSO, 2006, p. 114).

Outras Classificações

a) Normas Constitucionais de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada: são normas que já extinguiram a produção de seus efeitos. São próprias do ADCT (data do Plebiscito).

b) Normas de Direito e Garantias Individuais: são de aplicação imediata (artigo 5º, § 1º). Podem ser plenas ou contidas.

Fonte: online.unip.br