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Me. Michel Carvalho Jornalista da Cmara Municipal de Cubato (SP) e
Mestre em Cincias da Comunicao pela ECA/USP
Produzindo
Comunicao Pblica Em Tempos De
Ciberdemocracia
XXXVIII CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO OFICINAS E MINI-CURSOS
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Ementa
Com a instaurao de uma democracia digital
(ciberdemocracia), surge uma nova forma de
engajamento cvico, que estabelece um novo marco
entre Estado e sociedade, renovando os mecanismos
tradicionais de participao e de mobilizao social.
Cabe comunicao pblica produzir informao que
responda s demandas dos cidados e aos processos
de controle social de governos e instituies
(accountability).
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Comunicao Pblica;
Ciberdemocracia;
Graus de Ciberdemocracia
Governo Eletrnico;
Lei de Acesso Informao (LAI);
Dados em Formato Aberto;
Deliberao Online;
Estudo de Casos.
Eixo Programtico
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O que Comunicao Pblica?
[...] diz respeito interao e ao fluxo de informao
relacionados a temas de interesse coletivo. O campo
da comunicao pblica inclui tudo que diga respeito
ao aparato estatal, s aes governamentais, partidos
polticos, terceiro setor e, em certas circunstncias, s
aes privadas. A existncia de recursos pblicos ou
interesse pblico caracteriza a necessidade de
atendimento s exigncias da comunicao pblica.
(DUARTE, 2008).
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Objetivos da Comunicao Pblica
Responder obrigao que as instituies
pblicas tm de informar o pblico;
Estabelecer uma relao de dilogo de forma a
permitir a prestao de servio ao pblico;
Apresentar e promover os servios da
administrao;
Tornar conhecidas as instituies;
Divulgar aes de comunicao cvica e de
interesse civil. (ZEMOR, 1995)
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A Informao Pblica inclui toda:
Informao produzida ou acumulada por rgos e
entidades pblicas;
Informao produzida ou mantida por pessoa fsica ou privada
decorrente de um vnculo com rgos e entidades pblicas;
Informao sobre atividades de rgos e entidades,
inclusive relativa sua poltica, organizao e servios;
Informaes pertinentes ao patrimnio pblico,
utilizao de recursos pblicos, licitao e contratos
administrativos;
Informaes sobre polticas pblicas, inspees,
auditorias, prestaes e tomadas de contas.
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Informao Pblica Empoderamento
Decises de polticas pblicas tomadas com base em
informaes amplas e de qualidade tero resultados
mais eficientes. Alm disso, ter acesso a informaes
em poder do Estado permite o monitoramento das
decises dos governantes que interferem na vida em
sociedade. A exposio a um conjunto qualificado de
informaes pblicas possibilita avaliao poltica
abrangente, pois dizem respeito ao ciclo completo de
uma poltica pblica.
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O que Ciberdemocracia?
qualquer forma de emprego de dispositivos
(computadores, celulares, smartphones, palmtops,
ipads), aplicativos (programas) e ferramentas (fruns,
sites, redes sociais, mdias sociais) de tecnologias
digitais de comunicao para suplementar, reforar
ou corrigir aspectos das prticas polticas e sociais do
Estado e dos cidados, em benefcio do teor
democrtico da comunidade poltica. (GOMES, 2011)
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Ciberdemocracia
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Graus da Ciberdemocracia
1. Quando o governo produz e disponibiliza informaes.
2. Quando o governo consulta cidados sobre temas
da agenda pblica.
3. Prestao de contas do governo (accountability) e o
respeito ao princpio da transparncia.
4. Mecanismos de deliberao pblica baseados em
ampla discusso pelos cidados.
5. A esfera civil ocupa o lugar dos agentes polticos na
produo de deciso.
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A evoluo da Ciberdemocracia
CONSULTA
A sociedade se manifesta sobre temas fechados
A dinmica de cima para baixo
Est sujeito burocracia
governamental
PARTICIPAO ATIVA
A sociedade constri a pauta de discusso
A dinmica de baixo para cima
Atua diretamente nos mecanismos
deliberativos
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O que Governo Eletrnico?
[...] constitui no uso, pelos
governos, das novas
tecnologias da informao
e comunicao na
prestao de servios e
informaes para cidados,
fornecedores e servidores.
(MENEZES; FONSECA,
2005)
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O que Governo Eletrnico?
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Princpios do Governo Eletrnico
1. Construir servios em torno das escolhas dos
cidados (e no em torno dos privilgios da
administrao);
2. Tornar o governo e seus servios mais acessveis
populao por meio da utilizao da internet;
3. Incluir as populaes desfavorecidas pelas formas
tradicionais de governo (minorias lingusticas, pessoas
com deficincia e estrangeiros);
4. Integrar os diversos sistemas de informao.
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Governo Aberto
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Transparncia Pblica
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Transparncia Pblica
A transparncia foi transformada em uma categoria
normativa que indica a qualidade de gestores e
polticos. A prestao de contas (accountability)
uma exigncia das democracias, permitindo ao
cidado e s instituies acompanhar e controlar o
planejamento e os gastos com o dinheiro pblico,
como indicam, por exemplo, o acesso a contratos,
convnios, licitaes, convenes, execuo
oramentria, relatrios de gesto, portais de
transparncia e outros meios.
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Lei de Acesso Informao (LAI)
Regulamenta o direito informao garantido pela
Constituio Federal, obrigando rgos pblicos a
considerar a publicidade como regra e o sigilo como
exceo. A divulgao de informaes de interesse
pblico precisa facilitar e agilizar o acesso por
qualquer pessoa, inclusive com o uso da tecnologia
da informao, e para fomentar o desenvolvimento
de uma cultura de transparncia e controle social na
administrao pblica.
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Lei de Acesso Informao (LAI)
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Quem est sujeito lei?
Na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
devem observar a lei:
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo Cortes de
Contas, e Judicirio e o Ministrio Pblico.
Autarquias, fundaes e empresas pblicas,
sociedades de economia mista e entidades
controladas direta ou indiretamente pelos entes da
federao.
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam
recursos pblicos.
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Lei de Acesso Informao (LAI)
Os portais eletrnicos de governo devem exibir:
Organograma identificando as autoridades que o
compem;
Informaes sobre as funes do rgo;
Os endereos, telefones e horrios de atendimento de
todas as unidades;
Respostas s perguntas mais frequentes da sociedade;
Contato da autoridade responsvel por monitorar a
aplicao da LAI;
Telefone e endereo de e-mail do SIC.
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A LAI e os grandes eventos
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Servio de Informao ao Cidado
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Servio de Informao ao Cidado
Qualquer rgo ou entidade da administrao pblica
de Estados e municpios que deseja implantar um
sistema eletrnico para recebimento e gerenciamento
dos pedidos de acesso a informao tem duas opes
de software, ambas gratuitas: e-SIC Livre e e-SIC
Federal. O cdigo fonte do e-SIC cedido aos rgos ou
entidades que aderem ao Programa Brasil
Transparente. Alm da cesso do cdigo fonte,
disponibilizado manual com as especificaes
necessrias para a implantao do sistema.
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ndice de Qualidade da Informao (IQI)
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ndice de Qualidade da Informao (IQI)
1. Antecedentes;
2. Diagnstico;
3. Objetivos;
4. Metas;
5. Recursos Atuais;
6. Aes Atuais;
7. Recursos Planejados;
8. Aes Planejados;
9. Eficincia;
10. Eficcia;
11. Impacto ou Efetividade
12. Custo-efetividade;
13. Satisfao do usurio ou
acesso a servios pblicos;
14. Equidade.
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O que Dado Aberto?
Dado aberto aquele que pode ser livremente
utilizado, reutilizado e redistribudo por qualquer
pessoa, e deve, no mximo, atribuir fonte original
e/ou fazer o compartilhamento desses dados
utilizando a mesma licena em que as informaes
foram apresentadas.
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Conceitos Bsicos sobre Dados Abertos
Completos;
Primrios;
Atuais;
Acessveis;
Compreensveis por mquina;
No discriminatrios;
No proprietrios;
Licenas livres.
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Os 3 passos para Abertura dos Dados
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Hackathon
So eventos que despertam a vontade de pesquisar
os dados abertos disponveis e gerar informaes
importantes para toda a comunidade. A estrutura do
hackathon formada pelas seguintes etapas:
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Deliberao Online
A deliberao a busca pela melhor soluo, a mais
vlida, justa ou verdadeira. Os processos de
deliberao e formao da opinio influenciam as
preferncias dos participantes, pois podem ajud-los
a entenderem melhor os pontos de vista dos outros e
at seus prprios. E as novas tecnologias digitais de
comunicao possuem potencialidades de interao
que motivam e habilitam o cidado a se tornar
envolvido na vida pblica.
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Como medir a qualidade da
Deliberao Online?
1. Justificao;
2. Reciprocidade;
3. Pluralidade;
4. Refletividade;
5. Respeito;
6. Igualdade;
7. Informao;
8. Tpico.
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Prefeitura de Curitiba (Prefs)
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Prefeitura de Curitiba (Prefs)
A experincia da Prefeitura de Curitiba nas redes
sociais mostra como o equilbrio entre uso do humor
e uma linguagem adequada ao meio com informaes
e servio pblico podem provocar aproximao
entre um rgo pblico e sua populao , obtendo
resultados prticos em seus canais de atendimento e
acelerao na resposta das dvidas do cidado.
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Gabinete Digital (RS)
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Gabinete Digital (RS)
Criado em maio de 2011, o Gabinete Digital um canal de participao e dilogo entre governo e sociedade. Tem o objetivo de incorporar novas ferramentas de participao, oferecendo diferentes oportunidades ao cidado de influenciar a gesto pblica e exercer maior controle social sobre o Estado. Na prtica, o Gabinete Digital realiza processos consultivos pela internet, incentiva dinmicas colaborativas de construo de polticas pblicas e o monitoramento das mesmas.
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Prefeitura de Santos (SP)
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Prefeitura de Santos (SP)
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Cmara de Jacare (SP)
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Dialoga Brasil
Com a inteno de ampliar a participao da sociedade
na elaborao de programas do governo, o governo
federal criou recentemente o Dialoga Brasil, um canal de
comunicao com a populao na internet. A plataforma
apresenta 14 temas e 80 programas prioritrios do
governo para que a populao proponha melhorias nas
polticas pblicas e na vida dos brasileiros. Em novembro
deste ano, o governo federal comea a responder s trs
propostas mais apoiadas de cada programa.
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
Dialoga Brasil
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Exemplo de Comunicao Pblica 2.0
A Notcia Institucional
1. Release e Newsletter
2. Press-Kit para Jornalistas
3. Publicar material noticioso no site;
4. Disponibilizar as tabelas com os
resultados;
5. Disponibilizar a apresentao;
6. Disponibilizar o udio da
exposio do agente pblico;
7. Divulgar nas redes sociais.
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Referncias DUARTE, Jorge (Org.). Comunicao pblica: estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2007. GOMES, W. Participao poltica online: questes e hipteses de trabalho. In: GOMES, W. & MAIA, R. C. M. & MARQUES, F.P.J. A. Internet e participao poltica no Brasil. Porto Alegre: Sulina, 2011. MENEZES, A. M. F.; FONSECA, M. J. M. da. Governo eletrnico: um novo caminho para a administrao pblica? Bahia, Anlise & Dados. Salvador, v. 15, n. 2-3, set./dez. 2005. ZMOR, P. La communication publique. 3. ed. Paris: PUF, 1995.
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Como coordenador(a) de comunicao de um rgo pblico, elabore uma estratgia de COMUNICAO PBLICA que leve em considerao o paradigma da CIBERDEMOCRACIA.
Exerccio
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