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1.
DRA. YASMÍN ESQUIVEL MOSSA; MAGISTRADA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL: SEÑORES CONSEJEROS ACADÉMICOS DE ESTE INSTITUTO:
Es para mí un honor el rendir este Informe de Actividades ante tan
distinguidos juristas de México.
Como es de su saber, desde su creación, el trece de diciembre de dos
mil doce, el Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y
Fiscal, ha pretendido consolidar su estructura, elaborar programas de
trabajo y realizar, en consecuencia, actividades acordes con éstos.
Una de las principales preocupaciones fue la de la instalación del
Consejo Académico del Instituto, al que tuvimos el honor de ver
constituido por abogados reconocidos nacional e internacionalmente y
que son los doctores Jesús González Pérez, Héctor Fix Zamudio,
Alejandro Carrillo Castro, Leoba Castañeda Rivas, Jorge Fernández
Ruiz, Héctor Fix Fierro, Sergio García Ramírez, Alfonso Nava Negrete,
Fernando Serrano Migallón, Diego Valadés, José Luis Vázquez Alfaro,
Sonia Venegas Álvarez y el Maestro Ignacio Villagordoa Mesa.
2.
Ahora bien, contando con el apoyo de nuestro Consejo Técnico y, derivado
del Plan de Trabajo programado, además de las acciones administrativas
que se tomaron para la formación del Instituto, éste ha desarrollado las
siguientes actividades:
Sesión inaugural del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal. De izquierda a derecha:
Dr. Edgar Elías Azar, Dra. Yasmín Esquivel Mossa, Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Dr. Manuel
Granados Covarrubias, Dr. José Luis Vázquez Alfaro, Dr. Héctor Fix Zamudio, Dr. Ignacio Villagordoa Meza,
Dr. Alejandro Carrillo Castro, Ministro en Retiro Carlos de Silva Nava y Dr. Sergio García Ramírez.
3.
VINCULACIÓN:
El Instituto desarrolló un plan de vinculación para el año 2013, con las
siguientes instituciones públicas:
Con laUniversidad Nacional Autónoma de México, celebró un convenio
marco de colaboración, que ofrece un amplio universo de posibilidades para
realizar programas académicos y, con la finalidad de incentivar a los
estudiantes de la carrera de Derecho a optar por una vida profesional
vinculada a la Justicia Administrativa. Su firma tuvo lugar el 19 de
noviembre de 2013 a las 17.00 horas en la Facultad de Derecho de la
UNAM, en el contexto de una Conferencia Magistral impartida por elDirector
General del Instituto. En la ceremonia de firma del convenio estuvieron
presentes los magistrados del Tribunal, así como las autoridades de la
Facultad de Derecho de la citada Casa de Estudios y del Instituto.
4.
Firma de Convenio marco de Colaboración entre el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal y la Universidad Nacional Autónoma de México. Al frente la Dra. Yasmín Esquivel Mossa,
Magistrada Presidenta del Tribunal y la Dra. Leoba Castañeda Rivas, Directora de la Facultad de
Derecho. Aparece también el Dr. Miguel Ángel Rafael Vázquez Robles, Secretario General de la Facultad
de Derecho de la UNAM.
Como resultado del Convenio marco de colaboración con la UNAM, se
firmaron dos convenios específicos en la misma ceremonia entre la Facultad
de Derecho y el Instituto; el primero para el programa intitulado: “Diplomado
en Justicia Administrativa y Fiscal con opción a Titulación”y, el segundo, para el
programa denominado “Práctica Jurídica Mediante Trabajo Profesional”.
5.
Con la Subsecretaría de Educación Media, el Instituto se encuentra en la
última etapa de reuniones para la redacción final de un convenio de
colaboración, que el subsecretario Dr. Rodolfo Tuirán Gutiérrez, instruyó se
efectuara con el Tribunal, mediante oficio de fecha 30 de mayo de 2013,con
la finalidad de acordar las mejores condiciones para implementar un
programa de preparatoria abierta para servidores públicos del Tribunal. En
el convenio participarán la Dirección General de Bachilleratos, el Colegio de
Bachilleres y la Dirección General de Acreditación, Incorporación y
Revalidación, por lo que ya se han tenido reuniones de trabajo con el
Director General de Bachillerato, con la representante de la Directora del
Colegio de Bachilleres y con el Director General de Acreditación,
Incorporación y Revalidación,siempre en presencia del Asesor jurídico del
Subsecretario, el Mtro. Filiberto Ibáñez.
No obstante que se hicieron gestiones para celebrar un convenio con la
Escuela de Administración Pública del Distrito Federalparalograr, a
través de esa Institución el reconocimiento oficial de nuestro Programa de
Maestría, se ha estimado que la posición de ésta podría afectar la
autonomía del Instituto en el manejo de sus programas. Por el momento se
han suspendido las pláticas. Tampoco han prosperado las gestiones
relativas ante la Secretaría de Educación Pública, aunque no se descarta
que el programa de estudios pueda iniciarse en agosto, pese aque nose
cuente con el reconocimiento, pues se estima más importante la
preparación efectiva del personal que tal reconocimiento.
6.
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, además de la
valiosa incorporaciónde su director, el Dr. Héctor Fix-Fierro a nuestro
Consejo Académico y a cinco de sus miembros más destacados, se logró
que, a partir del 19 de marzo de 2013,se integrara al Tribunal al grupo de
“Amigos del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM”, lo que
permite que se reciban en el Tribunal, de manera gratuita, las publicaciones
del Instituto de Investigaciones Jurídicas.
7.
Para la consecución de sus fines, el Instituto trabaja en tres líneas:
Formación Profesional, Capacitación y Actividades de Difusión de la Cultura
Jurídica.
FORMACIÓN PROFESIONAL
En formación profesional, el Instituto ofrece a los servidores públicos la
posibilidad de progresar, de manera permanente y efectiva, en su formación
profesional y académica, desde el nivel preparatoria hasta niveles
equivalentes a la maestría.En los programas que implican un costo para el
alumno, el Tribunal aporta una beca del 50%, con lo cual se pretende,
convertir a éste, en un modelo de Institución Pública en el que todos sus
servidores encuentren un espacio de realización profesional a través de la
superación académica.
Bajo este contexto, el Instituto ha realizado las siguientes actividades:
DIPLOMADO EN JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y FISCAL
Este Diplomado, con opción a titulación, como ya se mencionó con
anterioridad, se lleva a cabo de manera conjunta con la Facultad de
Derecho de la UNAM. Consta de seis módulos, de 40 horas cada uno. Las
clases iniciaron el 29 de octubre de dos mil trece y concluirán el 25 de junio
del año en curso. Están inscritos 36 alumnos de los cuales 15 aspiran a
obtener su titulación profesional y los otros 21,lograrán un diploma
8.
certificando su actualización en la materia. El Tribunal autorizó una beca del
50% del total de la matrícula para los servidores públicos inscritos. El
cuerpo docente fue seleccionado por la Facultad de Derecho y por el
Instituto y está conformado por: Julieta Morales Sánchez, doctora en
Derecho, con mención honorífica, por la División de Estudios de Postgrado
de la Facultad de Derecho de la UNAM; FranciscoJavier Coquis Velasco,
doctor en Derecho por la UNAM y por la Universidad de Almería, España;
Sonia Venegas Álvarez, doctora en Derecho Fiscal por el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM; José Luis Vázquez Alfaro, doctor en
Derecho Público Interno por la Universidad de Derecho, Economía y
Ciencias Sociales de París; Jesús Anlen Alemán, doctor en Derechopor la
Universidad Marista y Magistrado de Sala Superior, así como Hugo
Carrasco Iriarte, Maestro en Derecho por la Facultad de Derecho de la
UNAM, Magistrado de la Quinta Sala Ordinaria, Ponencia Trece y autor de
varios textos jurídicos.
9.
Estudiantes del Diplomado Ampliación y Profundización de Conocimientos con opción a
Titulación “Justicia Administrativa y Fiscal”, al centro el Dr. Francisco Javier Coquis
Velasco.
10.
PROGRAMA PRÁCTICA JURÍDICA MEDIANTE TRABAJO PROFESIONAL
Derivado del convenio suscrito con la Facultad de Derecho, seestá llevando
a cabo el programa de “Titulación por Práctica Jurídica mediante Trabajo
Profesional”, en virtud del cual alumnos destacados que hayan cursado la
totalidad de los créditos de la carrera de Derecho, tendrán la oportunidad de
obtener el título correspondiente por práctica profesional realizada en el
Tribunal. EsteProgramadio inicio el 24 de marzo del año en cursoy tieneuna
duración de nueve meses.
A este Programa quedaron inscritos 38 alumnos y a su inauguración
concurrieron, por parte de la Facultad de Derecho, el Dr. Miguel Ángel
Rafael Vázquez Robles, Secretario General de la citada Facultad, en
representación de la Dra. Leoba Castañeda Rivas; el doctor Jesús Anlen
Alemán, Magistrado de la Sala Superior, en representación de la doctora
Yasmín Esquivel Mossa, Magistrada Presidenta del Tribunal y el Presidente
del Instituto.. Asistieron también a la inauguración, Magistrados de la Sala
Superior y de las Salas Ordinarias, y Secretarios Generales de este
Tribunal, y personal operativo.
11.
Inauguración del Programa “Práctica Jurídica como forma de Titulación bajo la modalidad de
Trabajo Profesional.
Con motivo del inicio de este Programa se dieron las siguientes
intervenciones: “Introducción al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal”, por la Lic. Patricia Vázquez Lizcano, Defensora
Jurídica del mismo; Lic. José Luis Mejía Orozco, Jefe del Departamento de
Capacitación y Formación, quien dio un breve curso sobre la “Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal”, Lic.
Rocío Ramírez Moyao, Jefa del Departamento de Educación y Cultura,
12.
quien habló sobre la “Protección de Datos Personales”, ambos del Instituto
de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del
Distrito Federal, quienes proporcionaron a cada uno de los asistentes leyes
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y de
Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, comentadas, así
como el Manual de Autoformación sobre la Ley de Protección de Datos
Personales para el Distrito Federal.Asimismo, la doctora Nicandra Castro
Escarpulli, Contralora Interna del Tribunal, habló sobre “Ética Pública y
Responsabilidad de Servidores Públicos”.
La Lic. Patricia Vázquez Lizcano. Defensora Jurídica del Tribunal, al hacer su presentación sobre el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
13.
LICENCIATURA EN DERECHO A DISTANCIA
El programa será gratuito. El día dieciocho de febrero del presente año, la
Dirección de Educación a Distancia, remitió el Dictamen a través del cual
informaron del estado académico de cada solicitante para ingresar a la
licenciatura.
A la presente fecha, se tiene inscritas a 53 personas.
Para prepararse para este examen, la UNAM, cuenta con guías y exámenes
simulacro en la página Web de la UNAM.
El Instituto distribuyó, gratuitamente, cuarenta de estas guías entre los
aspirantes.
Una vez aceptados por la UNAM, se procederá a realizar una serie de
cursos propedéuticos en línea, para dar a conocer el funcionamiento de la
plataforma en línea, en la que se cursará la licenciatura.
El Programa de Licenciatura se llevará todo en línea.
14.
PREPARATORIA
El Instituto cuenta con un programa para integrar a los servidores públicos,
que lo soliciten, alaPreparatoria Abierta de la Secretaría de Educación
Pública, a través de la Dirección General de Bachilleratos y del Colegio de
Bachilleres. En virtud de los acuerdos alcanzados con la Subsecretaría de
Educación Media y Superior, los aspirantes a obtener el certificado de
bachillerato contarán con un gestor designado por el Tribunal y acreditado
ante la Dirección General de Bachillerato, con la finalidad de facilitar a los
usuarios los trámites de inscripción, regularización y equivalencias,
requeridos por las autoridades de la SEP. Se tienen considerados, para el
efecto, a 37 servidores públicos.
PROGRAMA DE ESTUDIOS A NIVEL MAESTRÍA
Se ha elaborado un plan y programa de estudios a nivel de Maestría en
Justicia Administrativa y Fiscal, revisado y aprobado por el Consejo
Académico, que consta de 80.5 créditos, 16 materias, con una duración de
64 semanas y cuya finalidad seráformar a profesionales con un alto grado
de especialidad en el proceso contencioso administrativo y fiscal, conforme
a la doctrina y a la práctica jurídica. Esteprograma está dirigido a los
magistrados del Tribunal y a sus auxiliares jurisdiccionalescon mayor
experiencia profesional y formación académica. La selección de los
profesores ha sido realizada con especial esmero para lograr la transmisión
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de los conocimientos que exige el programa de estudios.El cupo será
limitado a 25 alumnos. Ya se ha señalado que no se ha logrado el
reconocimiento académico correspondiente.
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Sobre este rubro, del 7 al 27 de mayo del 2013, su servidor, presidió las
“Reuniones de Estudio sobre la Nueva Ley de Amparo”,dirigidas a los
veintidós magistrados del Tribunal.
Los días 26, 28, 30 de agosto, 2, 4, 6, 11 y 13 de septiembre, se llevó a
cabo el “Curso sobre la Nueva Ley de Amparo desde la perspectiva de la Justicia
Administrativa”, el cual fue dirigido a todos los funcionarios jurisdiccionales
del Tribunal, contando con una asistencia de 135 participantes. Este curso
fue impartido por los magistrados Federales: Dr. Humberto Camacho, Dr.
Joel Carranco Zúñiga, Dr. Gustavo Esquivel Vázquez, Dr. Walter Arellano
Hobelsberger, Dr. Jean Claude TrónPetit, Dr. José Patricio González
Loyola Pérez, la Mtra. Adriana Campuzano Gallegos y Ministro en Retiro
Carlos de Silva Nava.
16.
Curso sobre la Nueva Ley de Amparo desde la perspectiva de la Justicia Administrativa, por
parte del Ministro en retiro Lic. Carlos Diego de Silva Nava con la valiosa intervención de la
Magistrada Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, en la
fotografía con la Dra. Yasmín Esquivel Mossa.
17.
Sesión inaugural del Curso sobre la “Nueva Ley de Amparo desde la perspectiva de la Justicia
Administrativa”. En esta fotografía la Mag. Yasmín Esquivel Mossa, el Mag. César Castañeda Rivas, el
Mag. Jorge Antonio Martínez,el Mag. José Luis Moctezuma Orozco, la Mar. Estela Fuentes Jiménez, el Mar.
José Arturo de la Rosa Peña, el Mag. Hugo Carrasco Iriarte, en la parte posterior la Mar. Margarita María
Isabel Espino del Castillo Barrón.
18.
Firma de libros por parte del Dr. Humberto Suárez Camacho, dentro del curso intitulado:
“Curso sobre la Nueva Ley de Amparo desde la perspectiva de la Justicia Administrativa”
Los días 15 y 17 de octubre de dos mil trece, se llevó a cabo el Curso:
“Formación y Actualización de la Función Actuarial”, a la cual asistieron todos
los actuarios del Tribunal.
19.
Con la finalidad de actualizar a los servidores jurisdiccionales de nuestro
Tribunal, el 5 de febrero a las 10.00 horas, tuvo lugar la conferencia
“Reformas Fiscales del D.F. 2014”,la cual fue impartida por el Procurador Fiscal
del D.F. y la Subprocuradora de Procesos Legislativos y de Consulta. En
esta actividad se tuvo una participación de 161personas.
Entrega de Reconocimiento por parte del Ministro en Retiro Lic. Carlos Diego de Silva Nava,
Director General del Instituto de Especialización en Justicia Administrativa y Fiscal al Procurador
Fiscal del D.F. Lic. Alejandro Ramírez Rico por su partición en el curso intitulado: “Reformas
Fiscales del D.F. 2014”.
20.
Curso:“Reformas Fiscales del D.F. 2014”. Expositores: Procurador Fiscal del D.F. Lic. Alejandro
Ramírez Rico y la Subprocuradora de Procesos Legislativos y de Consulta, Lic. María Elena
Méndez Sánchez, en la foto superior, así como el Ministro en Retiro Carlos de Silva Nava,
Director General del Instituto.
21.
Conclusión del curso: “Reformas Fiscales del D.F. 2014”
La Dirección General a mi cargo, conjuntamente con la Coordinación de
Asesores de la Contraloría del Distrito Federal,preparó un Plan y Programa de estudios sobre Responsabilidad de los Servidores Público.
Derivado de lo anterior, los días 11 y 12 de febrero del presente año, en el
Auditorio del Tribunal, se llevó a cabo el Curso dirigido a los servidores
22.
públicos de la Contraloría del Distrito Federal, encargados de las áreas
jurídicas, denominado: “Procedimiento Contencioso Administrativo y
Responsabilidad de Funcionarios Públicos del Distrito Federal”.Los
expositores fueron los Magistrados de Salas Ordinarias de este Tribunal
Lic. Arturo de la Rosa Peña y Dr. Rubén MinuttiZanatta, así como la
Magistrada del Primer Tribunal Colegiado en Circuito en Materia
Administrativa Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y
Telecomunicaciones, con residencia en el Distrito Federal y jurisdicción en
toda la República, Mtra. Rosa Elena González Tirado.
A este curso asistieron 170 servidores públicos.
23.
Inauguración del curso: “Procedimiento Contencioso Administrativo y Responsabilidad de
Funcionarios Públicos del Distrito Federal”.
24.
Entrega de Reconocimiento por parte del Ministro en Retiro Lic. Carlos Diego
de Silva Nava, Director General del Instituto a la Magistrada Rosa Elena
González Tirado, dentro del Curso intitulado: “Procedimiento Contencioso
Administrativo y Responsabilidad de Funcionarios Públicos del Distrito
Federal”.
25.
EL Instituto, asimismo, participó en el proyecto “Sistema Integral de
Administración de Juicios” para apoyar, más adelante, las labores de
capacitación continua para los servidores públicos del Tribunal.
Por otro lado, el Instituto, en colaboración con la Contraloría General del
Distrito Federal, programa un curso sobre “Responsabilidad Patrimonial en
el Distrito Federal.
Se tiene considerado, además, la realización de un Curso para el Personal
de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, así como otra
sobre el Juicio de Amparo para los servidores públicos de la Secretaría
General de Defensoría Jurídica.
DIFUSIÓN DE LA CULTURA JURÍDICA
En el área de Difusión de la Cultura Jurídica, el Instituto, impulsa el análisis
y la difusión de los asuntos de trascendencia jurídica de relevancia nacional,
por lo que a través del grupo denominado “Amigos del Tribunal” se reciben,
a manera de donación, documentos que enriquecen el acervo del mismo. A
la presente fecha hemos recibido 57 libros, los cuales por medio del correo
electrónico del Tribunal se han puesto a disposición de sus servidores
públicos.
26.
BIBLIOTECA
La Biblioteca del Tribunal será adscrita al Instituto. Está pendiente la
modificación del Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal, para formalizar dicha adscripción. No
obstante lo anterior, se tiene elaborado el proyecto de Reglamento de la
Biblioteca.
Con el objeto de estar en posibilidad de dar un mejor servicio, se actualizó
la información sobre el material que obra en la Biblioteca.
La Biblioteca cuenta con el programa denominado CDS/ISIS; dicho software
es realizado por la UNESCO para los sistemas de almacenamiento y
recuperación de información no-numérica. Es utilizado, en particular, para
aplicaciones bibliográficas, es gratuito y funcional para las necesidades
básicas de una pequeña colección bibliográfica.
A partir del año 2010, se diseñó la primera base de datos ex profeso, para el
acervo de la Biblioteca y es la que actualmente se utiliza. Su desempeño ha
sido eficiente; sin embargo, presenta limitantes, como su antigüedad y la
imposibilidad de nuevas aplicaciones, así como su diseño.
También se hizo una investigación sobre las fuentes documentales gratuitas
de los tribunales contenciosos administrativos con el objeto de ponerla a
disposición de los servidores públicos del Tribunal, dentro de la página Web
del Instituto.
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27.
Problemas de la Biblioteca
El mayor problema es el espacio destinado para resguardar su material, el
cual es insuficiente.
No se incrementa, constantemente, su acervo especializado y sólo se nutre
de donaciones que, en algunos casos, no son las más idóneas.
El material de la biblioteca, es dado a conocer a través de la página web del
Instituto.
Se necesita un Software, sofisticado, que soporte la base del material
bibliográfico e instalaciones adecuadas para albergar toda la biblioteca.
DIFUSIÓN
Se encuentra ya elaborada la página Web del Instituto, en la que se
publicitan todas sus actividades y se tendrá la posibilidad de realizar
inscripciones en línea, así como crear links que permitan ampliar el
conocimiento de actividades culturales vinculadas con la materia jurídica y
de otras ofertas académicas en México y en el mundo.
Para el enriquecimiento de esta página se solicita con toda atención, la
colaboración de ustedes señores Consejeros, con artículos o material que
considerando sus altos conocimientos sobre la materia, enriquezcan y
fortalezcan la misma.
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