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PROGRAMA PRIMEIRA INFNCIA MELHOR:
INICIATIVA PIONEIRA NO BRASIL
Karine Isis Bernardes Verch
Mestre em Educao
Estrutura do Programa Primeira Infncia Melhor
Figura 1 Organograma da Estrutura do PIM.
Fonte: Documentos institucionais do PIM (2007).
O Programa Primeira Infncia Melhor integra a poltica de Governo do Estado do Rio
Grande do Sul, atuando na promoo e no desenvolvimento da primeira infncia, nos aspectos
fsicos, psicolgicos, intelectuais e sociais. Seu principal objetivo orientar as famlias,
atravs de suas culturas e experincias, para que promovam o desenvolvimento integral de
suas crianas, da gestao at os seis anos de idade.
Organograma da Estrutura do PIM
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A base do Programa Primeira Infncia Melhor est no reconhecimento da
importncia da famlia como agente de seu prprio desenvolvimento, cuja
influncia decisiva por sua atuao na educao dos filhos, perpetuando a
herana cultural. no cotidiano e na convivncia familiar de cada criana
que o PIM apia e fortalece as famlias [...]. O convvio com adultos
responsveis faz da criana um aprendiz nato, pois palavras, aes e atitudes
representam estmulos constantes para a construo e organizao de
inmeras capacidades, como autoconfiana, autonomia, segurana e
sociabilidade. [...] Quando o meio ambiente da criana constitudo por
relaes culturais/familiares saudveis, estas se tornam requisitos
indispensveis ao desenvolvimento integral das potencialidades do
indivduo. (ALMEIDA, 2008, p.2).
O Programa coordenado, na esfera estadual, pela Secretaria da Sade, com apoio das
Secretarias da Justia e Desenvolvimento Social, Cultura e Educao, atravs de um Comit
Gestor, que tem como objetivo a promoo de aes conjuntas, visando a implementao, o
monitoramento e a avaliao de resultados do Programa.
Ainda em mbito estadual, segundo Schneider e Ramires (2007), a gesto operacional
do Programa exercida pelo Grupo Tcnico Estadual (GTE), que integrado por tcnicos das
Secretarias envolvidas e por representantes das Coordenadorias Regionais de Sade e da
Educao. O GTE conta tambm com a colaborao das Delegacias Regionais da Secretaria
Estadual da Justia e Desenvolvimento Social. Consiste num grupo multidisciplinar,
composto por profissionais com formao superior nas reas social, da sade, da cultura e da
educao.
Este grupo tem como funo organizar estratgias de implantao e implementao do
Programa nos municpios, ou seja, ele que planeja, monitora, capacita, acompanha e avalia
as aes realizadas pelo Grupo Tcnico Municipal (GTM), Monitores e Visitadores.
O Grupo Tcnico Municipal o responsvel pela gerncia do PIM em seu municpio,
e integrado por trs tcnicos, representantes preferencialmente, das Secretarias da Sade,
Educao, Cultura ou Assistncia Social. Da mesma forma, em mbito municipal, este grupo
responsvel pelo planejamento, capacitao, acompanhamento e avaliao das aes do
Programa.
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O GTM administra a memria do Programa, diagnosticando a situao da
primeira infncia no municpio, organizando o mapeamento das reas, o
plano de ao, os informes trimestrais, o cronograma de atividades da
equipe. Alm disso, acompanha visitas s famlias, organiza eventos,
proporciona atividades comunitrias, divulga as aes do Programa
sociedade, informa ao Comit Municipal sobre o andamento das atividades,
relata aos Gestores informaes sobre questes que os envolvem e prope
solues s demandas, atravs dos servios existentes no municpio,
articulando a rede intersetorial de ateno primeira infncia. Os integrantes
do GTM renem-se periodicamente para trabalhar questes de natureza
tcnico-administrativa sobre capacitao de monitores, contratao de
visitadores, articulao com a rede de servios e sensibilizao de Gestores e
de segmentos da sociedade para o Programa e seus objetivos. Nessas
reunies tambm so realizados o planejamento didtico-pedaggico e o
assessoramento aos monitores e visitadores quanto s atividades junto s
famlias, alm do acompanhamento e avaliao das aes do PIM
(SCHINEIDER e RAMIRES, 2007, p.66).
Integram tambm a equipe municipal figuras que executam o trabalho de ponta, ou
seja, diretamente com a comunidade e famlias atendidas: os Monitores e os Visitadores.
O Monitor tem como funo supervisionar o trabalho realizado pelos Visitadores junto
s famlias, atravs de capacitaes e orientaes no planejamento das atividades executadas.
Alm disso, ele responsvel pela interlocuo entre Visitadores e o GTM. Cada Monitor
pode ser responsvel por at cinco Visitadores, ou seja, cento e vinte e cinco famlias.
Quem realiza as visitas domiciliares e as atividades em grupo, ambas semanais, o
Visitador. Este atende um nmero mximo de vinte e cinco famlias e responsvel pela
elaborao e execuo das Modalidades de Ateno1, bem como pelo acompanhamento dos
ganhos alcanados pelas famlias e crianas sob sua responsabilidade.
Unindo esforos com a equipe municipal, buscando a promoo de aes em benefcio
primeira infncia no municpio, existe o Comit Municipal, que pode ser formado por
entidades governamentais e no-governamentais, associaes de classes, de bairros,
comerciais e religiosas, fundaes e demais instituies da sociedade civil organizada.
O Comit Municipal tem como foco: a) a articulao, no sentido de unir
esforos e construir relaes de cooperao, atravs das diversas aes
1 Forma de atendimento s famlias. Realizadas atravs de atividades ldicas de estimulao e orientao.
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desenvolvidas no municpio voltadas para o desenvolvimento infantil; b) a
interveno, que preconiza o acompanhamento e a obteno de informaes
sobre o desenvolvimento do Programa, apresentao de propostas e
sugestes de alteraes ao poder pblico, caso necessrio; c) a divulgao,
que visa a desenvolver aes de informao, comunicao e mobilizao
social (SCHNEIDER e RAMIRES, 2007, p.72).
A estrutura utilizada pelo Programa Primeira Infncia organizada para que as aes
sejam realizadas de maneira integrada e sem fragmentaes, to visveis em polticas
pblicas, buscando o esforo conjunto para a melhoria da qualidade do atendimento s
crianas, gestantes e famlias em situao de vulnerabilidade social.
Metodologia do Programa Primeira Infncia Melhor2
O Programa Primeira Infncia Melhor implantado nos municpios atravs de uma
parceria entre Estado e os Municpios e oficializado atravs de um Termo de Adeso,
especificado na Portaria n 206/20083. A adeso ao Programa se d atravs da sensibilizao
dos Gestores Municipais pela Secretaria Estadual da Sade e por livre iniciativa dos mesmos.
Oficializada a iniciativa de implantar o Programa em seu municpio, o Prefeito deve
nomear o Grupo Tcnico Municipal, que ser capacitado, num perodo de cinco dias
aproximadamente, pelo Grupo Tcnico Estadual. Nesta capacitao sero tratados temas
referentes metodologia do PIM, pressupostos tericos, documentaes, seleo e
capacitao de Monitores e Visitadores, aspectos pontuais do desenvolvimento infantil e da
gestao, alm da apresentao do sistema de Banco de Dados.
Desta etapa inicial j saem as primeiras atividades a serem executadas pelo GTM no
municpio, que contemplam aes de sensibilizao dos Gestores envolvidos com o Programa
e o preenchimento de trs documentos essenciais para a implantao do PIM: o Plano de
Ao, a Situao da Primeira Infncia no Municpio e o Censo/Mapeamento.
2 As informaes contidas neste texto so extradas das documentaes internas utilizadas pelo Programa
Primeira Infncia Melhor, que no se configuram como publicao externa.
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O Plano de Ao o instrumento norteador das aes do Programa e serve como
referencial para as aes da equipe municipal. Seu objetivo sistematizar o planejamento das
aes do PIM, levando em considerao o local, data, prazos, durao, recursos humanos,
recursos fsicos, caractersticas do municpio e a metodologia do Programa.
O instrumento Situao da Primeira Infncia Municpio tem como objetivo
contextualizar a realidade social e as aes voltadas primeira infncia. Contempla nmeros
referentes a crianas e famlias, atendimentos institucionais de Educao, Sade, Assistncia
Social e Cultura, at os recursos direta ou indiretamente relacionados s mesmas. Os dados
obtidos atravs do preenchimento do documento, possibilitam visualizar estratgias de
implantao e implementao das aes voltadas infncia, em especial do Programa
Primeira Infncia Melhor. As informaes necessrias ao preenchimento do instrumento
podero ser obtidas atravs de fontes de dados oficiais, disponveis em todos os municpios e
que normalmente subsidiam os respectivos Planos Municipais.
Aps o preenchimento, o municpio tem a possibilidade de identificar a realidade
social das diferentes comunidades, mapear os servios existentes e identificar as necessidades
de cobertura da ateno primeira infncia, a partir da organizao e articulao com a rede
de servios. Atravs desta identificao, o Grupo Tcnico Municipal e Gestores tm
condies de eleger a(s) comunidade(s) mais indicada(s) implantao e, posteriormente,
expanso do Programa.
A escolha da rea leva em considerao uma srie de critrios, que compreendem um
alto nmero de gestantes e crianas de zero at seis anos de idade, alta taxa de mortalidade
infantil, grande nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social, baixa cobertura de
Educao Infantil e existncia de rede de servios e/ou programas para atendimento s
famlias.
A partir da seleo da rea, o Grupo Tcnico Municipal identifica e seleciona as
famlias que inicialmente recebero o atendimento do PIM, respeitando os seguintes critrios:
crianas que no estejam recebendo atendimento de Educao Infantil pelas vias
institucionais, famlias interessadas em participar do Programa e, preferencialmente, famlias
com gestantes e/ou crianas de zero a trs anos de idade.
3 Portaria que reajustou o valor do incentivo financeiro repassado pelo Estado e reitera as obrigaes e
atribuies do Estado e Municpios.
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Realizada a seleo da rea, dever ser elaborado o Mapeamento. Neste, sero
localizados os recursos sociais, rede de servios e/ou programas e as famlias a serem
atendidas pelo PIM, o que indicar a distribuio dos Visitadores na rea geogrfica, de forma
a racionalizar o acesso dos mesmos s famlias.
Ao finalizar a etapa inicial, o GTM dever planejar, organizar e executar a
Capacitao Inicial de Visitadores, processo que seleciona a equipe que ir atender as
famlias indicadas. Esta seleo baseada em critrios estipulados na Lei 12.544/2006, onde
so definidos o nvel de escolaridade e as atribuies dos Monitores e Visitadores.
A contratao e pagamento dos profissionais selecionados so de responsabilidade do
municpio, porm o Estado repassa um incentivo financeiro de R$ 500,00/ms por Visitador,
obedecendo a proporcionalidade de um Visitador para cada vinte e cinco famlias. O mesmo
pode ser utilizado para a complementao salarial dos profissionais, conforme a Portaria n.
206/2008, bem como para as demais aes do Programa.
Com os Visitadores contratados e as famlias selecionadas, ento realizada a
primeira abordagem de conhecimento do pblico a ser atendido. Isto se d atravs do
preenchimento do Censo, Caracterizao e Diagnstico.
Os instrumentos de Censo, Caracterizao e Diagnstico compreendem oito
formulrios de coleta de dados acerca das famlias, populao infantil e gestantes das
comunidades atendidas pelo Programa Primeira Infncia Melhor. A aplicao de tais
instrumentos caracteriza as famlias com relao ao nmero de crianas de zero at seis anos,
nmero de gestantes, dados referentes gestao, ao desenvolvimento infantil, convivncia
familiar, s condies da moradia e da comunidade em geral. Tal caracterizao auxilia o
trabalho do PIM nas comunidades, no sentido de torn-lo o mais adequado possvel ao
cotidiano destas, ou seja, respeitando sua cultura, hbitos e experincias.
Conforme o Guia de Orientao do GTM, Monitor e Visitador 4, igualmente, ser
possvel obter informaes valiosas sobre aspectos importantes para a realizao do trabalho,
como por exemplo, quantas pessoas integram o ncleo familiar; o espao que a criana ocupa
na famlia, a forma como a famlia se relaciona entre si e com a criana, as condies da
4 O PIM disponibiliza aos municpios, quatro Guias de Orientao: O Guia da Famlia, o Guia da Gestante, o
Guia da Gestante para o Visitador e o Guia de Orientao para GTM, Monitor e Visitador.
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moradia, entre outros. Por meio dessas informaes ser possvel a constituio do Marco
Zero, ou seja, a elaborao de um diagnstico inicial do desenvolvimento da criana, antes do
incio das atividades propostas pelo Programa.
Somente aps a caracterizao inicial da famlia que comea o atendimento atravs
das Modalidades de Ateno.
A ateno dedicada s famlias participantes do PIM realizada por meio
das Modalidades de Ateno Individual e Grupal, complementadas pela
abordagem comunitria. Todo o trabalho de orientao s famlias e estmulo
a seus filhos planejado e realizado de forma ldica, levando em conta a
faixa etria das crianas ou o perodo gestacional da me, as dimenses do
desenvolvimento integral consideradas pelo Programa, seus pressupostos
tericos, o contexto e seus aspectos culturais. Alm disso, o trabalho sempre
baseado no Acompanhamento dos Ganhos de Desenvolvimento, o que
compreende o Diagnstico Inicial do Desenvolvimento Infantil e avaliaes
subseqentes. Tanto o Diagnstico Inicial quanto as avaliaes posteriores
utilizam indicadores de desenvolvimento que tomam como referncia as
dimenses a serem acompanhadas: cognitiva, motora, socioafetiva e
linguagem. Eles orientam todo o planejamento do trabalho a ser realizado,
que deve ir ao encontro das caractersticas e necessidades de cada
criana/famlia (SCHNEIDER e RAMIRES, 2007, p.66-67).
Todo o trabalho realizado pelo Programa Primeira Infncia Melhor baseado em
indicadores de desenvolvimento, tambm chamados de Ganhos, onde, para cada faixa etria
so estipuladas aes ou habilidades desejveis para cada etapa do desenvolvimento. Tanto as
Modalidades de Ateno quanto o Acompanhamento de Ganhos baseiam-se nestes
indicadores, que so utilizados para nortear o planejamento e avaliao dos Visitadores, bem
como auxiliar nas avaliaes gerais do Programa. So eles5:
Indicadores de zero at trs meses:
Sorri quando estimulado.
Consegue emitir sons para se comunicar.
Mantm a cabea firme.
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Ao deitar de bruos, consegue levantar a cabea e parte do tronco.
Consegue agarrar objetos que esto ao seu alcance.
Consegue fixar o olhar em pessoas ou objetos.
Segue objetos em movimento com os olhos.
Move sua cabea na direo de algum som ou voz
Indicadores de trs a seis meses:
Reconhece pessoas mais prximas e chora com desconhecidos.
Demonstra estar contente atravs do sorriso ou balbucio.
Consegue virar-se de barriga para baixo e para posio de costas.
Agarra com as mos objetos pequenos e os mantm por certo tempo.
Consegue sentar com apoio ou sozinha por alguns minutos.
Consegue reconhecer a voz de pessoas prximas.
Procura com os olhos brinquedo colocados a sua frente.
Indicadores de seis a nove meses:
Inicia com o engatinhar.
Consegue sentar sozinha conservando o equilbrio.
Pega com dois dedos, objetos ou brinquedos.
Consegue colocar e tirar objetos de uma caixa grande.
Procura brinquedos escondidos propositalmente.
Gosta de brincar de atirar e buscar objetos.
Imita e emite alguns sons familiares.
J presta ateno quando escuta seu nome.
Indicadores de nove a doze meses:
Consegue dar pequenos passos.
Consegue segurar um brinquedo enquanto caminha.
Explora, atira e pega brinquedos e objetos.
Sabe fazer brincadeiras simples, como ninar uma boneca.
5 Encontrado nos materiais tericos do Programa e no Guia da Famlia.
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Consegue tampar e destampar uma caixa.
Cumpre pequenas ordens.
Fala algumas palavras.
Consegue segurar o copo para beber.
Indicadores de um a dois anos:
Caminha sem ajuda e com equilbrio.
Consegue subir e descer degraus.
Consegue chutar uma bola.
Sabe montar pirmides com argola ou caixas.
Consegue tampar e destampar caixas.
Entende ordens simples e cumpre at trs ordens simultneas.
Pronuncia frases com trs palavras.
Segura o talher para se alimentar.
Indicadores de dois a trs anos:
Pronuncia e compreende um maior nmero de palavras.
Faz imitaes das atitudes simples dos adultos.
Consegue correr com equilbrio.
Pula com os dois ps juntos ou um de cada vez.
Consegue selecionar objetos por cor e forma.
Monta torres com mais de trs peas.
Desenha riscos e rabiscos em papel.
Segura copo r talher com firmeza.
Avisa sobre as necessidades fisiolgicas.
Despede-se das pessoas quando sai de algum lugar.
Indicadores de trs a quatro anos:
Consegue manter um dilogo simples com outras pessoas.
Relaciona-se e brinca amistosamente com outras crianas.
Relaciona-se bem com crianas ou adultos conhecidos.
Consegue correr com segurana.
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Consegue saltar com segurana.
Pe em ordem de tamanho at trs peas.
Monta quebra-cabeas de at quatro peas.
Consegue fazer associaes.
Consegue vestir-se sozinha.
Amarra os cordes dos sapatos e abotoa roupas.
Sabe repetir poesias ou contos curtos.
Indicadores de quatro a cinco anos:
Se diverte ao brincar com outras crianas.
Consegue realizar atividades simples quando solicitada.
Consegue montar quebra-cabeas com at seis peas.
Sabe agrupar e comparar objetos por cor e forma.
Ordena objeto por tamanho.
Fala com clareza.
Sabe se expressar bem no passado e no presente.
Tem noo de espao, como em cima, embaixo, atrs, na frente.
Indicadores de cinco a seis anos:
mais independente, j sabe tomar banho e vestir-se.
Sabe e compreende o que pode ou no fazer.
disponvel para ajudar nas tarefas domsticas.
Consegue recortar e colorir cuidando para no sair dos contornos.
Tem mais preciso no traado e gosta de realizar trabalhos manuais.
Consegue correr, pular e subir com coordenao.
Tem interesse em tarefas que a faam pensar.
Conversa bastante e sabe se expressar no passado, presente e futuro.
Demonstra muita curiosidade e realiza repetitivas perguntas.
J demonstra vontade de ir para a escola.
Alm disso, existem outros instrumentos que contribuem para a boa execuo do PIM
nos municpios, que so os Informes e o Banco de Dados.
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Os Informes constituem relatrios que demonstram quantitativamente as atividades
desenvolvidas no municpio, e servem como base de planejamento de novas aes tanto por
parte da equipe municipal quanto estadual.
O Banco de Dados faz parte do site oficial do PIM, e sua manuteno realizada on-
line, ou seja, no necessrio a instalao ou conhecimento de nenhum programa especfico.
Esta caracterstica de extrema importncia, pois possibilita o acesso, em tempo real, em
qualquer instncia desejada. neste sistema que esto cadastradas todas as famlias, crianas
e gestantes beneficiadas, alm de contemplar o acompanhamento de ganhos dos mesmos.
Acompanhamento do Desenvolvimento Infantil
Atravs das Modalidades de Ateno, as famlias so estimuladas a realizar atividades
ldicas que promovam o desenvolvimento integral de suas crianas. Mas para que este
desenvolvimento ocorra de forma saudvel e gradual se faz necessrio um acompanhamento
pontual por parte dos Visitadores. Para tanto, foi criado pelo Programa, no ano de 2005, o
relatrio de Acompanhamento dos Ganhos de Desenvolvimento Infantil, no qual os
indicadores so trabalhados de forma individualizada, respeitando o ritmo e as
potencialidades de cada criana.
O instrumento contempla inicialmente a transcrio do Marco Zero Diagnstico
Inicial de Desenvolvimento Infantil onde se evidencia o nvel de desenvolvimento
apresentado pela criana quando da entrada no Programa, para posteriormente serem
apontados, de forma descritiva, os avanos e dificuldades apresentados pela mesma durante o
atendimento no PIM. Por fim, ao final de cada faixa etria realizada uma avaliao dos
indicadores, com apoio tcnico do GTM e Monitor, em que registrado se a criana atingiu
ou no determinados ganhos.
Utilizando os mesmos indicadores trabalhados nas Modalidades de Ateno, a Tabela
de Ganhos proporciona ao Visitador a oportunidade de acompanhar e avaliar cada criana
atendida pelo PIM.
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A partir das idias de Vygotsky (1988), atravs do registro das observaes realizadas,
o Visitador pode distanciar-se de si mesmo e refletir sobre as idias corporificadas,
analisando-as, interpretando-as, analisando os quadros ali esboados, no sentido de
encontrar outras respostas para as situaes vividas ou melhores caminhos a percorrer, dando
a oportunidade a planejamentos mais adequados.
Outra forma de avaliao realizada pelo Programa o Acompanhamento dos Egressos
do PIM, no qual, atravs de parcerias entre o Grupo Tcnico Municipal, Coordenadoria
Regional de Educao e Equipe Diretiva e Docente da Escola, realizada uma avaliao da
criana atendida pelo PIM aps a entrada na escola. Esta avaliao realizada em dois
perodos do ano (agosto e dezembro), e deve ser preenchida pela professora titular do aluno.
O documento entregue s escolas traz as seguintes orientaes6:
Respeitando as peculiaridades e individualidade de cada aluno, elaborar um
RELATRIO, dando significado ao processo avaliativo como
acompanhamento da evoluo do desenvolvimento da criana egressa do PIM,
atravs da observao, verificao e interpretao, sob o foco das Dimenses
do Desenvolvimento: Motora, Scio-afetiva, Cognitiva e Linguagem.
Sugerimos alguns critrios que podem auxiliar neste acompanhamento:
autonomia, interao e cooperao, potencialidades e habilidades e
participao da famlia.
Embora muitos resultados positivos tenham sido visualizados nos relatos obtidos, esta
forma de avaliao se torna incompleta a partir do momento em que contempla apenas a viso
do professor, que exclui atores importantes, como pais, Visitador, Monitores e GTM. E por
outro lado, no possui parmetro de aferio com alunos que no participam de atividades do
PIM.
6 Disponvel na documentao oficial do PIM.
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