11/02/2019 ConJur - Rommel: Advocacia pública — mais eficiência e menos corporativismo

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OPINIÃO

12 de dezembro de 2018, 14h55

Por Rommel Macedo

Desde 2017, venho publicando artigos na ConJurConJur, suscitando debates acercadas inovações pertinentes ao exercício da Advocacia Pública Federal. Essestextos focam dois aspectos fundamentais: a) a crescente virtualização daatividade advocatícia, sendo “essencial que a Advocacia-Geral da Uniãoprossiga não apenas com seus avanços tecnológicos como tambémdesenvolva mecanismos gerenciais inovadores, num contexto de crescenteautomação dos processos e de acentuadas restrições orçamentárias”[1]; b)necessidade de uma “reflexão mais profunda sobre a organização e ofuncionamento da AGU”[2], visando à unificação das carreiras jurídicas dainstituição.

Como é sabido, o Estado brasileiro vivencia sérios problemas fiscais egerenciais, o que demanda não apenas a redução dos gastos públicos, comotambém a otimização na prestação dos serviços estatais. Nesse contexto, éfundamental que os servidores públicos abandonem todo e qualquer viéscorporativista em sua atuação, adotando uma postura proativa frente aosgovernantes que serão empossados em 1º de janeiro de 2019, nos âmbitosfederal, estadual e distrital.

Nesse cenário, mostra-se louvável a iniciativa da Associação Nacional dosAdvogados Públicos Federais (Anafe), ao divulgar um inédito estudopromovido pela Fundação Getulio Vargas (FGV), o qual comprova que “aunificação das carreiras na Advocacia Pública Federal resultaria em umaeconomia de até R$ 993 milhões anuais ao governo federal”.[3] Esse estudopromoveu uma detalhada análise estrutural da Advocacia-Geral da União,demonstrando a necessidade de um novo arranjo institucional.

Por outro lado, num momento em que a população brasileira clama pormenos corporativismo e mais eficiência no serviço público, causa umenorme desconforto a postura adotada por determinada entidade sindical,ao questionar a possível indicação de um Procurador Federal para o cargode Procurador-Geral da Fazenda Nacional.[4] Conforme notícia divulgadaem 12 de dezembro de 2018, um dirigente sindical teria afirmado que, se o

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Advocacia Pública Federal — mais eficiênciae menos corporativismo

11/02/2019 ConJur - Rommel: Advocacia pública — mais eficiência e menos corporativismo

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aludido Procurador Federal “for nomeado, ninguém vai trabalhar com ele.Não vai ter ninguém para trabalhar com ele”.[5]

Primeiramente, frise-se que não estamos aqui tratando da possívelnomeação de uma pessoa estranha ao serviço público para o cargo deprocurador-geral da Fazenda Nacional. O que está sendo cogitado é anomeação de um procurador federal, membro concursado da AdvocaciaPública Federal, para a chefia da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

Para explicar o tema à população em geral, certamente confusa diante domar de nomenclaturas do serviço público, cabem os seguintesesclarecimentos:

a) a Advocacia Pública Federal possui quatro carreiras: advogado daUnião, procurador da Fazenda Nacional, procurador federal eprocurador do Banco Central do Brasil;

b) todas as referidas carreiras possuem atribuições similares, quaissejam: representação judicial e extrajudicial bem como consultoria eassessoramento jurídicos, prestados nos termos do artigo 131 daConstituição Federal de 1988;

c) os membros dessas quatro carreiras possuem a mesma estruturaremuneratória e os mesmos requisitos para ingresso nos respectivoscargos;

d) todavia, alguns membros dessas carreiras defendem a divisão daAdvocacia Pública em verdadeiros feudos, nos quais somentedeterminados colegas podem ser nomeados para funções de chefia.

Ocorre que não há qualquer impedimento ético, legal ou gerencial para queum procurador federal, um advogado da União ou um procurador do BancoCentral do Brasil seja nomeado para o cargo de procurador-geral da FazendaNacional. Digo mais: não há qualquer impedimento constitucional ougerencial à unificação das quatro carreiras da Advocacia Pública Federal,conforme demonstram vários estudos técnicos (dentre os quais aquelerecentemente promovido pela Fundação Getulio Vargas).

Portanto, diante da pressão sindical de um determinado setor da AdvocaciaPública Federal, só restarão duas alternativas ao futuro presidente daRepública:

a) continuar a lógica corporativista que, historicamente, impera naAdministração Pública brasileira, atendendo a apelos sindicais emdetrimento da racionalidade e da eficiência no serviço público;

b) ou, por outro lado, afirmar sua autoridade constitucional e legal paranomear um procurador-geral da Fazenda Nacional que integrequalquer das quatro carreiras da Advocacia Pública Federal, com baseem critérios realmente técnicos (e não corporativistas).

Evidentemente, o governo eleito está sob escrutínio do mercado e dapopulação em geral, os quais não toleram (nem podem tolerar) qualquertipo de fragilidade na condução da Administração Pública, exigindo coragemna implementação das mudanças gerenciais tão necessárias do Estadobrasileiro.

[1] MACEDO, Rommel. Advocacia-Geral da União na era dos “robôs-advogados”. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2017-jan-

Rommel Macedo: Divisão decarreiras e conquistas da AGU em 25anos

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30/rommel-macedo-advocacia-geral-uniao-robos-advogados>. Acesso em 12dez. 2018.

[2] MACEDO, Rommel. A divisão de carreiras e as conquistas da AGU em seus25 anos. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2018-mar-10/rommel-macedo-divisao-carreiras-conquistas-agu-25-anos>. Acesso em 12 dez. 2018.

[3] Disponível em: <http://anafenacional.org.br/anafe-apresenta-estudo-inedito-da-fgv-sobre-unificacao-das-carreiras-da-agu/>. Acesso em 12 dez2018.

[4] Disponível em: https://www.sinprofaz.org.br/noticias/nota-publica-2/>.Acesso em 12 dez. 2018.

[5] Disponível em:<https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,procuradores-da-fazenda-se-rebelam-contra-guedes,70002642547>. Acesso em 12 dez. 2018.

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Rommel Macedo é advogado da União e mestre em Direito. Foi conselheiro seccional epresidente da Comissão da Advocacia Pública e do Advogado Empregado da OAB-DF (2010-2012), coordenador científico da pós-graduação Lato Sensu em Advocacia Pública,coordenador-geral substituto de Processos Judiciais e Disciplinares da Consultoria Jurídicajunto ao Ministério da Justiça, coordenador-geral de Análise de Licitações e Contratos daConsultoria Jurídica junto ao Ministério do Trabalho e Emprego e coordenador jurídico deLicitações e Contratos da Consultoria Jurídica junto ao Ministério das Comunicações.

Revista Consultor JurídicoConsultor Jurídico, 12 de dezembro de 2018, 14h55

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