Estado, Democracia, Cidadania: instituições políticas no Brasil
Sérgio Praça([email protected])
Diagnóstico Geral (I)
• 1985/1986: “Constituição desatualizada”Solução: Constituinte de 1987-1988. Criação de um novo partido relevante (PSDB). Forte pressão de interesses econômicos e sindicais. Processo descentralizado – consequências relevantes disso. Consequencias: Constituição reativa aos militares. Inclusão de direitos sociais. Inclusão de gastos que “engessam” orçamento. Processo orçamentário muito propenso à corrupção.
Diagnóstico Geral (II)
• Início dos anos 90: “Partidos políticos brasileiros não representam sociedade e não conseguem governar.” Solução: Centralizar o processo decisório no Congresso: poder para líderes partidários e Mesa Diretora. Isto resolve a questão de “deputados que só pensam em se reeleger e esquecem do ‘bem comum’”, pois a dependencia dos líderes garante o apoio dos deputados a projetos de alto impacto.
Estado
• Dito isso, como o Brasil está hoje no que diz respeito a três pilares fundamentais: Configuração do Estado, Qualidade da Democracia, Qualidade da Cidadania?
• Configuração do Estado: melhor do que nos anos 70/80; pior do que nos anos 90, em alguns aspectos; melhorando.
Estado: três tipos ideaisEstado para manter certa classe no poder
Estado para satisfazer serviços universais
Estado para satisfazer burocracia
Força para Exército e Min. Relações Exteriores
Força para Ministérios Sociais e em burocracia bem qualificada
Força para “ilhas de excelência” ministeriais + corrupção em todas as outras áreas
Ênfase orçamentária: Segurança/Defesa
Ênfase Orçamentária: Saúde/Educação/Previdência
Ênfase Orçamentária: projetos mais susceptíveis à corrupção
Democracia: poliarquia I
* Poliarquia (Robert A. Dahl)(I) No período de votação é preciso que se
verifiquem as seguintes condições:i) Todos podem votar (Sim); ii) Votos têm pesos idênticos (Sim); iii) A vontade da maioria vence (Sim– exceto
eleições proporcionais para cargos de vereador, deputado estadual e deputado fed.)
Democracia: poliarquia II
(II) No período de campanha:iv) Definição dos temas da campanha é feita pelos cidadãos e
pelos políticos, além de outros atores (sindicatos, empresários etc) (Não);
v) Cidadãos conhecem igualmente as alternativas de políticas públicas possíveis (Não) ;
(III) Durante o governo: vi) A vontade da maioria determina não só a escolha de líderes,
mas também a escolha das políticas públicas que os líderes aprovarão (Médio);
vii) A implementação das políticas escolhidas é perfeita (Médio – faltam estudos!)
Democracia: poliarquia III
(IV) No período de competição eleitoral:viii) Competição eleitoral garante que políticas
públicas implementadas estejam sujeitas à avaliação dos eleitores (Sim);
ix) Competição eleitoral garante que políticas públicas que surgem APÓS período eleitoral estejam sujeitas à avaliação periódica dos eleitores (Sim – Fome Zero vs. Bolsa Família)
Cidadania
• T. H. Marshall (1949) • Cidadania = o mínimo de bem-estar econômico• Cidadania = direito a compartilhar da herança
social e civilidade da sociedade• Inglaterra: direitos civis (séc. 18), direitos
políticos (19), direitos sociais (20)• Brasil: direitos civis(fim do séc. 19 + CF/88);
direitos sociais (G. Vargas); direitos políticos (G. Vargas + ditadura)
Cidadania, Fox e Libertadores
Opções para fã de futebol: • Engajamento/mobilização (J. Botelho)• indiferença/ilegalidade (www.vipbox.tv)• indiferença/desistência