DIRETRIZ DE PLANEJAMENTO DE OPERAÇÕES Nr 3001. - B/89-CG

(Dtz P1 Op Nr 3001 - B/89-CG)

Rfr: - NI No 3003/86 - EMPM

- PLAMOG

- Dtz P1 Op NQ 3001/89-CG

- Lei No 7.783, de 28 Jun 89

1. SITUAÇÃO

a. Lei Nº 7.783, de 28 Jun 89

1) A Lei Nº 7783, de 28 Jun 89, publicada no Diário Oficial daUnião de 29 de junho de 1989, “dispõe sobre o exercício do direito de greve,define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidadesinadiáveis da comunidade, e dá outras providências”.

Com a vigência desta Lei deixa de vigorar a MedidaProvisória Nº 59/89.

2) Para os fins previstos no Art. 37, inciso VII, da ConstituiçãoFederal, a Lei No 7783 estabelece que “Lei Complementar definirá os termos e oslimites em que o direito de greve poderá ser exercido”.

b. Situação dos Documentos Doutrinários e Normativos da PMMGperante a Lei Nº 7783, de Jun 89

A PMMG tem uma grande experiência em movimentosgrevistas, face a observação dos muitos e variados movimentos já registrados,não só em Minas Gerais, como também no restante do País, mormente após a “Aabertura política”, iniciada em 1979.

Estas experiências estão materializadas em três documentosdistintos, elaborados com a participação de todos os órgãos da Corporação. Sãoeles:

1) NI no 3003/86- EMPM

- Orienta a conduta dos escalões subordinados face amovimentos grevistas que possam afetar a ordem pública. Ela estabelece que osmovimentos grevistas iminentes devem ser acompanhados antes do

desencadeamento e avaliados pelos órgãos de informações do Comandoconsiderado.

2) Plano de Ação em Movimentos Grevistas - PLAMOG

- Este documento estabelece a organização tática eoperacional das forças, para fazer face aos movimentos grevistas por eclodir.

3) Nota Instrutiva No 11/87 - CG

- Este documento aborda aspectos de pedido do“Habeas Corpus Preventivo” impetrado por grevistas contra a atuação do 2º BPMem uma greve dos bancários, de 1987.

Com o advento da lei Nº 7783, de 28jun89, estes documentosforam novamente reavaliados e a conclusão obtida foi a de que eles continuamsendo perfeitamente auto-aplicáveis à situação de hoje.

2. RECOMENDAÇÕES

a. Alterações em NI

- O subparágrafo 3.b. “Aspectos Legais”. da NI NQ3003/86- EMPM, passa a vigorar com a seguinte redação:

b. Aspectos legais

1) A Constituição Federal

O direito de greve está na Constituição:

“Art. 9º- É assegurado o direito de greve, competindoaos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interessesque devem por meio dele defender.

1º - A Lei definirá os serviços ou práticas essenciaise disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.

2º - Os abusos cometidos sujeitam os responsáveisàs penas da Lei”

“Art. 37 - A administração pública direta,indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aosprincípios de legalidade, impessolidade, moralidade, publicidade e também aoseguinte:

VII — o direito de greve será exercido aos termos enos limites definidos em lei complementar.”

2) Lei Nº 7.783, de 28Jun89

Sinteticamente, são estas as novas regras para agreve:

a) “São considerados serviços ou atividadesessenciais:

1) tratamento e abastecimento de água, produçãoe distribuição de energia elétrica, gás e combustível;

2) assistência médica e hospitalar;

3) distribuição e comercialização demedicamentos e alimentos;

4) funerários;

5) transporte coletivo:

6) captação e tratamento de esgoto e lixo;

7) telecomunicações;

8) guarda, uso e controle de substânciasradioativas, equipamentos e materiais nucleares;

9) processamentos de dados ligados a serviçosessenciais;

10) controle de tráfico aéreo;

11) compensação bancária;

b) “Nos serviços ou atividades essenciais, durante agreve, os Sindicatos, os empregados e trabalhadores ficam obrigados, de comumacordo, a garantir a prestação de serviços indispensáveis ao atendimento dasnecessidades inadiáveis da comunidade, ou seja, aqueles que, se não atendidos,colocam em perigo iminente a sobrevivência, a saúde ou segurança dapopulação.

No caso de greve em que isto não for observado oPoder Público assegurará a prestação do serviço indispensáveis.”

c) “Constitui abuso ao direito de greve ainobservância de normas contidas na Lei 7.783, bem como a manutenção daparalização após a celebração do acordo, convenção ou decisão da justiça dotrabalho.

Excetuando-se a regra não constitui abuso aoexercício de direito de greve a paralização que:

1) tenha por objetivo o cumprimento de cláusulaou condição;

2) seja motivada pela superveniência de fato novoou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relação detrabalho.

d) À responsabilidade pelos atos praticados, ilícitosou crimes cometidos, no curso da greve, será apurada, conforme o caso, segundoa legislação trabalhista, civil ou penal.

1) O Ministério Público deverá de ofício requisitara abertura do competente inquérito e oferecer denúncia quando houver indicio deprática de delito.

e) “ O Estatuto da Entidade Sindical deverá prevê asformalidades de convocação e o quorum para deliberação, tanto da deflagração,quanto da cessação da greve

f) “São assegurados aos grevistas, dentro outrosdireitos:

1) o emprego de meios pacíficos tendentes apersuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem à greve;

2) a arrecadação de fundos e livre divulgaçãodo movimento”.

g) “As manifestações e atos de persuasãoutilizados pelos grevistas não poderão impedir o acesso ao trabalho nem causarameaça ou dano à propriedade de outra pessoa”.

h) “Na greve em serviço ou atividade essenciais, ficamas entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados acomunicar a decisão aos empregadores e aos usuários com antecedência mínimade 72 (setenta e duas) horas da paralização”.

i) “A íntegra da Lei 7.783, de 28Jan89, constitui emanexo desta Diretriz.

2. Outros Dispositivos Legais

a) Código Civil Brasileiro

- Art. 523 (Da Proteção Pocessória)

“As ações dê manutenção e a de esbulho serãosumárias, quando intentadas dentro em ano e dia de turbação ou esburgo; e,passada esse prazo, ordinária, não perdendo, contudo o caráter pocessório”.

-Art. 524 ( Da Propriedade Geral)

“A Lei assegura ao proprietário o direito de usargozar e dispor de seus bens, e de reavê-los do poder de quem injustamente ospossuam”.

- Art. 499 (Dos Efeitos da Posse)

“O possuidor tem direito a ser mantido na posse emcaso de turbação e restituído, no caso de esbulho”.

b) Código de Processo Civil:

- Art. 926 (Da Manutenção e da Reiteração dePosse)

O possuidor tem direito a ser mantido na posse emcaso de turbação e reintegração no caso de esbulho”.

c) Código Penal Brasileiro

- Art.163, § 1º, II:

“Na mesma pena incorre quem invade, comviolência à pessoa ou grave ameaça, ou mediante concurso de mais de 02 (duas)pessoas, terreno ou edifício alheio para o fim de esbulho pocessório.

- Art. 163 (Dano)

“Destruir, inutilizará ou deteriorar coisa alheia.

- Art. 167 (Atentado contra a Liberdade doTrabalho)

“Constranger alguém, mediante violência ougrave ameaça.

1 - À exercer ou não exercer arte, ofício,profissão, ou indústria, ou a trabalhar ou não trabalhar durante certo período emdeterminados dias.

- Art. 200 (Paralização do Trabalho seguida deviolência ou perturbação da Ordem):

Participar de suspensão ou abandono dotrabalho, praticando violência contra pessoa ou contra coisa.

- Art. 201 (Paralização do Trabalho de interessecoletivo)

Participar de suspensão ou abandonoprovocando a interrupção de obra pública ou serviço de interesse coletivo.

- Art. 202 (Invasão de estabelecimento comercialou agrícola. Sabotagem)

Invadir ou ocupar estabelecimento industrial,comercial ou agrícola, com intuito de impedir ou embaraçar o curso normal do

trabalho ou com o mesmo fim, de danificar o estabelecimento ou as coisas nelesexistentes ou delas dispor.

- Art.286 (Incitação ao crime)

Incitar publicamente a prática de crime.

- Art.287 (Apologia de crime ou criminoso)

Fazer publicamente, apologia de fato criminosoou de autor de crime.

- Art 329 (Resistência)

Opor-se à execução de ato legal, medianteviolência ou ameaça a funcionário competente para executá-lo quem lhe estejaprestando auxilio.

- Art.330 (Desobediência)

Desobedecer a ordem legal de funcionáriopúblico

- Art. 331 (Desacato):

Desacatar funcionário público no exercício dafunção ou em razão dela.”

d) Lei de Organização Judiciária/MG:

- Art. (Do Oficial de Justiça)

“ Lei Oficial de justiça incumbe:

I - fazer, na forma da lei, citação, intimação,notificação, prisão, penhora, apreensão, e outras diligências próprias do seuofício, certificando no mandado o ocorrido com menção do lugar, dia e hora dadiligência e devolvendo o mandado logo depois de cumprido;

II - executar as ordens do Juiz a que estiversubordinado.”

e) Lei das Contravenções Penais:

“Art. 37 - Arremessar em via pública, ou em lugar deuso comum, ou de uso alheio, coisa que possa ofender, sujar ou molestar algum.

- Art. 40 - Provocar tumultos ou portar-se de modoinconveniente ou desrespeitoso, em solenidade ou ato oficial, em assembléias ouespetáculo público, se o fato não constitui infração penal mais grave.”

f) Lei de Imprensa:

- “Art. 16 - Publicar ou divulgar notícia falsas oufatos verdadeiramente truncados ou deturpados, que provoquem:

I - perturbação da ordem pública ou alarmasocial;”

g) Lei de Segurança Nacional (Lei 7.170):

- “Art. 1” - Esta Lei prevê os crimes que lesa ouexpõem a perigo de lesão:

I - a integridade territorial e a soberania nacional:

II - o regime representativo e democrático,a Federação e o Estado de Direito:

III - a pessoa dos Chefes do Poderes daUnião.

- Art. 15 - Praticar sabotagemcontra instalações,militares, meios de comunicações, meios e vias de transporte, estaleiros, portos,fábricas, usinas, barragens depósitos e outras instalações congêneres.

Pena: reclusão, de 3 a 10 anos.

- Art. 16 - Integrar ou manter associação, partido,comitê, entidade de classe ou grupamento que tenha por objetivo a mudança doregime vigente ou do Estado de Direito, por meios violentos ou com o emprego degrave ameaça.

Pena: reclusão, de 1 a 5 anos.

- Art. 18 - Tentar impedir, com emprego deviolência ou grave ameaça, o livre exercício de qualquer dos Poderes da União edos Estados.

Pena: reclusão, de 2 a 6 anos.

- Art. 22 - Fazer, em público, propaganda:

I - de processos violentos ou ilegais paraalteração da ordem pública ou social;

II - de discriminação racial, de luta pelaviolência entre classes sociais e perseguição religiosa

III - de guerra;

IV - de qualquer dos crimes previstos nesta Lei.

Pena: detenção, de 1 a 4 anos.

- Art. 23 - Incitar:

I - à subversão da ordem pública ou social;

II - à animosidade entre as forças Armadas ouentre estas e as classes sociais ou às instituições civis.

III - à luta com violência entre as classes sociais;

IV - à prática de qualquer dos crimes previstosnesta Lei.

Pena: reclusão de 1 a 4 anos.”

3) Imunidades

Constituição federal

- Art. 27, Inciso 12 - “ será de quatro anos o mandadodos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituição sobresistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,licença, impedimentos e incorporação às forças Armadas.

- Art. 29, Inciso VI - Inviolabilidade dos Vereadores porsuas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição domunicípio ( grifo nosso).

- Art. 53 - Os Deputados e Senadores são invioláveispor suas opiniões, palavras e votos.

X 1” - Desde a expedição do diploma, os membros doCongresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante delito de crimeinafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua casa.”

b. Recomendações Particulares do Comandante-Geral

1) cada Comando Regional de Policiamentodeverá ter atenção especial com os documentos doutrinários e normativosproduzidos pela Corporação e relacionados como movimentos grevistas. Seuplanejamento particular deve ser atualizado.

2) Toda tropa deve receber instrução sobre a Lei nº7.783, de 28jun89, e documentos doutrinários e normativos pertinentes.

3) Os diversos Comandos devemestar conscientesda missão constitucional atribuída à Corporação, a quem cabe à Polícia Ostensivae a preservação da Ordem Pública.

A eficiência de uma fração e a eficiência de suasações dependem essencialmente do preparo profissional e do comportamentooperacional de cada PM. A melhoria de qualidade da nossa prestação de serviçosse consegue com a observância de alguns aspectos considerados importantes,como:

a) treinamento da tropa:

b) aproveitamento do conhecimento eexperiências anteriores;

c) ativação da atividade de informações econtra-informações, possibilitando exercitar o princípio da antecipação, através doacompanhamento de cada movimento desde o inicio, de sua evolução etendências.

d) previsão de uso da força para restaurar aordem publica. O seu emprego somente se fará em condições de superioridadesobre os elementos adversos e no momento oportuno, de modo a resguardar oprincipio da autoridade, o cumprimento da lei e a preservação da ordem;

e) planejamento antecipado para todas assituações previsíveis em cada região. Devem ser previstas as ações parasituações de iminente paralização, paralização parcial, paralização total eparalização com ocupação de empresas;

f) o controle e a coordenação de qualquer tropaes situação de emprego é dever e responsabilidade direta de seu Comandante.Para isso, todo aquele que estiver na função de comando deve estar conscienteda importância de se adotar medidas oportunas e necessárias para manter oespírito de corpo, a disciplina e a eficiência da tropa sob seu comando.

4) Toda tropa que venha a ser empenhada,deve ser orientada quanto à sua atuação em qualquer movimentogrevista. Deverá agir com energia, porém com equilíbrio emoderação, tão logo sejam detectados quaisquer violênciadesnecessária.

5) A PM, além de garantir o direito de greve,assegurará o cumprimento da lei em sua plenitude, garantindo o direito dotrabalho, a quem o desejar, e os direitos fundamentais da sociedade.

6) O uso da via pública está condicionado aointeresse maior da coletividade. O interesse da minoria não pode sobrepujar ointeresse da maioria. A via pública não pode ficar ao arbítrio de grevistas.

7) A tropa agirá com energia nos casos detumultos, invasões ou ocupações de empresas, piquetes, sabotagens, bloqueiosde vias de acesso, obra pública ou serviço de interesse coletivo, desacato,desobediência, tec, prenderão em flagrante delito, nos casos estabelecidos emlei, os grevistas mais radicais e exaltados, com testemunhas e objetos do ilícito,devendo serem conduzidos ao Delegado competente para a necessária autuação.

8) Na Capital, o 8º CRP (CPC) deverá continuara documentar em vídeo, a atuação de líderes, em movimentos contestatórios egrevistas com a finalidade de identificar a forma de agir de cada um e/ou grupo,bem como a modalidade e participação deles nos diversos movimentos da RMBH.

9) O EM/PM5 deverá estabelecer uma estratégia decomunicação social que mostre que as instituições estão vivas e que as leis estãoem vigor, e que a atuação da PMMG visará efetivamente que a lei seja cumprida.

10) Antes da execução de qualquer ação ouoperação repressiva, efetuar-se-á a PARLAMENTAÇÃO.

12) O planejamento das operações deve se feitoem comum acordo com os órgãos do Sistema de Segurança Pública envolvidoscom o problema. Enfim, buscar-se-á o entendimento, com vistas ao êxito daatuação PM, com autoridades, em todos os níveis, tais como: Promotores, Juizes,Delegados, etc.

3. ORIENTAÇÕES FINAIS

a. Varias formas de pressões têm sido adotadas pelosgrevistas nas últimas greves: poluição sonora obstrução de ruas e avenidas,concentrações em locais que tumultuam a vida de uma cidade, pressões ecoações sobre o “não grevista”, isolamento das vias de acesso ao local detrabalho, induzimento à paralização das atividades de outras categoriasprofissionais, incitamento ao confronto com a polícia, esvaziamento de pneus,apedrejamento de ônibus em terminais rodoviários, ocupação de instalaçõesindustriais e de repartições públicas e atos de sabotagem.

A situação exposta aconselha a adoção de medidasespeciais por parte da tropa empenhada em operações de movimentos grevistas,mormente quando a greve é feita por categorias profissionais e por estrategistasde violência que buscam o confronto com a lei e com a autoridade.

b. O que deve ficar claro é que os abusos quevenham a ser cometidos por qualquer grevista não pode redundar na impunidade.Os responsáveis têm que sujeitar-se às penas da lei. O direito de ir e vir precisaser preservado em sua plenitude.

c. O momento político que vivemos impõe à PolíciaMilitar um esforço ainda maior.

d. Fica revogada a Dtz Pl Op nº 3001/89-CG.

JAIR JOSÉ DIAS, CORONEL PMComandante Geral