Educação e Crescimento com

Justiça Social

Naercio Menezes Filho

Professor Titular da Cátedra Ruth Cardoso do Insper,

USP & Academia Brasileira de Ciências

IREE Diálogos Especial - Economia para o povo

Introdução

EDUCAÇÃO

Mercado de Trabalho

PobrezaProdutividade

CrescimentoDesigualdade

Bolsa-Familia

Oferta de Educação

Demanda por Educação

Cidadania

Parcelas da

População

Europa Oriente Médio Brasil Africa do Sul

População Total € 34,214 € 22,760 € 9,115 € 8,439

50% mais pobres € 14,308 € 5,002 € 2,530 € 0,848

Classe média € 35,916 € 17,499 € 6,964 € 6,654

10% mais ricos € 126,938 € 132,594 € 50,638 € 53,538

1% mais ricos € 417,501 € 553,321 € 258,389 € 154,877

0,1% mais ricos €1,553,248 €2,043,377 €1,244,246 € 486,861

0,01% mais ricos €6,143,396 €8,999,447 €5,889,223 €1,457,794

0,001% mais ricos €24,494,358 €18,569,002 €28,231,860 €4,286,839

Razão 1% /50% 29 111 102 183

Desigualdade Extrema

Fonte: Assouad, Chancel e Morgan (2018)

País não investiu em educação

Falhou em universalizar ensino médio

Mas, educação melhorou desde os anos 90

E então desigualdade se reduziu

Mas: Educação sem Produtividade

Produtividade muito baixa no Brazil

Source: Conference Board (2011)

Relative Labor Productivity (GDP per Worker) - 2010

0 20 40 60 80 100

Brazil

South Africa

Chile

Mexico

Argentine

Portugal

Korea

Finland

Canada

UK

France

USA

Educação sem Produtividade

Possíveis razões para esse paradoxo

1)Qualidade da Educação

2)Habilidades Socioemocionais

3)Falta de concorrência e Clima de Negócios

4)Instituições

Qualidade da Educação

11

Habilidades Socioemocionais -PISA 2015

• Provas aplicadas em computador e organizadas de forma que os alunos obrigatoriamente

responderam à questões de forma sequencial

• Uma vez finalizada a questão, eles não poderiam retornar a ela.

Queda de desempenho ao longo da prova

Brasil, Finlândia e Coréia do Sul

Alunos brasileiros não chegam ao fim da prova

18%

Tempo médio gasto nas questões

Tempo médio gasto na questão, por posição normalizada da questão.

Igualdade de Oportunidades

• Princípio: todas as crianças nascidas no Brasil tem que

ter mesmas oportunidades para se desenvolver

• Problemas na infância geram problemas no

desenvolvimento - dificuldades de aprendizagem se

acumulam ao longo da vida

• Questão principal é falta de investimento nas crianças:

gravidez, infância, adolescência, etc..

• Políticas Públicas ->investir nas crianças: quanto mais

cedo melhor (Heckman, 2012)

ECD

A Loteria de Vida

• Dados Longitudinais – Pelotas - Victora et al (2008)

• 5500 crianças nascidas em 1993 em Pelotas.

• Escolaridade da Mãe

28.02%

46.30%

17.61%

8.07%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0 a 4 anos 5 a 8 anos 9 a 11 anos 12 ou mais

Situação dos jovens aos 15 anos

TrabalhamRepetiu de ano

81.48%

67.80%

40.54%

18.04%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

28.14%

23.05%

16.71%

8.56%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

Situação dos jovens aos 18 anos

Estão na FaculdadeSairam da escola

59.01%

48.68%

29.41%

16.72%

0 a 4 anos

5 a 8 anos

9 a 11 anos

12 ou mais

2.01%

6.52%

20.25%

47.59%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

Difícil melhorar Qualidade da Educação

Relação entre Gastos por aluno e Proficiência média em Matemática na 4a série - Municípios de SP

50

100

150

200

250

300

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

Gastos no Ensino Fundamental por aluno

Pro

ficiê

ncia

Mé

dia

em

Ma

tem

ática

Aumento de Gastos

Proficiência aumenta pouco

Transição Demográfica

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2º ano EF/1ªsérie

3º ano EF/2ªsérie

4º ano EF/3ªsérie

5º ano EF/4ªsérie

6º ano EF/5ªsérie

7º ano EF/6ªsérie

8º ano EF/7ªsérie

9º ano EF/8ªsérie

Número de Alunos- EF

1995 2005 2015

Diminuição Número de Alunos

Boas Notícias -> Sobral

Sobral – o que deu certo?

1. Foco no desenvolvimento infantil - alfabetização

2. Monitorar escolas, avaliar progresso de todos os

estudantes.

3. “Accountability”: diretores e professores são

responsáveis pelo sucesso ou fracasso dos alunos

4. Diretores que alcançam metas são recompensados

5. Continuidade das políticas educacionais

6. Não há necessidade de grande aumento de recursos

Roland Fryer: Big 5

Políticas Educacionais que funcionam:

1. Feedback constante para professores

2. Usar dados e avaliações para guiar ensino

3. Reforço extra-classe para alunos

4. Aumentar número de horas efetivas de aulas

5. Altas Expectativas com relação aos alunos

NOVO FUNDEB

• Foi importante para ampliar matrículas e para reduzir as

diferenças de gastos entre os municípios

• Termina em 2020 -> terá que ser reformulado

• Vinculações devem ser mantidas, senão inviabilizaria o Fundeb

• É possível reduzir ainda mais as diferenças de gastos municípios,

levando em conta as receitas totais aplicadas em educação

• Criar um índice de efetividade: transferir parte da

complementação da união ao Fundeb com base na aplicação de

políticas educacionais baseadas em evidências

Conclusões

1) Desigualdade alta: progresso lento na educação

2) Recentemente acesso à educação melhorou -> reduziu

desigualdade de renda

3) Mas, não houve efeito na produtividade

4) Instituições ruins, habilidades socioemocionais,

qualidade da educação

5) Foco tem que ser no desenvolvimento infantil e na

gestão