Download - Novo Paradigma das Compras Governamentais
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Novo Paradigma das Compras Governamentais
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Compras Governamentais
Encontro Nacional dos Prefeitos e Prefeitas
Nina GonçalvesBrasília, 30 de janeiro de 2013
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOMINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOSecretaria de Logística e Tecnologia da Informação
AGENDA
Comissão Interministerial de
Poder de Compra do Estado
Compras SustentáveisComissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP
Compras Sustentáveis
Margens de Preferência
Micro e Pequenas Empresas
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Comissão Interministerial de
Poder de Compra do Estado
Compras SustentáveisComissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP
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Margens de Preferência
Micro e Pequenas Empresas
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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aosprincípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eeficiência e, também, ao seguinte:
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Constituição Federal de 1988
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,compras e alienações serão contratados mediante processo delicitação pública que assegure igualdade de condições a todos osconcorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qualsomente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômicaindispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
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Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratosadministrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive depublicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
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Lei Geral de Licitações
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
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Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípioconstitucional da isonomia, a seleção da proposta maisvantajosa para a administração e a promoção do
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Lei Geral de Licitações
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
vantajosa para a administração e a promoção dodesenvolvimento nacional sustentável e será processada ejulgada em estrita conformidade com os princípios básicos dalegalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dapublicidade, da probidade administrativa, da vinculação aoinstrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhessão correlatos.
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Licitação é o conjunto de procedimentos administrativos que tem porfim a escolha da proposta mais vantajosa para a AdministraçãoPública.
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Processo de Licitação
Pública.
Realiza-se comparação de orçamentos oferecidos pelas empresasatendendo exigências impostas a todos os interessados, por meio doinstrumento convocatório.
Oferta mais vantajosa é obtida na seleção de: menor preço; melhortécnica; técnica e preço; ou maior lance ou oferta.
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I - Concorrência – obras e serviços de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 e compras e serviços acima de R$ 650.000,00;
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Modalidades de Licitação
II - Tomada de Preços – obras e serviços de engenharia até R$ 1.500.000,00 e compras e serviços até R$ 650.000,00;
III - Convite – obras e serviços de engenharia até R$ 150.000,00 e compras e serviços até R$ 80.000,00;
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IV - Concurso – estabelecimento de prêmio destinado a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos;
V - Leilão – venda de bens móveis inservíveis para administração,
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Modalidades de Licitação
V - Leilão – venda de bens móveis inservíveis para administração, venda de produtos apreendidos ou penhorados, ou para alienação de
bens imóveis;
VI – Pregão – os fornecedores oferecem lances sucessivos e decrescentes como proposta para fornecimento do bem. Pode ser
presencial ou por meio eletrônico.
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�Órgão Central do SISG�nnnnn
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Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação -SLTI
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
30,4
29,6
30,2
29,5
29
30
30
31
31(mil)
18,8
23,3
31,0
39,4
27,429,1
20
25
30
35
40
45(bilhões)¹
Quantidade de Processos e Valor total das Compras Públicas – Órgãos SISG
28,3 28,3
27
28
28
29
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Processos de Compra
18,8
0
5
10
15
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Valor de Compra
Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
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1,5
1,0
0,8 0,50,3 0,2
8,3
5,6
3,0 2,41,9 1,8
20
25
30
35Quantidade de Compras (mil)
1,3
0,9
13,0
14,2
5,5 8,2 25
30
35
40
45Valor de Compra (bilhões)¹
Quantidade de Processos e Valor das Compras Públicas por modalidade – Órgãos SISG
20,623,0
26,3 26,6 26,1 26,3
0
5
10
15
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pregão Eletrônico Pregão Presencial Outras Modalidades
12,615,9 16,1
23,921,0 20,0
2,0
2,1 2,0
0,90,9
4,2
5,3
0
5
10
15
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
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87% 90% 92% 93%
32%
22%13% 10% 8% 7% 33%
32%
48%39%
23%31%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Participação do Pregão Eletrônico nas licitações públicas - Órgãos SISG (%)
68%
78%87% 90% 92% 93%
67% 68%
52%61%
77%69%
0%
10%
20%
30%
40%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Número de Processos de Compra Valor de Compra
Pregão Eletrônico Outras Modalidades
Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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0,50
0,24
0,19
0,17
3,07
Mobiliários
Combustíveis, lubrificantes, óleos e ceras
Equipamentos comerciais e de serviços
Equipamentos para refrigeração, ar condicionado e
circulação de ar
Outros Grupos
Curva ABC do Valor das Compras, por Grupos de Materiais – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)
2,46
2,19
1,34
1,22
1,13
0,56
0,0 1,0 2,0 3,0
Equipamentos e artigos para uso médico, dentário e
veterinário
Veículos
Equipamento para processamento automático de
dados (incluindo firmware), software, acessórios e…
Instrumentos e equipamentos de laboratório
Subsistência
Materiais para construção
Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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0,43
0,35
0,34
0,30
2,45
Serviços de manutenção e reparo de produtos
Outros serviços diversos/miscelânea
Serviços de investigação e segurança
Serviços de limpeza
Serviços de agência de viagens, operadoras de
turismo e guia turístico
Outros Grupos
Curva ABC do Valor das Compras, por Grupos de Serviços – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)
4,48
2,38
2,35
1,70
0,61
0,59
0,0 2,0 4,0
Serviços gerais de construção para obras de
engenharia civil
Serviços de engenharia
Tipos especiais de serviços de construção
Outros serviços de suporte
Serviços gerais de construção dos edifícios
Serviços de manutenção e reparo de produtos
fabricados de metal, maquinaria e equipamentos
Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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PARADIGMA ANTERIOR: EFICIÊNCIA = Comprar mais rápido e melhor pelo menor custo possível
+
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Novo paradigma das Compras Públicas
NOVA POLÍTICA DE COMPRAS: USO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO = Compra de segmentos estratégicos e relevantes para efetivação das
políticas públicas.
NOVO PARADIGMA:EFICIÊNCIA + USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO
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� Licitação de atividade-meio passa a ser Atividade-fim� Relevante interesse coletivo� Geração de emprego e renda
� Erradicação da pobreza
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USO DO PODER DE COMPRA
• Isonomia(tratar iguais como iguais e diferentes como diferentes)
• Função social da contratação (fomento)• Atenuação da estrita observância da eficiência econômica
• DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
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AGENDA
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Compras SustentáveisComissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP
Compras Sustentáveis
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1987: Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimentoda ONU emite o documento “Nosso Futuro Comum”, ou RelatórioBrundtland.
� critica o modelo de desenvolvimento dos países industrializados
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Sustentabilidade: histórico
� critica o modelo de desenvolvimento dos países industrializadospelo foco no consumo;
� ressalta o uso excessivo dos recursos naturais sem considerar acapacidade de suporte dos ecossistemas;
� aponta a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentável eos padrões de produção e consumo vigentes;
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1987: O documento “Nosso Futuro Comum”, ou Relatório Brundtland,aponta o conceito
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
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Sustentabilidade: histórico
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
“o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras
de suprir suas próprias necessidades.”
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1992: Conferência de Nações Unidas sobre o MeioAmbiente e Desenvolvimento – Rio 92
� busca formas de conciliar o desenvolvimentosustentável com o crescimento econômico:
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Sustentabilidade: histórico
sustentável com o crescimento econômico:
� posição menos consumista;
� busca da conservação e proteção dosecossistemas.
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Acordos internacionais assinados pelo Brasil:
� Rio 92 - Agenda 21 - propõe novo padrão dedesenvolvimento:�ambientalmente racional;
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Sustentabilidade: histórico
�ambientalmente racional;�Socialmente justo;�Economicamente eficiente.
� Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança doClima:�estabelece mecanismos para o controle da poluição edegradação ambiental.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
2002: Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável(Rio+10), em Joanesburgo.�Objetivo de rever as metas da Agenda 21;�Foco em questões de cunho social;�Maior participação da sociedade civil.
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Sustentabilidade: histórico
�Maior participação da sociedade civil.
2012: Conferência das Nações Unidas sobre DesenvolvimentoSustentável (Rio+20), no Rio de Janeiro:�Renova o compromisso político com o desenvolvimentosustentável quanto ao uso dos recursos naturais;�Ratifica a importância da dimensão social dasustentabilidade, além do foco econômico e ambiental.
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CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS:
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Compras Públicas Sustentáveis
Trata-se de política de Contratações Públicas que leve em consideração critérios de sustentabilidade, ou seja,
critérios fundamentados no desenvolvimentoeconômico e social e na conservação
do meio ambiente.
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�Art. 225. Todos têm direito ao meio ambienteecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo eessencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao PoderPúblico e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
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Constituição Federal
lo para as presentes e futuras gerações.
§1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe aoPoder Público:
V - controlar a produção, a comercialização e o empregode técnicas, métodos e substâncias que comportem riscopara a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
� Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização dotrabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar atodos existência digna, conforme os ditames da justiça social,observados os seguintes princípios:
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Constituição Federal
observados os seguintes princípios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamentodiferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos eserviços e de seus processos de elaboração e prestação;
�Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição emqualquer de suas formas;
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� Art. 3º da Lei nº 8.666/1993, com nova redação dada pelaLei nº 12.349/2010, determina a garantia do desenvolvimentonacional sustentável, como um dos três pilares das licitações
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Lei Geral de Licitações
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
nacional sustentável, como um dos três pilares das licitaçõespúblicas, ao lado da observância do princípio constitucionalda isonomia e da seleção da proposta mais vantajosa para aAdministração.
� Instrução Normativa nº 1/2010 - SLTI, dispõe sobre critériosde sustentabilidade ambiental na aquisição de bens,contratação de serviços ou obras.
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Em 2012, o Decreto nº 7.746 é assinado no Dia Mundial doMeio Ambiente.
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Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012
Meio Ambiente.
� Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 1993, o Decretonº 7.746/2012 estabelece critérios, práticas e diretrizes para apromoção do desenvolvimento nacional sustentável nascontratações realizadas pela administração pública federal.
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�Art. 2o A administração pública federal direta, autárquicae fundacional e as empresas estatais dependentes poderãoadquirir bens e contratar serviços e obras considerandocritérios e práticas de sustentabilidade objetivamente
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Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012
critérios e práticas de sustentabilidade objetivamentedefinidos no instrumento convocatório, conforme o dispostoneste Decreto.
� Art. 3o Os critérios e práticas de sustentabilidade de quetrata o art. 2o serão veiculados como especificação técnicado objeto ou como obrigação da contratada.
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� Art. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna,
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Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012
I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna,ar, solo e água;
II – preferência para materiais, tecnologias e matérias-primasde origem local;
III – maior eficiência na utilização de recursos naturais comoágua e energia;
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IV – maior geração de empregos, preferencialmente commão de obra local;
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Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012
V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem eda obra;
VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursosnaturais; e
VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturaisutilizados nos bens, serviços e obras.
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12,9
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Valor das compras de licitações sustentáveis por porte – Órgãos SISG (milhões)¹
5,4
9,0
16,54,4
3,0
0,0
5,0
10,0
15,0
2010 2011 2012
MPE Outros
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
8
10
12
14
Valor das compras de licitações sustentáveis por UF – Órgãos SISG – 2012 (milhões)
11,9
3,2 2,8 2,68
1,22 1,13
6,4
0
2
4
6
RS BA RJ SP AM DF Outras UF
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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Valor das compras delicitações sustentáveis porRegião e maior UF – ÓrgãosSISG – 2012 (milhões) Norte 2,5R$
(9%)
Nordeste 5,7R$ (19%)
Centro- 1,7R$ Oeste (6%)
AM1,2R$
BA3,2R$
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
Oeste (6%)
Sudeste 6,6R$ (22%)
Sul12,9R$
(44%)
1,2R$
DF1,1R$
RJ2,8R$
RS11,9R$
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2,86
1,21
4,6
Microcomputador pessoal notebook
Detergente
Outros Materiais
Valor das compras de materiais mais adquiridos em licitações sustentáveis – Órgãos SISG – 2012 (milhões)
10,1
6,3
4,3
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
Computador - estação trabalho
Papel A4
Aparelho ar condicionado
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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LegislaçãoConceito
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�O que as caracteriza:�Como se dá o direito de preferência
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Micro e Pequenas Empresas
�.
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�Estímulo às Micro e Pequenas Empresas – LeiComplementar nº 123/2006 prevê:
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Micro e Pequenas Empresas
�Licitações exclusivas;�Subcontratação de ME/EPP;�Habilitação diferenciada;�Direito de Preferência.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
31,0
39,4
27,429,1
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Valor das compras por porte – Órgãos SISG (bilhões)¹
6,1 7,9 9,7 11,5 11,8 9,5
12,715,4
21,3
27,9
15,6 19,6
18,8
23,3
27,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
MPE Outros Total
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
344,6
312,5
2.584,2
Equipamentos e artigos para uso médico, dentário e
veterinário
Equipamento para processamento automático de
dados (incluindo firmware), software, acessórios e
equipamento de suporte
Outros Grupos de Materiais
Valor das compras, dos materiais mais fornecidos pelas MPEs – Órgãos SISG (milhões)
820,8
437,7
394,5
0 1.000 2.000 3.000
Subsistência
Materiais para construção
Instrumentos e equipamentos de laboratório
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
304,2
280,1
2.293,7
Outros serviços de suporte
Serviços de agência de viagens, operadoras de turismo
e guia turístico
Outros Grupos de Serviços
Valor das compras, dos serviços mais fornecidos pelas MPEs – Órgãos SISG (milhões)
814,7
492,1
396,2
0 1.000 2.000
Tipos especiais de serviços de construção
Serviços de manutenção e reparo de produtos
fabricados de metal, maquinaria e equipamentos
Serviços gerais de construção dos edifícios
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
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Valor das compras por Região, apenas das MPEs – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)
Norte 1,33R$ 14%
Nordeste 1,89R$ 20%
Centro-Oeste 1,79R$ 19%
PA
0,62R$
PE0,50R$
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
19%
Sudeste 2,49R$ 26%
Sul1,97R$ 21%
DF
1,26R$ RJ1,28R$
RS1,40R$
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
8,806,00
8,00
10,00
12,00
Valor das compras por UF e porte – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)
1,40 1,28 1,260,68 0,62 0,50 0,45 0,34 0,34 0,31
2,28
0,67
2,46
8,80
0,750,24 0,26
0,76 0,15 0,44 0,34
4,73
0,00
2,00
4,00
RS RJ DF MG PA PE SP AM PR BA Outras UF
MPE Outros
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
33,0
120
140
160
180
Total de fornecedores cadastrados por Região – 2012 (mil)
Total de fornecedores cadastrados, segundo a Região e o porte – 2012 (mil)
Norte 25,3(9%) Nordeste 51,8
(19%)
Centro- 41,5Oeste (15%)
16,68,7
31,8
20,0
22,1
19,4
56,4
42,8
23,9
0
20
40
60
80
100
MPE Outros
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
Oeste (15%)Sudeste 99,2
(36%)
Sul56,9
(21%)
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
1.180,3
1.105,7
1.100,2
1.132,51.043,5
909,7
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Valor das compras até R$ 80.000,00, segundo o porte – Órgãos SISG (milhões)¹
1.528,3
1.939,4
2.321,2
2.774,2 2.723,6 2.678,7
1.180,3
0
500
1.000
1.500
2.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
MPE Outros
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
64% 68% 71% 72% 75%MPE
75%
44%36% 32% 29%
28% 25%
40%
60%
80%
100%
Evolução do valor das compras até R$ 80.000,00, segundo o porte – Órgãos SISG
56%64% 68% 71% 75%
Outros
-23%
-40%
-20%
0%
20%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Crescimento
2012 x 2007
MPE Outros
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
2.579,9
80%
63%
67%
60%58%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1.500
2.000
2.500
3.000
Empate ficto: evolução do valor das compras no desempate, segundo porte – Órgãos SISG (milhões)¹
650,7
2.579,9
840,9
1.440,9
1.146,7
2.374,4
965,8
1.440,1
955,6
1.346,020%
37%
33%
40% 42%
0%
10%
20%
30%
40%
0
500
1.000
MPE Outros MPE Outros MPE Outros MPE Outros MPE Outros
2008 2009 2010 2011 2012
Houve Desempate
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
1.520,6
7%
4%
5%
6%
7%
8%
800,00
1.000,00
1.200,00
1.400,00
1.600,00
Evolução do valor das compras nos benefícios para MPEs nas licitações públicas – Órgãos SISG (milhões)¹
430,0 413,9
582,8
242,3
2% 1%
1%
1%
0%
1%
2%
3%
0,00
200,00
400,00
600,00
2008 2009 2010 2011 2012
Participação Exclusiva de ME-EPP (Benefício Tipo I e Tipo II)
Valor % Participação nas Compras
Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.
¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.
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como instrumento para implementação depolíticas públicas que visam o cumprimento dodever constitucional de garantia dodesenvolvimento nacional calcado nasustentabilidade.
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