educação e formação 2020 política educativa...grupo de trabalho sobre política educativa, no...
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Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020 Poliacutetica educativa
Uma abordagem escolar integrada
para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
Recomendaccedilotildees sobre poliacutetica
educativa
COMISSAtildeO EUROPEIA
Direccedilatildeo-Geral da Educaccedilatildeo e Cultura Direccedilatildeo B mdash Modernizaccedilatildeo da educaccedilatildeo II Poliacutetica e programa educativos Inovaccedilatildeo IEIT e MSCA Unidade B2 mdash Estabelecimentos de ensino e educadores multilinguismo
Contacto Annalisa Cannoni Petra Goran
E-mail EAC-UNITE-B2eceuropaeu
Comissatildeo Europeia B-1049 Bruxelas
Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020
Poliacutetica educativa
Uma abordagem escolar
integrada
para a prevenccedilatildeo do
abandono escolar
DG da Educaccedilatildeo e Cultura
COMISSAtildeO EUROPEIA
Direccedilatildeo-Geral da Educaccedilatildeo e Cultura
2015 Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020Poliacutetica educativa PT
Agradecimentos
Este documento apresenta as conclusotildees do Grupo de Trabalho para a Poliacutetica Educativa ET 2020 (2014-15) da Uniatildeo Europeia1 sobre a sua prioridade temaacutetica o abandono escolar precoce O documento reflete os resultados do trabalho conjunto dos representantes dos governos nacionais de 30 paiacuteses da UE de paiacuteses europeus associados e de organizaccedilotildees europeias de parceiros sociais A Comissatildeo gostaria de agradecer a todos os colaboradores em particular aos membros do Conselho Editorial (Paulo Andreacute Mario Cardona Anna Imre Chris Kelly Daniel Taubman e Charles Dolan) bem como agrave consultora de investigaccedilatildeo da Comissatildeo Ilona Murphy pela sua contribuiccedilatildeo especial para o trabalho
A Comissatildeo gostaria de agradecer igualmente a todos os especialistas que comentaram o documento e ofereceram um importante contributo para o exerciacutecio do Grupo de Trabalho em particular ao Dr Alessio DAngelo ao Prof Paul Downes ao Prof Alan Dyson ao Dr Boris Jokić agrave Profordf Dra Erna Nairz-Wirth a Catherine Peacuterotin ao Dr Ward Nouwen agrave Profordf Teresa Sorde Martiacute bem como agraves redes da poliacutetica da UE SIRIUS EPNoSL e ELGPN
O Europe Direct eacute um serviccedilo que responde
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UMA ABORDAGEM ESCOLAR INTEGRADA PARA A PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
Declaraccedilotildees chave
A escola eacute um ator chave no combate ao abandono escolar mas natildeo pode
trabalhar isoladamente pois existem fatores que lhe satildeo externos e que
influenciam o niacutevel de envolvimento e sucesso dos alunos Como tal eacute
necessaacuteria uma laquoabordagem escolar integradaraquo para o abandono escolar
Esta abordagem pressupotildee o envolvimento de toda a comunidade escolar
(lideranccedilas de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) numa accedilatildeo coesa coletiva e colaborativa assente numa forte
cooperaccedilatildeo com os parceiros externos e a comunidade em geral
Uma abordagem escolar integrada permite que as escolas respondam de
forma adequada a novos e complexos desafios relacionados com a crescente
diversidade social
A lideranccedila e gestatildeo eficazes satildeo fundamentais Satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura escolar positiva o trabalho de equipa e praacuteticas
colaborativas no seio da comunidade escolar Satildeo igualmente necessaacuterias
para estabelecer uma ponte entre os diferentes parceiros de forma a
assegurar o sucesso educativo e a prevenir o abandono escolar
Os processos de desenvolvimento e melhoria escolares devem incluir metas
orientadas para os fatores subjacentes ao abandono escolar Devem ainda
envolver toda a comunidade escolar os parceiros equipas multiprofissionais
entidades locais os pais e as famiacutelias
Eacute necessaacuterio estabelecer um compromisso de aumentar o investimento no
desenvolvimento profissional contiacutenuo das lideranccedilas de topo e intermeacutedias
do pessoal docente e natildeo docente focado nos processos que conduzem ao
abandono escolar bem como nas competecircncias e capacidades necessaacuterias
para lidar com a desvantagem educativa e a desvinculaccedilatildeo dos estudantes
face agrave escola
Eacute imperativo assegurar que cada crianccedila e jovem tecircm as mesmas
oportunidades de aceder participar e beneficiar de uma educaccedilatildeo inclusiva e
de elevada qualidade A melhor forma de prevenir o abandono escolar e a
exclusatildeo social eacute atraveacutes de curriacuteculos atrativos e profissionais inspiradores e
empenhados
No cerne da educaccedilatildeo devem estar todos os alunos e as suas diversas
necessidades Estes devem ser os agentes da sua proacutepria aprendizagem e
estar rodeados pelos apoios e serviccedilos adequados A escola deve
proporcionar um ambiente de aprendizagem acolhedor estimulante e
construtivo e definir expetativas elevadas para que todos os alunos atinjam o
seu pleno potencial
A educaccedilatildeo eacute uma responsabilidade partilhada entre os pais e a escola - deve
assentar numa relaccedilatildeo de confianccedila e cooperaccedilatildeo muacutetuas
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UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
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relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
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longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
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Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
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a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
ero
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ataacute
logo]
COMISSAtildeO EUROPEIA
Direccedilatildeo-Geral da Educaccedilatildeo e Cultura Direccedilatildeo B mdash Modernizaccedilatildeo da educaccedilatildeo II Poliacutetica e programa educativos Inovaccedilatildeo IEIT e MSCA Unidade B2 mdash Estabelecimentos de ensino e educadores multilinguismo
Contacto Annalisa Cannoni Petra Goran
E-mail EAC-UNITE-B2eceuropaeu
Comissatildeo Europeia B-1049 Bruxelas
Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020
Poliacutetica educativa
Uma abordagem escolar
integrada
para a prevenccedilatildeo do
abandono escolar
DG da Educaccedilatildeo e Cultura
COMISSAtildeO EUROPEIA
Direccedilatildeo-Geral da Educaccedilatildeo e Cultura
2015 Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020Poliacutetica educativa PT
Agradecimentos
Este documento apresenta as conclusotildees do Grupo de Trabalho para a Poliacutetica Educativa ET 2020 (2014-15) da Uniatildeo Europeia1 sobre a sua prioridade temaacutetica o abandono escolar precoce O documento reflete os resultados do trabalho conjunto dos representantes dos governos nacionais de 30 paiacuteses da UE de paiacuteses europeus associados e de organizaccedilotildees europeias de parceiros sociais A Comissatildeo gostaria de agradecer a todos os colaboradores em particular aos membros do Conselho Editorial (Paulo Andreacute Mario Cardona Anna Imre Chris Kelly Daniel Taubman e Charles Dolan) bem como agrave consultora de investigaccedilatildeo da Comissatildeo Ilona Murphy pela sua contribuiccedilatildeo especial para o trabalho
A Comissatildeo gostaria de agradecer igualmente a todos os especialistas que comentaram o documento e ofereceram um importante contributo para o exerciacutecio do Grupo de Trabalho em particular ao Dr Alessio DAngelo ao Prof Paul Downes ao Prof Alan Dyson ao Dr Boris Jokić agrave Profordf Dra Erna Nairz-Wirth a Catherine Peacuterotin ao Dr Ward Nouwen agrave Profordf Teresa Sorde Martiacute bem como agraves redes da poliacutetica da UE SIRIUS EPNoSL e ELGPN
O Europe Direct eacute um serviccedilo que responde
agraves suas perguntas sobre a Uniatildeo Europeia
Nuacutemero de telefone gratuito ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() As informaccedilotildees prestadas satildeo gratuitas tal como a maior parte das chamadas (embora alguns operadores cabines telefoacutenicas ou hoteacuteis possam cobraacute-las)
Encontram-se disponiacuteveis mais informaccedilotildees sobre a Uniatildeo Europeia na Internet (httpeuropaeu) copy Uniatildeo Europeia 2015 Reproduccedilatildeo autorizada mediante indicaccedilatildeo da fonte
5
UMA ABORDAGEM ESCOLAR INTEGRADA PARA A PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
Declaraccedilotildees chave
A escola eacute um ator chave no combate ao abandono escolar mas natildeo pode
trabalhar isoladamente pois existem fatores que lhe satildeo externos e que
influenciam o niacutevel de envolvimento e sucesso dos alunos Como tal eacute
necessaacuteria uma laquoabordagem escolar integradaraquo para o abandono escolar
Esta abordagem pressupotildee o envolvimento de toda a comunidade escolar
(lideranccedilas de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) numa accedilatildeo coesa coletiva e colaborativa assente numa forte
cooperaccedilatildeo com os parceiros externos e a comunidade em geral
Uma abordagem escolar integrada permite que as escolas respondam de
forma adequada a novos e complexos desafios relacionados com a crescente
diversidade social
A lideranccedila e gestatildeo eficazes satildeo fundamentais Satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura escolar positiva o trabalho de equipa e praacuteticas
colaborativas no seio da comunidade escolar Satildeo igualmente necessaacuterias
para estabelecer uma ponte entre os diferentes parceiros de forma a
assegurar o sucesso educativo e a prevenir o abandono escolar
Os processos de desenvolvimento e melhoria escolares devem incluir metas
orientadas para os fatores subjacentes ao abandono escolar Devem ainda
envolver toda a comunidade escolar os parceiros equipas multiprofissionais
entidades locais os pais e as famiacutelias
Eacute necessaacuterio estabelecer um compromisso de aumentar o investimento no
desenvolvimento profissional contiacutenuo das lideranccedilas de topo e intermeacutedias
do pessoal docente e natildeo docente focado nos processos que conduzem ao
abandono escolar bem como nas competecircncias e capacidades necessaacuterias
para lidar com a desvantagem educativa e a desvinculaccedilatildeo dos estudantes
face agrave escola
Eacute imperativo assegurar que cada crianccedila e jovem tecircm as mesmas
oportunidades de aceder participar e beneficiar de uma educaccedilatildeo inclusiva e
de elevada qualidade A melhor forma de prevenir o abandono escolar e a
exclusatildeo social eacute atraveacutes de curriacuteculos atrativos e profissionais inspiradores e
empenhados
No cerne da educaccedilatildeo devem estar todos os alunos e as suas diversas
necessidades Estes devem ser os agentes da sua proacutepria aprendizagem e
estar rodeados pelos apoios e serviccedilos adequados A escola deve
proporcionar um ambiente de aprendizagem acolhedor estimulante e
construtivo e definir expetativas elevadas para que todos os alunos atinjam o
seu pleno potencial
A educaccedilatildeo eacute uma responsabilidade partilhada entre os pais e a escola - deve
assentar numa relaccedilatildeo de confianccedila e cooperaccedilatildeo muacutetuas
6
UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
ero
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ataacute
logo]
Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020
Poliacutetica educativa
Uma abordagem escolar
integrada
para a prevenccedilatildeo do
abandono escolar
DG da Educaccedilatildeo e Cultura
COMISSAtildeO EUROPEIA
Direccedilatildeo-Geral da Educaccedilatildeo e Cultura
2015 Educaccedilatildeo e formaccedilatildeo 2020Poliacutetica educativa PT
Agradecimentos
Este documento apresenta as conclusotildees do Grupo de Trabalho para a Poliacutetica Educativa ET 2020 (2014-15) da Uniatildeo Europeia1 sobre a sua prioridade temaacutetica o abandono escolar precoce O documento reflete os resultados do trabalho conjunto dos representantes dos governos nacionais de 30 paiacuteses da UE de paiacuteses europeus associados e de organizaccedilotildees europeias de parceiros sociais A Comissatildeo gostaria de agradecer a todos os colaboradores em particular aos membros do Conselho Editorial (Paulo Andreacute Mario Cardona Anna Imre Chris Kelly Daniel Taubman e Charles Dolan) bem como agrave consultora de investigaccedilatildeo da Comissatildeo Ilona Murphy pela sua contribuiccedilatildeo especial para o trabalho
A Comissatildeo gostaria de agradecer igualmente a todos os especialistas que comentaram o documento e ofereceram um importante contributo para o exerciacutecio do Grupo de Trabalho em particular ao Dr Alessio DAngelo ao Prof Paul Downes ao Prof Alan Dyson ao Dr Boris Jokić agrave Profordf Dra Erna Nairz-Wirth a Catherine Peacuterotin ao Dr Ward Nouwen agrave Profordf Teresa Sorde Martiacute bem como agraves redes da poliacutetica da UE SIRIUS EPNoSL e ELGPN
O Europe Direct eacute um serviccedilo que responde
agraves suas perguntas sobre a Uniatildeo Europeia
Nuacutemero de telefone gratuito ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() As informaccedilotildees prestadas satildeo gratuitas tal como a maior parte das chamadas (embora alguns operadores cabines telefoacutenicas ou hoteacuteis possam cobraacute-las)
Encontram-se disponiacuteveis mais informaccedilotildees sobre a Uniatildeo Europeia na Internet (httpeuropaeu) copy Uniatildeo Europeia 2015 Reproduccedilatildeo autorizada mediante indicaccedilatildeo da fonte
5
UMA ABORDAGEM ESCOLAR INTEGRADA PARA A PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
Declaraccedilotildees chave
A escola eacute um ator chave no combate ao abandono escolar mas natildeo pode
trabalhar isoladamente pois existem fatores que lhe satildeo externos e que
influenciam o niacutevel de envolvimento e sucesso dos alunos Como tal eacute
necessaacuteria uma laquoabordagem escolar integradaraquo para o abandono escolar
Esta abordagem pressupotildee o envolvimento de toda a comunidade escolar
(lideranccedilas de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) numa accedilatildeo coesa coletiva e colaborativa assente numa forte
cooperaccedilatildeo com os parceiros externos e a comunidade em geral
Uma abordagem escolar integrada permite que as escolas respondam de
forma adequada a novos e complexos desafios relacionados com a crescente
diversidade social
A lideranccedila e gestatildeo eficazes satildeo fundamentais Satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura escolar positiva o trabalho de equipa e praacuteticas
colaborativas no seio da comunidade escolar Satildeo igualmente necessaacuterias
para estabelecer uma ponte entre os diferentes parceiros de forma a
assegurar o sucesso educativo e a prevenir o abandono escolar
Os processos de desenvolvimento e melhoria escolares devem incluir metas
orientadas para os fatores subjacentes ao abandono escolar Devem ainda
envolver toda a comunidade escolar os parceiros equipas multiprofissionais
entidades locais os pais e as famiacutelias
Eacute necessaacuterio estabelecer um compromisso de aumentar o investimento no
desenvolvimento profissional contiacutenuo das lideranccedilas de topo e intermeacutedias
do pessoal docente e natildeo docente focado nos processos que conduzem ao
abandono escolar bem como nas competecircncias e capacidades necessaacuterias
para lidar com a desvantagem educativa e a desvinculaccedilatildeo dos estudantes
face agrave escola
Eacute imperativo assegurar que cada crianccedila e jovem tecircm as mesmas
oportunidades de aceder participar e beneficiar de uma educaccedilatildeo inclusiva e
de elevada qualidade A melhor forma de prevenir o abandono escolar e a
exclusatildeo social eacute atraveacutes de curriacuteculos atrativos e profissionais inspiradores e
empenhados
No cerne da educaccedilatildeo devem estar todos os alunos e as suas diversas
necessidades Estes devem ser os agentes da sua proacutepria aprendizagem e
estar rodeados pelos apoios e serviccedilos adequados A escola deve
proporcionar um ambiente de aprendizagem acolhedor estimulante e
construtivo e definir expetativas elevadas para que todos os alunos atinjam o
seu pleno potencial
A educaccedilatildeo eacute uma responsabilidade partilhada entre os pais e a escola - deve
assentar numa relaccedilatildeo de confianccedila e cooperaccedilatildeo muacutetuas
6
UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
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Agradecimentos
Este documento apresenta as conclusotildees do Grupo de Trabalho para a Poliacutetica Educativa ET 2020 (2014-15) da Uniatildeo Europeia1 sobre a sua prioridade temaacutetica o abandono escolar precoce O documento reflete os resultados do trabalho conjunto dos representantes dos governos nacionais de 30 paiacuteses da UE de paiacuteses europeus associados e de organizaccedilotildees europeias de parceiros sociais A Comissatildeo gostaria de agradecer a todos os colaboradores em particular aos membros do Conselho Editorial (Paulo Andreacute Mario Cardona Anna Imre Chris Kelly Daniel Taubman e Charles Dolan) bem como agrave consultora de investigaccedilatildeo da Comissatildeo Ilona Murphy pela sua contribuiccedilatildeo especial para o trabalho
A Comissatildeo gostaria de agradecer igualmente a todos os especialistas que comentaram o documento e ofereceram um importante contributo para o exerciacutecio do Grupo de Trabalho em particular ao Dr Alessio DAngelo ao Prof Paul Downes ao Prof Alan Dyson ao Dr Boris Jokić agrave Profordf Dra Erna Nairz-Wirth a Catherine Peacuterotin ao Dr Ward Nouwen agrave Profordf Teresa Sorde Martiacute bem como agraves redes da poliacutetica da UE SIRIUS EPNoSL e ELGPN
O Europe Direct eacute um serviccedilo que responde
agraves suas perguntas sobre a Uniatildeo Europeia
Nuacutemero de telefone gratuito ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() As informaccedilotildees prestadas satildeo gratuitas tal como a maior parte das chamadas (embora alguns operadores cabines telefoacutenicas ou hoteacuteis possam cobraacute-las)
Encontram-se disponiacuteveis mais informaccedilotildees sobre a Uniatildeo Europeia na Internet (httpeuropaeu) copy Uniatildeo Europeia 2015 Reproduccedilatildeo autorizada mediante indicaccedilatildeo da fonte
5
UMA ABORDAGEM ESCOLAR INTEGRADA PARA A PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
Declaraccedilotildees chave
A escola eacute um ator chave no combate ao abandono escolar mas natildeo pode
trabalhar isoladamente pois existem fatores que lhe satildeo externos e que
influenciam o niacutevel de envolvimento e sucesso dos alunos Como tal eacute
necessaacuteria uma laquoabordagem escolar integradaraquo para o abandono escolar
Esta abordagem pressupotildee o envolvimento de toda a comunidade escolar
(lideranccedilas de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) numa accedilatildeo coesa coletiva e colaborativa assente numa forte
cooperaccedilatildeo com os parceiros externos e a comunidade em geral
Uma abordagem escolar integrada permite que as escolas respondam de
forma adequada a novos e complexos desafios relacionados com a crescente
diversidade social
A lideranccedila e gestatildeo eficazes satildeo fundamentais Satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura escolar positiva o trabalho de equipa e praacuteticas
colaborativas no seio da comunidade escolar Satildeo igualmente necessaacuterias
para estabelecer uma ponte entre os diferentes parceiros de forma a
assegurar o sucesso educativo e a prevenir o abandono escolar
Os processos de desenvolvimento e melhoria escolares devem incluir metas
orientadas para os fatores subjacentes ao abandono escolar Devem ainda
envolver toda a comunidade escolar os parceiros equipas multiprofissionais
entidades locais os pais e as famiacutelias
Eacute necessaacuterio estabelecer um compromisso de aumentar o investimento no
desenvolvimento profissional contiacutenuo das lideranccedilas de topo e intermeacutedias
do pessoal docente e natildeo docente focado nos processos que conduzem ao
abandono escolar bem como nas competecircncias e capacidades necessaacuterias
para lidar com a desvantagem educativa e a desvinculaccedilatildeo dos estudantes
face agrave escola
Eacute imperativo assegurar que cada crianccedila e jovem tecircm as mesmas
oportunidades de aceder participar e beneficiar de uma educaccedilatildeo inclusiva e
de elevada qualidade A melhor forma de prevenir o abandono escolar e a
exclusatildeo social eacute atraveacutes de curriacuteculos atrativos e profissionais inspiradores e
empenhados
No cerne da educaccedilatildeo devem estar todos os alunos e as suas diversas
necessidades Estes devem ser os agentes da sua proacutepria aprendizagem e
estar rodeados pelos apoios e serviccedilos adequados A escola deve
proporcionar um ambiente de aprendizagem acolhedor estimulante e
construtivo e definir expetativas elevadas para que todos os alunos atinjam o
seu pleno potencial
A educaccedilatildeo eacute uma responsabilidade partilhada entre os pais e a escola - deve
assentar numa relaccedilatildeo de confianccedila e cooperaccedilatildeo muacutetuas
6
UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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5
UMA ABORDAGEM ESCOLAR INTEGRADA PARA A PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
Declaraccedilotildees chave
A escola eacute um ator chave no combate ao abandono escolar mas natildeo pode
trabalhar isoladamente pois existem fatores que lhe satildeo externos e que
influenciam o niacutevel de envolvimento e sucesso dos alunos Como tal eacute
necessaacuteria uma laquoabordagem escolar integradaraquo para o abandono escolar
Esta abordagem pressupotildee o envolvimento de toda a comunidade escolar
(lideranccedilas de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) numa accedilatildeo coesa coletiva e colaborativa assente numa forte
cooperaccedilatildeo com os parceiros externos e a comunidade em geral
Uma abordagem escolar integrada permite que as escolas respondam de
forma adequada a novos e complexos desafios relacionados com a crescente
diversidade social
A lideranccedila e gestatildeo eficazes satildeo fundamentais Satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura escolar positiva o trabalho de equipa e praacuteticas
colaborativas no seio da comunidade escolar Satildeo igualmente necessaacuterias
para estabelecer uma ponte entre os diferentes parceiros de forma a
assegurar o sucesso educativo e a prevenir o abandono escolar
Os processos de desenvolvimento e melhoria escolares devem incluir metas
orientadas para os fatores subjacentes ao abandono escolar Devem ainda
envolver toda a comunidade escolar os parceiros equipas multiprofissionais
entidades locais os pais e as famiacutelias
Eacute necessaacuterio estabelecer um compromisso de aumentar o investimento no
desenvolvimento profissional contiacutenuo das lideranccedilas de topo e intermeacutedias
do pessoal docente e natildeo docente focado nos processos que conduzem ao
abandono escolar bem como nas competecircncias e capacidades necessaacuterias
para lidar com a desvantagem educativa e a desvinculaccedilatildeo dos estudantes
face agrave escola
Eacute imperativo assegurar que cada crianccedila e jovem tecircm as mesmas
oportunidades de aceder participar e beneficiar de uma educaccedilatildeo inclusiva e
de elevada qualidade A melhor forma de prevenir o abandono escolar e a
exclusatildeo social eacute atraveacutes de curriacuteculos atrativos e profissionais inspiradores e
empenhados
No cerne da educaccedilatildeo devem estar todos os alunos e as suas diversas
necessidades Estes devem ser os agentes da sua proacutepria aprendizagem e
estar rodeados pelos apoios e serviccedilos adequados A escola deve
proporcionar um ambiente de aprendizagem acolhedor estimulante e
construtivo e definir expetativas elevadas para que todos os alunos atinjam o
seu pleno potencial
A educaccedilatildeo eacute uma responsabilidade partilhada entre os pais e a escola - deve
assentar numa relaccedilatildeo de confianccedila e cooperaccedilatildeo muacutetuas
6
UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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6
UMA ABORDAGEM INTEGRADA PARA A
PREVENCcedilAtildeO DO ABANDONO ESCOLAR
RECOMENDACcedilOtildeES SOBRE POLIacuteTICA
EDUCATIVA
Introduccedilatildeo
O abandono escolar (AE)1 eacute uma questatildeo premente para o indiviacuteduo a sociedade e a
economia As capacidades e as competecircncias adquiridas no ensino secundaacuterio satildeo
vistas como as credenciais miacutenimas para a entrada eficaz no mercado de trabalho e a
base para novas oportunidades de aprendizagem e formaccedilatildeo Estas capacidades e
competecircncias ajudam a preparar os jovens para a vida desenvolvendo o potencial de
cada pessoa para que se torne um cidadatildeo ativo e realizado No entanto de acordo
com os dados do Eurostat de 2014 111 dos jovens entre os 18 e os 24 anos de
idade abandonaram a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo sem terem concluiacutedo o ensino
secundaacuterio2 Em meacutedia os indiviacuteduos nascidos no estrangeiro apresentam o dobro da
probabilidade de abandonarem o sistema de ensino e formaccedilatildeo mais cedo do que os
indiviacuteduos nativos3 Cerca de 60 dos indiviacuteduos que abandonaram precocemente o
sistema de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo estatildeo desempregados ou inativos e enfrentam
situaccedilotildees de desvantagem social e econoacutemica a longo prazo Eacute um facto bem
documentado que a saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo conduz agrave reduccedilatildeo das
oportunidades de emprego e ao aumento da probabilidade de desemprego pobreza e
exclusatildeo social4
A natureza complexa e multifacetada da saiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeo eacute
amplamente reconhecida exigindo uma abordagem multidimensional equilibrada para
abordar de modo adequado as suas diferentes causas Muitas das suas causas estatildeo
ligadas aos efeitos de fatores sociais mais abrangentes localizados fora do sistema de
ensino O abandono escolar eacute frequentemente resultado de uma combinaccedilatildeo de
fatores pessoais sociais econoacutemicos educativos e familiares fortemente
interligados e conducentes a um desfavorecimento cumulativo Em muitos casos o
abandono escolar eacute o resultado de um processo de desvinculaccedilatildeo progressiva do aluno
1 Neste documento os termos laquoabandono escolarraquo (AE) e laquosaiacuteda antecipada da educaccedilatildeo e formaccedilatildeoraquo (SAEF) satildeo utilizados indistintamente Ambos fazem referecircncia a uma definiccedilatildeo comum em que se considera que se encontram em situaccedilatildeo de abandono escolar os jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que natildeo concluiacuteram o ensino secundaacuterio e natildeo frequentam atualmente qualquer percurso de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de natureza formal ou natildeo formal
2 Todos os dados provecircm do EU Labour Force Survey 2014
3 Os dados relativos aos indiviacuteduos nascidos no estrangeiro tecircm de ser interpretados com cautela uma vez que soacute estatildeo disponiacuteveis para alguns Estados-Membros Aleacutem disso as dimensotildees das amostras utilizadas satildeo muitas vezes insuficientes para serem totalmente fiaacuteveis (ver European Commission Education and Training Monitor 2015 httpeceuropaeueducationtoolset-monitor_pthtm)
4 A tiacutetulo de exemplo ver Equity and Quality in Education OCDE (2012) (httpwwwoecdorgeducationschool50293148pdf) ou Reducing early school leaving ndash accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving documento de trabalho dos serviccedilos da Comissatildeo Europeia (2011) (httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=CELEX52011SC0096ampfrom=EN)
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
ero
de c
ataacute
logo]
7
relativamente agrave escola relacionado com o insucesso escolar cujas raiacutezes podem estar
nos primeiros anos de escolaridade A investigaccedilatildeo mostra que o estatuto
socioeconoacutemico e o niacutevel de escolaridade dos pais figuram entre os determinantes
mais fortes do abandono escolar
Aleacutem disso determinadas caracteriacutesticas dos nossos sistemas de educaccedilatildeo e
formaccedilatildeo podem exacerbar a desvantagem educativa criar barreiras adicionais para
os alunos em dificuldades e prejudicar os respetivos percursos educativos A
investigaccedilatildeo mostra que os sistemas caracterizados pela retenccedilatildeo de alunos
encaminhamento precoce para ofertas educativas e formativas5 insuficiente apoio aos
alunos escassez de ofertas educativas e formativas vocacionais e profissionais (FVP)
de qualidade e oferta limitada de educaccedilatildeo preacute-escolar satildeo confrontados com
desigualdades sociais mais acentuadas no sucesso educativo Ao niacutevel escolar as
praacuteticas das escolas e de sala de aula as atitudes dos professores e a pedagogia
tambeacutem afetam a motivaccedilatildeo e o empenho das crianccedilas e dos jovens relativamente agrave
educaccedilatildeo um ambiente educativo desfavoraacutevel a descentraccedilatildeo no aluno o reduzido
conhecimento sobre a noccedilatildeo de desvantagem educativa a violecircncia e o bullying a
deficiente relaccedilatildeo entre professores e alunos e meacutetodos de ensino e programas
curriculares percebidos como irrelevantes satildeo alguns dos fatores que podem contribuir
para a decisatildeo de abandonar precocemente a escola 6
Resposta poliacutetica ao niacutevel da UE
Ao niacutevel europeu a necessidade de reduzir o abandono escolar tem sido destacada na
estrateacutegia Europa 20207 Uma das suas cinco principais metas eacute a reduccedilatildeo da
taxa de AE para menos de 10 ateacute 2020 Em 2011 o Conselho aprovou uma
Recomendaccedilatildeo sobre poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar8 Esta
convida os Estados-Membros a implementarem estrateacutegias abrangentes e
baseadas em evidecircncias dirigidas a todos os niacuteveis de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo e que
incluam uma combinaccedilatildeo equilibrada de medidas de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e
compensaccedilatildeo De modo a apoiar a implementaccedilatildeo desta Recomendaccedilatildeo um Grupo de
Trabalho Temaacutetico sobre abandono escolar9 deu iniacutecio agrave cooperaccedilatildeo poliacutetica entre
paiacuteses europeus
Partindo das conclusotildees apresentadas por este grupo foi lanccedilado em 2014 um novo
Grupo de Trabalho sobre poliacutetica educativa no acircmbito da Educaccedilatildeo e Formaccedilatildeo 2020
composto por decisores poliacuteticos de quase todos os Estados-Membros da UE da
Noruega da Seacutervia e da Turquia e por representantes dos parceiros sociais europeus
Embora reafirmando a necessidade de um enquadramento poliacutetico abrangente e a
5 O termo refere-se a situaccedilotildees em que os alunos em idade precoce e as suas famiacutelias satildeo forccedilados a fazer escolhas decisivas entre diferentes percursos educativos
6 Para uma visatildeo geral recente dos motivos do AE ver Tackling early leaving from education and training in Europe ndash Strategies policies and measures Eurydice e Cedefop (2014) httpeaceaeceuropaeueducationeurydicedocumentsthematic_reports175enpdf
7 Europa 2020 Estrateacutegia para um crescimento inteligente sustentaacutevel e inclusivo COM (2010)2020 Mais informaccedilotildees em httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
8 httpeur-lexeuropaeulegal-contentENTXTqid=1441711487189ampuri=CELEX32011H0701(01)
9 httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm o Relatoacuterio final do Grupo de Trabalho Temaacutetico publicado em novembro de 2013 inclui mensagens-chave para os decisores poliacuteticos uma lista de verificaccedilatildeo de poliacuteticas abrangentes e um anexo com exemplos praacuteticos de vaacuterios paiacuteses da UE httpeceuropaeueducationpolicystrategic-frameworkarchiveindex_enhtm
8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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8
longo prazo no qual as accedilotildees de prevenccedilatildeo intervenccedilatildeo e compensaccedilatildeo satildeo
articuladas de forma consistente o Grupo de Trabalho para a poliacutetica educativa focou-
se na prevenccedilatildeo e intervenccedilatildeo atempadas do abandono escolar ao niacutevel da
escola e da comunidade Atraveacutes da aprendizagem entre pares da anaacutelise de
estudos de caso do levantamento de modelos de gestatildeo de escolas e de praacuteticas de
apoio aos alunos dos contributos provenientes da investigaccedilatildeo de internacional do
diaacutelogo com especialistas e da realizaccedilatildeo visitas de estudo o Grupo de Trabalho
analisou como poderiam ser implementadas abordagens mais holiacutesticas e
colaborativas relativamente ao abandono escolar Com o desenvolvimento do
ldquoKit Europeu para a Educaccedilatildeo Inclusiva e Prevenccedilatildeo do Abandono Escolarrdquo 10 o Grupo
de Trabalho procurou dar um apoio concreto agraves escolas para que previnam o
abandono escolar respondam raacutepida e adequadamente aos primeiros sinais de
desvinculaccedilatildeo do aluno face agrave escola e assegurem que cada aluno tenha sucesso
Recentemente a presidecircncia luxemburguesa da Uniatildeo Europeia colocou na sua
agenda o abandono escolar introduzindo um novo dinamismo no debate em torno
desta questatildeo O Simpoacutesio organizado no Luxemburgo em julho de 2015 e a proposta
de conclusotildees do Conselho a adotar pelos ministros da educaccedilatildeo em novembro de
2015 confirmam e reforccedilam as conclusotildees alcanccediladas pela poliacutetica de cooperaccedilatildeo
sobre esta questatildeo
Este documento resume as principais conclusotildees do Grupo de Trabalho sobre poliacutetica
educativa e identifica as condiccedilotildees fundamentais para abordagens colaborativas
de combate ao abandono escolar e a situaccedilotildees de desvantagem educativa ao niacutevel da
escola e da comunidade Este documento eacute dirigido agraves autoridades educativas a niacutevel
nacional regional eou local conforme o que for considerado mais adequado e
relevante de acordo com o contexto nacional bem como agraves escolas Acompanha e
complementa o EuropeanToolkit for Schools a publicar futuramente
Uma abordagem escolar integrada para a prevenccedilatildeo do abandono escolar
As poliacuteticas para a reduccedilatildeo do abandono escolar devem incorporar uma visatildeo da
educaccedilatildeo globalmente inclusiva e centrada no aluno na qual uma educaccedilatildeo de
elevada qualidade seja acessiacutevel a todos Com esta visatildeo as escolas desempenham
um papel crucial em assegurar que todos os alunos alcanccedilam o seu pleno potencial de
crescimento independentemente de fatores individuais e familiares do estatuto
socioeconoacutemico e das experiecircncias de vida As escolas devem ser ambientes de
aprendizagem seguros atentos e acolhedores empenhados no envolvimento dos
alunos onde as crianccedilas e os jovens possam crescer e desenvolver-se como
indiviacuteduos e membros da comunidade sentir-se respeitados e valorizados e ver
reconhecidas as suas capacidades e necessidades especiacuteficas
Devido agrave natureza multifacetada da questatildeo as escolas natildeo podem abordar o
abandono escolar e a desvantagem educativa sozinhas Eacute necessaacuterio que diferentes
parceiros e serviccedilos no interior e exterior da escola colaborem e integrem esforccedilos A
escola eacute o local loacutegico para iniciar a colaboraccedilatildeo comunitaacuteria Isto exige uma
laquoabordagem escolar integradaraquo
10 O European Toolkit for Schools estaraacute disponiacutevel no website School Education Gateway (httpwwwschooleducationgatewayeuptpubindexhtm) cuja versatildeo-piloto estaraacute disponiacutevel ateacute ao final de 2015
9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
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9
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo eacute uma forma ecoloacutegica de encarar a escola A
escola eacute vista como um sistema multidimensional e interativo com capacidade para
aprender e mudar um centro de aprendizagem aberto que presta apoio agrave sua
vizinhanccedila e recebe apoio da comunidade
O desenvolvimento de uma laquoabordagem escolar integradaraquo para a reduccedilatildeo do
abandono escolar significa que o objetivo de eliminar o abandono e incentivar o
sucesso educativo de todos deve ser promovido de forma consistente e sistemaacutetica em
todas as dimensotildees da vida escolar que possam ter um impacto no sucesso educativo
Numa laquoabordagem escolar integradaraquo todos os membros da comunidade escolar
(lideranccedilas escolares de topo e intermeacutedias pessoal docente e natildeo docente alunos
pais e famiacutelias) se sentem responsaacuteveis e desempenham um papel ativo na luta contra
a desvantagem educativa e na prevenccedilatildeo do abandono Para prestar o apoio mais
adequado a cada aluno toda a comunidade escolar eacute envolvida numa accedilatildeo coesa
coletiva e colaborativa baseada na multidisciplinaridade e na diferenciaccedilatildeo11 Eacute criado
um ambiente e cultura em que laquotoda a escola eacute organizada em torno do aluno como
um todordquo com vista agrave melhoria do seu do sucesso educativo do seu comportamento e
a apoiar o seu bem-estar emocional social e psicoloacutegico
A laquoabordagem escolar integradaraquo tambeacutem implica uma abordagem transetorial e
uma cooperaccedilatildeo mais soacutelida com um elevado nuacutemero de parceiros (assistecircncia
social serviccedilos de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade
psicoacutelogos enfermeiros terapeutas da fala conselheiros autoridades locais ONG
empresas sindicatos voluntaacuterios etc) e da comunidade em geral para tratar de
questotildees que as escolas natildeo estatildeo (nem podem estar) habilitadas para tratar O
conceito de uma laquoabordagem escolar integradaraquo permite considerar todo o sistema de
intervenientes e as suas interligaccedilotildees dentro e em torno das escolas reconhecendo
que cada parte interessada desempenha um papel no apoio ao percurso acadeacutemico
dos alunos e no incentivo agrave sua experiecircncia de aprendizagem
Uma laquoabordagem escolar integradaraquo seraacute beneacutefica para todos os alunos e natildeo apenas
para os que se encontram em risco Tambeacutem ajudaraacute as escolas a resolver um
conjunto alargado de questotildees complexas com as quais cada vez mais se confrontam
Os desafios associados agrave crescente diversidade agraves desigualdades e agrave exclusatildeo social
somando o recente aumento dos fluxos de migraccedilatildeo colocam novas exigecircncias agraves
escolas e apelam a respostas colaborativas e sisteacutemicas
O desenvolvimento da colaboraccedilatildeo exige tempo e requer uma mudanccedila de abordagem
e de mentalidade Isto exige que os indiviacuteduos tenham a capacidade e a competecircncia
para atraveacutes de abordagens inovadoras trabalhar em contextos transdisciplinares
Satildeo igualmente necessaacuterios mais tempo e espaccedilo para o diaacutelogo e a cooperaccedilatildeo uma
maior participaccedilatildeo dos alunos e um maior envolvimento dos pais e das famiacutelias
As escolas necessitam de ser habilitadas para o desenvolvimento e a
implementaccedilatildeo de uma laquoabordagem escolar integradaraquo Deve ser concedido
apoio especiacutefico agraves escolas que apresentam taxas elevadas de abandono escolar ou se
encontram localizadas em aacutereas com niacuteveis elevados de exclusatildeo socioeconoacutemica
Este apoio pode incluir por exemplo apoio suplementar de recursos financeiros e
humanos ou apoio suplementar ao desenvolvimento profissional contiacutenuo do pessoal
11 laquoDiferenciaccedilatildeoraquo refere-se ao processo de adaptaccedilatildeo do ensino agraves necessidades especiacuteficas de um indiviacuteduo ou grupo de alunos eou a circunstacircncias especiacuteficas Exige dos professores a capacidade de escolher entre uma grande variedade de teacutecnicas de ensino e adaptaccedilotildees de aulas a fim de trabalharem com um grupo diversificado de alunos com diferentes necessidades de aprendizagem no mesmo curso sala de aula ou ambiente de aprendizagem
10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
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Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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10
a par da monitorizaccedilatildeo contiacutenua Tambeacutem devem estar previstas estruturas e
mecanismos de apoio para assegurar que existe um diaacutelogo e um fluxo reciacuteproco de
informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as autoridades puacuteblicas nos niacuteveis
considerados relevantes (dependendo das circunstacircncias nacionais e respeitando
totalmente o princiacutepio da subsidiariedade) de forma a garantir que a realidade
quotidiana da escola eacute compreendida nos diferentes niacuteveis de decisatildeo poliacutetica Neste
sentido o envolvimento sistemaacutetico das escolas na elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educativas
pode ser uacutetil
As condiccedilotildees fundamentais para uma laquoabordagem escolar integradaraquo do
abandono escolar foram organizadas em torno de cinco aacutereas temaacuteticas
estreitamente interligadas Cada aacuterea eacute aprofundada no European Toolkit for Schools
e complementada com medidas e exemplos praacuteticos Em algumas aacutereas deve
considerar-se a continuaccedilatildeo dos trabalhos a niacutevel europeu
1 Gestatildeo escolar
2 Apoio ao aluno
3 Professores
4 Pais e famiacutelias
5 Envolvimento dos parceiros
1 Gestatildeo escolar
A lideranccedila e gestatildeo escolares competentes e eficazes satildeo necessaacuterias para
promover uma cultura e ethos positivos e colaborativos que envolvam todos os
agentes escolares e estabeleccedilam fortes laccedilos com a comunidade em torno da escola
Os seguintes aspetos satildeo fundamentais
Maior flexibilidadeautonomia para os estabelecimentos as escolas a complexidade
do abandono escolar requer abordagens mais flexiacuteveis e inovadoras Deve ser
concedida maior flexibilidade agraves escolas por exemplo em relaccedilatildeo aos mecanismos
de gestatildeo escolar agraves praacuteticas pedagoacutegicas e agrave implementaccedilatildeo do curriacuteculo
(possibilitando a implementaccedilatildeo de abordagens experimentais no combate ao
abandono escolar) Uma autonomia escolar reforccedilada a par de uma forte
responsabilizaccedilatildeo permite que as escolas identifiquem as soluccedilotildees mais
adequadas para situaccedilotildees complexas e respondam da melhor forma agraves
necessidades especiacuteficas da comunidade escolar
Seleccedilatildeo apoio e formaccedilatildeo para os diretores das escolas os diretores das escolas
desempenham um papel crucial no desenvolvimento e na implementaccedilatildeo das
laquoabordagens escolares integradasraquo nomeadamente atraveacutes da adoccedilatildeo de um
estilo de descentralizaccedilatildeo da lideranccedila e da criaccedilatildeo de espaccedilo e tempo para a
cooperaccedilatildeo As escolas precisam de diretores dedicados movidos por valores
competentes e altamente motivados Precisam de liacutederes com uma visatildeo clara
sentido de organizaccedilatildeo capacidade para assumir novas responsabilidades
partilhar autoridade e poder incluir e promover o diaacutelogo entre todos os atores
escolares e outros parceiros em torno de um conjunto de metas e
responsabilidades partilhadas Eles satildeo fundamentais para facilitar um ambiente de
apoio aos professores onde a aprendizagem professor-professor o tempo para
11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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11
feedback reflexatildeo e trabalho em rede dentro e entre as escolas satildeo encorajados
Aleacutem disso desempenham um papel essencial na criaccedilatildeo de oportunidades e de
ambientes para a formaccedilatildeo inicial de professores (FIP) orientada para a praacutetica e
para o desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC) baseado na investigaccedilatildeo que
devem incluir um foco no abandono escolar Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre as
competecircncias e os requisitos de formaccedilatildeo dos diretores das escolas Para serem
eficazes os diretores das escolas devem ser alvo de seleccedilatildeo preparaccedilatildeo e apoio
adequados O desenvolvimento profissional inicial e contiacutenuo de diretores das
escolas (novos em exerciacutecio e futuros) deve em particular promover a
sensibilizaccedilatildeo no que diz respeito aos mecanismos do abandono escolar e agrave
importacircncia da lideranccedila e a colaboraccedilatildeo (nomeadamente com as famiacutelias e a
comunidade em geral) Vaacuterios paiacuteses implementaram ou estatildeo a implementar
formaccedilatildeo avanccedilada para diretores de escolas futuros eou em exerciacutecio tendo
alguns comeccedilado a desenvolver quadros de competecircncias
Lideranccedila partilhada a implementaccedilatildeo de um modelo de partilha da lideranccedila
numa escola orientado para a melhoria das aprendizagens requer o
desenvolvimento de uma praacutetica reflexiva e a partilha de tarefas e
responsabilidades por toda a comunidade escolar Os diretores das escolas devem
estar em condiccedilotildees de incentivar os professores a assumirem responsabilidades e
papeacuteis de lideranccedila numa aacuterea especiacutefica de atuaccedilatildeo bem como a tomarem
iniciativas individualmente ou em grupos devem promover o trabalho em equipa
a multidisciplinaridade e a colaboraccedilatildeo profissional entre o pessoal docente e natildeo
docente outros parceiros profissionais e serviccedilos A adoccedilatildeo de um modelo de
lideranccedila partilhada requer igualmente o reforccedilo da participaccedilatildeo dos alunos e das
famiacutelias na vida escolar e nos processos de decisatildeo formais e informais
Processos de melhoria escolar abrangentes uma abordagem escolar integrada tem
como objetivo aumentar a qualidade e os padrotildees de toda a escola Para que esta
abordagem seja eficaz as escolas precisam de identificar e responder agraves
necessidades da comunidade escolar e de se empenhar em processos ciacuteclicos e
contiacutenuos de melhoria As escolas que utilizem ativamente a planificaccedilatildeo e a
(auto)avaliaccedilatildeo estaratildeo melhor posicionadas para erradicar o abandono escolar
Para tal os planos de desenvolvimento e os processos de autoavaliaccedilatildeo de escola
devem incluir metas que sublinhem os fatores subjacentes ao abandono escolar e
agrave promoccedilatildeo do sucesso acadeacutemico tendo em conta os padrotildees nacionais
regionais e locais Os processos de melhoria escolar abrangentes devem ser
caracterizados pela abertura e transparecircncia Devem ser desenvolvidos e
implementados de forma participativa por toda a comunidade escolar (incluindo
alunos pais e famiacutelias) com os parceiros equipas multiprofissionais e serviccedilos
locais externos Devem basear-se em objetivos comuns e em funccedilotildees e
responsabilidades claramente definidas para monitorizar as melhorias devem ser
estabelecidos indicadores claros com base nos fatores de risco e de proteccedilatildeo
Medidas de apoio ao pessoal docente e natildeo docente incluindo por exemplo
programas estruturados de induccedilatildeo e o contiacutenuo desenvolvimento profissional
devem ser plenamente incorporadas nos planos de desenvolvimento das escolas
Mecanismos externos de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo (garantia da qualidade) com
base em indicadores quantitativos e qualitativos que refletem a diversidade das
atividades pelas quais as escolas satildeo responsaacuteveis e os diferentes pontos de
partidacontextos em que operam (por exemplo tentar medir o laquovalor
acrescentadoraquo pela escola) os mecanismos de garantia da qualidade podem
desempenhar um papel consultivo e de apoio agraves escolas na implementaccedilatildeo das
suas estrateacutegias de combate ao abandono escolar A sua finalidade consiste em
realccedilar os processos de mudanccedila e de desenvolvimento bem-sucedidos nas
12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
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12
escolas Os indicadores qualitativos em particular podem ajudar as escolas a
refletir sobre as medidas em vigor ou que podem ser desenvolvidas com vista a
resolver a questatildeo do abandono escolar Os mecanismos de garantia da qualidade
satildeo mais eficazes quando tanto a sua funccedilatildeo laquosumativaraquo (relacionada com a
responsabilizaccedilatildeo o controlo e a verificaccedilatildeo de conformidade) como a sua funccedilatildeo
laquoformativaraquo (relacionada com a melhoria e o desenvolvimento) satildeo
complementares e se reforccedilam mutuamente12
Trabalho em rede entre as escolas a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede entre as
escolas de diferentes tipos e niacuteveis localizadas na mesma aacuterea de influecircncia podem
facilitar o intercacircmbio de praacuteticas e ajudar os alunos e as suas famiacutelias nas
transiccedilotildees cruciais da educaccedilatildeo preacute-escolar para o 1ordm ciclo do ensino baacutesico entre
ciclos do ensino baacutesico e do ensino baacutesico para o secundaacuterio As autoridades locais
podem desempenhar um papel fundamental na promoccedilatildeo desta cooperaccedilatildeo As
comunidades de aprendizagem multiprofissional e as que resultam do trabalho em
rede ao niacutevel regional nacional e internacional devem ser igualmente incentivadas
a promover a aprendizagem muacutetua e a divulgaccedilatildeo de praacuteticas
2 Apoio ao aluno
Eacute essencial promover um ambiente de aprendizagem estimulante e favoraacutevel que
estabeleccedila expetativas elevadas para todos os alunos A escola deve facultar a todos
os alunos um ambiente que fomente a sua diversidade maximize o seu potencial de
aprendizagem e corresponda agraves suas necessidades de aprendizagem Uma forte
ecircnfase na prevenccedilatildeo do abandono escolar deve fazer parte do projeto educativo da
escola Independentemente das dificuldades de aprendizagem e dos primeiros sinais
de desvinculaccedilatildeo identificados as escolas devem reagir rapidamente Eacute essencial uma
intervenccedilatildeo dirigida como parte de uma estrutura de suporte sisteacutemico para ajudar os
alunos em risco
Curriacuteculos motivadores e estimulantes e metodologias de ensino eficazes aleacutem de
estabelecerem expetativas elevadas para todos os alunos os curriacuteculos devem
permitir formas personalizadas de ensino e aprendizagem e diferentes tipos de
avaliaccedilatildeo dar maior ecircnfase agrave avaliaccedilatildeo formativa de modo a facilitar a aquisiccedilatildeo
de conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades e competecircncias de acordo
com o potencial de cada crianccedila preservando ao mesmo tempo a qualidade dos
conteuacutedos programaacuteticos estar relacionados com a vida real e a diversidade social
e assegurar a continuidade com os niacuteveis subsequentes de educaccedilatildeo e formaccedilatildeo
ou com percursos alternativos de formaccedilatildeo permitir abordagens de ensino mais
centradas no aluno e um ensino e aprendizagem mais colaborativos estar
igualmente disponiacuteveis oportunidades de validaccedilatildeo da aprendizagem informal e
natildeo formal
O bem-estar do aluno o bem-estar dos alunos deve ser fomentado sem descurar
o foco no ensino e na aprendizagem Para aleacutem da construccedilatildeo de um ambiente
seguro e acolhedor as escolas podem ainda desempenhar um papel importante na
deteccedilatildeo de situaccedilotildees de asseacutedio moral e fiacutesico (bullying) vitimizaccedilatildeo violecircncia ou
abuso dentro e fora das suas instalaccedilotildees Neste sentido o desenvolvimento de
estrateacutegias para lidar com a prevenccedilatildeo do asseacutedio moral e fiacutesico eacute essencial Deve
12 Comparative study on quality assurances in EU school education systems Comissatildeo Europeia (2015) (httpbookshopeuropaeuptcomparative-study-on-quality-assurance-in-eu-school-education-systems-pbNC0415279)
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
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Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
ero
de c
ataacute
logo]
13
estar disponiacutevel um conjunto alargado de atividades apoio e aconselhamento
incluindo o apoio emocional e psicoloacutegico para lidar com questotildees de sauacutede mental
(nomeadamente a anguacutestia a depressatildeo e os distuacuterbios poacutes-traumaacuteticos) para os
alunos na escola e se for caso disso em articulaccedilatildeo com as entidades e serviccedilos
locais
Mecanismos de deteccedilatildeo precoce eacute importante que os sinais precoces de
desvinculaccedilatildeo face agrave escola incluindo o absentismo escolar e o comportamento
inadequado sejam detetados rapidamente e que esteja prevista uma resposta
raacutepida Com base nas recomendaccedilotildees das autoridades nacionais ou locais
conforme apropriado podem estabelecer-se sistemas de alerta precoce
Um quadro de apoio sisteacutemico a raacutepida identificaccedilatildeo das dificuldades de
aprendizagem ou de outras questotildees deveraacute desencadear uma reaccedilatildeo atraveacutes de
um quadro de apoio sisteacutemico dentro da escola A intervenccedilatildeo orientada para os
alunos em risco deve ser facultada de forma inclusiva Seraacute mais eficaz se for
realizada por equipas multidisciplinares nas escolas eou recorrendo a profissionais
externos com o envolvimento de todos aqueles que interajam com os alunos
nomeadamente familiares irmatildeos voluntaacuterios etc O desenvolvimento de um
plano de apoio individual acordado com o aluno e a famiacutelia que estabeleccedila metas
claras e alcanccedilaacuteveis pode ser muito uacutetil
Apoio especiacutefico para falantes natildeo nativos os alunos cuja liacutengua materna natildeo seja
a da instruccedilatildeo devem receber apoio adicional e adequado agraves suas necessidades
preferencialmente fora do horaacuterio letivo devendo evitar-se qualquer tipo de
praacuteticas de isolamento ou segregaccedilatildeo As competecircncias e a proficiecircncia na sua
liacutengua nativa devem ser valorizadas e utilizadas como um recurso para toda a
turma Os pais tambeacutem podem beneficiar de apoio linguiacutestico ndash as escolas podem
trabalhar em parceria por exemplo com ONG para apoiar pais migrantes na
aprendizagem da liacutengua do paiacutes de acolhimento Outras formas de apoio devem
estar igualmente disponiacuteveis sobretudo para os imigrantes receacutem-chegados
dentro ou fora da escola em cooperaccedilatildeo com as entidades e os serviccedilos locais
A voz e a participaccedilatildeo do aluno na vida escolar os alunos precisam de se sentir
responsaacuteveis pela sua aprendizagem e de ter a possibilidade de exprimirem as
suas opiniotildees Fazer parte da vida e das atividades da escola aumenta a motivaccedilatildeo
e o sentimento de pertenccedila13 Deve existir tempo suficiente para o diaacutelogo nas
salas de aula atraveacutes da consulta ou de assembleias de alunos para que estes
possam levantar questotildees relacionadas com a sua experiecircncia de aprendizagem
O ensino interativo e a aprendizagem dialoacutegica (por exemplo em pequenos
grupos) podem aumentar as oportunidades de os alunos falarem com maior
facilidade sobre as questotildees que afetam a sua aprendizagem tambeacutem podem ser
utilizados meacutetodos de consulta internosexternos para procurar obter os pontos de
vista dos alunos A participaccedilatildeo em projetos escolares centrados em questotildees
especiacuteficas (como a sensibilizaccedilatildeo ambiental) incluindo a plena utilizaccedilatildeo das
possibilidades oferecidas pelos programas Erasmus+ e eTwinning pode ajudar a
promover a participaccedilatildeo dos estudantes As escolas devem promover igualmente a
participaccedilatildeo significativa dos alunos nos respetivos processos de decisatildeo (por
exemplo atraveacutes da representaccedilatildeo em conselhoscomissotildees escolares) e nos
processos de avaliaccedilatildeo e melhoria escolar Embora todos os alunos precisem de
13 A participaccedilatildeo das crianccedilas eacute um direito reconhecido pelo artigo 24ordm da Carta dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (JO C 364 18122000 cujo texto integral estaacute disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_ptpdf) bem como pelo artigo 12ordm da Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Crianccedila de 1989 das Naccedilotildees Unidas
14
ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
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Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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ser apoiados para poderem participar ativamente na vida escolar eacute fundamental
dar uma atenccedilatildeo proativa ao envolvimento de alunos marginalizados e assegurar
que as suas vozes satildeo ouvidas
Educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira o papel da educaccedilatildeo e da orientaccedilatildeo para
a carreira na prevenccedilatildeo do abandono escolar eacute amplamente reconhecido A
investigaccedilatildeo sugere que os estudantes que tecircm um plano de carreira satildeo mais
suscetiacuteveis de continuar na escola e envolver-se de forma mais positiva na
educaccedilatildeo A educaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para a carreira sistemaacuteticas tambeacutem podem
ajudar a suavizar transiccedilotildees muitas vezes criacuteticas para outros niacuteveis e percursos
educativosformativos ou para o mundo do trabalho Teacutecnicas de estudo eficazes e
a educaccedilatildeo para a carreira devem ser plenamente integradas no programa
curricular desde as primeiras etapas escolares e ajudar os alunos a
compreenderem os seus pontos fortes e as suas aptidotildees A educaccedilatildeo para a
carreira pode ser ministrada como um conteuacutedo obrigatoacuterio constituir uma
disciplina distinta ou ser incorporada no curriacuteculo como um tema transversal A
orientaccedilatildeo eficaz ao longo da vida tende a combinar um conjunto alargado de
atividades curriculares e extracurriculares que incluem por exemplo estaacutegios
profissionais jobshadowing (observaccedilatildeo de colegas) jogos de exploraccedilatildeo da
carreira ou estaacutegios noutros tipos de educaccedilatildeo Embora os professores
desempenhem um papel importante na capacitaccedilatildeo dos alunos para adquirirem
aptidotildees que lhes permitam perseguir os seus interesses competecircncias e
aspiraccedilotildees de carreira a educaccedilatildeo para a carreira eficaz tambeacutem deve mobilizar
um elevado nuacutemero de parceiros (por exemplo conselheiros escolares pais e
empregadores)
Atividades extracurriculares as atividades extracurriculares e oportunidades
educativas que se desenvolvam fora da escola incluindo as associadas ao
desporto agraves artes agrave cultura e outras atividades compatiacuteveis com os objetivos
educativos podem constituir oportunidades adicionais de os jovens laquobrilharemraquo
fomentando a sua motivaccedilatildeo e um sentimento de pertenccedila agrave escola Estas
atividades devem ser coerentemente planeadas para complementarem a
implementaccedilatildeo do curriacuteculo e maximizarem a participaccedilatildeo e a inclusatildeo social dos
alunos podem ser tidas em consideraccedilatildeo na avaliaccedilatildeo global dos alunos Estas
atividades podem ser desenvolvidas em cooperaccedilatildeo com os pais instituiccedilotildees
culturais organizaccedilotildees desportivas e de juventude serviccedilos locais e ONG bem
como com o envolvimento de voluntaacuterios da comunidade
3 Professores
Os professores na escola satildeo o fator-chave da aprendizagem de crianccedilas e jovens e
um dos principais agentes do sucesso educativo A investigaccedilatildeo mostra que uma
relaccedilatildeo de apoio entre o professor e o aluno eacute o mais forte preditor de envolvimento e
sucesso educativo Eacute essencial que os professores compreendam que para o aluno
satildeo um recurso crucial e que podem contribuir para fazer a diferenccedila no seu percurso
escolar Eacute igualmente importante que reconheccedilam que ajudar todos os alunos a
atingirem o seu potencial eacute uma responsabilidade partilhada entre todos os
professores e toda a comunidade escolar Confrontado com novos desafios o papel do
professor estaacute a diversificar-se e a tornar-se mais exigente Sem deixar de reconhecer
a importacircncia do criteacuterio profissional dos docentes satildeo necessaacuterias novas capacidades
e competecircncias que precisam de ser supridas atraveacutes da formaccedilatildeo inicial dos
professores (FIP) e do desenvolvimento profissional contiacutenuo (DPC)
15
Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
16
de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
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Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
20
[Nuacutem
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Compreender o abandono escolar um enfoque na compreensatildeo dos mecanismos
do abandono escolar e da desvantagem educativa incluindo os possiacuteveis fatores
de risco e de proteccedilatildeo deve ser um elemento central dos programas de FIP e DPC
Eacute imperativo que todos os professores compreendam o papel fundamental que
desempenham no apoio ao desenvolvimento contiacutenuo e aprendizagem das
crianccedilas os professores estatildeo em posiccedilatildeo privilegiada para detetar a
desvinculaccedilatildeo educativa face agrave escola e a existecircncia de dificuldades de
aprendizagem numa fase muito precoce podendo assim ajudar na implementaccedilatildeo
imediata de medidas para lidar com a situaccedilatildeo Os professores precisam de estar
cientes de que as suas expetativas atitudes e linguagem podem ter um impacto e
uma influecircncia significativos nos alunos e nas famiacutelias Precisam de reconhecer o
papel que os pais e as famiacutelias desempenham no processo de aprendizagem e
estar recetivos a colher os benefiacutecios do envolvimento parental
Competecircncias dos professores para facilitar o desenvolvimento da carreira dos
professores ao longo da sua vida profissional devem ser implementadas medidas
e estruturas de apoio (idealmente disponiacuteveis a niacutevel local) A formaccedilatildeo inicial dos
professores e o desenvolvimento profissional contiacutenuo orientados para a prevenccedilatildeo
do abandono devem ajudar os professores a praticar a diferenciaccedilatildeo e a
aprendizagem ativa - preparaacute-los para utilizarem eficazmente o ensino orientado
para as competecircncias e a avaliaccedilatildeo formativa bem como para aplicarem
estrateacutegias de ensino e de aprendizagem baseadas em projetos e na cooperaccedilatildeo
reforccedilar a experiecircncia relacional e de comunicaccedilatildeo (incluindo teacutecnicasmeacutetodos de
envolvimento dos pais e parceiros externos) e dotaacute-los de estrateacutegias de gestatildeo da
sala de aula gestatildeo da diversidade desenvolvimento relacional resoluccedilatildeo de
conflitos e teacutecnicas de prevenccedilatildeo do bullying
Desenvolvimento de capacidades de lideranccedila dos professores a lideranccedila dos
professores pode caracterizar-se por um esforccedilo colaborativo no qual estes
desenvolvem conhecimentos e promovem o desenvolvimento profissional de forma
a melhorarem a praacutetica educativa Os professores devem ser incentivados e
apoiados para serem liacutederes dentro e fora da sala de aula Os professores que
participam nos processos de lideranccedila colaborativa contribuem para a eficaacutecia
escolar a qualidade do ensino e a melhoria do desempenho dos estudantes
Experiecircncia profissional como parte da Formaccedilatildeo Inicial de Professores (FIP) eacute
importante que a todos os futuros professores sejam dadas oportunidades praacuteticas
para melhorarem a sua compreensatildeo da natureza das causas e da extensatildeo do
problema do abandono escolar e da desvantagem educativa bem como dos seus
efeitos na aprendizagem e da pressatildeo que exercem sobre eles enquanto
professores Os futuros professores devem ser expostos na praacutetica agrave realidade
quotidiana do abandono escolar por exemplo atraveacutes da participaccedilatildeo em estaacutegios
realizados em escolas que apresentem elevadas taxas de abandono ou elevados
niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica ou em atividades supervisionadas envolvendo
famiacutelias vulneraacuteveis Isto daraacute aos futuros professores a oportunidade de refletir
sobre o seu papel enquanto professores e a forma como abordam as necessidades
educativas das crianccedilas em risco
Aprendizagem entre pares a realizaccedilatildeo de formaccedilatildeo na escola com vista a
desenvolver e promover uma cultura de aprendizagem entre pares (natildeo soacute entre
professores mas tambeacutem com os alunos) e a observaccedilatildeo de aulas por parte dos
colegas satildeo essenciais A supervisatildeo pelos pares tambeacutem pode ser incentivada
tanto dentro da escola como em cooperaccedilatildeo com outras escolas escolas de
diferentes tipos e niacuteveis devem servir de recurso muacutetuo atraveacutes de redes de
escolas em que umas podem trabalhar e aprender com as outras As ferramentas
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de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
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como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
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para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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ataacute
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de TI e as plataformas colaborativas como o eTwinning podem ser muito eficazes
no apoio a estas formas de cooperaccedilatildeo
Acolher a diversidade nos casos em que as escolas trabalham ativamente para
acolher as diferenccedilas quer do seu pessoal quer dos seus alunos pode observar-se
uma melhoria escolar sustentada O conhecimento as competecircncias e as
capacidades dos professores relacionados com a compreensatildeo da diversidade em
todas as suas formas (educaccedilatildeo intercultural multilinguismo e o ensino de
segunda liacutengua) devem ser incorporados na FIP e reforccedilados atraveacutes do DPC A
profissatildeo de Professor deve ser promovida de forma a atrair um maior nuacutemero de
candidatos que representem toda a sociedade e de recrutar os melhores sem
deixar de manter uma forte coesatildeo em torno dos valores escolares fundamentais e
dos objetivos que a sociedade e os parceiros em geral partilham e aprovam
Apoio adicional aos professores o reconhecimento e o apoio adequado aos
professores que trabalham em escolas que apresentam elevadas taxas de
abandono escolar ou elevados niacuteveis de exclusatildeo socioeconoacutemica devem ser
considerados por exemplo sob a forma de incentivos ao DPC licenccedilas sabaacuteticas
para desenvolvimento profissional recursos adicionais didaacuteticos ou de outro tipo
etc O bem-estar emocional do pessoal tambeacutem deve ser promovido
4 Pais e famiacutelias
O envolvimento dos pais representa um fator fundamental para o sucesso educativo
um ambiente estimulante em casa e o envolvimento parental satildeo cruciais para a
aprendizagem e o desenvolvimento cognitivo social e emocional da crianccedila No
entanto a relaccedilatildeo entre as escolas os pais e as famiacutelias pode ser um desafio Por um
lado por parte dos pais isso pode dever-se a experiecircncias escolares preacutevias aos seus
contextos educativo cultural e socioeconoacutemico a diferentes estilos de parentalidade e
a uma sensaccedilatildeo de distanciamento da laquoculturaraquo e da laquolinguagemraquo escolar Por outro
lado pode estar ligado a uma perceccedilatildeo da participaccedilatildeo dos pais na escola como
passiva oportunista ou intrusiva por parte do professor e agrave falta de tempo e
experiecircncia deste para se aproximar e envolver eficazmente com eles
A educaccedilatildeo enquanto responsabilidade partilhada os pais e as famiacutelias tecircm o
impacto mais direto e duradouro na aprendizagem e no desenvolvimento das
crianccedilas Desde uma idade precoce todos os pais e famiacutelias precisam de ser
reconhecidos e devidamente apoiados como coeducadores dos seus filhos As
escolas e os parceiros educativos e natildeo educativos podem desenvolver medidas
para ajudar as famiacutelias a criar ambientes domeacutesticos que estimulem a
aprendizagem aleacutem de fornecer informaccedilotildees e ideias sobre como ajudar as
crianccedilas quando estatildeo em casa com a realizaccedilatildeo dos trabalhos de casa e de
outras atividades relacionadas com o curriacuteculo
Confianccedila e cooperaccedilatildeo para que as parcerias famiacuteliaescola sejam eficazes eacute
necessaacuterio que assentem no respeito muacutetuo e no reconhecimento das aptidotildees e
conhecimentos de cada uma das partes Eacute essencial fomentar uma cultura de
confianccedila e compreensatildeo muacutetuas entre as escolas e as famiacutelias Deve ser
promovida uma escola em que pais de todas as origens e niacuteveis educacionais se
sintam bem-vindos e sejam considerados como um recurso Isto pode ser
alcanccedilado por exemplo atraveacutes da disponibilizaccedilatildeo de determinados tempos e
espaccedilos para os pais se conhecerem encontrarem e apoiarem mutuamente
convidando-os a partilhar as suas capacidades e conhecimentos envolvendo-os
17
como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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como voluntaacuterios em atividades educativas dentro da sala de aula (por exemplo
lendo para a turma prestando apoio individual suplementar liderando pequenos
grupos) ou noutras atividades escolares (curriculares e extracurriculares) Quando
necessaacuterio outros serviccedilos ONG e profissionais (mediadores culturais mentores
assistentes sociais etc) podem ser implicados no sentido de ajudarem a construir
relaccedilotildees positivas com os pais sobretudo os de contextos desfavorecidos eou que
tenham tido experiecircncias escolares negativas Eventos culturaisfestivais e
atividades de sensibilizaccedilatildeo podem ajudar a desenvolver pontes culturais a fim de
se chegar aos pais marginalizados e aos pertencentes a minorias eacutetnicas
Participaccedilatildeo na tomada de decisotildees escolares e na vida escolar a ampla
participaccedilatildeo parental nas decisotildees sobre questotildees relacionadas com a
aprendizagem a organizaccedilatildeo escolar e as atividades escolares promove a
transparecircncia melhora o grau de ajustamento agraves necessidades reais da
comunidade e cria uma maior sensaccedilatildeo de responsabilidade partilhada em torno
da educaccedilatildeo Eacute necessaacuterio fomentar proativamente o apoio agrave participaccedilatildeo de todos
os pais nas atividades e na gestatildeo escolares Em particular os pais
marginalizados precisam de ser ajudados a participar nos processos de tomada de
decisatildeo da escola O papel dos pais na organizaccedilatildeo escolar deve ser claramente
definido O envolvimento dos pais deve ser plenamente integrado nos processos de
monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo da escola Eacute necessaacuterio ampliar o conceito de laquofamiacuteliaraquo
de forma a incluir os membros da famiacutelia alargada envolvidos na educaccedilatildeo da
crianccedila
Acesso agrave informaccedilatildeo por parte dos pais os alunos e os pais especialmente os
oriundos de um contexto de migraccedilatildeo devem ter a possibilidade de aceder a
informaccedilatildeo clara sobre o sistema educativo do paiacutes e as opccedilotildees escolares
disponiacuteveis Devem ter a oportunidade de compreender as implicaccedilotildees dessas
escolhas para os estudos e as opccedilotildees futuras do aluno As questotildees especiacuteficas do
estabelecimento de ensino relativas agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos de orientaccedilatildeo e
aconselhamento serviccedilos de accedilatildeo social e apoio aos estudantes devem ser
explicadas aos alunos e aos pais
Melhorar a comunicaccedilatildeo a melhoria e a abertura de canais de comunicaccedilatildeo entre
as escolas e as famiacutelias podem contribuir para o desenvolvimento da confianccedila e
compreensatildeo muacutetuas As estrateacutegias de comunicaccedilatildeo precisam de se adaptar ao
contexto e agraves necessidades dos pais Para construir relaccedilotildees profiacutecuas podem ser
utilizados meacutetodos de comunicaccedilatildeo formais (por exemplo reuniotildees com pais ao
fim do dia) e informais (por exemplo eventos sociais) Podem ser necessaacuterias
atividades especiais de sensibilizaccedilatildeo por exemplo recorrendo a mediadores
interculturais para chegar aos pais que natildeo satildeo proficientes na liacutengua de
instruccedilatildeo Para algumas escolas melhorar a comunicaccedilatildeo implica utilizar
tecnologias tais como e-mailSMS sistemas telefoacutenicos interativos newsletters e
websites interativos Eacute importante assegurar que as estruturas implementadas
tecircm como objetivo facilitar e incentivar o feedback dos pais e que o mesmo eacute tido
em conta
Oferecer oportunidades para a educaccedilatildeo dos pais a investigaccedilatildeo mostra que a
educaccedilatildeo familiar pode proporcionar uma seacuterie de benefiacutecios para pais e filhos
incluindo melhorias na leitura escrita e aritmeacutetica A elevaccedilatildeo do niacutevel educativo
dos pais eacute uma das accedilotildees com resultados comprovados na prevenccedilatildeo do abandono
escolar Quando os pais se envolvem em atividades educativas em proveito
proacuteprio eacute potenciada uma seacuterie de interaccedilotildees culturais e educativas no seio da
famiacutelia Os pais beneficiam de autoeficaacutecia empoderamento e uma maior
participaccedilatildeo na escola dos seus filhos bem como de uma maior confianccedila parental
18
para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
19
Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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para ajudar os filhos em casa Isto conduz ao aumento do envolvimento escolar
dos alunos e a melhores resultados escolares A abertura da escola fora do horaacuterio
regular para a realizaccedilatildeo de atividades educativas e formativas dirigidas aos pais
nomeadamente formaccedilatildeo linguiacutestica pode ser altamente vantajosa em particular
para os pais que se sintam intimidados pelo sistema escolar Isto ajuda a eliminar
as barreiras que as escolas enfrentam quando procuram aumentar o envolvimento
dos pais No entanto para os pais com experiecircncias escolares muito negativas
trabalhar em parceria com as ONG ajudaria a criar outras oportunidades de
promoccedilatildeo da educaccedilatildeo parental noutros locais para aleacutem da escola
5 Envolvimento dos parceiros
A natureza multifacetada do abandono escolar exige uma resposta igualmente
multifacetada que envolva um elevado nuacutemero de parceiros profissionais e serviccedilos
Diferentes parceiros podem fornecer perspetivas diversificadas e complementares para
a compreensatildeo dos problemas podem oferecer soluccedilotildees adaptadas agraves necessidades
especiacuteficas dos alunos A cooperaccedilatildeo pode assumir diferentes formas e acontecer em
diferentes niacuteveis de acordo com as circunstacircncias nacionais que vatildeo desde estruturas
mais formais a redes colaborativas mais flexiacuteveis
A construccedilatildeo de relaccedilotildees de confianccedila e cooperaccedilatildeo entre os diferentes parceiros pode
exigir tempo perseveranccedila e ajustes Por outro lado apresenta o potencial de
suscitar mudanccedilas positivas Dependendo do contexto nacional as autoridades locais
ou mesmo os diretores das escolas estatildeo na melhor posiccedilatildeo para apoiar estes
processos desempenhando um papel fundamental na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo entre
escolas ao criarem parcerias coordenarem serviccedilos facilitarem a implementaccedilatildeo etc
Envolvimento dos parceiros eacute importante desde o iniacutecio identificar e envolver no
processo todos os parceiros locais e relevantes Deve ser considerada uma grande
variedade de parceiros e profissionais assistentes sociais serviccedilos e organizaccedilotildees
de apoio agrave juventude prestadores de cuidados de proximidade psicoacutelogos
enfermeiros e outros terapeutas (da fala e linguagem) serviccedilos de proteccedilatildeo agrave
infacircncia conselheiros poliacutecia sindicatos empresas mediadores interculturais
associaccedilotildees de migrantes ONG e outras organizaccedilotildees comunitaacuterias como
associaccedilotildees desportivas culturais e de promoccedilatildeo de uma cidadania ativa etc A
escolha dos parceiros tem de ser adequada e relevante para as circunstacircncias e
contexto locais A cooperaccedilatildeo com os parceiros sociais e as empresas locais eacute
muito importante dado que pode contribuir para aumentar a relevacircncia do
programa curricular para o mercado de trabalho e tornaacute-lo mais aliciante para os
jovens O envolvimento dos parceiros deve permitir um feedback contiacutenuo a
adaptaccedilatildeo e a alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias O
reconhecimento do valor e da contribuiccedilatildeo dos parceiros deve ser igualmente
incentivado
Apoio e lideranccedila eacute necessaacuterio que exista apoio poliacutetico para promover e organizar
a cooperaccedilatildeo e a colaboraccedilatildeo em rede a niacutevel local bem como uma lideranccedila clara
e forte para conduzir o processo As diretrizes provenientes do niacutevel de decisatildeo
adequado podem ser uma opccedilatildeo Devem estar previstos mecanismos para
assegurar um fluxo reciacuteproco de informaccedilatildeo entre a escola os parceiros e as
autoridades relevantes conforme as circunstacircncias e de acordo com as
conjunturas nacionais As boas praacuteticas e a informaccedilatildeo devem ser partilhadas a
niacutevel local regional nacional (conforme o caso) e internacional
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Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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Estrateacutegia comum Uma estrateacutegiaplano de accedilatildeo comum baseada em metas
claras e partilhadas e um entendimento comum dos desafios podem ajudar a
estruturar a cooperaccedilatildeo entre os parceiros A estrateacutegiaplano deve incidir nas
necessidades do aluno e basear-se numa abordagem verdadeiramente
multissetorial ao mesmo tempo que respeita as diferentes perspetivas e missotildees
de cada parte interessada Eacute importante que os papeacuteis as responsabilidades e as
estruturas estejam claramente definidos e acordados desde o iniacutecio possivelmente
atraveacutes de acordos contratuais e segundo as conjunturas locais A criaccedilatildeo de uma
coordenaccedilatildeo central pode ser uma opccedilatildeo que ajude a superar atritos inevitaacuteveis
mas tambeacutem pode servir como um lugar central de assistecircncia aos parceiros de
coordenaccedilatildeo de sistemas serviccedilos e fluxos de informaccedilatildeo a fim de apoiar quem
abandona precocemente a educaccedilatildeo e formaccedilatildeo Devem ser criados mecanismos
de monitorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo que permitam um feedback contiacutenuo e a adaptaccedilatildeo e
alteraccedilatildeo do envolvimento conforme as circunstacircncias Devem ser desenvolvidas
orientaccedilotildeesindicadores para facilitar a autoavaliaccedilatildeo quando for apropriado
Observaccedilotildees finais
Com este documento se conclui o trabalho sobre abandono escolar do Grupo de
Trabalho sobre Poliacutetica Educativa Conteacutem recomendaccedilotildees sobre poliacutetica educativa
para um enquadramento concetual e pragmaacutetico consolidado de medidas de combate
ao abandono escolar Propotildee um paradigma para uma accedilatildeo sustentada que permita agrave
Uniatildeo Europeia alcanccedilar a sua principal meta de reduccedilatildeo do abandono escolar para
menos de 10 ateacute 2020 Mais do que isso fornece orientaccedilotildees que podem ajudar os
Estados-Membros a desenvolver abordagens colaborativas para lidarem com o
abandono escolar
As recomendaccedilotildees fornecem orientaccedilotildees sobre como os diferentes parceiros podem
ser capacitados e apoiados no sentido de participarem numa laquoabordagem escolar
integradaraquo de combate ao abandono escolar Assentam na convicccedilatildeo de que as
abordagens colaborativas teratildeo um efeito cascata noutros aspetos da vida dos
cidadatildeos e das comunidades por toda a Europa Para concluir este documento define
o contexto poliacutetico para o kit online European Toolkit for Schools que continuaraacute a
reunir as boas praacuteticas dos paiacuteses europeus Uma poliacutetica de cooperaccedilatildeo em torno da
poliacutetica educativa continuaraacute em toda a Uniatildeo Europeia e ofereceraacute oportunidades
adicionais de aprendizagem entre pares e partilha de praacuteticas
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